卫生监督体系基层.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,前言,基层卫生监督是卫生管理与公共卫生服务体系的重要组成部分，基层卫生监督人员是维护人民群众身体健康和生命安全的重要力量。随着经济社会快速发展和公共卫生服务领域不断拓宽，提高基层卫生监督服务能力，加强卫生监督体系基层网络建设，成为切实保障广大人民群众健康权益重要部分。,我国卫生监督体系基层网络建设,框架及主要职能,框 架,卫生部,卫生监督中心,省卫生厅,省卫生监督局,市卫生局,市卫生监督所,县（区）卫生局,县（区）卫生监督所,乡镇（办事处）,村（社区）,框 架,（二）公共卫生监督,1,、对食品生产经营单位，餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；,2,、对消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查，查处违法行为；,（二）公共卫生监督,3,、对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；,4,、对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；,5,、对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为。,（三）医疗卫生监督,1,、对医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医；,对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；,（三）医疗卫生监督,2,、对采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进行监督检查，打击非法采供血行为；,对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；,3,、对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。,（四）其他,1,、负责派出机构的管理；设区的市级卫生监督机构负责对县级的卫生监督工作进行监督检查；,2,、负责辖区内卫生监督信息的收集、核实和上报；,3,、负责受理对违法行为的投诉、举报；,4,、开展卫生法律法规宣传教育；,5,、承担上级机关指定或交办的卫生监督事项。,上级卫生行政部门可以直接调查处理下级卫生行政部门管辖范围内有关案件，也可以把管辖范围内有关案件委托下级卫生行政部门调查处理。,我市卫生监督体系,目前状况,一、编制、规格情况,开封市卫生监督人员编制总计,180,人，其中全供事业编制,160,人，定补编制,20,人。市卫生监督所,20,人（参公），兰考县,20,人（定补），杞县,20,人，通许县,5,人，尉氏县,20,人，开封县,45,人，鼓楼区,10,人，龙亭区,10,人，禹王台区,10,人，金明区,10,人，顺河区,10,人。,市卫生监督所为正科级事业单位，参照公务员管理。各县区卫生监督所为股级全供（定补）事业单位，部分县、区监督机构目前尚未独立。,二、现有人员情况,目前，实际在编在岗全市卫生监督人员,278,人，其中兰考县,75,人，杞县,47,人，通许县,23,人，尉氏县,25,人，开封县,45,人，市直五区平均,9,人，市所,14,人,。,三、存在困难,1,、编制人员少，规格低，任务重。,卫生监督机构依法承担,食品安全法,、,职业病防治法,、,传染病防治法,、,执业医师法,等,7,部法律以及,公共场所卫生管理条例,、,学校卫生工作条例,、,医疗机构管理条例,等,30,余部行政法规和,生活饮用水卫生监督管理办法,等,100,多个部门规章规定的监督执法和综合协调职责，涵盖食品安全、职业（放射）卫生、饮水卫生、公共场所卫生、学校卫生、传染病防治和医疗服务监督等各个领域。执法要求高，任务重，工作难度大，协调事项多。,全市共有,3239,家医疗卫生机构和个体诊所、,280,家有毒有害作业场所、,1144,家住宿、美容美发、游泳等公共场所；,20,家集中供水、二次供水单位；,567,所大中专院校、中小学校、幼儿园。每年要有,3-4,次的监督检查频次。