应急预案编制与管理.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,什么叫应急预案,针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。,应急预案又称应急计划或应急方案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、有效控制事故发生或扩大，降低人员伤亡和经济损失，在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。,应急预案的目的和作用,1.,通过危险性分析，采取各种有效措施，消除事故隐患，预防事故发生。,2.,提高事故风险防范意识，采取各种有效，完善预测预警工作机制，提高应急响应能力。,3.,针对可能发生的事故制订应对工作方案，明确各部门工作职责，有效控制事故扩大。,4.,完善应急工作协调机制，做好人力资源、应急救援装备、应急救援技术等工作准备，有效开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。,介绍主要内容,应急预案体系建设,部门应急预案编制,企业应急预案编制,应急预案备案管理,安全事故应急演练,总体预案,（综合预案）,是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。,总体应急预案从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动和保障措施等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。,国家突发公共事件总体应急预案,广东省突发公共事件总体应急预案,专项预案,是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分。,专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。,国家安全生产事故灾难应急预案,国家处置电网大面积停电事件应急预案,现场处置方案：,（操作程序）,现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。,石化企业某,G,罐罐根泄漏着火现场处置方案,步骤,责任人,处置,某石油化工企业某,G,罐罐根泄漏着火现场处置方案,报 告,发现火情，立即向班长汇报。,发现火情人,报 警,拉响警报，向,119,、厂应急中心报警。,班长,现场抢险,1.,打开注水流程，向,G,罐内注水；,2.,开启,G,罐消防喷淋；,3.,开启消防水炮隔离相临设施。,班长、事故岗位内外操作人员,停止相关作业,立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。,班长、相关岗位内外操,污染物的封堵,关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排。,班长指定当班人员,消防设施运行,确保消防用水。,班长,接应救援,打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量。,当班支援人员,警,戒,设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。,随时监控警戒区外可燃气浓度。,当班支援人员,带压堵漏,火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵漏。,施工人员,疏,散,立即疏散车间内无关人员。如火情难以控制并危及应急人员安全，组织所有人员撤离。,班长指定的当班外援人员,二、国家应急预案体系,全,国,应,急,预,案,体,系,框,架,国家突发公共事件总体应急预案,国家级专项预案,国务院部门预案,省级及地方政府制定的应急预案,企事业单位制定的应急预案,举办大型会议、展览和文体等重大,活动，主办单位制定的应急预案,北京市突发公共事件总体应急预案,区县应急预案,18,专项应急预案,34,应急保障预案,7,自然灾害,7,街道、社区应急预案,企事业单位应急预案,事故灾难,17,公共卫生,4,社会安全,6,北京市突发公共事件应急预案体系框架图,三、应急预案概况,2003,年,12,月，国务院办公厅应急预案工作小组的成立，标志着我国应急预案体系建设工作的开始。为指导国务院有关部门和各级人民政府制定和修订突发公共事件应急预案，国务院办公厅,2004,年上半年分别印发了,国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南,和,省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南,，并分别组织召开应急预案工作会议进行部署。,按照,“,横向到边、纵向到底,”,的原则，各级地方人民政府及其部门编制了总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。到,2006,年底，我国政府突发公共事件应急预案体系框架初步形成，为应对各类突发公共事件奠定了基础。,三、应急预案概况,2008,年汶川地震，暴露了我国突发公共事件应急预案体系存在的问题，应急预案相互不衔接，多头管理，各自为政。针对我国应急预案体系存在的突出问题，国务院及国务院各有关部门启动了以完善应急预案、提高应急预案实用性和相互衔接为目的的应急预案体系的修订工作。,目前国务院及国务院各有关部门正在按照有关法律法规和工作实践对现有应急预案进行修订。按照国务院的统一部署和要求，国家安全监管总局负责修订了,国家生产安全事故应急预案,三、应急预案概况,2006,年，,国务院关于全面加强应急管理工作的意见,对应急预案编制工作进行了部署：,各地区、各部门要根据,国家总体应急预案,，抓紧编制修订本地区、本行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领导和督查检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。,三、应急预案概况,2006,年，国家安全监管总局印发了,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,和,关于加强安全生产应急管理工作的意见,，对生产安全事故应急预案编制工作进行了部署。,各级安全监管部门及其他有安全监管职责的部门要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故有关应急预案，分门别类制修订本地区、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。