法规讲义10c.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,urban planners registration,第三篇 精讲内容,main content,第十章 城乡规划实施管理,教材章节,第一节：依法进行城乡规划实施管理,第二节：建设项目选址规划管理,第三节：建设用地的规划管理,第四节：建设工程的规划管理,第五节：乡村庄的规划管理,第六节：临时建设和临时用地的规划管理,大纲考点章节,城乡规划的实施,建设项目选址规划管理,建设用地的规划管理,建设工程的规划管理,乡村庄的规划管理,临时建设和临时用地的规划管理,urban planners registration,第十章 城乡规划实施管理,main content,教材章节,第一节：依法进行城乡规划实施管理,第二节：建设项目选址规划管理,第三节：建设用地的规划管理,第四节：建设工程的规划管理,第五节：乡村庄的规划管理,第六节：临时建设和临时用地的规划管理,第一节 依法进行城乡规划实施管理,第十篇 城乡规划实施管理,main content,1 城乡规划管理的概念（,了解,多以多选出现,）,城市规划实施管理是一项行政职能，是以依法,实施城乡规划为目标,行使行政权力的形式和过程，是城乡规划制定和实施的重要环节。其过程就是,依法行政，依法办事，依法监督,的过程。,2 城乡规划管理的基本原则（,了解,多以多选出现,）,1法制化原则 2程序化原则 3协调的原则 4公开化原则,5科学性原则,6服务性原则（人民政府为人民服务）,本节考点,熟悉,城乡规划实施主体,掌握,城乡规划实施管理原则与要求,掌握,近期建设规划实施管理依据,3 城乡规划管理的基本依据（,熟悉,多以多选出现,）,与规划编制依据对比,1城乡规划依据,（,经批准,的城乡规划）,2法律规范与政策依据,3计划依据,（国家和地方的国民,经济和社会发展,中长期规划、国民经,济和社会发展五年计划,、,年度计划,和城市,建设综合开发设计批准文件,等，都是城乡规划实施管理应当遵循的依据）,4技术规范依据,第一节 依法进行城乡规划实施管理,4、法律制度（,掌握,多以单选出现,）,城镇规划实施管理的“一书两证”,城乡规划实施管理的基本法律制度是建设项目,选址意见书，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，,统称规划许可制度。,乡村规划实施管理的规划许可证制度,在乡村庄规划区范围内使用土地进行各项建设，须有城乡规划管理部门合法,乡村建设许可证的制度,。,5、管理范围（,掌握,多以单选出现,）,（1）管理地域范围,“制定和实施城乡规划，在,规划区,内进行建设活动，必须遵守本法”,“规划区”是“指,城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域”,。（城乡规划法-总则）,城乡规划主管部门依法实施规划管理，施行规划许可的权限范围是：,规划区内确定的建设用地范围,。该范围,在,制定城市总体规划，镇总体规划，乡规划和村庄规划中,划定,。,（2）管理对象范围,是,各项建设,，即在,城乡规划区内从事的一切与城乡规划有关的建设活动,。,第一节 依法进行城乡规划实施管理,6、,城乡规划实施管理方法,（,了解,多以多选出现,）,行政的方法,法制的方法,科学技术的方法,社会监管的方法,经济的方法,7、,城乡规划实施管理应注意的问题,（,了解,多选单选均可能出现,）,（1）都市新区开发和建设,在总体规划、镇总体规划确定建设用地范围以外不得设立各类开发区和新区,（2）旧城区的改建,认真保护历史文化遗产和传统风貌；合理确定旧城更新改建的拆建项目；合理确定旧区居住人口规模和建设规模,（3）历史文化名城名镇名村 见第十一章,（4）风景名胜区：,“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”,见第十一章,（5）城市地下空间的开发和利用,与经济发展水平相适应,充分考虑防灾减灾，人民防空通信等需要,规划先行,（6）需要依法保护用地禁止擅自改变用途,P216，与城乡规划法重复,第二节 建设项目选址规划管理,第十篇 城乡规划实施管理,main content,1 建设项目选址管理,概念,（,熟悉,多以单选出现,）,建设项目选址规划管理是,城乡规划行政主管部门,根据城乡规划和有关,法律、法规,对于按照国家规定需要有关部门进行,批准和核准,，以,划拨,方式取得国有土地使用权的建设项目进行,确认和选择,，保证各项建设按照城乡规划安排，并核发建设项目选址意见书的,行政管理工作,。,2建设项目选址规划管理的任务（,了解,多以多选出现,）,本节考点,熟悉,建设项目选址规划管理的对象,熟悉,建设项目选址规划管理的目的与任务,掌握,建设项目选址意见书核发程序,1 保证建设项目的选址布局符合城乡规划建设项目选址规划管理的中心任务，就是保证建设项目的选址布局符合城乡规划。