李浩-生态城市实效论.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,研究缘起,生态城市发展空前繁荣,全国287个地级以上城市中有276个提出“生态城市”或“低碳城市”等发展目标；83%的城市将生态城的发展作为城市长期的战略目标（中国城市科学研究会2010年调查）,中国正以最快的速度向世界上生态城市最多的国家迈进（仇保兴，2009）,建设实践问题日益凸显,从1987年四川乐山“绿心环形”生态城市规划算起，我国现代意义上的生态城市规划实践已有20年左右的时间，但真正意义的生态城市尚未出现,从上海东滩到辽宁黄柏峪，有媒体称“中国生态城计划已枯萎”,生态城市建设为何难以取得实效？,1 关于生态城市规划矛盾性的若干片断思考,生态城市选址与生态敏感区,中新天津生态城：渤海之滨的盐碱地，体现了不占耕地的农田保护思想；但属生态敏感地区，本身即不适合人类居住，渤海沿海地带长期人烟稀少,武汉花山生态城：大东湖水网，总体规划中的重要生态用地,怀来生态新城：官厅水库旁，北京重要水源地,环保与节能,使用投影仪代替以往纸质或布料的海报或宣传标语，没有废物产生，似乎是符合“生态”环保原则的,需要使用电脑和投影仪，耗费大量电力，我国的电力大量是靠燃煤而得，投影仪和电脑的使用意味着一定数量的燃煤和碳排放,绿色与生态,相近似甚至等同的概念，具有绿色特征的事物似乎是符合生态原则的,草坪养护耗水量巨大，高尔夫草坪上的农药要达50余种，污染极大,葡萄产业似乎是“绿色农业”，但其耗水量巨大，环首都地区发展的矛盾,城镇化与生态化,国家“十二五”规划继党的十七大报告首次提出“建设生态文明”之后，明确提出“提高生态文明水平”的发展要求,“十二五”规划同时也明确了城镇化的发展战略，“十二五”期间我国的城镇化率将首次超过50%；,相关研究表明，城市人均能源的消耗是农村的3倍，城镇化的大发展在某种程度上意味着资源、能源消耗的进一步加剧,矛盾的普遍性法则,事物的矛盾法则，即对立统一的法则，是唯物辩证法的最根本的法则（毛泽东，1937）,矛盾存在于一切事物发展的过程中，矛盾贯串于每一事物发展过程的始终,对于日益兴起的生态城市建设热潮，不可盲目乐观，简单视之,需要从复杂性科学的思维去合理认识生态城市规划建设的系统性问题,2 生态城市规划建设的复杂性,2.1 自然、经济、社会因素的复杂交织,以京津冀地区为例：生态环境的技术、人力、物力投入在全国相对很高，但生态安全形势却十分严峻,据遥感卫片解译，2000-2010年间北京及周边张家口、承德、保定、廊坊4市的,水体面积下降了近30%,；,官厅水库和密云水库水面减少显著，两大水库蓄水接近,死库容,；,张家口75%以上河流为季节性河流；廊坊市水系河道为常年无水状态；白洋淀湿地需依靠外调水源才能保证正常水量,现状植被覆盖(2010),生态、贫困、城镇化等多种矛盾相交织，互为牵制,环首都贫困及其生态抑制性,某一地区在更大区域发展中处于生态屏障地位，来自其他区域的生态保护需要限制了其资源开发和利用,国家级贫困县,2.2 城市-区域系统的相互影响,城市内部的生态化不可能离开,城市外部广泛的生态背景的支持,以,首都北京,为例，作为一个特大城市，当前面临突出的人口、资源和环境问题，同时又处在我国农牧交错带边缘生态脆弱带和华北缺水地区，,仅靠自身不可能解决其所面临的严重生态问题,2010年03月20日，北京,沙尘暴,(影响首都),各类圈层叠加,水资源,能源,一日交流,产业协作,日常游憩,首都圈空间层次,“,就城市论城市,”,的思维局限制约生态城市健康发展,唐山曹妃甸生态城定位于“,冀东南部沿海中心城市,”，总体规划确定了较多的产业服务、高教、科研等服务业职能；但从区域整体发展来看，,庞大的居住需求,则是最突出的问题,新城、港口和产业区发展缺乏统筹协调（或近远期目标的矛盾）,，已成为曹妃甸新城和唐山沿海地区发展面临的突出问题,仅就曹妃甸工业区而言，2020年就业人口49万，远景105万,，曹妃甸生态新城约1/5的居住用地比例满足自身需求尚有困难，更难为周边地区提供配套居住,曹妃甸新城,生态城市的区域诉求何以解决？