,各生产经营单位要按照,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,，制订应急预案，建立健全包括集团公司（总公司）、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。,三、应急预案概况,在各级人民政府和有关部门的共同努力下，经过,5,年多的努力，全国绝大部分生产经营单位和基层组织都制定了相应的应急预案，解决了应急预案有无的问题。,应急预案存在的主要问题：一是对应急预案的认识存在较大差距，应急预案仅仅作为一般性文档文件进行编制和管理；二是应急管理人员缺乏必要的安全生产应急管理知识，不能按照规定程序和要求组织制订应急预案；三是应急预案针对性不强，操作性差，相互不衔接；四是应急预案按照事故类别编制预案，条块分割、成本高、效率低；五是应急预案的落实和演练急待加强。,三、应急预案概况,2009,年，安全监督管理总局针对生产安全事故应急预案管理存在的突出问题，组织编制了,生产安全事故应急预案管理办法,和,生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南,。,国家安全监管总局对生产安全事故应急预案编制和修订工作进行了部署，要求各级安全监管部门要结合工作实际，规范本地区应急预案备案管理工作，强化应急预案演练，提高预案的针对性，解决应急预案有用管用问题。,三、应急预案概况,2010,年，安全监督管理总局组织编制了,地方政府安全监管部门应急预案编制框架指南,，通过湖北等部分省市安全生产应急预案修订工作交流，对应急预案编制导则进行了修订完善，为指导地方安全监管部门完善应急预案奠定了基础。,2011,年，总局印发了,生产安全事故应急演练指南,AQ/T9007-2011,，对应急预案演练的目的、原则、类型、内容和综合应急演练的组织进行了规范。,四、预案工作重点,认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院通知精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见，指导地方安全监管部门按照有关规定和标准，组织修订相关部门应急预案，将重点行业应急预案纳入生产安全许可，做好应急预案评审和备案管理工作，推动企业完善应急预案体系，做到重大危险源和重点工作岗位都有应急预案或现场处置方案，并做到现场处置方案好用有用。,四、预案工作重点,（一）强化应急预案修订、评估和备案工作,应急预案是根据现有管理体制和应急资源制订的，带有一定的时限性，随着机构机构变化、工艺调整、生产规模扩展、人员等情况变化，应急预案就会脱离工作实际。因此，需要定期对应急预案进行评估与修订，使之不断完善，符合实际工作需要。,应急预案完成后必须进行评估，通过评估使应急预案结构合理、内容规范、组织体系健全、岗位职责明确、相关信息全面、报告流程完善、应急保障到位。评估要素主要包括：组织体系、岗位职责、应急流程、信息传递、应急保障等内容,规范应急预案，做到应急预案相互衔接，应进行报备，应按照有关法律法规和规章标准进行备案审查。,四、预案工作重点,（二）加强相关应急预案的衔接,企业应急预案与政府应急预案的衔接。我国应急救援力量分属于不同部门和大型企业，应急资源的组织协调和指挥基本上局限于各领域，通过应急预案，在政府与企业、部门与企业应急机构之间建立协调联动和信息沟通机制，提高资源利用率和快速响应速度。,属地政府之间应急预案的衔接。我国应急预案体系建设注重行业体系建设，属地政府间部门应急预案相互衔接不够。通过联合制订专项应急预案，部门间应急预案相互引用等方式，实现部门间相关应急预案有机结合。,四、预案工作重点,（三）补充修订和完善应急预案,1,、细化事故的响应级别。各级安全生产应急管理机构要依据事故应急响应级别划分标准，在自己的应急预案中加以细化，做到部门应急预案与上级和政府专项预案相协调。,2,、加强现场应急指挥部的权责。对现场指挥部的职能进行细化，做到分工明确，权责清晰。其他部门要服从指挥部的统一指挥，避免部门及地区间行政层面上 的差异造成现场指挥不力。,3,、统筹规划各种应急资源并提供清单。应急资源是应急救援成功的保障，统筹规划各种应急资源，建立应急资源数据库是提高应急处置能力的一项基础性工作。,4,、加强应急预案演练。组织开展不同形式的应急预案演练，检验各种应急资源的准备情况，发现应急预案存在的问题，完善应急工作机制，锻炼应急队伍，提高应急能力。,第二部分 部门应急预案编制,省级部门应急预案,市级部门应急预案,县级部门应急预案,部门预案,主要内容,一、省级部门应急预案,1,总则,目的,、,工作原则,、,编制依据,、,适用范围,2,组织指挥体系及职责,组织机构与职责,、,现场工作组职责,、,专家组职责,3,预防与预警,事故预防,、,信息报告,、,预警行动,4,应急响应,分级响应,、,指挥与协调,、,现场处置措施,、,信息发布,、,应急结束,5,后期处置,6,保障措施,通信保障、队伍保障、装备保障、经费保障,7,培训和演练,8,附则,9,附件,二、,市级部门应急预案,1,总则,2,危险源与风险分析,3,组织指挥体系及职责,4,预防与预警,危险源监控,、,信息报告与预警预防,、,预警行动,5,应急响应,分级响应,、,应急响应程序,、,应急结束,6,后期处置,7,应急保障,通信保障、队伍保障、装备保障、经费保障,8,培训和演练,9,附则,10,附件,三、县,级部门应急预案,1,总则,2,危险源与风险分析,3,组织指挥体系及职责,4,预防与预警,危险源监控、信息报告、预警行动,5,应急响应,应急程序、应急处置方案,6,应急保障,通信保障、队伍保障、装备保障、经费保障,7,培训和演练,8,附件,第三部分 企业应急预案编制,应急预案编制导则,应急预案编制介绍,应急预案评审方法,一、应急预案编制导则,1,范围,2,术语和定义,3,应急预案的编制,4,应急预案体系的构成,5,综合应急预案的主要内容,6,专项应急预案的主要内容,7,现场处置方案的主要内容,8,附件,1.,编制目的,为了指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据,安全生产法,和,国家安全生产事故灾难应急预案,，制定本标准。,2.,适用范围,适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。,生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。