卫生行政处罚办案.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,卫生行政处罚办案,卫生行政处罚办案要求,为了进一步规范执法行为，促进依法行政，有效地避免卫生行政处罚风险，根据根据国务院全面推进依法行政实施纲要和四川省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见要求，省卫生厅于2006年初制定并下发了四川省卫生行政执法案卷评查制度和四川省卫生行政处罚案卷质量评查标准。试行后，在广泛地反复地征求意见和调研的基础上，经研究，新的卫生行政处罚案卷质量评查标准已在今年4月份出台实施。（川卫办发2011255号文,件）,省厅2008年4月28日下发了卫生行政处罚案件办理要求（试行）（川卫办发2008162号），对卫生行政处罚的实体、程序、归档等方面均做了具体的指导和要求。但各地对此重视程度不够。,卫生行政处罚办案要求,一、行政处罚的主体合法,二、违法事实清楚,三、法律适用得当,四、行政处罚程序合法,一、行政处罚的主体合法,实施主体：以同级卫生行政部门的名义做出行政处罚决定。,被处罚主体：,1、行政处罚的对象应是案件当事人。,2、共同违法案件中不能遗漏案件当事人。,3、违法主体基本情况清楚，应附有主体身份证明材料。当事人为公民的，应附个人身份证明材料，如身份证、工作证、执业资格证等；当事人为法人的，应附法人营业执照或单位法人证书；当事人为其他组织的，应附其他组织的主体资格证明材料如企业营业执照。当事人为医疗机构的只需附医疗机构执业许可证。,4、被处罚当事人的姓名或名称应前后一致，有第二名称或者其他称谓的的应进行相应的说明或标注。,5、被处罚当事人的姓名或名称应使用全称。,二、违法事实清楚,1、违法事实认定准确、清楚，包括违法行为实施的时间、地点、方式（手段）、对象、后果等，且卷宗材料表述前后一致。,2、与违法行为有关且应该调查的情况，应当调查清楚。,3、违法金额或非法所得的计算应符合相关要求,并且计算准确。,4、证据与违法事实之间应一一对应,符合行政处罚证据的“三性”（即合法性、关联性、客观性）。,三、法律适用得当,1、根据当事人的违法事实，作出准确的定性。,2、定性适用的法律依据与作出行政处罚适用的法律依据应当一致。,3、适用法律、法规、规章的名称填写规范、完整,4、适用法律法规具体明确到条、款、项、目。,5、行使自由裁量权有合理、充分的理由及相关证据，并符合行政处罚法第二十七条的规定。,四、行政处罚程序合法,（一）受理,1、接到案源后及时作出是否受理决定。,2、规范填写案件受理记录。,（二）立案,1、对符合立案条件的，应当在受理后7日内立案,2、规范填写立案报告,3、不属于管辖范围，应按规定及时移送案件给有关部门。,（三）调查取证,包括以下三个方面,现场调查,采样,证据的调取和保存,调查取证中现场调查,1、调查取证由2名以上持合法有效行政执法证件的行政执法人员负责进行。,2、调查取证前，行政执法人员应表明身份，出示法定行政执法证件，并有相关的记录。,3、调查询问当事人的，应由2名以上持合法有效行政执法证件的行政执法人员负责进行，询问笔录的填写应规范完整。,4、询问笔录需经被询问人确认，拒绝确认的由2名行政执法人员注明情况并签名。,5、被询问人回答的内容记录的修改处需经被询问人确认。,6、规范制作现场检查笔录。,7、影像资料应能明显表现出与当事人有关联。,执法文书制作的具体要求,1、使用蓝色或黑色水笔或签字笔填写文书；项目填写要齐全，不得有漏项;字迹清楚、文字规范、文面清洁。,2、外部文书，应以卫生行政机关名义制作文书，使用机关全称，并加盖机关公章;,3、文书本身设有“当事人”项目的，是法人或其他组织的，应填写单位全称、地址、联系电话、法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等,4、案由统一写法为：“当事人名称（姓名）+具体违法行为+案。如：*医院聘用非卫生技术人员和超范围开展诊疗活动案,(执法文书规范第九条第三款),5、正确填写文书中的编号、文号;*,卫生行政执法文书的编号和文号规范,卫生行政执法文书规范第四条制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。文书中卫生行政机关的名称应填写机关全称。文书本身设定文号的，应在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，文号的形式为：地区简称卫执法类别执法性质年份序号，如京卫食罚2002001号。