建设法规与典型案例分析--第8章-建设工程质量管理法律制度.ppt

大力推进建设项目全过程造价管理,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,教学配套课件,*,大力推进建设项目全过程造价管理,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,教学配套课件,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,教学配套课件,*,大力推进建设项目全过程造价管理,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,教学配套课件,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,教学配套课件,*,本 章 内 容,建设工程质量管理责任和义务,2,建设工程质量管理法律制度概述,1,建设工程质量的监督管理,3,建设工程竣工验收与工程质量保修制度,4,2025/11/24 周一,1,教学配套课件,第,1,节 建设工程质量管理法律制度概述,第,8,章,8.1.1,建设工程质量的概念,1.,建设工程质量的含义,建设工程质量有广义和狭义之分。,1,）建设工程质量（狭义）,:,从狭义上说，建设工程质量是指工程符合业主需要而具备的使用功能。这一概念强调的是工程的实体质量，如基础是否坚固、主体结构是否安全以及通风、采光是否合理等。,2,）建设工程质量（广义）,:,广义的工程质量不仅包括工程的实体质量，还包括形成实体质量的工作质量。工作质量是指参与工程的建设者，为了保证工程实体质量所从事工作的水平和完善程度，包括社会工作质量，如社会调查、市场预测、质量回访和保修服务等；生产过程工作质量，如管理工作质量、技术工作质量和后勤工作质量等。工作质量直接决定了实体质量，工程实体质量的好坏是决策、建设工程勘察、设计、施工等单位各方面、各环节工作质量的综合反映。,第,1,节 建设工程质量管理法律制度概述,第,8,章,8.1.1,建设工程质量的概念,2025/11/24 周一,3,教学配套课件,第,1,节 建设工程质量管理法律制度概述,第,8,章,8.1.1,建设工程质量的概念,4.,全面质量管理,1,）涵义,企业全体职工及有关部门同心协力，综合运用管理技术、专业技术的科学方法，经济地开发、研制、生产和销售用户满意的产品的管理活动。,参加人员：企业全体职工及有关部门,体现全面质量管理的全员性和全企业性；,运用方法：综合运用管理技术、专业技术的科学方法,表现全面质量管理方法的多样性；,活动范围：产品的开发、研制、生产和销售,体现全面质量管理的全过程性；,追求目标：经济地,用户满意的产品,表现了全面质量管理用户观点。,2025/11/24 周一,6,教学配套课件,第,1,节 建设工程质量管理法律制度概述,第,8,章,8.1.1,建设工程质量的概念,2,）,TQC,的基本工作方法和程序：,TQC,的工作方法是计划（,Plan,）、实施（,Do,）、检查（,Check,）和处理（,Action,）四个阶段的循环，称为,PDCA,循环，也叫戴明循环。,2025/11/24 周一,7,教学配套课件,第,1,节 建设工程质量管理法律制度概述,第,8,章,8.1.1,建设工程质量的概念,2025/11/24 周一,8,教学配套课件,第,1,节 建设工程质量管理法律制度概述,第,8,章,8.1.1,建设工程质量的概念,TQC,的工作程序：分为八步进行：,找出存在的问题；,分析产生的原因；,找出影响大的原因；,制定措施和计划；,执行措施和计划；,检查效果；,巩固措施；,遗留问题处理。,2025/11/24 周一,9,教学配套课件,第,1,节 建设工程质量管理法律制度概述,第,8,章,8.1.2,工程质量监督管理制度,序号,内容,1,政府监督工程质量是一种国际惯例,2,我国的建设工程质量监督管理制度,工程质量责任重大，关系到社会公众的利益和公共安全。大多数发达国家和地区政府的建设行政主管部门都把制定并执行住宅、城市、交通、环境建设等建设工程质量管理的法规视为主要任务，同时把大型项目和政府投资项目作为监督管理的重点。,政府有关部门对工程质量进行必要的监督检查，也是国际惯例。美国各个城市市政当局都设有工程质量监督管理部门，对辖区内各类公共投资工程和私人投资工程进行强制性监督检查；新加坡政府主管部门,建屋发展局在每个工地派驻工程监督员，负责对建设工程质量进行监督管理；德国各州政府建设主管部门委托或授权国家认可的质量监督审查公司（由质量监督工程师组成），代表政府对所有新建工程和涉及结构安全的改建工程的质量进行强制性监督检查。这些发达国家和地区的政府质量监督检查，包括施工图涉及审查和施工过程的检查，一般委托给有关机构进行。,2025/11/24 周一,10,教学配套课件,第,1,节 建设工程质量管理法律制度概述,第,8,章,8.1.2,工程质量监督管理制度,序号,内容,1,政府监督工程质量是一种国际惯例,2,我国的建设工程质量监督管理制度,政府质量监督作为一项制度，以法规的形式在,质量条例,中加以明确，强调了工程质量必须实行政府监督管理。