,3.,应急预案的编制,编制准备,（,1,）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；,（,2,）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；,（,3,）确定事故危险源，进行风险评估；,（,4,）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；,（,5,）客观评价本单位应急能力；,（,6,）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,开始,成立编制小组,危险分析与应急能力评估,应急预案编写,应急预案的评审和发布,资料收集,应急预案实施,危险分析,应急能力评估,编制程序,4.,应急预案体系,应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。,综合,预案,火灾专项预案,泄漏专项预案,爆炸专项预案,现场处置,方案,1,现场处置,方案,2,现场处置,方案,n,综合应急预案,专项应急预案,现场处置方案,横向到边,纵向到底,预案体系,5.,综合应急预案的主要内容,总则：,编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则,危险性分析,：,生产经营单位概况、危险源与风险分析,组织机构及职责,：,应急组织体系、指挥机构及职责,预防预警,：,危险源监控、预警行动、信息报告与处理,应急响应：,响应分级、响应程序、应急结束,信息发布,后期处置,保障措施：,通信与信息、应急队伍、应急物质与装备、经费与其他,培训与演练,奖惩,附则：,术语、备案、修订、实施,6.,专项应急预案的主要内容,事故类型和危害程度分析,应急处置基本原则,组织机构及职责,：,应急组织体系、指挥机构及职责,预防与预警：,危险源监控、预警行动、信息报告程序,应急处置,：,响应分级、响应程序、处置措施,应急物质与保障措施,7.,现场处置方案的主要内容,事故特征,应急组织与职责,应急处置,注意事项,8.,现场处置方案的主要内容,（,1,）事故特征,a,、危险性分析，可能发生的事故类型；,b,、事故发生的区域、地点或装置的名称；,c,、事故可能发生的季节和造成的危害程度；,d,、事故前可能出现的征兆。,8.,现场处置方案的主要内容,（,2,）应急组织与职责,a,、基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；,b,、应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。,8.,现场处置方案的主要内容,（,3,）应急处置,a,、事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。,b,、现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。,c,、报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。,8.,现场处置方案的主要内容,（,4,）注意事项,a,、佩戴个人防护器具方面的注意事项；,b,、使用抢险救援器材方面的注意事项；,c,、采取救援对策或措施方面的注意事项；,d,、现场自救和互救注意事项；,e,、现场应急能力确认和人员安全防护事项；,f,、应急救援结束后的注意事项；,g,、其他需要特别警示的事项。,9.,附件,（,1,）有关应急部门、机构或人员的联系方式,（,2,）重要物资装备的名录或清单,（,3,）规范化格式文本,（,4,）关键的路线、标识和图纸,（,5,）相关应急预案名录,（,6,）有关协议或备忘录,附录,A,：,应急预案编制格式和要求,A.1,封面,应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。,A.2,批准页,应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。,A.3,目次,应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下,:,批准页；,章的编号、标题；,带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；,附件，用序号表明其顺序。,A.4,印刷与装订,应急预案采用,A4,版面印刷，活页装订。,二、应急预案编制介绍,生产经营单位应急预案编制工作是一项系统工程，涵盖方方面面，编制过程需要投入一定的时间和精力，仅靠个别部门和人员很难完成好应急预案的编制工作。,成立应急预案编制工作组，由生产经营单位相关部门熟悉生产单元情况、安全管理法规和危险源管理和控制的人员组成。,分析本单位已存在和可能存在的危险，评估相应的应急能力，确定应急对象和范围，构建应急预案体系。,二、应急预案编制介绍,危险性分析包括危险源辨识和风险分析。在危险因素分析及事故隐患排查治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生的事故类型和后果，进行风险分析，并指出可能产生的次生事故，形成分析报告，作为应急预案编制的依据。,应急能力评估是依据危险分析的结果对应急资源准备情况的充分性和从事应急救援活动所具备的能力进行评估。应急能力包括应急人员、应急装备和物质，外部可利用的应急资源和保障措施等。,二、应急预案编制介绍,开展企业危险分析和应急能力评估，可以通过提出问题、讨论问题、解答问题的方式完成。,企业可能发生事故的类型，事故发生后对企业和企业外部的影响，这类事故是否可以监控、预防预警，如何预防，发生事故后如何报警，如何有效控制和处置，目前企业应急资源情况，是否能够管用够用，外部可利用应急资源情况，如何得到外部资源。,充分借鉴同行业以及国内外事故应急处置技术。,在完成以上工作的基础上开展应急预案编制工作。,1.,综合应急预案编制：,综合应急预案从总体上阐述事故处置的方针、政策和应急组织结构及相关职责，应急行动、应急措施和应急保障等基本程序和要求，是应对各类事故的综合性文件，应急预案编制导则规定了,11,个一级要素和,21,个二级要素，在实际编写构成中可以进行调整。,扬子石化储运场总体应急预案,.doc,上海贝尔阿尔卡特综合应急预案,.doc,2.,专项应急预案编制,专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，通常是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。基层生产经营单位或小型生产经营单位，由于组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等不同，其专项应急预案也不相同。对于生产经营单一，危险种类少的生产经营单位，可以只编制专项应急预案。