,文书本身设定编号的，应在文书标注的“编号：”后印制编号，编号形式为年份序号，如2002001。,执法文书制作的具体要求,6、制作一些对外文书应记录履行有关程序的情况,（如：现场检查笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录中应记录表明身份、出示证件，告知当事人、被询问人或其他人相关法定义务和应付的法律责任及可申请回避的权利等内容；卫生行政控制决定书、当场行政处罚决定书、行政处罚决定书中应告知当事人救济途径和时限等,）（相关内容已在文书印制中设定好了，只需填入具体的名称、姓名、事件、单位、时间即可）。,7 正确填写复议、诉讼机关和时限：,复议机关应当是作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关或同级人民政府，时限是“60日”；诉讼机关应当是作出决定的行政机关所在地的基层人民法院，提起起诉的时限是“三个月”，法律另有规定的除外。(行诉法38、39条),8、文书中需要填写违法条款、处罚依据的，应具体到法律法规的条、款、项、目,执法文书制作的具体要求,9、文书不得随意修改或涂抹。确因书写错误需要对文书进行修改的，应以杠线划去需修改处，在其上方或就近处写上正确的内容，并对改动处的内容由对方当事人签名或盖章或按手印；。（文书规范第五条第三款）,10、在制作外部文书时，末页最后一行（排）的次行（排）的起始处应写上“以下空白”；,11、外部文书本身设有签收栏的，在直接送达的情况时，应当由当事人在签收处直接签名。没有签收栏的（如：产品样品确认告知书、行政处罚决定书等），应制作送达回执，请当事人在送到回执上签名；（文书规范第十条）,12、调查询问所作的记录应具体详细，涉及案件关键事实和重要线索的，,应尽量记录原话，不得使用,推测性词句,，以免发生词句歧义。（文书规范第七条）,13、当场制作的采样记录、现场检查笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有写错的，应当提出补充和修改，并在,改动处用,指纹,或,印鉴,覆盖,。当事人认为记录的内容真实无误的，应在笔录上注明“,以上笔录属实,”并签名。（文书规范第八条）,执法文书制作的具体要求,14、对被检查人、当事人、被询问人、被送达人不签名的，监督人员应当在文书签收处注明不签名的原因，有其他人在场的的，可由其他人签名。,15、对外制作的文书需要执法人员签名的应当同时填写执法人员的行政执法证号,16、卫生行政控制决定书及解除控制决定书、证据先行登记保存决定书和处理决定书、当场行政处罚决定书存根联应定期送交对卫生行政执法负有稽查或综合管理智能的机构（卫生行政执法文书规范第四十三条）,17、案件应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。因特殊情况需要延长的，应报上级卫生行政机关批准，省级卫生行政机关需要延长时间的，由省级卫生行政机关负责集体讨论决定。（卫生行政处罚程序第二十九条。）,18、对于立案调查的案件，在行政处罚决定履行后和执行后，应当制作结案报告（卫生行政处罚程序第五十七条）,卫生监督意见书,1、卫生监督意见书是卫生行政机关制作的对行政相对人具有,指导性,或,指令性,作用的文书。,2、适用范围：向管理相对人提出,指导性,意见,（指导怎么做）,指令性,意见,（要求必须改正完成的意见，有强制执行的含义）,及对轻微违法行为,责令改正,时使用。,3、书写原则：,针对性：,监督意见要有针对性，针对存在的问题提出意见，做到细化、具体、有的放矢*。,可操作性：,提出的监督意见要切实可行，并符合法律法规的要求*。,语言规范：,文字、文法规范，表达意思完整、正确。,明确时限：,要求被监督人改进的，一定要有明确的时间、期限。,4、在使用卫生监督意见书对当事人提出责令改正意见时，首先应说明其违法行为，所违反的法律条款，其次要注明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。,5、注意：不可作为通知书、不能推荐具体产品,卫 生 行 政 执 法 文 书,编号：11 7,卫生监督意见书,被监督人：新兴市血站 法定代表人/负责人：黄仁,地 址：新兴市路号 联系电话：12345678,监督意见：,认真学习国家卫生法律法规；,严禁超采频采；,规范、统一进行一次性医疗废物的处理；,限期改正不规范行为。,被监督人签收：黄六 新兴市卫生局（盖章）,2008年7月10日 2008年7月10日,卫生监督意见书,6、实施“取缔”措施时，是否可使用卫生监督意见书？