,按照“权责一致、编随责增、人事相宜、保障履职”的原则，综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素，参照辖区每万名常住人口配备,1-1.5,名卫生监督员的标准，测算所需卫生监督执法人员编制（卫生部：进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见）。开封总人口近,500,万，监督队伍编制应为,500750,人，和现有编制相差太大，远远满足不了工作需要，监督力量薄弱。,卫生监督机构规格低、级别低，势必导致卫生监督综合执法、部门协调工作有一定困难。,我省卫生体系基层网络建设,目标和任务,卫生监督体系基层网络建设相关文件,河南省卫生厅印发,关于加强卫生监督体系基层网络建设指导意见的通知,（豫卫监,201057,号）,市卫生局印发关于,加强开封市卫生监督体系基层网络建设的实施方案,（汴卫,2010444,号）,市卫生局印发关于,卫生监督体系基层网络建设工作职责的通知,（汴卫,2010445,号）,市卫生监督所印发关于,开封市卫生监督所人员监管联系单位的通知,（汴卫监所,20108,号）,开封市卫生局,关于进一步加强开封市卫生监督体系基层网络建设的意见,（汴卫监,201135,号）,开封市卫生局,关于在乡镇（办事处）规范设立卫生监督工作站的通知,（汴卫监,201143,号）,总体目标,第一阶段（基础网络建设）。,从,2010,年,8,月到,2012,年,7,月的,2,年时间内，以理顺卫生监督运行机制为重点，有效整合现有公共卫生服务资源，确立服务范围，明确职能职责，逐步建立由卫生行政部门领导、卫生监督机构主导、相关单位和个人参与的卫生监督运行机制，建立健全覆盖市、县（区）、乡镇（办事处）、村（社区）四级卫生监督体系基层网络。,总体目标,第二阶段（信息化网络建设）。,从,2012,年,8,月到,2013,年,10,月，以省卫生系统信息化建设为契机，综合运用计算机技术和通讯技术，以各级卫生监督机构和各级各类医疗卫生机构为信息网络节点，触角延伸到城市社区和农村，构建横向到边、纵向到底的高效、快速、通畅的信息网络体系，实现对监管相对单位的全覆盖；进一步规范和完善各类公共卫生监管信息的收集、整理、报送，为科学分析、快速应对提供依据，实现卫生监督执法服务的规范化、专业化、信息化、网络化。,总体目标,第三阶段（完善提高）。,2013,年,11,月到,2015,年，通过卫生监督新体系的运行、调整，进一步完善监管体制机制，逐步实现监管对象与其网络监督信息同步，形成“反应灵敏高效、指挥坚强有力、应对及时准确”的卫生监督新模式。,管理体制,1.,成立市卫生监督体系基层网络建设工作领导小组,组长由市卫生局党委书记、局长憨振东同志担任，市卫生局副局长巴伟同志任副组长，成员由市卫生监督所所长张继红及各县区卫生局局长组成；,办公室设在市卫生监督所综合科，巴伟副局长任办公室主任张继红所长任副主任，成员由张冬梅书记及各县区卫生监督所所长组成。,管理体制,2.,聘任义务卫生监督员,市级、县（区）级要聘任义务卫生监督员，义务卫生监督员由人大代表、政协委员、新闻媒体记者和被监督单位代表组成。,管理体制,3.,指派助理卫生监督员（卫生监督协管员）,乡镇（办事处）由乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心主管院长（主任）和防保人员担任助理卫生监督员（卫生监督协管员），每个乡镇（办事处）要明确,3-4,名助理卫生监督员（卫生监督协管员）。各县区卫生局（监督所）按照要求任命助理卫生监督员。,管理体制,4.,聘任卫生监督信息员,村卫生室（城市社区卫生服务站）要聘任卫生监督信息员（一个行政村聘任,1,名，一个社区服务站聘任,1,名），同时各县区卫生监督机构也要明确,1,名卫生监督信息员，负责日常巡查以及信息报告、汇总工作。,县（区）卫生监督机构、卫生监督协管员、信息员要建立本责任区域内管理相对单位的档案，制定各项工作制度和流程，主要内容成册并张贴上墙。,基层网络建设工作职责,一、义务卫生监督员职责：,1.,宣传卫生法律、法规、规章和卫生常识；,2.,参加卫生局（卫生监督机构）组织的卫生监督,座谈会，共同商议医疗、公共卫生监督的有效措施；,3.,关心支持参与卫生监督机构开展卫生执法工作；,4.,关心支持参与卫生监督机构开展卫生执法工作；,5.,监督卫生执法行为。