,质量条例,对加强工程质量监督管理的一系列重大问题做出了明确的规定：一是对业主的行为进行了严格规范。二是对建设单位、勘察设计单位、施工单位和建立单位的质量责任及其在实际工作中容易出问题的重要环节做出了明确的规定，依法追究责任。,建设工程质量监督管理制度具有以下特点：第一、具有权威性，建设工程质量监督体现的是国家意志，任何单位和个人从事工程建设活动都应当服从这种监督管理。第二，具有强制性，这种监督是由国家的强制力来保证的，任何单位和个人不服从这种监督管理都将受到法律制裁。第三，具有综合性，这种监督管理并不局限于某一个阶段或某一个方面，而是贯穿于建设活动的全过程，并适用于建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程建设监理单位等。,2025/11/24 周一,11,教学配套课件,第,1,节 建设工程质量管理法律制度概述,第,8,章,8.1.3,工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围,调整对象和,适用范围,A,1-2,B,1-2,C,1-6,工程质量责任主体的范围,建设工程的范围,工程质量管理法律法规的调整对象,D,1-2,地域适用范围和时间效力,2025/11/24 周一,12,教学配套课件,第,1,节 建设工程质量管理法律制度概述,第,8,章,8.1.3,工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围,调整对象和,适用范围,A,1-2,B,C,D,调整对象,A,1,纵向的工程质量管理,A,2,横向的工程质量管理,2025/11/24 周一,13,教学配套课件,第,1,节 建设工程质量管理法律制度概述,第,8,章,8.1.3,工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围,调整对象和,适用范围,A,1-2,B,1-2,C,D,工程范围,B,1,建筑活动,B,2,建设工程,2025/11/24 周一,14,教学配套课件,第,1,节 建设工程质量管理法律制度概述,第,8,章,8.1.3,工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围,调整对象和,适用范围,A,1-2,B,1-2,C,1-6,D,责任主体,B,1,B,2,B,4,B,5,B,6,B,3,建设行政主管部门等,建设单位,勘察、设计单位,工程监理单位,施工单位,设备材料供应商,2025/11/24 周一,15,教学配套课件,第,1,节 建设工程质量管理法律制度概述,第,8,章,8.1.3,工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围,调整对象和,适用范围,A,1-2,B,1-2,C,1-2,D,1-2,范围和效力,D,1,地域适用范围,D,2,时间效力,2025/11/24 周一,16,教学配套课件,第,2,节 建设工程质量管理责任和义务,第,8,章,8.2.1,建设单位质量责任和义务,建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将工程肢解发包,1,建设单位应当依法对勘察、设计等单位进行招标,2,建设单位不得对承包单位的建设活动进行不合理干预,3,依法报批并接受政府监督的责任,4,对必须实行监理的工程，建设单位应当委托工程监理单位进行监理,5,建设单位在领取施工许可证之前，应当办理工程质量监督手续,6,涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位要有设计方案,7,提供资料并组织验收的责任,8,2025/11/24 周一,17,教学配套课件,第,2,节 建设工程质量管理责任和义务,第,8,章,工程违法分包实例：上海,1115,火灾（,请看视频,）,2025/11/24 周一,18,教学配套课件,第,2,节 建设工程质量管理责任和义务,第,8,章,工程违法分包实例：上海,1115,火灾,2025/11/24 周一,19,教学配套课件,第,2,节 建设工程质量管理责任和义务,第,8,章,工程违法分包实例：上海,1115,火灾,2025/11/24 周一,20,教学配套课件,第,2,节 建设工程质量管理责任和义务,第,8,章,8.2.2,勘察、设计单位的质量责任和义务,勘察、设计单位的质量责任和义务主要有：,1,遵守执业资质登记制度的责任,2.,建立质量保证体系的责任,3.,设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计,4,除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产商、供应商,2025/11/24 周一,21,教学配套课件,第,2,节 