,附件,1,：火灾专项,.doc,加油站应急预案,.doc,3.,现场处置方案编制,现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处理措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强的特点。,扬子石化贮运厂应急程序,.doc,油品车间应急程序,.doc,解放公司涂装车间重大事故应急预案,.doc,应急预案编制过程中应开展的工作,制订有效措施，消除事故隐患,明确管理体制，落实管理责任,完善工作制度，建立工作机制,组织预案演练，检验应急机制,开展培训教育，培育应急文化,应急预案编制中应注意的问题,按照现有管理体制，完善工作体制机制；,统一领导分级负责，整合资源协同应对；,发挥部门职能作用，动员全体人员参与；,切合企业实际情况，健全应急预案体系；,结构简单要素齐全，条理清晰简洁明了。,三、应急预案评审方法,应急预案编制完成后，生产经营单位在广泛征求意见的基础上，应组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。,应急预案评审应成立应急预案评审组，落实参加评审的部门和专家人员名单，将应急预案和评审资料提前送达参加评审的部门和人员。,评审应当形成书面纪要并附有专家名单。,生产规模小的生产经营单位的应急预案可以通过论证和演练的方法进行论证，演练完成后应有记录，并对应急预案进行修订完善。,三、应急预案评审方法,应急预案评审由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人员应当包括应急预案涉及的政府部门管理人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。应急预案评审工作组讨论并提出评审意见。,生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。,三、应急预案评审方法,合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。,完整性。内容及要素完整，文字简洁，信息准确。,针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。,实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。,科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。,操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。,衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。,三、应急预案评审方法,应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审可以采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。,评审项目,评审内容及要求,意见,封 面,应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。,批准页,1.,对应急预案实施提出具体要求。,2.,发布单位主要负责人签字或单位盖章。,目 录,1.,页码标注准确（预案简单时目录可省略）。,2.,层次清晰，编号和标题编排合理。,正 文,1.,文字通顺、语言精炼、通俗易懂。,2.,结构层次清晰，内容格式规范。,3.,图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。,4.,无错别字，同类文字的字体、字号统一。,附 件,1.,附件项目齐全，编排有序合理。,2.,多个,附件应标明附件的对应序号。,3.,需要时，附件可以独立装订。,编制过程,1.,成立应急预案编制工作组。,2.,全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。,3.,针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。,4.,客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。,5.,制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。,6.,充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。,7.,必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。,8.,应急预案经过评审或论证。,9.,重新修订后评审的，一并注明。,应急预案要素评审,要素评审。依据国家有关法律法规、,导则,和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。,关键要素和一般要素,关键要素是指应急预案必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，包括适用范围、危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。,一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、工作原则、单位概况等要素。,评审项目,评审内容及要求,评审意见,总 则,编制目的,目的明确，简明扼要。,编制依据,1.,引用的法规标准合法有效。,2.,明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。,应急预案,体系,1.,能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。,2.,能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。,应急工作原则,1.,符合国家有关规定和要求。,2.,结合本单位应急工作实际。,适用范围,范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。,危险性,分析,生产经营单位概况,1.,明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。,2.,需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。,危险源辨识与风险分析,1.,能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。