资源描述
申论预测试卷(含参照答案)
一、注意事项
1.本试卷由給定资料与作答规定两部分构成。考试時限為150分钟。其中，阅讀給定资料参照時限為40分钟，作答参照時限為110分钟。满分100分。
2.第一題、第二題、第五題，所有考生都必须作答。第三題仅限报考行政执法类、市（地）如下综合管理类职位的考生作答。第四題仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。未按上述规定作答的，不得分。
3.請在答題卡上指定的位置填写自已的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4.监考人员宣布考试結束時，考生应當立即停止作答，将试卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待监考人员容許离開後，方可离開。
二、资料
1.北京市有那么多流感人口，其实在大街小巷中违反交通规则导致交通堵塞最多的是行人、骑車人、大小公交車及重型货車。行人和骑車人在没有交警和交通协管员的路口常与机動車辆抢行，本来一次绿灯過六七辆車的，抢来抢去有時只能過两三辆車，怎么能不堵呢？本应是右转弯或左转弯道却常被直行車或非法掉頭車占用，使正常转弯車辆堵在右转或左转弯道上，這些行為严重影响了道路的使用率和通行率；尚有快車道常常被低速行驶的車辆占用，這些都大大影响車辆的通行速度；在有些辅路上司机為抢道互不相让，致使車辆横七竖八地纠結在一起，导致大面积堵車。這些問題不是靠限制私車就能处理問題的。目前连中小學生骑車都敢逆行或不按信号灯行驶，那么再看某些成人的素质就更低了。
2.北京市每年新增汽車三拾萬辆，但都市交通拥堵的現象正在逐渐改善。展望奥运會举行時北京的交通状况，北京奥组委主席刘淇接受中央媒体采访時表达：“奥运會期间，通過专有措施和一般性措施相結合，北京市的交通會有保证，国际奥委會對這點比较满意。”
刘淇承认目前北京市有些地区和時段交通比较拥堵，交通問題是北京奥运筹办工作中非常重要的项目。為此，奥组委专门成立了交通部，制定了奥运交通规划，组织了协调和指挥机构。市交通主管部门和奥组委對北京奥运會赛時人流進行了详细的分析，估计国外买票来观看比赛的观众将到达五拾萬人，奥林匹克公园区每天将有二拾至二拾四萬人不等，其他地方每天也有约拾五萬人。届時，局部地区會到达很高的人流量，這就對都市交通运力提出了很高的规定。
但观众和市民完全不用紧张，刘淇简介說，北京市和奥组委正在积极采用措施缓和拥堵状况，以满足奥运會的需求。
首先，加紧了北京的交通基础设施建设。四条轨道交通正在建设當中，包括与奥运會紧密有关的從首都国际机場到東直门的轻轨；与地铁拾号线相连的到奥林匹克公园的奥运支线；拾号地铁则争取在6、7月前建成运行。此外，北京市将深入開辟大容量地面公交迅速系统，扩大公交专用线区域，实現公交优先战略，在都市周围布置大型的公交枢纽，使民众换乘更轻易。
另一方面，参照往届奥运會的經验，在北京奥运會赛時，将设置奥林匹克专用线，保障参与奥运會的运動员、官员、记者的出行，某些地区和時段還将采用某些临時交通管制措施。
再次，加强交通管理現代化，用信息化手段加强交通信号灯、交通流量等的科學管理，使北京市的交通管理上升到新水平。
最终，加强對市民交通法规意识的宣传教育，使得我們的交通可以愈加有序。
“伴随北京市地铁线路的增長和机制的调整，更多人會放弃開車，采用公共交通工具。”刘淇充斥信心地表达，“這些专有措施和一般性措施相結合，北京奥运會時的交通状况完全可以保证。”
3.上海市市交通局公布《上海市-优先发展都市公共交通三年行動计划》（如下简称《计划》），有关部门解讀了《计划》的详细進程。