建设工程质量管理责任和义务,第,8,章,8.2.3,施工单位的质量责任和义务,遵守执业资格等级制度的责任,施工单位不得转包或违法分包工程,总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任,施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料,施工单位对建筑材料等进行检验，检验不合格的，不得使用,施工人员试块、试件以及有关材料，应在建设单位或工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测,2025/11/24 周一,22,教学配套课件,第,2,节 建设工程质量管理责任和义务,第,8,章,工程监理单位的质量责任和义务主要有：,1,遵守执业资质登记制度的责任,2.,独立监理的责任,建设工程质量管理条例,第,35,条规定：“工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。”,3,工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任,8.2.4,工程监理单位的质量责任和义务,2025/11/24 周一,23,教学配套课件,第,2,节 建设工程质量管理责任和义务,第,8,章,8.2.5,建筑材料、构配件生产及设备供应单位的质量责任和义务,1,建筑材料、构配件生产及设备供应单位的基本要求,2,建筑材料、构配件及设备质量应当符合的要求,3,建筑材料、构配件及设备或者其包装上的标识应当符合的要求,4,建筑材料、构配件生产及设备供应单位其他的质量责任和义务,2025/11/24 周一,24,教学配套课件,第,3,节 建设工程质量的监督管理,第,8,章,8.3.1,工程质量监督管理部门,1,建设行政主管部门及有关专业部门,我国实行国务院建设行政主管部门统一监督管理，各专业部门按照国务院确定的职责分别对其管理范围内的专业工程进行监督管理。根据国务院批准的“三定”方案的规定，建设部是负责全国建设行政管理的职能部门，铁路、交通、水利等有关部门分别对专业建设工程进行监督管理。县级以上人民政府建设行政主管部门在本行政区域内实行建设工程质量监督管理，专业部门按其职责对本专业建设工程质量实行监督管理。,2,工程质量监督机构,对建设工程质量进行监督管理的主要是各级政府建设行政主管部门和其他有关部门。但是，建设工程周期长，环节多，工程质量监督工作是一项专业性强且十分复杂的工作，政府部门不可能有庞大的编制亲自进行日常检查工作，这就需要委托由政府认可的第三方，即具有独立法人资格的单位来代行工程质量监督职能。也就是说，建设工程质量的监督管理职责可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的工程质量监督机构承担。,2025/11/24 周一,25,教学配套课件,第,3,节 建设工程质量的监督管理,第,8,章,8.3.2,工程质量监督管理职责,序号,内容,1,国务院建设行政主管部门的基本职责,2,县级以上地方人民政府建设行政主管部门的基本职责,质量条例,规定，国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。国务院建设行政主管部门在建设工程质量监督方面履行下列职责：,1,）贯彻国家有关建设工程质量的法律、法规、政策，制定建设工程质量监督的有关规定和实施细则；,2,）指导全国建设工程质量监督工作；,3,）制定工程质量监督机构和质量监督工程师的资格标准、考核审批和管理办法；,4,）组织全国建设工程质量检查等。,2025/11/24 周一,26,教学配套课件,第,3,节 建设工程质量的监督管理,第,8,章,8.3.2,工程质量监督管理职责,序号,内容,1,国务院建设行政主管部门的基本职责,2,县级以上地方人民政府建设行政主管部门的基本职责,1,）根据有关规定，省、自治区、直辖市建设行政主管部门履行下列建设工程质量方面的职责：贯彻国家有关建设工程质量的法律、法规、政策，制定本地区建设工程质量监督工作的有关规定和实施细则；对本地区市、区、县质量监督机构考核、认定；组织对工程质量监督工程师和监督员的考核；组织对本地区建设工程质量的检查工作等。,2,）各级城市、地、区、县建设行政主管部门的职责：贯彻国家和地方有关建设工程质量法律、法规、政策；委托质量监督机构具体实施工程质量监督；在工程竣工验收后，接受质量监督机构报送的工程质量监督报告和建设单位竣工验收的有关资料，办理备案手续；对上报的需实施行政处罚的报告进行审核，并依法对工程建设有关主体实施行政处罚。,3,）建设行政主管部门履行监督检查职责时有权采取的措施。,质量条例,规定，县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：,1,）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；,2,）进入被检查单位的施工现场进行检查；,3,）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。