,基层网络建设工作职责,二、助理卫生监督员职责：,1.,掌握辖区内餐饮业经营单位、公共场所经营单位、职业病危害企业、学校、医疗机构管理相对人的基本情况，建立卫生监督档案；,2.,负责辖区内卫生法制宣传；,3.,协助卫生监督机构开展日常卫生监督管理工作，协助配合卫生监督机构组织从业人员健康检查和卫生知识培训；,4.,协助受理辖区内的社会投诉、举报，配合卫生监督员查处理；,基层网络建设工作职责,二、助理卫生监督员职责：,5.,协助卫生监督员对卫生违法案件进行调查取证，对危害或可能危害人群健康的行为、物品或场所采取临时控制措施并及时报告当地卫生监督所；,6.,协助取缔无证经营和非法行医行为；,7.,及时报告辖区内发生的突发公共卫生事件，参与突发性公共卫生事件的调查处理；,8.,完成本辖区卫生行政部门和卫生监督所交办的其他卫生监督工作。,基层网络建设工作职责,三、卫生监督信息员职责：,1.,协助县（区）、乡镇（办事处）两级卫生监督员开展村（社区）级卫生监督检查，提供所在村（社区）卫生监督工作信息；,2.,宣传相关卫生法律法规、公共卫生知识；,3.,深入所在村（社区），及时发现非法行医等违法行为，向上级卫生监督机构报告；,4.,督促卫生管理相对人贯彻执行卫生法律、法规和规章；,5.,积极参加卫生监督所召开的会议和举办的业务培训；,6.,建立卫生监督档案；,7.,按时完成上级交办的其他卫生工作任务。,运行制度,一是四级联动制度。实行市、县（区）、乡镇（办事处）、村（社区）四级卫生监督网络联动机制，在开展日常监督检查的同时，重点开展对辖区内各种大案要案的查处和专项检查的组织实施工作。,三是工作例会制度。各级监督网络组织每月召开一次由本级网络组成人员和下一级网络组织负责人参加的工作例会，及时汇报总结工作，研究解决工作中存在的困难和问题，安排部署下月工作，遇特殊情况及时召开工作例会。,运行制度,三是培训会议制度。利用网络例会、防保例会和专题培训等机会，不定期开展对各级网络成员的专业培训，提高网络成员专业水平和实际工作能力。,四是目标奖惩制度。结合年终考核情况，对工作突出的监督员进行表彰。,五是汇报、通报、简报、见报制度。辖区内工作开展情况、督导考核结果、重大案件查处结果及时汇总上报至上级主管部门。,开封市卫生监督体系基层网络建设第一阶段进展情况表,时间,：,2010,年,8,月上旬,任务,：大力宣传,工作要点,：召开市卫生监督所全体人员会及五县五区监督所长会议，学习,河南省卫生厅关于加强卫生监督体系基层网络建设指导意见,，对我市卫生监督体系基层网络建设工作进行宣传动员。,目标：,营造良好氛围，探索卫生监督体系网络建设的有效措施和方法。,开封市卫生监督体系基层网络建设第一阶段进展情况表,时间：,2010,年,8,月下旬,任务：深入调研,工作要点,：根据对调研结果的分析及,河南省卫生厅关于加强卫生监督体系基层网络建设的指导意见,的总体思路，起草了,开封市卫生局关于加强卫生监督体系基层网络建设的实施方案,草案。,8,月,25,日召开各县区卫生监督所所长会议对拟定方案进行讨论，具体讨论义务卫生监督员、助理卫生监督员和卫生监督信息员的组成范围和名额。,目标：,掌握现状，征求意见，制定切实可行的实施方案。,开封市卫生监督体系基层网络建设第一阶段进展情况表,时间,：,2010,年,9,月,任务,：,印发,实施方案,工作要点,：,印发,开封市卫生局关于加强卫生监督体系基层网络建设的实施方案,，召开会议，安排部署有关工作。,目标：,发至县区卫生局和卫生监督所,开封市卫生监督体系基层网络建设第一阶段进展情况表,时间,：,2010,年,10,月,-12,月,任务,：,组织实施,工作要点,：,10,月组织学习借签外地市开展卫生监督体系基层网络建设先进经验。,10,月底各县区制定本辖区加强卫生监督体系基层网络建设的实施方案，报至市卫生局。,11,月明确明确市、县级医务卫生监督员和助理卫生监督员、卫生监督信息员成员。,目标：,保障卫生监督体系基层网络建设工作有序开展,开封市卫生监督体系基层网络建设第一阶段进展情况表,时间,：,2011,年,1,月,-2012,年,7,月,任务,：,组织实施,工作要点,：,2011,年,4,月对各级监督员进行岗位培训。,2011,年起每季度末召开一次义务卫生监督员座谈会或现场调研，征求卫生卫生监督工作意见建议。,2011,年,6,月前，卫生监督执法服务信息化建设必备的基础设施到位，各县区、乡镇配备专用电脑，为信息化管理打好基础。