,2.,能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。,组织机构及职责,应急组织,体系,1.,能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。,2.,明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。,指挥机构及职责,1.,清晰表述本单位应急指挥体系。,2.,应急指挥部门职责明确。,3.,各应急救援小组设置合理，应急工作明确。,预防与预警,危险源管理,1.,明确技术性预防和管理措施。,2.,明确相应的应急处置措施。,预警行动,1.,明确预警信息发布的方式、内容和流程。,2.,预警级别与采取的预警措施科学合理。,信息报告,与处置,1.,明确本单位,24,小时应急值守电话。,2.,明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。,3.,明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。,4.,明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。,5.,明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。,6.,明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。,评审项目,评审内容及要求,评审意见,应急,响应,响应分级,1.,分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。,2.,能够体现事故紧急和危害程度。,3.,明确紧急情况下应急响应决策的原则。,响应程序,1.,立足于控制事态发展，减少事故损失。,2.,明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。,3.,明确扩大应急的基本条件及原则。,4.,能够辅以图表直观表述应急响应程序。,应急结束,1.,明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。,2.,明确发布应急终止命令的组织机构和程序。,3.,明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。,后期处置,1.,明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。,2.,明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。,保障措施,1.,明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。,2.,明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。,3.,明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。,4.,明确应急工作经费保障方案。,培训与演练,1.,明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。,2.,如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。,3.,明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。,附 则,应急预案,备案,1.,明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。,2.,符合国家关于预案备案的相关要求。,制定与修订,1.,明确负责制定与解释应急预案的部门。,2.,明确应急预案修订的具体条件和时限。,评审项目,评审内容及要求,评审意见,事故类型和危险程度分析,1.,能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。,2.,能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。,3.,能够提出相应的事故预防和应急措施。,组织机构及职责,应急组织体系,1.,能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。,2.,明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。,指挥机构及,职责,1.,清晰表述本单位应急指挥体系。,2.,应急指挥部门职责明确。,3.,各应急救援小组设置合理，应急工作明确。,预防与,预警,危险源监控,1.,明确危险源的监测监控方式、方法。,2.,明确技术性预防和管理措施。,3.,明确采取的应急处置措施。,预警行动,1.,明确预警信息发布的方式及流程。,2.,预警级别与采取的预警措施科学合理。,信息报告程序,1.,明确,24,小时应急值守电话。,2.,明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。,3.,明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。,4.,明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。,5.,明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。,应急响应,响应分级,1.,分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。,2.,能够体现事故紧急和危害程度。,3.,明确紧急情况下应急响应决策的原则。,响应程序,1.,明确具体的应急响应程序和保障措施。,2.,明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。,3.,明确扩大应急的基本条件及原则。,4.,能够辅以图表直观表述应急响应程序。,处置措施,1.,针对事故种类制定相应的应急处置措施。,2.,符合实际，科学合理。,3.,程序清晰，简单易行。,应急物资与装备保障,1.,明确对应急救援所需的物资和装备的要求。,2.,应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。,注：,“,”,代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。