,2025/11/24 周一,27,教学配套课件,第,3,节 建设工程质量的监督管理,第,8,章,8.3.3,工程质量监督管理内容、程序,序号,内容,1,工程质量监督管理的内容,2,工程质量监督管理的程序,1,）执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；,2,）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；,3,）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；,4,）抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量。,5,）对工程竣工验收进行监督。,6,）组织或者参与工程质量事故的调查处理。,7,）定期对本地区的工程质量状况进行统计分析。,8,）依法对违法违规行为实施处罚,2025/11/24 周一,28,教学配套课件,第,3,节 建设工程质量的监督管理,第,8,章,8.3.3,工程质量监督管理内容、程序,序号,内容,1,工程质量监督管理的内容,2,工程质量监督管理的程序,1,）受理建设单位办理质量监督手续；,2,）制定工作计划并组织实施；,3,）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行监督；,4,）监督工程竣工验收，重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督。,5,）形成工程质量监督报告。,6,）建立工程质量监督档案。,2025/11/24 周一,29,教学配套课件,第,3,节 建设工程质量的监督管理,第,8,章,8.3.3,工程质量监督管理内容、程序,2025/11/24 周一,30,教学配套课件,第,3,节 建设工程质量的监督管理,第,8,章,8.3.4,工程质量事故报告制度,1,工程质量事故等级划分,住建部发布,关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处,理工作的通知,（建质,2010111,号）。,根据工程质量事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，工程质量,事故分为,4,个等级：,（一）特别重大事故，是指造成,30,人以上死亡，或者,100,人以上重伤，或者,1,亿元,以上直接经济损失的事故；,（二）重大事故，是指造成,10,人以上,30,人以下死亡，或者,50,人以上,100,人以下重伤,，或者,5000,万元以上,1,亿元以下直接经济损失的事故；,（三）较大事故，是指造成,3,人以上,10,人以下死亡，或者,10,人以上,50,人以下重伤，,或者,1000,万元以上,5000,万元以下直接经济损失的事故；,（四）一般事故，是指造成,3,人以下死亡，或者,10,人以下重伤，或者,100,万元以上,1000,万元以下直接经济损失的事故。本等级划分所称的“以上”包括本数，所称的,“以下”不包括本数。,2025/11/24 周一,31,教学配套课件,第,3,节 建设工程质量的监督管理,第,8,章,8.3.4,工程质量事故报告制度,1,工程质量事故等级划分,建设工程发生质量事故后，有关单位应当在,24,小时内向当,地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，,事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故,类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有,关部门报告。,工程建设重大事故报告和调查程序规定,对重,大事故的等级、重大事故的报告和现场保护、重大事故的调查,等均有详细规定。事故发生后隐瞒不报、谎报、故意拖延报告,期限的、故意破坏现场的、阻碍调查工作正常进行的、无正当,理由拒绝调查组查询或者拒绝提供与事故有关情况、资料的，,以及提供伪证的，由其所在单位或上级主管部门按有关规定给,与行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。,2,工程质量事故报告,2025/11/24 周一,32,教学配套课件,第,3,节 建设工程质量的监督管理,第,8,章,8.3.5,工程质量检举、控告、投诉制度,1,工程质量投诉的范围,依据,建设工程质量投诉处理暂行规定,第,3,条：凡在新建、改建、扩建的各类建筑安,装、市政、公用、装饰装修等建设工程，在,保修期内和建设过程中发生的工程质量问题,属投诉范围。根据这一规定，建设行政主管,部门应予受理的建设工程质量投诉包括两部,分：一是在建工程；二是在保修期内的使用,工程。对超过保修期的，在使用过程发生的,工程质量问题，不属建设行政主管部门受理,的投诉范畴，是民事法规调整的范畴，应通,过消协、司法途径解决。