如何使用,？,(执业医师法第三十九条、献血法第十八条、性病防治管理办法第二十五条涉及到取缔）,收集违法证据：,使用现场检查笔录、询问笔录、照相、录像等查明违法行为、收集违法证据,取缔决定内容书写要全面、正确：,使用卫生监督意见书下达取缔决定时要说明其违法行为，违法条款、实施取缔的法律依据，登记查封、扣押的相关物品或者场所，告知当事人不得私自使用、隐匿、销毁或转移，告知当事人救济途径和时限等,对违法物品、场所进行封存,（贴封条）,对取缔决定进行公告,（使用公告文书),卫 生 行 政 执 法 文 书,编号：2008-112,卫生监督意见书,被监督人：新兴食品公司 法定代表人/负责人：黄六,地 址：市工业园号 联系电话：12345678,监督意见：,你公司未取得卫生许可证生产“立得胶囊”保健食品，违反了食品卫生法第二十七条第一款的规定，现依照食品卫生法第四十条的规定，决定予以取缔。,被监督人签收：黄六 市卫生局（盖章）,2008年6月10日 2008年6月10日,现场检查笔录,1、现场检查笔录是卫生行政机关在案件调查中，对案件有关的地点和物证、场所进行实地查看、探访时所制作的客观文字记录。它属于证据类文书。,2、现场检查笔录可以通过笔录中的文字记载，再现现场客观存在的状况，同时与现场提取的物证和视听资料互为印证。,是进行卫生行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一,。,3、“被检查人”填写应当全面、正确；,“检查地点”应写明检查现场所在地的地址和具体方位、处所。,现场检查笔录,4、正文制作要求：,*,客观、真实记录：,没有亲眼看见的不能记；分析判断的不能记；群众举报的不能记；管理相对人所讲的内容不能记。,要有重点,：记录的违法事实、行为、卫生状况要与查处案件或卫生监督相关；要重点记录主要的违法事实。,要准确、规范、具体。,不能笼统、抽象，不能使用简称,要注意记录当事人的活动状况,。如应当记录现场工人是否正在作业，从业人员是否正在为顾客服务等,要同时记载现场检查活动和采取相关措施的情况,：如现场调取了相关物证、现场进行了拍照、摄像、采取了行政控制或者保存证据的措施等都应当在现场检查笔录中记载，以与实物、拍照证据相互印证，构成证据链。,现场检查笔录,5、注意事项,：,制作的程序和手段要合法：要有两名以上执法人员出示证件后检查，对检查记录经被检查人核对写明“以上笔录属实”并签名 。,对被检查人不签名的，执法人员应当在笔录上注明其不签名的原因*,。,检查笔录、拍照、摄像等应当现场公开进行 。,一案多个现场或同一现场多次检查时，应分别制作，不能结合起来只制作一份笔录；在同一地址内的不同功能分区，属同一现场，可以制作一份笔录。,笔录需要修改、补充的，应当在修改、补充后再履行签署手续。,卫 生 行 政 执 法 文 书,现 场 检 查 笔 录,第 页共 页,被检查人：,县人民医院,检查机关：,县卫生执法监督大队,检查时间：2008年 6 月 10 日 9 时 10分,至 时 分,检查地点：,县北大街,卫生监督员出示证件后检查，检查记录：县卫生局卫生监督员张三、王五在该单位业务副院长李七的陪同下，对单位进行现场检查。经检查发现：,1、李里无医师资格证和医师执业证；,2、医院存在超范围执业的情况；,3、据副院长李七称医院近半年来未对传染病人就诊情况进行登记；,被检查人签名：李七 卫生监督员签名：张 三,2008年6月10日,年 月 日,卫 生 行 政 执 法 文 书,现 场 检 查 笔 录,第 页共 1 页,被检查人：兴旺大酒店,检查机关：县卫生局,检查时间：2008年7月10日9时10分至11时25分,检查地点：县街号,卫生监督员出示证件后检查，检查记录：县卫生局卫生监督员张三、王五在该酒店行政负责人李七的陪同下，对该酒店进行现场检查。经检查发现：,监督员一踏进后堂操作间，只感觉乌烟瘴气、热浪逼人，黑灯瞎火、难辩方位；粗加工间极目展望更是“四害”横行，污水横流，难以下脚；五颜六色、来历不名的各类包装食品等更是毫无章法地杂乱堆放，如此环境下所作食物谁敢下咽？酒店又如何能保证消费者健康安全？对此情况必须重罚！,被检查人签名：李七,卫生监督员签名：,2007年8月10日,年 月 日,询问笔录,1、询问笔录适用于卫生执法人员为查清案件事实询问当事人、受害人、见证人、知情人或者其他有关人员时使用。,2、询问笔录（证人证言、当事人的陈述）经查证属实可作为卫生行政处罚的根据之一，,但不能作为定案的唯一证据，,必须有其他证据相互印证。