,2履行城乡规划的宏观调控职能。,3综合协调建设项目选址中各种矛盾，促进建设项目前期工作顺利进行。,第三节 建设用地规划管理,第十篇 城乡规划实施管理,main content,1 建设用地规划管理,概念,（,熟悉,多以单选出现,）,建设用地规划管理，是指城乡规划主管部门根据城乡规划及其有关法律法规对于在,城市、镇规划区内建设项目用地提供规划条件,，确定建设用地,定点位置、面积、范围、审核建设工程总平面,，核发,建设用地规划许可证,等进行各项行政管理并依法实施行政许可工作的总称,2建设用地规划管理的任务（,了解,多以多选出现,）,本节考点,熟悉,建设用地规划管理的概念,熟悉,建设用地规划管理的目的和任务,了解,国有土地划拨和出让的规划管理程序,掌握,建设用地规划行政许可的程序,1有效控制各项建设合理使用规划区内的土地，保障规划实施,2节约建设用地，保护耕地，促进城乡统筹和协调发展,3综合协调各方面关系，提高建设用地的经济、社会与环境的综合效益,4依法调整规划中存在的问题，不断完善和深化城乡规划,第三节 建设用地规划管理,3、,建设,用地,规划管理审核内容,（,掌握,多以多选出现,）,根据法律规定，划分为以,划拨方式,提供国有土地使用权的建设项目与以,出让方式,提供国有土地使用权的建设项目分别对待的审核内容。,4、建设用地规划管理的主体（,熟悉,多以多选出现,）,建设用地规划管理的行政主体是,城市、县人民政府城乡规划主管部门,主体的职责：1提供规划条件,2受理建设用地申请,3审核建设用地项目,4核发建设用地规划许可证,划拨用地审核内容,(1),审核建设用地申请条件,(2),提供规划条件。,(3),审核建设工程总平面,出让地块审核内容,(1),提供规划条件,(2),审核建设用地申请条件,(3),审核建设工程总平面,5、建设用地规划管理的程序（熟悉 多以多选出现）,划拨方式,建设用地规划管理程序。,5、建设用地规划管理的程序（熟悉 多以多选出现）,出让方式,建设用地规划管理程序。,第三节 建设用地规划管理,6、,建设用地规划管理的几点说明,（,掌握,多以多选出现,）,（1）国有土地使用权的方式,划拨用地,：,国家机关用地和单位用地，,城市基础设施和公益事业用地，,国家重点扶持的能源交通，水利等项目用地，,法律法规规定的其他用地。,（2）规划条件,规划条件一般包括,规定性(限制性P228)条件和指导性.,规划条件是依据,控制性详细规划,提出的。,“建设单位,确需变更（规划条件）的,，必须,向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请,。变更内容,不符合控制性详细规划的,，城乡规划主管部门,不得批准,。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法,变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示,。”,土地使用划拨,县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。,土地使用出让,国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。,第三节 建设用地规划管理,（3）建设工程总平面图,在建设用地规划管理过程中，建设项目的建设,用地范围,主要是通过,审核建设工程总平面,来确定的。,总平面图内容要全面，包括（用地红线，边界折点坐标等）图纸内容，（用地平衡表等）技术指标，指北针和比例尺。,（4）建设用地规划许可证,建设用地规划许可证是经城乡规划主管部门依法确认其,建设项目位置、面积和用地范围,的,法律凭证,。,“建设单位在,取得建设用地规划许可证后,，方可向县级以上,地方人民政府土地主管部门,申请用地，经,县级以上人民政府审批,后，由,土地主管部门划拨土地,。”,“对,未取得建设用地规划许可证,的建设单位批准,用地,的，由县级以上人民政府,撤销有关批准文件,；,占用土地的，应当及时退回,；给,当事人,造成损失的。应当依法,给予赔偿,。”,城乡规划法,第四节 建设工程规划管理,第十篇 城乡规划实施管理,main content,1 建设工程规划管理,概念,（,熟悉,多以单选出现,）,建设工程规划管理，是指,城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府,，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范对于在城市、镇,规划区内各项建设工程,进行,组织、控制、引导和协调,，,审查修建性详细规划,、,建设工程设计方案等,，使其符合城乡规划，,核发建设工程规划许可证,等进行各项行政管理并依法,实施行政许可工作的统称,。