,2012,年,7,月前建立健全、不断完善我市、县（区）、乡镇（办事处）、村（社区）四级卫生监督体系基层网络。,目标：,保障卫生监督体系基层网络建设工作有序开展,四级卫生监督网络,市级,1,县（区）级,2,乡镇（办事处）,3,村（社区）,4,卫生监督工作站工作职责,1.,及时掌握协管范围内餐饮卫生、职业卫生、公共场所卫生、学校卫生、供水单位及医疗机构的基本情况，建立底册和管理档案，做到一户一档。,2.,开展卫生法律、法规及卫生知识的宣传工作，指导行政相对人对从业人员进行卫生法律、法规及卫生知识的培训；督促从业人员进行预防性体检，办理“健康合格证明”。同时，负责开展社区卫生服务站和村卫生室卫生监督信息员的培训工作。,3.,实施日常性卫生检查，督促行政相对人按照卫生法律法规进行执业活动，并制作检查笔录。对违反法律、法规规定的行为，出具,卫生监督意见书,督促其整改。,卫生监督工作站工作职责,4.,对拒不整改的或违法情节较重的行政相对人，应及时上报所在地区（县）卫生监督所，交由卫生监督人员依法处理，助理卫生监督人员要积极予以配合。,5.,对辖区内突发公共卫生事件及时上报，并积极配合卫生监督所处理突发公共卫生事件。,6.,受理辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后，及时向所在地区（县）卫生监督所报告，协助卫生监督员开展相关卫生监督执法工作。,卫生监督工作站工作职责,7.,发现辖区内的非法行医案件，及时向所在地区（县）卫生监督所报告，协助卫生监督员做好非法行医案件的查处工作。,8.,督促社区卫生服务站和村卫生室卫生监督信息员开展卫生监督工作，并定期对其工作进行考核评估。,9.,完成上级卫生监督部门指定或交办的其它各项工作任务,卫生监督工作站工作制度,一、实行站长负责制。站长负责监督站的全面工作，助理卫生监督员负责相关工作。,二、积极和准时参加上报会议和培训。,三、服从上级工作安排，按时按量完成交办任务。,四、开展多种形式的卫生法律法规及健康教育宣传活动，提高监督对象的法律观念、法律意识和广大群众的自我保护意识。,五、建立工作日志，记录每日每次工作情况。,卫生监督工作站工作制度,六、建立监督对象档案，并及时记录监督检查情况，做到变更及时。,七、建立举报案件登记册，记录举报案件基本情况及上报处理情况。,八、及时巡查监管市场，发现和收集监督管理信息。,九、建立上报信息登记制度，记录每次上报情况。每周上报一次工作信息。,卫生监督工作站工作目标,一、有独立的办公用房，面积不得低于,20,，监督站标牌悬挂醒目，环境整洁。,二、办公室配置办公桌椅、档案柜、资料盒或文件夹、举报投诉用电话、照相机等基本办公用品。,三、各项管理制度、工作职责、工作人员守则、工作目标、工作流程等上墙。,四、建立健全食品卫生、公共卫生、医疗机构等分行业档案，并做到变更及时。,五、开展经常性的卫生监督检查，并有规范的工作记录和检查指导意见。,卫生监督工作站工作目标,六、对食品卫生、公共场所、生活饮用水等卫生许可证及从业人员健康证的办理，要做到服务热情、积极主动，本底资料清析。食品卫生许可证办证率不得小于,70%,，从业人员健康证持证率不得小于,80%,。,七、发现违法案件要及时上报，并积极配合县卫生局、卫生监督所做好案件查处工作。,八、通过各种形式，对管理相对人开展卫生法律法规宣传工作。,九、按时参加卫生局及卫生监督所各项会议、培训和考试，按时完成上级交办的各项指令性任务。,助理卫生监督员行为规范,一、遵纪守法，公正廉洁，作风正派，实事求是；,二、忠于职守，爱岗敬业，履行职责，不徇私情；,三、风纪严谨，证件齐全，文明工作；,四、遵守卫生监督检查等工作程序、标准、规范和制度；,五、履行相关法律、法规规定的保密义务；,六、遇有与管理相对人有直接利害关系或者其他有碍公正工作情况时，应当回避。,助理卫生监督员八条禁令,一、禁止以权谋私、索拿卡要、收受贿赂；,二、禁止工作时故意刁难、拖延或者不作为；,三、禁止无法定依据的收费；,四、禁止与被监督单位建立任何形式的经济关系；,五、禁止接受管理相对人安排的任何休闲娱乐活动；,六、禁止执行任务时接受管理相对人的宴请；,七、禁止泄露监督工作机密及被监督单位的商业技术机密；,八、禁止参与有损卫生监督检查员形象的活动。,Thank You!,开封市卫生监督所,