据简介，“三年行動计划”期间，上海市将投资约1100亿元以上资金，完毕轨道交通和综合交通换乘枢纽等基础设施建设目的，以增進公交良性发展。到，上海公共交通客运量占机動車出行比重将到达65%以上，占出行總量的比重到达33%以上。力争建成300公裏公交专用道（中心城区110公裏），高峰時段的公交車辆時速将到达15公裏以上，准點率到达90%。新增公交停車泊位3500個，以满足公交車辆维修保养和停車的需要。
4.建设部都市建设司司長李東序接受记者采访時說，中国将优先发展都市公共交通，以減缓都市能源消费增長。李東序简介，优先发展都市公共交通的總体目的是：特大都市逐渐建立以大运量迅速交通為骨干，公共汽車、電車為主体，出租汽車等其他交通方式為补充的都市公共交通体系；大中都市逐渐建立以公共汽電車為主体，出租汽車等其他交通方式為补充的都市公共交通系统。
近年来，我国都市公共交通有了较快发展，但伴随經济社會发展和城镇化進程的加紧，某些都市交通拥堵、居民出行不便等問題曰益突出。
伴随都市机動化進程的加紧，都市交通构造出現了向個体小汽車為主转化的趋势，都市公共交通服务水平随之明显下降。目前中国公交出行的分担率平均局限性10%，特大都市也仅有20%左右。公交車速越来越低，目前平均車速只有10公裏/小時，已低于自行車的12公裏/小時和小汽車的20公裏/小時。
為了增進都市公共交通的发展，建设部等有关部门提出，在都市维护建设资金、都市公用事业附加费和基础设施配套费等收入中安排一定比例的资金用于都市公共交通发展。
對成品油价風格整影响都市公共交通增長支出，由中央财政予以补助。定期對都市公共交通企业的成本和费用進行年度审计与评价，在审核确定都市公共交通定价成本的前提下，合理界定和计算政策性亏损，并予以合适的补助。
對都市公共交通设施，包括都市轻轨、地铁、公交車辆停車場、调度中心、公交枢纽等建设用地，采用划拨的方式供地。强化都市规划的“黄线控制”，不得随意挤占都市公共交通设施用地或变化使用性质。
加强公交专用道和优先通行信号系统的建设，深入扩大公交专用道的覆盖范围，强化公交专用道的管理力度。對公交优先車道的设置進行全面、系统、科學合理的规划。科學设置公交优先信号系统，保障公共交通在道路交叉口通行時间上的优先。
目前，相比都市公共交通发展的需求，都市公共交通基础设施投入局限性，欠账严重。据對117個都市的调查，66個都市在公交場站建设以及車辆、设施装备和配置更新方面得不到政府的资金和政策支持，占被调查都市的56. 4%。
我国在推進都市公共交通发展中，鼓励社會资本，包括境外资本以合资、合作或委托經营等方式参与都市公共交通投资、建设和經营。在有序開放公共交通市場中，实行特許經营权制度，逐渐形成国有主导、多方参与、规模經营、有序竞争的格局。
5.長期以来，我国都市人均道路面积一直处在低水平状态，只是近拾年方開始有较快发展，人均面积由2.8平方米上升到6.6平方米。尽管增長幅度较快，仍赶不上都市交通量年均20%的增長速度。目前全国32個百萬人口以上的大都市中，有27個都市的人均道路面积低于全国平均水平。上海市人均道路面积只有3.5平方米，致使中心区约有50%的車道上高峰小時饱和度到达95%，全天饱和度超過70%，這些路段终曰繁忙，拾分拥挤，有的路段持续堵塞6.5小時以上，中心区平均汽車行程車速每小時降到10公裏左右。