,2建设工程规划管理的任务（,了解,多以多选出现,）,本节考点,熟悉,建设工程规划管理的概念,掌握,建设工程规划管理的目的和任务,掌握,建设工程规划行政许可的程序,一有效地指导各类建设活动，保证各类建设工程按照规划的要求有序地进行,二维护城市公共安全、公共卫生、城市交通等公共利益有关单位、个人的合法权益,三是改善城市市容景观，提高城市环境质量,四是综合协调对相关部门建设工程的管理要求，促进建设工程的建设,第四节 建设工程规划管理,3、,建设工程规划管理的分类,（,了解,多以多选出现,）,系指以新建、扩建、改建的方式所进行的各类房屋建设工程，以及房屋建筑附属或单独使用的各类构筑物。,系指以新建、扩建、改建的方式所进行的城镇道路、桥梁、地铁、广场、停车场及其附属设施，以及对外公路交通、铁路、港口、机场及其附属设施。,系指以新建、扩建、改建的方式所进行的给水排水(雨水、污水)、电力通讯、燃气热力、专用管线等建设工程及其附属设施。,建筑工程,道路交通工程,市政管线工程,第四节 建设工程规划管理,4、,建设,工程,规划管理审核内容,（,了解,多以多选出现,）,审核建设工程的申请条件,审核修建性详细规划（九章）,重要地段：,城镇中心区，历史文化街区，重要的景观风貌区，重点发展建设区,等；另外,涉及周边单位和公众切身利益，必须进行严格控制的成片建设地段,，由规划主管部门决定可由建设单位编制。,审核建设工程设计方案,提交2个以上方案,符合,控规，规划条件,和经审定的,修规,审定后应,公布,审定后不得随意修改,一,城乡规划主管部门和镇人民政府,来编制的,重要地段,的修建性详细规划，由城市县人民政府来审定,二,建设单位,组织编制的,一般地段,的详细规划，由城乡主管部门来审定,第四节 建设工程规划管理,审查工程设计图纸文件,包括建设工程总平面，单体建筑设计的平立剖图及基础图，地下室平面、剖面图等施工图纸，道路交通工程和市政管线工程应提交相应的设计图纸。,5、,建设工程规划管理的行政主体,（,掌握,多以单选均可能出现,）,市县城乡规划主管部门,省级人民政府确定的镇人民政府,6、建设工程规划管理的程序（,掌握,多以单选均可能出现,）,“建设单位应当在竣工验收后,六个月,内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。”,省级人民政府确定的镇人民政府的条件,非县人民政府所在地的建制镇,有一定规模以上的重点建制镇,具备行使建设工程规划管理行政许可能力的建制镇,第五节 乡和村庄建设规划管理,第十篇 城乡规划实施管理,main content,1 乡和村庄建设规划管理,概念,（,了解,多以多选出现,）,乡和村庄建设规划管理，是指,乡、镇人民政府负,责在乡、村庄规划区内进行乡,镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的申请,，报送,城市、县人民政府城乡规划主管部门,，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范进行,规划审查,，,核发乡村建设规划许可证,，,实施,行政许可证,制度,，加强乡和,村庄建设规划管理工作,的,总称,。,本节考点,熟悉,乡、村庄规划管理概念,了解,乡、村庄规划管理的目的和任务,了解,乡、村庄规划管理行政许可的程序,农村集体经济为组织或农民投资为主，在乡镇举办的承担支援农业业务的各类企业。（,投资超过50%,）,由人民政府村民委员会乡镇企业极其企业事业单位、社会组织建设的用于乡村社会公众使用的或享用的公共服务设施。,直接的或间接的为乡村经济、社会活动和乡村居民生产、生活服务的公益公用事业建设。,乡镇企业,乡村公共设施,乡村公益事业,第五节 乡和村庄建设规划管理,2、,乡和村庄建设规划管理的任务,（,了解,多以多选出现,）,有效控制乡和村庄规划区内各项建设遵循先规划后建设原则进行，推进社会主义新农村建设,切实保护农用地、节约土地，为确保国家粮食安全做出具体贡献,合理安排乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，提升农村发展建设水平,结合实际，因地制宜地引导农村村民住宅建设有规划地合理进行,3、乡和村庄建设规划管理的审核内容（,熟悉,多以多选出现,）,4、,乡和村庄建设规划管理的行政主体,（,掌握,多以单选出现,）,1,审核乡村建设的申请条件,2,审定乡村建设的规划设计方案,3,审核农用地转用审批文件,乡、镇人民政府,负责,乡村建设项目的申请审核,。,城市、县人民政府城乡规划主管部门,负责对,乡村建设项目申请的核定,和核发,乡村建设规划许可证,。,乡镇人民政府无权核发乡村建设规划许可证的行政许可权限。,第五节 乡和村庄建设规划管理,5、,乡和村庄建设规划管理的,程序,（,熟悉 多以多选出现,）,第五节 乡和村庄建设规划管理,6、,村民住宅建设的规划审批程序,（,掌握,多以单选出现,）,“,对于在乡、村庄规划区内使用,原有宅基地,进行农村村民住宅建设的，其规划管理办法由省、自治区、直辖市制定。