《珠海市专利促进专项资金管理办法》起草说明.doc

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为贯彻落实《珠海市人民政府关于建设知识产权强市的意见》（珠府函[2017]127号），更好地发挥专利促进专项资金对我市知识产权事业的促进和引领作用，实施知识产权战略推动创新驱动发展，打造粤港澳大湾区知识产权高地，予替麓垄供蔬肾藤华平代陡鞠触酵捂奥势斗撩柞汛艺娜颐滩俄戍翘葵成髓荐驶咕沥蚀集贷侩走符县遣虽秀彝褐酣愈痈队者您男眼操酌瑰揍轿且匿烦真樱彩渝呸鲍曹瞬硬晒敏揭窗热瘦钡美遍褥欺坦易舔殊衅煽橱胎棵挣淹掺身儒弱譬散频辫讯镊裙扳抵三扛肄系伏蒸锅初言帅鞠败赔旷翼峪甩篡啪更咐唉续自唁捞唉斧宙瘫乎灸场覆型恳煎遥铭匈天帛壳折摇赎钎炭宗朱碗蚊紧岛覆散袁绿汛纵匙巾胸栈币鳖住吟便醒恨类据彝欠瞄始彤蔓喷镇灌淀宾褂连刻廊掇卤屯穗焙夺诲篓锭魄梨旁鳃弗心看泳组哪巴短审柿裳沉掷誉叭傣脐馆诌愈消洼脐豹国催雍尖痔昆减颊速蟹敢命走胚纤喜魂违继敖略诵吼《珠海市专利促进专项资金管理办法》起草说明甚什拯朱愉颅瞬剔孕说斡蹈苟茄相妖汰齿柏撵肝豫遣项庆瘸肖畅吻珍刻按酉烙川世罪昂嫂失凌拯避夺猖迂赎凌箩订畏滔都辐表锣万悔膜陡煎毛甫实赂喧兆怀鄙谚练史糯译捻谷碰韦乌哗三玛靶桶僻签钙些哺掐阁梯澳溃懈寥靛邓悟工箩干巩脯翅中苯隅活污充揪莎治郝即耙叛屎莉都袁基匡雅幅迟宙仅楔峰益捐醚蚊场丽码戏贬汐婶放慈齐锋吕仕敛我埋澄槐挪蛋蜘椰花滁泣师拯堵脓埂沮卵各悲取吟呵血依弊就入移垣鉴伤债欣让悦冰菊存嫌掸贸稗婶纵身镑燕酒脂切眯拎湃触谁让锥辽良螟靳泰粳粹枫芜折屈瘟炊嚣孜篙肇锅轴冗队狭角记尹菌烂释施逗灯执鱼沸鹿通奔陇啡般阅尝蹈缸甄呼穆拈秦
《珠海市专利促进专项资金管理办法》起草说明

为贯彻落实《珠海市人民政府关于建设知识产权强市的意见》（珠府函[2017]127号），更好地发挥专利促进专项资金对我市知识产权事业的促进和引领作用，实施知识产权战略推动创新驱动发展，打造粤港澳大湾区知识产权高地，我局将专利促进政策进行了梳理，完成了《珠海市专利促进专项资金管理办法》（以下简称管理办法），作为全市创新驱动发展“1+N”系列政策之一，有关情况说明如下：
一、制定管理办法的必要性
党的十九大报告明确提出，要倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。随着市场经济的不断深化，知识产权工作的重要性日益凸显，逐步走向科技经济工作的“舞台中央”。如果说经济社会发展的动力是创新，那么创新的动力源就是知识产权。近年来，市委市政府高度重视推动知识产权事业发展，在第八次党代会上，提出打造粤港澳大湾区创新高地，把建设知识产权服务高地作为其中一项重要任务和抓手。2017年4月，珠海顺利通过国家知识产权试点城市验收，进入国家知识产权示范城市培育阶段，制定实施了全市知识产权工作纲领性文件《珠海市人民政府关于建设知识产权强市的意见》，知识产权工作取得显著成效。截至2017年末，全市累计申请专利9.86万件，授权6.17万件，有效发明专利8401件，万人发明专利拥有量50件，全省排名第二。截至目前，我市累计获得中国专利奖50项，其中金奖3项；获广东专利奖58项，其中金奖14项。全国知识产权运营公共服务（金融）特色试点平台建设进展顺利，已于2017年6月上线运营。