,管理体制、权限的局限性,技术衔接的难度,（区域生态与城市生态）,技术方法、规划内容、空间尺度、调控手段均存在很大差异,内在的利益冲突,上下游的不同利益诉求，各地区不同的发展阶段，生态补偿的难度,环首都：大气无边界、水上游也有污染8亿元造林款/年,没有区域保障的生态城市规划建设，意义何在？,2.3 城市建设过程的长期性,与一般城市建设活动相同，生态城市的规划建设是一个,长期的过程,，从有关城市发展政策的制定，到城市规划与设计，到具体的实施管理，需要经过复杂的程序和阶段,生态城市各项目标的最终实现，有赖于生态城市规划建设全过程中各个政府部门的密切合作，有赖于,政策、技术、管理、财政,等的切实保障，可谓“环环相扣”,生态政策,生态规划,生态设计,生态施工,生态运营,生态管理,某一环节出了问题,，“全盘皆输”,2005年上海东滩生态城规划“本来可以成为世界上第一座生态城”，但“主要卡在了政策上”，,“农转非实现不了，城市也就不可能起来”,规划生态与建设运营生态,即使真正建设起来生态城市，但如果所承载的人口仍是,传统的行为模式,，其前景如何？,工业社会尚未远去，生态城市何日到来？,从根本上，生态城市理念及相应的问题是现代工业化和城镇化发展的伴生物,2.4 规划建设主体的两面性,“三维”市场经济的体制特征,在经典的政府和企业关系之外多出,地方政府,的角色，既是政府体系的组成部分，履行公共服务职能，,又是经济主体（GDP的追求），,承担经济发展的商务功能；,中国地方政府对经济发展的追求，,就像企业对市场份额和利润的追求一样,，完全源自体制内生的动力，强大而持久,对生态城市建设表现出“貌合神离”,地方政府对于生态城市规划建设问题的思维必然是矛盾重重的，,一旦涉及生态治理的资金投入，涉及生态城市建设对传统经济发展模式的内在抑制,，地方政府追求经济利益的本性又会显现,“别搞错了，生态城可不是什么慈善项目，,所有参与其中的房地产开发商都想要、也需要牟利,”；,“当黄柏峪最终变成了一个不可持续的项目，参与其中的NGO、政府机构和他们的商业伙伴都从舆论上或资金上有所收获，他们从中变得可持续了。”（梅嬉蝶）,“有的生态城就是炒作，打着这个旗号来提高影响力”（王如松）,中国生态城迷失？,2.5 “自主创新”与法律保障,“自成体系”,（另起炉灶）,越来越多的“低碳、生态城市规划”编制热潮,低碳、生态城市规划技术导则、编制办法、标准体系大力推进,但与城乡规划体系的关系如何？没有法律保障的规划何谈实施？,纳入法定城乡规划体系,无疑是明智之举，但法定规划体系是成熟的、严肃的、强制性的，而很多低碳、生态的内容尚处探索阶段，本身并不成熟（如生态图则），如何强制实施？,3 提高生态城市规划实效性的若干思考,明确中长期发展战略，近期典型示范，分步骤推进,在法定规划体系框架之内，用生态的思想和方法寻求城市规划的改进对策；区分强制性内容和鼓励性措施,发展目标不求面面俱到，因地制宜，专项突破,树立整体思维，着眼于自然、经济、社会等多因素进行生态问题的认识和分析；针对重点问题，开展务实行动,立足有限的城市规划责任范畴，专业努力与全社会的行动协调并进,敬请指正！,