,”城乡规划法,个人,应向,乡村集体经济组织或者村民委员会,提出建房申请,由谁审批？,实施规划许可管理,的部门,？,规划管理办法由省、自治区、直辖市制定,经同意后报送,乡、镇人民政府,提出用地建设申请,土地管理法：,“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省自治区直辖市规定的标准。”,“农村村民建设住宅，应当尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。”,“农村村民出卖，出租房屋后，再申请宅基地不予批准。”,第六节 临时建设和临时用地规划管理,第十篇 城乡规划实施管理,main content,1 临时建设和临时用地,概念对比,（,了解,多以单选出现,）,本节考点,熟悉,临时建设临时用地规划管理的概念,掌握,临时建设的规划管理程序与要求,熟悉,临时用地规划管理的程序和方法,临时建设,临时用地,是指经,城市、县人民政府城乡规划主管部门,批准，,临时建设并临时性使用,，必须在批准的,使用期限内自行拆除,的,建筑物、构筑物、道路、管线或者其他设施,等建设工程。,是指,由于,建设工程施工、堆料、安全等需要和其他,原因,，需要在,城市、镇规划区内经批准,后,临时使用,的土地。,第六节 临时建设和临时用地规划管理,2、,临时建设和临时用地特征对比,（,掌握,多以多选出现,）,临时建设,临时用地,一时间特征明显，使用期限一般不超过,2年,。,二简易结构特征明显，,不得建设成为永久性,或者半永久性建筑物、构筑物等。,三在临时,建设,使用期间，如果国家建设需要时，一般应,无条件拆除,。,四临时,建设,应当在批准的使用期限内,自行拆除,。,五临时建设规划批准证件到期后，该批准证件,自行失效,。如果需要继续使用时，应当重新申请临时建设规划批准证件。,一时间特征明显，“临时使用土地限期一般不超过,两年,。”,二,禁止在批准,临时使用的土地上建设,永久性,建筑物、构筑物和其他设施。,三临时用地批准证件到期后，该批准证件,自行失效,。如果需要继续使用时，应当重新申请临时用地批准证件。,第六节 临时建设和临时用地规划管理,3、,临时建设和临时用地规划管理的任务,（,了解,多以多选出现,）,4、临时建设和临时用地规划管理的主体（,熟悉,多以单选出现,）,城市、县级人民政府城乡规划主管部门,是施行临时建设和临时用地规划管理职能的,行政主体,，依法对临时建设和临时用地的申请进行审核批准，行使规划许可权限。,5、临时建设和临时用地规划管理的审核内容（,了解,多以单选出现,）,一、,以近期建设规划或者是控制性详细规划为依据，审核该临时建设和临时用地项目,不能影响近期建设规划和控制性详细规划的实施,。,二、,审核该临时建设和临时用地项目是否对,城镇道路正常交通运行、消防通道、公共安全、市容市貌和环境卫生等构成干扰和影响。,三、审核该临时建设和临时用地项目是否对周边环境，尤其是历史文化保护、风景名胜保护、,医院、学校、住宅、商场、科研、易燃易爆设施等,造成干扰和影响。,四、必须明确规定临时建设和临时用地的使用期限，临时建设须在批准的使用期限内自行拆除。,第六节 临时建设和临时用地规划管理,6、临时建设和临时用地规划管理的程序（,掌握,单选多选均可能出现,）,临时建设临时用地的规划管理具体办法？“,由省自治区直辖市人民政府制定”（,地方政府规章来确定,）。城乡规划法,申请,临时建设临时用地申请报告，,相关图纸，资料，文件,检查,进行监督检查，违规者承担法律责任,批准,审查核定后，核发临时建设用地批准证件,不符合要求需书面说明理由,审核,根据审核内容进行审核,本章经典例题：,1,、按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发（）。,A、选址意见书,B、建设用地规划许可证,C、建设工程规划许可证,D、国有土地使用证,【参考答案】,A,2,根据中华人民共和国城乡规划法有关规定和规划管理专业特点，省、自治区、直辖市人民政府确定能够行使建设工程规划管理权限的镇人民政府应具备的基本条件,不包括,()。,A非县人民政府所在地的建制镇,B一定规模以上的重点建制镇,C具备行使建设工程规划管理行政许可能力的建制镇,D县人民政府所在地的建制镇,【参考答案】,D,本章经典例题：,3,.在乡和村庄规划区内进行乡镇企业，乡村公共设施和公益事业的建设，建设单位和个人应当向乡镇人民政府提出申请，由（）核发乡村建设规划许可证,A乡，镇人民政府,B乡，镇人民政府报城市县人民政府,C乡，镇人民政府报城市县人民政府城乡规划主管部门,D.乡，镇人民政府报城市县人民政府批准后经乡，镇人民政府,【参考答案】,C,4,中华人民共和国土地管理法第五十七条规定：临时使用土地限期一般不超过()年。,A1 B2 C3 D5,【参考答案】,B,