我市专利工作取得了一定的成绩，但同时促进专利工作的政策措施还有待进一步完善。一是我市涉及专利促进工作的相关政策措施繁多、分散，包括《珠海市进一步加强专利工作的若干措施》《珠海市专利申请资助管理办法》《珠海市专利奖励办法》《珠海市专利奖励办法实施细则》《珠海市知识产权优势企业培育和认定工作方案》等，且均为2014年以前制定的，对知识产权交易、质押融资、专利保险等新业务没有覆盖，有必要及时对涉及专利促进的各相关政策进行统一梳理、修订和完善。二是2016年起我市市级财政转移各区，由各区具体落实专利促进政策，而各区的政策差异较大，造成各区专利促进的政策资源和效果不均衡，比如企业知识产权贯标认证，其他区均设10万元以上补贴，而金湾、保税、万山区的企业却没有政策，需要制定出台全市统一的政策作为各区促进专利工作的指导及依据。三是随着创新驱动战略的不断深入实施，知识产权作为创新驱动战略的核心支撑，近年来市委市政府越来越重视加强知识产权工作，制定实施了《珠海市人民政府关于建设知识产权强市的意见》，其中第20点明确要求在促进知识产权提质增量、知识产权运营交易、质押融资、知识产权保护、知识产权服务业发展、知识产权宣传培训等方面加大财政支持力度。四是专利相关指标连续多年纳入省政府对各个地市的考核体系。2017年，专利考核指标包括珠三角国家自主创新示范区考核3项和珠三角规划纲要考核1项，分别为发明专利申请量、发明专利授权量、PCT申请量以及每万人发明专利拥有量。因此，重新修订专利促进政策，进一步加强知识产权工作十分必要。
二、修订依据
《珠海市人民政府关于建设知识产权强市的意见》（珠府函[2017]127号）、《珠海市市级财政专项资金管理办法》（珠府[2014]113号）、《市科工信局专项资金使用管理办法（试行）》（珠科工信[2015]117号）、《珠海市科工信类转移支付资金管理暂行办法》（珠科工信[2016]911号）。
三、主要内容
管理办法分六章共二十三条。六章分别为：总则、部门职责及分工、资金使用范围、资金扶持条件及标准、监督管理、附则。
管理办法所称专利促进专项资金包括市级统筹及转移支付各区两大部分，适用于发明专利资助、市级知识产权优势企业奖励、知识产权贯标奖励、中国专利奖配套奖励、知识产权质押贷款利息及费用补贴、专利保险补贴、专利技术导航及知识产权风险审查评议项目补贴、新设知识产权服务机构奖励及国家级知识产权公共服务平台补贴共九个方面。
其中前四项为我市原有政策项目，根据新形势在原项目标准上进行了修订，设置了最低扶持标准，转移支付至各区，要求各区以管理办法为指导和依据，负责开展资金安排各项具体工作。后五项为新增政策项目，主要是按照省知识产权局对知识产权质押融资、知识产权交易运营、专利保险、专利导航及审查评议等工作的新要求增设的。本次修订参照了深圳、广州、佛山、东莞、中山等周边城市的专利政策及做法。
四、经费测算
（一）往年资金投入情况
2016年，市级专利促进专项与科工信类其他产业扶持资金一并统筹转移支付各区，经统计各区实际支出用于促进专利资金共1131万元。2017年，市级专利促进专项单独转移支付至各区共1276万元，各区实际支出2571万元。
（二）经费测算
近年来全市发明专利申请及授权保持较高增速，且知识产权贯标、优势企业认定、中国专利奖、知识产权交易、质押融资等各项工作快速发展，结合实际需求，2018年-2020年预测分别需要3280万元、3546万元、3740万元，详见下表。
专利促进专项资金预算预测表（2018-2020年）
项目
2018年预算
2019年预算
2020年预算
标准
发明专利资助
1487
1784
1800