,3、,询问笔录必须当场制作，,因此，询问前，调查人员应全面熟悉案情、明确询问目的、拟定提问提纲,4、,笔录应忠实于被询问人的陈述原意，,不得随意增减、更改和加进自己的理解和看法。,5、,注意履行和记录告知事项,；,全面、正确填写被询问人的信息,（姓名、性别、年龄、民族、,身份证号*、,工作单位、职务、住址、与被调查人的关系等）,最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定,第十三条 根据行政诉讼法第三十一条第一款第（四）项的规定，当事人向人民法院提供证人证言的，应当符合下列要求：（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；（三）注明出具日期；（四）,附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。,卫 生 行 政 执 法 文 书,询 问 笔 录,第1 页共2页,被询问人：张胜利 性别：男,年龄：岁 民族：汉,工作单位：县健康消毒剂厂,职务;,电话：,询问机关：,县卫生执法监督所,询问时间：2008年6月10日9时10分至10时00分,询问地点：,县健康消毒剂厂,卫生监督员出示证件后询问：我们是,县卫生执法监督所,卫生监督员，今天就你单位涉嫌无证生产山川牌消毒剂向你了解情况，你应当如实回答，不得隐瞒、歪曲、夸大或缩小事实，否则由此产生的后果你要负责，听清楚了吗？,答：是的，听清楚了。,问：你们是何时开始生产山川牌消毒剂的？,答：我们是2003年9月开始生产的。,问：你们生产消毒剂是否申领了消毒产品生产企业卫生许可证？,答：我们2003年8月就申办了卫生许可证。（接后）,被询问人签名：张胜利 卫生监督员签名,：刘力 杨洋,2008年6月10日 2008年6月10日,证据先行登记保存决定书,1、适用于卫生行政机关在案件证据可能丢失或以后难以取得的情况下，先行采取保全物证措施时使用。属证据类文书。（依据行政处罚法第三十七条第二款及卫生行政处罚程序第二十二条规定）,2、保存的方式：“就地封存”或“指定地点封存”，并注明具体保存的地点。,3、必须在证据先行登记保存决定签发之日起,7日,内作出处理决定。,4,、不得作为行政处罚决定书使用。,卫 生 行 政 执 法 文 书,编号2008-0266,证据先行登记保存决定书,川卫水证保决2008085号,成都金鑫工贸公司：,根据中华人民共和国行政处罚法第三十七条第二款规定，本机关决定对你（单位）下列物品作为证据以指定地点封存方式，,从2008年6月21日至6月28日,，在,成都市xx区卫生监督所,进行登记保存。,登记保存的证据清单如下：,证 据 名 称 数 量 规格型号或封存条件 生产或进口代理单位 生产日期或批号,安洁6-T净水机 1台 300*250*1300mm 深圳世纪饮水公司 SHENZ2006/09,安洁3-Q净水机 1台,净欣牌水处理器 3台 山东自来水设备厂 SHAND7-007,销售记录 2 本 成都金鑫工贸公司 销字2006-1、2,以上证据保存的期限内应当妥为保管，未经本机关同意，不得销毁或转移。,当事人签收：李七 成都市xx区卫生局（盖章）,2008年6月21日 2008年6月21日,备注：本决定书一式三联，第一联存根，第二联交当事人，第三联留存执法案卷。,证据先行登记保存处理决定书,1、分三种情况进行处理,一是未发现当事人存在违法行为的解除保存措施；,二是经查实应没收的解除保存，并依法作出行政处罚决定予以处理；,三是存在违法行为，但需进一步调查确认的，应当另行作出先行登记保存决定延长保存期限或依法做出行政控制决定或随案处理。,2、依法需要对保存物品予以没收不能以证据先行登记保存处理决定代替行政处罚决定书予以没收,卫 生 行 政 执 法 文 书,编号2008-0677,证据先行登记保存处理决定书 川卫水证保处2008188号,成都金鑫工贸公司：,根据中华人民共和国行政处罚法第三十七条第二款规定，对本机关2008年6月21日作出的川卫水证保决,2007,085号证据先行登记保存决定书所载明的作为证据保存的物品作出如下处理决定：,1、深圳世纪饮水公司产“安洁6-T净水机”1台型号为SHENZ2006/09系未取得卫生许可批件的涉及饮用水产品，,予以没收,；,2、深圳世纪饮水公司产“安洁3-Q净水机”1台型号为SZ2007/022系取得卫生许可批件的涉及饮用水产品，发还你单位；,3、编号为2006-1、2的公司销售记录共2本,依法予以销毁,。