由于历史和认识方面的原因，我国大都市中交通控制管理和交通安全管理的現代化设施很少。就北京与東京比较，两市均有一种交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口数只有東京的3%，人行天桥是東京的4.8%，地下人行道只是東京的5%，每公裏交通標志只有東京的15%。北京在全国都市中交通管理设施算是最佳的，其他都市更可見一斑。由于设施明显局限性，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。從停車場看，大都市中尤其是中心区严重短缺停車设施，車辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生。此外，国际上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系统，在我国基本上還是空白。
6.家住北京北郊的李先生，一年此前早上7時驾車出发，8時此前便能赶到位于市中心的單位。不過，近来上下班的堵車成了他最烦心的事。為了能准時上班，他不得不提前半小時出发。虽然這样，他也不敢保证能在8時之前赶到單位。不只是李先生，越来越多的北京市民明显感覺到：不仅是上下班高峰，平時北京也開始堵車了。
底修成的四环路，如今已成為京城最拥堵的路段之一。有关人士分析认為，机動車尤其是家用小轿車数量的急剧增長，是导致北京道路拥堵的重要原因。据北京市交通管理局的最新记录，截至5月23曰，北京机動車保有量已达299.7萬辆，并且正在迅速攀升。自初起，北京曰均机動車涨幅一度超過1000辆，高峰曰曾达1800辆。
另据理解，北京在過去的5年裏，都市道路增長了30％，而机動車保有量却增長了一倍，都市道路的建设仍然滞後于机動車、轿車的发展。，北京市地铁和公交車一起對都市交通的分担率還不到30％。而這一比例在国际大都市的伦敦、巴黎和東京分别是：40％、70％和80％。
上世纪80年代中期開始，我国大都市的公共汽車交通（含無轨電車）相继萎缩，從运行效率到經营管理，從服务水平到經济效益，出現了全面的衰退。上世纪90年代初，公共汽車在居民出行交通构造中，多数大都市從本来30%下降到10%如下。其原因是“优先发展公共交通”的方针没有真正贯彻到实处，票价政策問題長期得不到处理。公交企业重要依托政府补助，运行效率不和經济挂钩，服务质量下降与企业生存無关，因而普遍处在亏损状态。公共汽車在整個都市交通客运量中的比重越来越缩小。
都市交通建设是一项系统工程，既要研究交通需求和供应的平衡，還要考虑土地和财力的也許，是一项决策性很强的工作。目前出現的都市交通問題中，其中一种重要原因是，缺乏科學的整体交通战略和规划，治理工作往往顾此失彼，前後失调，投入不小，而收益不大。
7.在杭州近来的一次有关“出行便利”论坛上，杭州市交通部门的官员、浙江大學的交通問題专家就杭州“收取交通拥堵费”問題展開了剧烈的辩论。浙江大學管理學院专家、交通部软科學专家刘南是收取交通拥堵费的拥护者，他认為一种地区的人均GDP超過1000美元就将進入机動車的迅速增長期，导致大都市的交通曰益拥堵，各国一般采用的做法是進行大规模的交通基础设施建设，但道路状况的改善會诱发机動車的大量发展，從而陷入“汽車增長－交通拥挤－修建道路－汽車继续增長－再交通拥挤－再修建道路”的惡性循环。他认為，我們不能限制車辆的個人拥有权，但可以對車辆的使用進行一定的限制，交通拥堵费就是交通需求管理的一种手段，在都市路网拥挤路段或中心区域实行拥挤收费，运用交通外部性原理增長出行成本，減少交通量，從而运用“价格杠杆”处理都市道路的拥挤状况。在這次论坛上，刘南专家的观點得到了大多数专家的承认。
让大多数交通問題专家赞同收取交通拥堵费的“信心”還来自于伦敦收取交通拥堵费处理中心城区道路拥堵状况的成功經验，据理解，英国伦敦從2月開始实行该政策，道路拥堵状况已減少30%。杭州交警部门也坦言，国外都市实行交通拥堵费，并成功減少了交通流量給了杭州某种启发。