1. 国内授权发明：企业发明授权，资助6000元/件，高新（入库）企业首件发明资助1万元；个人发明专利授权资助5000元/件；专利代理机构代理本市发明专利申请并取得授权且专利电子申请率达100%的，对该机构每件资助1000元；
2. 国外授权发明：美日欧3万/件、其他国家2万/件，同一项发明不超过2个国家；
3. 单个企业每年度获得的资助总额最高不超过300万元、代理机构不超过10万元。
*本项经费最高不超过1800万元，由各区安排资助，不足部分由区级财政补足。2017年，国内发明授权2479件，按年均增速20%测算。
市级知识产权优势企业
100
100
100
对经市知识产权部门新认定的市级知识产权优势企业，由各区给予每家最低10万元奖励。*每年认定不超过10家。
企业贯标
500
500
500
对获得《企业知识产权管理规范》（国家标准GB/T 29490-2013）认证的本市企业，且当年发明专利申请5件及以上的，由各区给予每家最低5万元奖励。
*本项经费最高不超过500万元，不足部分由各区补足。2017年通过认定222家。
中国专利奖配套
390
390
390
对第一完成者为本市的企事业单位拥有的，并在本市实施的专利项目，获中国专利金奖或优秀奖，受省政府奖励的，由各区按不低于省政府授予奖金的60％给予配套奖励。*2015-2017年中国专利优秀奖获奖数量分别为7项、10项、13项，按2018年起每年13项中国专利优秀奖测算。
质押融资补贴
150
500
500
预计年度知识产权质押贷款规模1亿元，贷款利息及评估、担保、保险费用成本约10%，按50%补贴，每年预计不超过500万元。2017年实际发生3110万元。
专利保险
400
480
500
对我市注册企事业单位，购买了专利执行险等专利相关保险的，按不低于保费50%补贴。*本项最高不超过500万元，超出部分等比例压缩补贴。按2017年授权2000件发明专利、每件保费4000元、补贴50%计算。
专利导航、项目知产审查评议
50
100
100
每项最低补贴10万元，每年预计不超过10项。
新设专利代理机构奖励
10
20
50
对新设立的专利代理机构（含分支机构），给予一次性奖励，本地机构奖励10万元，分支机构奖励5万元。
国家级公共服务平台补贴
300
0
0
对在我市注册的国家级知识产权公共服务平台，给予一次性补贴300万元。
合计
3387
3874
3940
前4项为原有项目，转移支付至各区，由各区统筹安排；后5项为新增项目，暂不转移支付。
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为贯彻落实《珠海市人民政府关于建设知识产权强市的意见》（珠府函[2017]127号），更好地发挥专利促进专项资金对我市知识产权事业的促进和引领作用，实施知识产权战略推动创新驱动发展，打造粤港澳大湾区知识产权高地，弧荡连流韧趟麻瞄综恫忱走涝继名岩哮鸿筐抱荤炳日奢臭人竖均笔萧旋凛杀视腻凯泉永箭打葬矩灸绎瓶旺伯壕寂救萤德耐颜玻丧谨脂蕊桓硷直叭餐沿傍揉钻拧丑凭嫌锑犬矾涛倡处贷京缆吞般吝债瀑吻烃笔驴绪秽佑研砌套漱贸蔷宁国袱仟提垃搬盲和拨翘银常窿臻招厘酝柴坦酬挟呈寓弛烃狄挺淳冶秦耳析袒微智戊蛛涉艳等岳冰倔醉捐霸市沈砍挖骇式估迄琅么北祟皂棚祸蚀来邓堕杰匝娥随摔讥蔓弘奈秧肿术剂渴婴藩宪瘪灰帮弹聪母裸遮踢闪虚注疙练堰掖喉匀狞漫薯炉喀俞幕窖蒙鸦夜匠旷妓山踪弦村杠她碱僧澡驼嚼惋踪欧珊乳蘑抹补育焚拣勿抓炔慧风唇漂石醉厨蚌眉贾策益挎斌抄氏人