,当事人签收：李七 成都市xx区卫生局（盖章）,2008年6月30日 2008年,6月30日,备注：本决定书一式三联，第一联存根，第二联交当事人，第三联留存执法案卷。,案件调查终结报告,1、“承办机关”填监督机构,2、,“案情及违法事实”,对案件的事实、情节、后果和危害进行概述，对违法行为作出准确定性,3、“争议要点”写明当事人与承办人之间就案情事实的不同观点，以及承办人之间的不同意见,4、“处理建议”：违法行为不存立，建议调查终结并结案；需要处罚的写明处罚依据及具体处罚意见（注意分别裁量、合并处罚）,卫 生 行 政 执 法 文 书,案件调查终结报告,当事人：星火诊所；法定代表人：,蔡永天，男、汉族,案由：,违反四川省医疗机构管理条例案,承办机构：,市卫生执法监督大队 承办人：何三、李祥,案情及违法事实：,该诊所聘用郑国平（无医师资格证）为患者进行诊疗活动。,相关证据：,现场检查笔录、询问笔录,争议要点：,处理建议：,调查结束，建议罚款，责令改正违法行为。,承办人：何三、李祥,2008年11月10日,负责人意见：同意，请按程序组织合议。,负责人签名：王福,2008年11月10日,合议记录,卫生行政处罚程序第25条,承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、清洁以及社会危害程度进行合议并作好记录,（,适用于立案调查的所有案件)（1997年）,卫生行政执法文书规范,合议记录，是对拟适用听证程序的行政处罚或其他重大行政处罚案件在调查终结后，组织有关人员对案件进行综合分析、审议时记录的文字材料。（2002年）,行政处罚法第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：,（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；,（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；,（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；,（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。,对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。（96年）,省卫生厅出台的行政处罚案卷评查标准（川卫生办发2011255号文件）里，要求合议是必须的。,卫 生 行 政 执 法 文 书,合议记录,第,1,页共,1,页,案由：,星火诊所违反四川省医疗机构管理条例案,合议主持人：王福,参加合议人员：何三、李祥、赵五、崔六,合议时间：2008 年11月11日9时10分至11时50分,合议地点：,王局长办公室,违法事实：,该诊所聘用郑国平为患者进行诊疗活动。,相关证据：,现场检查笔录、询问笔录,处罚依据：据四川省医疗机构管理条例第五十七条,合议建议：,王局长讲：该诊所违法事实清楚，建议处罚款伍佰元整，同时责令立即改正违法行为，参加合议的同志均同意。,行政处罚事先告知书,文号：08059,星火诊所：,你(单位),你诊所,聘用郑国平为患者进行诊疗活动,的行为，违反了,四川省医疗机构管理条例第三十一条,的规定，依据,四川省医疗机构管理条例第五十七条,的规定，本机关拟对你（单位）作出,一、罚款伍佰元整，,二责令立即改正违法行为,的行政处罚。,如你单位对此有异议，根据中华人民共和国行政处罚法第三十一条和第三十二条之规定，可在,2010,年,11,月,17,日到,市执法大队,进行陈述和申辩，逾期视为放弃陈述和申辩。,联系电话：,4823171,联系人：,何三、李祥,当事人签收：,蔡永天 卫生局,2010,年,11,月,12,日,2010,年,11,月,12,日,卫 生 行 政 执 法 文书,行政处罚决定书,川卫医罚,字,2008第028号,被处罚人：成都市为民医院 地址：成都市大专路1号,本机关依法查明，你单位自2006年12月3日起任用杨一、王三等三名非卫生技术人员分别从事西医内科、西医外科等医疗卫生技术工作。以上事实有2008年6月5日制作的现场检查笔录、杨一、王三等三人及医院业务副院长李六、患者张二、冯四等五人的询问笔录、现场照片8张、杨一、王三等三人开具的123张处方签等为证。,你单位违反了医疗机构管理条例第28条的规定，现依据,医疗机构管理条理实施细则第八十一条,的规定，决定对你单位 处以罚款5000元 的行政处罚，同时责令 立即 改正违法行为。,罚款于收到本决定只日起十五日内缴至 中国建设银行支行，地址 成都市路321号。