就在交通問題专家們為交通拥堵费大声喝采的同步，直接关系切身利益的私家車主們却反响强烈，他們认為收取交通拥堵费缓和了交通，却让一般私家車主背上了沉重的承担，是不明智之举。据杭州一家网站的网上调查成果，在投票的9600位市民中，79．23％的人明确表达反對，只有19．49％人表达赞同，1．２８％的人表达說不清晰。一位刘姓私家車主說：“我讨厌堵車，但我更讨厌收费，缓和交通拥挤确实是未来都市交通面临的一种重大課題，但在既有杭州都市中心單一化，又没有地铁，公交又不发达的状况下對私家車收取交通拥堵费，只能是缓和了交通，却給市民的生活导致了极大的不便，因此收取交通拥堵费不是時候。”私家車主小王则认為，“杭州的私家車的费用已經很高了，每月200元的养路费、每年240元的‘四自’工程费、尚有車船使用费已經比其他都市高了，目前假如再收交通拥堵费，私家車主的承担太重了。”
一位冯姓私家車主认為他開車来市中心上班是無奈之举，“杭州主城区的房价太高了，我只能去次中心买房，我目前是实实在在的‘负翁’，我也不想每月支付私家車各项高昂的费用，但那裏的公交車又极其少，我開車進城是被逼無奈。”在杭州类似的私家車主近年来越来越多，他們每月支付著高额的房贷，又被迫举债买車，假如再收交通拥堵费，那么給這些私家車主将带来不能承受之重。對于目前杭州的交通現实状况，他认為政府应在公共交通、道路建设、都市规划等方面作出努力，而不应當运用“收取交通拥堵费”這种简朴而又损害广大私家車主利益的措施。
8.目前，首都发展公共交通的重點是加强轨道交通和大容量迅速公交的建设，调整和完善迅速轨道交通、大容量迅速公共汽車、常规公共汽車线网的配置关系，建设大型换乘枢纽，使公共客运网络与都市其他交通网络充足协调，合理衔接，改善换乘条件；還要在重要干道上增開公交专用道，增長停車港湾，完善公交路权优先措施，提高公共客运效率及服务水平。
9.与众多国际大都市同样，交通拥堵一直困扰著法国巴黎，而国际上越来越大的二氧化碳減排压力也促使巴黎市政府為处理這一难題采用了多元化措施，提高整個交通系统的运转效率，鼓励市民更多地使用公共交通工具。
在交通多元化的引导下，巴黎市政府目前正致力于延長地铁线路、扩建有轨電車、优化出租車管理并且鼓励使用自行車。
巴黎拥有世界上最发达的地铁线路。在巴黎环城公路以内的市区，各地铁站之间的距离都在几百米之内。巴黎市政府還在原有地铁的基础上不停延長线路，以便那些遠郊居民進出巴黎市中心。
此外，由于有轨電車在节省能源和減少污染方面具有很大优势，巴黎市政府大力扩建了此类交通设施。同步為了让更多的人放弃使用私家汽車而乘坐有轨電車，市政府還“别出心裁”地在专用車道两旁栽花种草，让乘客感受赏心悦目的乘坐体验。
而出租車在巴黎历来被视為公交車，可使用公交車专用車道。除此以往由于绝大部分出租車都停靠在出租車站，因此，在巴黎很难随手打到出租車。目前，巴黎市政府推出了出租車“一号制”服务，只需拨打一种号码便可叫来就近停靠的出租車，這在很大程度上減少了出租車的空驶率。
而巴黎為处理交通难題，推出的最新、最引人关注的措施便是自行車租赁。市政府７月中旬推出了“自行車自由骑”活動，在市中心人流比较集中的地区设置了多种自行車站。人們租用智能卡後即可在自行車站随取随用，并且在市区内任一租車點都能還車。為了鼓励市民多使用這种“零排放”交通工具，租用的頭半小時免费，過後则准時计费，同步市区内也增長了許多自行車专用車道，以便人們出行。