,2025/11/24 周一,33,教学配套课件,第,3,节 建设工程质量的监督管理,第,8,章,8.3.5,工程质量检举、控告、投诉制度,1,工程质量投诉的范围,（,1,）建设部负责全国建设工程质量投诉管理工作。国务院各有关主管部门的工程,质量投诉受理工作，由各部门根据具体情况指定专门机构负责。省、自治区、直辖,市建设行政主管部门指定专门机构，负责受理工程质量的投诉。建设部对工程质量,投诉管理工作的主要职责是：,1,）制定工程质量投诉处理的有关规定和办法；,2,）对,各省、自治区、直辖市和国务院有关部门的投诉处理工作进行指导、督促；,3,）受理,全国范围内有重大影响的工程质量投诉。,（,2,）各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和国务院各有关部门对工程质量投诉,管理工作的主要职责是：,1,）贯彻国家有关建设工程质量方面的方针、政策和法律、,法规、规章，制订本地区、本部门的工程质量投诉处理的有关规定和办法；,2,）组织、,协调和督促本地区、本部门的工程质量投诉处理工作；,3,）受理本地区、本部门范围,内的工程质量投诉。,2,负责工程质量投诉管理工作的部门及其职责,2025/11/24 周一,34,教学配套课件,第,4,节 建设工程竣工验收与工程质量保修制度,第,8,章,8.4.2,建设工程质量保修制度,工程质量,保修书,保修范围和,保修期限,保修责任,建设工程承包单位在向建设单位提交竣工验收报告时，应该向建设单位出具质量保证书。保证书中应该明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。,在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限为：,1.,地基基础和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；,2.,屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为,5,年；,3.,供热与供冷系统，为,2,个采暖期、供冷期；,4.,电气系统、给排水管道、设备安装为,2,年；,5.,装修工程为,2,年。其他项目的保修期限由建设单位和施工单位约定。,建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。因使用不当或者第三方造成的质量缺陷，以及不可抗力造成的质量缺陷，不属于法律规定的保修范围。,2025/11/24 周一,35,教学配套课件,第,4,节 建设工程竣工验收与工程质量保修制度,第,8,章,8.4.1,建设工程竣工验收制度,1.,建设工程竣工验收条件,建设工程竣工验收应当具备下列条件：,(,一,),完成建设工程设计和合同约定的各项内容；,(,二,),有完整的技术档案和施工管理资料；,(,三,),有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；,(,四,),有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；,(,五,),有施工单位签署的工程保修书。活动。,2.,建设工程竣工验收程序,（,1,）根据建设项目（工程）的规模大小和复杂程度，整个建设项目（工程）的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。,（,2,）建设项目（工程）在竣工验收之前，由建设单位组织施工、设计及使用等有关单位进行初验。,（,3,）建设项目（工程）全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目（工程）主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。,3.,建设工程竣工验收备案制度,（,1,）,工程竣工验收备案表。,（,2,）工程竣工验收报告。,（,3,）法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。,（,4,）施工单位签署的工程质量保修书。,（,5,）法规、规章规定必须提供的其他文件。,（,6,）商品住宅还应当提交,住宅质量保证书,和,住宅使用说明书,。,2025/11/24 周一,36,教学配套课件,本章总结,本章主要针对建设工程质量管理的有关内容，结合相应的法律法规，简要介绍了建设工程质量的概念、工程质量监督管理制度、工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围等内容，重点讲述了建设工程质量责任体（包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、材料供应单位等）的质量责任和义务，最后着重阐述了建设工程质量的监督管理、建设工程竣工验收及工程质量保修制度。,再见！,