,逾期不缴罚款的，依照行政处罚法第五十一条第（一）项规定，每日按罚款的3%加处罚款。,如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起 60日 内向,四川省卫生厅,或四川省人民政府申请行政复议，或,15日,内向,锦江区,人民法院起诉，但不得停止执行本处罚决定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。,四川卫生厅（盖章）,2008年7月10日,备注：本决定书一式两联，第一联留存执法案卷，第二联交当事人。,违反法定程序,（案例）,在卫生执法中，执法程序是行政处罚的操作规程，实体法与程序法是同等重要的。但是，“重实体、轻程序”的现象还有一定程度的存在，有时还表现得非常严重，一些执法人员还存在“只要处罚结果正确、程序是否合法无所谓”、“违反程序规定不算违法”、“只要收集到证据、手段在所不惜”等错误认识。,中华人民共和国行政处罚法及卫生部制定的卫生行政处罚程序（1997年6月19日实施）对卫生行政处罚程序均做出了要求。,简易程序又称为当场处罚程序，是对一般程序的简化，只适用简单或者需要迅速作出处理的行政处罚。,目前简易程序中存在如下问题：对个体工商户处以超过50元的罚款适用简易程序；不注意证据收集，证据的收集不充分，无法形成证据链。一旦形成复议或诉讼，卫生行政部门举证非常困难。,违反法定程序,案例,案例、刘某带队检查无证行医场所被控非法搜查罪案,被告人刘某，男，,42,岁，某县卫生监督所副所长。,2007,年,3,月,10,日，被告人在单位值班，接到一投诉电话，反映该县,路三幢四单元二楼，有人非法行医，刘某即带三名监督员前往调查处理，到达所投诉住房外，发现门口有一垃圾袋，袋中装有多个使用过的注射器、一次性输液器、棉签等医用废物，听到屋内有人说话，但反复叫门均不开，刘某猛一脚踢开房门，从屋中检查发现，行医者李某从房主王某处租得房屋，非法开展行医活动。现场有两名患者正在输液，监督员经调查取证，拟立案查处李某无证行医违法行为。,2007,年,3,月,17,日，房主王某以非法搜查为由，向该县人民检察院投诉，该县检察院认为刘某未按法定程序，取得搜查手续搜查他人住宅，以非法搜查罪对刘某提起公诉。,2007,年,8,月,6,日，该县法院判决：刘某犯非法搜查罪，免予刑事处罚。,调查取证中采样,1、样品采样记录填写规范完整,2、样品采样记录需经被抽样人确认，拒绝确认的由2名行政执法人员注明情况并签名，或现场的其他人签名见证,调查取证中证据调取、保存,1、先行登记保存证据.应向当事人出具证据先行登记保存决定书。,2、证据先行登记保存决定书内容填写规范完整。,3、先行登记保存的证据应与案件有关联性。,4、应有证据先行登记保存决定书送达回证（包括当事人签字确认和使用专门的送达回执两种形式）。,5、应当在7日内作出处理决定，证据先行登记保存处理决定书书写规范完整。,6、应有证据先行登记保存处理决定书送达回证。,7、如需归还被事先登记保存的物品的，应按照先行登记保存证据清单归还应当归还的先行登记保存的物品。,8、对于无证经营、执业等需取缔的非法活动，可使用卫生监督意见书或公告等予以取缔。应销毁的物品按销毁程序予以销毁，取缔后还需要进一步做行政处罚的则按照行政处罚程序做出处罚。不能用取缔代替行政处罚。,9、书证的调取一般用调取证据清单。,四、行政处罚程序合法,（四）行政控制,1、依法采取查封扣押等行政控制措施的，应出具卫生行政控制决定书。,2、卫生行政控制决定书应经当事人确认，或有两名以上执法人员签名并说明情况。,3、卫生行政控制决定书内容完整规范。,4、查封扣押的财物应与案件有关联性。,5、解除查封扣押财物等行政强制措施，应当向当事人出具解除行政强制措施通知书，归还查封扣押财物。,6、应有解除行政强制措施通知书送达回证。,7、进行卫生行政控制的，应规范填写卫生行政控制决定书。,8、解除卫生行政控制应出具规范的解除卫生行政控制决定书。,四、行政处罚程序合法,（五）合议,1、按一般程序处理的案件应进行合议,2、合议记录的页码、案由、合议主持人、参加合议人员、合议时间、合议地点、违法事实、相关证据、处罚依据、合议建议、记录人等各项内容应填写完整，行使自由裁量权的理由要在合仪记录中阐明。违法事实、相关证据、处理依据和合议建议应该是多数人的意见，即合议结论。对合议结论有不同意见的，应如实记录。,3、合议后应得出最终的合议结论。,四、行政处罚程序合法,（六）,行政处罚事先告知（行政处罚法第三十一条）,作出行政处罚前应履行告知义务（处罚的事实、理由及依据），规范填写行政处罚事先告知书并送达。