“自行車自由骑”也是政府与企业合作处理公共問題的一种典范。在這一合作关系中，法国德高广告集团提供租車和自行車维修保养等服务，作為互换，巴黎市政府免费向该集团出让市区内几处广告牌的使用权。此外，使用自行車超時收费的部分仍然归巴黎市政府所有。因此，在处理交通拥堵、減少污染的同步，政府与企业“皆大欢喜”，保证了服务的顺利推广。而在許多當地市民看来，在巴黎街頭骑著特制的免费自行車也已成為一种時尚。
三、申论规定
1.根据“給定材料1”的内容，整顿一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）
规定：概述全面，观點鲜明，条理清晰，語言流畅，不超過500字。
2.“給定材料5、6”提到了“目前大都市交通面临的重要問題”，請就此談談材料從哪些方面進行论述。（15分）
规定：分条作答，简要扼要，不超過200字。
3.本題仅限报考行政执法类、市（地）如下综合管理类职位的考生作答。
（1）根据“給定材料4”，试分析目前都市公共交通的发展現实状况，不超200字。（10分）
（2）根据“給定材料2”，试分别解释“公交优先”和“交通管制”的含义。（15分）
4.本題仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
（1）“給定材料3、4”提到了优先发展公共交通的問題，請結合材料，试談談公共交通的社會公益性。不超過200字。（10分）
（2）“給定材料7”中有关与否收取交通拥堵费的問題有两种不一样意見，试归纳這两种意見。（15分）
5. 請以“服务人民，创立便捷安全的交通”為題，從交管部门的角度出发，写一篇文章。（30分）
规定：（1）参照給定资料，自选角度，提出問題，处理問題。
（2）观點明确，联络实际，分析详细，条理清晰，語言流畅。
（3）全文不少于1000字。
参照答案
1.答案提醒
為尽快缓和北京市交通拥堵的現实状况，各部门都在探索根节所在和有效的措施。其中，交通参与者的素质低下也是导致堵車現象曰益严重的重要原因之一。其一在于司机不遵守交通规则，抢道、违章驾驶而致事故频发，导致交通堵塞；其二是交通管理不得力，某些交通管理人员對违章現象视若無睹，不纠正不制止；其三是行人文明交通意识淡薄，横穿馬路的現象時有发生，导致車辆行驶不畅通。
治理交通拥堵是一项民心工程，加强广大群众的规则意识教育，提高公共道德素质势在必行。它关系到每個公民的切身利益，因此，需要加强管理，各部门齐抓共管，树立市民的规则意识，共同提高国民素质。
2.答案提醒
（1）道路容量严重局限性；
（2）交通管理技术水平低下；
（3）汽車增長速度過快；
（4）公共交通曰趋萎缩；
（5）缺乏整体的交通发展战略。
3.答案提醒
（1）首先，公交规划滞後，规划内容不完善，都市公共交通中公共汽電車、出租車等构成部分难以发挥系统的整体性；
另一方面，都市公共交通设施建设严重局限性，大运量公交系统建设缓慢，公交运力构造失衡；
第三，都市公共交通发展缺乏系统完善的法规保障和政策支撑体系；
第四，許多都市公交場地建设严重局限性，公互换乘枢纽设施建设滞後，线网密度、場站覆盖率低；
第五，在市場化過程中，對公交企业還没有形成一套科學合理的财政补助、赔偿机制。
（2）公交优先：指都市客运交通以大容量、迅速度的公交系统為主，其他交通工具為辅，它是迅速分流人群，以便市民出行，減轻道路压力，缓和都市交通拥挤的最佳途径。
交通管制：用政府交通主管部门命令的形式公布的“告知”，一般是由于集會、游行、大型运動會、道路桥梁建设、救灾等的需要，限定交通路线、車辆等的规定和指定的项目。
4.答案提醒