,评审项目,评审内容及要求,评审意见,事故特征,1.,明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。,2.,明确事故判断的基本征兆及条件。,应急组织及职责,1.,明确现场应急组织形式及人员。,2.,应急职责与工作职责紧密结合。,应急处置,1.,明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。,2.,明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。,3.,针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。,4.,明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。,注意事项,1.,佩带个人防护器具方面的注意事项。,2.,使用抢险救援器材方面的注意事项。,3.,有关救援措施实施方面的注意事项。,4.,现场自救与互救方面的注意事项。,5.,现场应急处置能力确认方面的注意事项。,6.,应急救援结束后续处置方面的注意事项。,7.,其他需要特别警示方面的注意事项。,注：,“,”,代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。,评审项目,评审内容及要求,评审意见,有关部门、机构或,人员的联系方式,1.,列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。,2.,列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。,重要物资装备,名录或清单,1.,以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。,2.,定期检查和维护应急装备，保证准确有效。,规范化格式文本,给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。,关键的路线、,标识和图纸,1.,警报系统分布及覆盖范围。,2.,重要防护目标一览表、分布图。,3.,应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。,4.,疏散路线、重要地点等标识。,5.,相关平面布置图纸、救援力量分布图等。,相关应急预案名录、,协议或备忘录,列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。,注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。,第四部分 应急预案备案管理,应急预案有关规定,应急预案管理办法,部门预案评审备案,一、应急预案有关规定,国务院关于加强应急管理工作的意见：各地区、各部门要根据,国家总体应急预案,，抓紧编制修订本地区、行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领导和督促检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练。特别是涉及多个地区的部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。,一、应急预案有关规定,国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见,明确规定：有关部门要加强基层应急预案备案和修订管理工作。,国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知,中明确规定：企业应急预案按照,“,分类管理、分级负责,”,的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。,二、应急预案管理办法,应急预案管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。中央管理的总公司的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。,前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。,二、应急预案管理办法,生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：应急预案备案申请表；应急预案评审或者论证意见；应急预案文本及电子文档。,受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。,对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。,各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。,生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表,单位名称,联系人,联系电话,传 真,电子信箱,法定代表人,资产总额,万元,行业类型,从业人数,人,单位地址,邮政编码,根据,生产安全事故应急预案管理办法,，现将我单位编制的：,等预案报上，请予备案。,（,单位公章）,年,月,日,备案编号：,单位名称,单位地址,邮政编码,法定代表人,经办人,联系电话,传 真,你单位上报的：,经形式审查符合要求，准予备案。,（盖 章）,年,月,日,注：应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码、年份和流水序号组成。,生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表,三、部门预案评审备案,部门应急预案评审主要采取会议的形式进行，内部评审由部门领导组织，部门应急预案涉及的各部门参加讨论，主要讨论应急预案的组织体系、岗位职责、应急流程、信息传递、应急保障等内容。通过讨论进一步明确各部门的工作职责，完善工作机制。,外部讨论由负责组织制订的单位组织应急预案涉及的部门和专家进行。主要讨论应急预案的科学性和相关部门工作支持职能。通过评审，做到应急预案相互衔接，相关应急保障工作到位，加强部门间的协调配合工作，提高协调应对能力。,三、部门预案评审备案,应急预案完成后，应按照有关法规和规章标准进行备案。,按照属地管理原则，安全监管部门的应急预案应报当地人民政府办公厅备案，备案同意后印发实施，抄送上一级安全监管部门和同级政府有关部门。,具有安全监管职能部门的应急预案应报当地人民政府备案，备案完成后印发实施，并抄送同级安全监管部门和上一级管