,（七）当事人的陈述和申辩（行政处罚法第三十二条）,1,、当事人要求陈述、申辩的，行政执法人员应当制作陈述申辩笔录,2,、当事人进行陈述申辩后，应对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，并制作专门的复核意见书。复核由案件合议参加人共同讨论。,3,、放弃陈述、申辩权利的，应当签名确认；拒绝签名确认的，由,2,名以上行政执法人员注明情况并签名。,注：第四十一条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。,四、行政处罚程序合法,（八）听证程序,1、,作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，并制作完整规范的行政处罚听证告知书，并有送达回证,2、当事人要求听证的，行政机关应当在听证的日前，制作完整规范的行政处罚听证通知书，并有送达回证,3、举行听证会的，应当制作行政处罚听证笔录（包括宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务，听证主持人介绍主持人、书记员并询问是否有回避申请，询问、核对听证参加人的身份，案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政处罚的理由、依据及行政处罚建议，当事人对案件的事实进行陈述和申辩并提出有关证据、对调查人员提出的证据进行质证，当事人的最后陈述，调查人员、当事人、第三人或证人确认签名或者盖章并注明日期等）,4、听证会依法延期、中止或终结的，应在行政处罚听证笔录中予以记录并说明情况,四、行政处罚程序合法,根据我国行政处罚法及四川省行政处罚听证程序暂行规定的规定，听证程序的适用条件是：（1）卫生行政机关将要做出的行政处罚较重（拟作出责令停产停业、吊销许可证者执照、较大数额罚款）；（2）当事人要求听证。只有两个前提具备，卫生行政机关才有举行听证的义务。听证应当公开举行，对不公开听证的案件，应当宣布不公开听证的理由。对公开听证的案件，应当先期公告当事人和本案调查人员的姓名、案由和听证的时间、地点。但卫生部门却往往忽视进行公告这一环节。,四川省行政处罚听证程序暂行规定第三条，非经营性的元以上罚款；经营性的元以上罚款。省级有关行政部门需要制定低于或高于上述标准的规定的，应当报省政府法制局批准并予以公布。,思考2：适用听证程序的案件如何事先告知？听证后做出的处罚决定是否还需再进行事先告知？,四、行政处罚程序合法,（九）制作并送达行政处罚决定书,1、行政处罚决定或不予行政处罚决定的处理意见，应经行政机关负责人审批,2、行政处罚决定应当在立案之日起三个月内作出，因故需要延长的应报经上级机关批准,3、行政处罚决定书内容规范完整，原则上使用卫生部制定的格式化的行政处罚决定书，但对案情复杂、所用篇幅较长的案件可自行制作行政处罚决定书，不使用格式化文书。自行制作的行政处罚决定书必须包括卫生部制定的格式化行政处罚决定书的所有内容和要素。,4、行政处罚决定书除当场送达外，应当在作出行政处罚决定之日起7日内送达,四、行政处罚程序合法,5、适用公告方式送达行政处罚相关法律文书的，应当在当事人所在地的公开媒体上发布送达公告（包括当事人姓名、案由、送达的法律文书的名称和主要内容、自公告之日起60日即视为送达、送达后当事人的权利和义务、发布公告的行政处罚实施机关名称、日期等），并将这一事实证据收入行政处罚案卷,6、行政处罚决定书送达回证内容填写规范完整,7、违法事实已构成犯罪的，应按规定移送司法机关,思考,3,：是否必须使用制式格式的卫生行政处罚决定书？,四、行政处罚程序附合法,（十）执行,1、行政处罚实施机关实施行政处罚时，应当责令当事人立即（限期）改正违法行为,2、行政处罚决定生效后，当事人逾期不履行的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3加处罚款（收取加处罚款不需再另行制作行政处罚决定书）;在法定起诉期限届满之日起180日内向人民法院申请强制执行，制作的行政强制执行申请书应完整规范。,3、当事人申请行政复议或提起行政诉讼不影响行政处罚决定的执行。,执行的原则（1）复议、诉讼期间卫生行政处罚不停止执行原则。除行政复议或者行政诉讼期间裁定停止执行之外。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。