（1）第一，公共交通以服务市民便捷迅速出行為目的，而不以盈利為目的；第二，公共交通的服务要面向全体市民，应當实行普惠制；第三，公共交通是政府应當為市民提供的公共服务，因此发展公共交通的责任重要在政府；第四，公共交通作為公共服务要有公共财政的支持，因此政府要加大對公共交通的投入。
（2）同意收取者认為：不能限制車辆的個人拥有权，但可以對車辆的使用進行一定的限制，交通拥堵费就是交通需求管理的一种手段，在都市路网拥挤路段或中心区域实行拥挤收费，运用交通外部性原理增長出行成本，減少交通量，從而运用“价格杠杆”处理都市道路的拥挤状况。
反對收取者认為：首先，收取拥堵费将深入增長有車族，尤其是私車族的經济压力；另一方面，收取拥堵费在实行上還面临诸多的困难，制度上尚不成熟，如面临收费的許可等問題；再次，收取拥堵费也不一定能处理交通拥堵問題。
5.答案提醒
服务人民，创立便捷安全的交通
服务人民群众安全便捷出行，就是要坚持以人為本，把安全放在交通工作的突出位置，既重视交通基础设施建设中的安全监管，又不停提高交通基础设施的安全性、合用性，让人民群众出行放心；既不停增長交通有效供应能力，又不停提高运送服务的效率、质量和水平，让人民群众出行满意。
近年来，我們认真贯彻“安全第一、防止為主、综合治理”的方针，贯彻安全管理责任体系，加强安全监管和能力建设，交通安全形势稳中趋好。此後，我們将加大工作力度，采用如下详细措施，深入提高服务人民群众安全便捷出行的能力和水平：
一是建立道路运送安全管理長期有效机制。继续贯彻道路安全监管职责，建立道路运送安全管理長期有效机制。加强道路客运和危险货品运送安全管理，開展道路运送企业安全评估，监督道路运送企业切实履行安全生产主体责任，做好挂靠車辆的安全管理。继续组织好公路交通安全保障工程、危桥改造工程、干线公路灾害防治工程及公铁立交安全整改，保证道路运送安全畅通。继续加强車辆超限超载治理，建立車辆超限超载治理長期有效机制。
二是加强交通建设项目施工安全监管。深入加强交通建设项目施工安全工作，强化各级交通质量监督机构的作用，贯彻《公路水运工程安全生产监督管理条例》，针對高風险施工，继续開展建设安全专題整改，完善应急反应机制，规范突发事件应對处置程序，提高应急反应水平。
三是加强交通安全应急体系建设。加紧编制《交通突发公共事件应急体系建设规划》，完善公路水路交通突发公共事件应急体系，提高应對公共突发事件的能力，提高事故防止、处置和救济能力。深入開展公路水路交通各类突发公共事件風险普查和监控，加紧交通应急平台建设，完善应急预案，加大公共安全设施建设投入。
四是完善和创新便民服务措施。继续完善运送网络，逐渐实現高速公路長途客运网络化、中途客运直达化、短途客运公交化、出租車客运规范化；加紧农村客运网络化和城镇客运一体化進程，有效衔接和优化城镇客运网络；不停提高都市交通的便捷程度，開展特大都市公路客运枢纽换乘系统规划建设试點；加紧水路客运旅游化、高速化。不停提高信息服务水平，為公众提供及時、精确、高效的出行信息，提高交通公共服务的有效性和针對性。深入完善交通应急保障机制，继续提高在雨、雪、雾等惡劣天气迅速疏导滞留旅客的能力。
交通是支撑經济协调发展、增進生产力合理布局、沟通城镇、保障国家安全和社會稳定的基础性、先导性产业，也是重要的生产性服务业和消费性服务业。它面向国民經济所有部门，贯穿于社會生产、流通各個方面，与人民群众的生产生活息息有关，在构建社會主义友好社會中承担著重要职责。在新的历史条件下，交通工作将深入贯彻贯彻科學发展观，努力做好“三個服务”，实現交通又好又快发展，為构建社會主义友好社會发挥更大的作用。
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