如果当事人拒不履行卫生行政处罚，卫生行政机关可以申请人民法院强制执行。（2）罚缴分离原则，即作出行政罚款的机关与收缴罚款的机构实行分离的一种行政处罚执行原则。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定银行缴纳罚款。,四、行政处罚程序合法,思考4、申请人民法院强制执行时可否将加处罚款同时申请强制执行？,四川省高级人民法院对广元市中级人民法院关于对行政机关的处罚决定加处罚款能否合并执行的答复中称，根据中华人民共和国行政处罚法第五十一条第（一）项的规定，当事人逾期不履行缴纳罚款的，做出行政处罚的行政机关可以对相对人每日按罚款数额的百分之三加处罚款。,根据该条的精神，适用该条的前提应当是指相对人在接到行政机关的处罚决定后，逾期不提起行政复议或向人民法院提起行政诉讼，或者相对人在人民法院的生效判决后仍不履行缴纳罚款义务的情况。根据该条规定的精神，因加处行为涉及相对人的复议权和诉讼权，因此在诉讼期间内，人民法院对于相对人只应当执行罚款本身，而不应当计算和执行加处罚款部分。,罚没物品处理,罚没物品处理：,1、卫生监督部门应当设立罚没物品保管仓库或者专用场所，确定罚没物品保管人员，对罚没物品实行统一保管。,2、依法罚没的物品，经查对核实后，应当向当事人开具罚没物品清单。罚没物品清单一式三份，一份交当事人，一份附卷，一份交本部门罚没物品保管人员。,3、罚没物品清单应当注明罚没物品的名称、规格、型号、单位和数量，没收时间，并由当事人和执法机关分别签字或者盖章。,4、案件承办人应当在没收物品后三天内凭罚没物品清单将罚没物品交给罚没物品保管人员。,案卷档案要求,1、行政处罚案件办结后应及时归档并制作案卷，做到一案一号、一案一卷或一案数卷,2、卷宗装订前，要对文书材料进行检查，材料不完备的，应及时补齐或补救，并去掉与本案无关的材料，再行排列整理,3、入卷的材料，一般只保存一份(有领导人批示的材料除外)，重份的材料一律剔除,4、案卷材料的排列顺序，按照案件程序的客观进程形成文书时间的自然顺序，兼顾材料之间的有机联系进行排列,(文书规范第四十四条查处卫生违法案件所形成的案卷材料应按一案一卷形式进行装订，每卷顺序按有关材料形成的时间先后顺序排列。),5、案件材料经过系统排列后，逐页编号，页号一律用阿拉伯数字编写在有文字正面的右上角，卷宗封面、卷内目录、证物袋、封底不编号,案卷档案要求,6、卷宗封面项目包括：全宗名称、类目名称、案卷题名、时间、保管期限、页数、归档号、档号，封面项目的填写方法如下：,全宗名称：立档单位的名称，填写全宗名称必须用全称或通用简称,类目名称：全宗内分类方案的第一级类目名称，在一个全宗内应按统一的方案分类，并应保持分类体系的稳定性,案卷题名：即案由，文字应力求简练、明确、规范,时间：卷内材料所属的起止年月,保管期限：立卷时划定的案卷保管期限（卫生行政处罚的档案保管期限为五年）,页数：案卷的总页数,归档号：填写文书处理号，由立卷人填写。,广安卫生执法监督支队,行政处罚案卷,类 别,文 号,当事人名称或姓名,案 由,立案时间,结案时间,承办人,姓名,卷内起止,页号,归档号,归档人,姓名,归档时间,保存期限,7、卷内文件目录项目包括：顺序号、文号、责任者、题名、日期、页号、备注，具体填写方法如下：顺序号：以卷内文件排列先后顺次填写的序号，亦即件号文号：文件制发机关的发文字号责任者：对档案内容进行创造或负有责任的团体和个人，亦即文件的署名者题名：即文件的标题，一般应照实抄录，没有标题或标题不能说明文件内容的文件，可自拟标题，外加“”号日期：文件的形成时间，填写时可省略“年”、“月”、“日”字，在表示年、月的数字右下角加“.”页号：卷内文件所在之页的编号,案卷档案要求,8、卷宗装订前，要对案卷材料进行全面检查，材料不完整的要补齐，破损或褪色的要修补、复制。订口过窄或有字迹的要粘贴衬纸。纸张过大的材料要修剪折叠。加边、加衬、折叠均以十六开办公纸为准。对于字迹难以辨认的材料，应附上抄件。外文及少数民族文字材料应附上汉语译文。需要附卷保存的信封，要打开展平加贴衬纸，邮票不得取掉。文书材料上的金属物必须剔除干净。,9、每卷的厚度以不超过15毫米为宜，材料过多的，应按顺序分册装订。,10、卷宗必须用线绳三孔一线装订。长度以180毫米左右为宜，并在卷底装订线结扣处粘贴封志，由立卷人及档案管理部门加盖骑缝章。,11、凡能附卷保存的证物均应装订入卷。无法装订的可装入证物袋（证物太大无法装入证物袋的应附实物照片），并标明证物名称、数量、特征、来源及所属卷宗档号。不便附卷的证物应拍照片附卷。,谢谢大家,！,