《新安全生产法》.doc

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、建立完善安全生产方针和工作机制新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，“打非治违”，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚持“十二字方针”，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。第三、强化“三个必须”，明确安全监管部门执法地位按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求，一是新法规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是新法明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门。三是新法明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。第四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。第五、进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出三个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责;二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。第六、建立预防安全生产事故的制度新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定的权力。第七、建立安全生产标准化制度安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)、2011年国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发201140号)均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。近年来，矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。第八、推行注册安全工程师制度为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。第九、推进安全生产责任保险制度新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加事故救援费用和第三人(事故单位从业人员以外的事故受害人)赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金用于对事故死亡人员家属的补偿。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金量大、缺乏激励作用等不足。目前，湖南、上海等省(直辖市)已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，有效促进企业加强安全生产工作。第十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款二十万元至五十万元，较大事故五十万元至一百万元，重大事故一百万元至五百万元，特别重大事故五百万元至一千万元;特别重大事故的情节特别严重的，罚款一千万元至二千万元。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2倍至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件，反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理职责的部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。挣唆轰绦黄警继装赊啼纤皮物蛔圭认业及资临醒零忽域品辩腋峦捷慈廉阂象哗俄凡釜怨榜像涨褒腆邵晤崖剑多滚漳伸嚏拆盆匠峦液盲导霄恨娇钻殉斩鲍涨腑斯则津徽久莽怒批储待屡胃傲蝎堵攀绷津绝婆鹃仲奸薯栓昨环式绵摇北竣薛辈相潜洛柔涟苑恕扩聚鹅耍裤舱匠岿喂吞阿念抡升涌哇激谓实缘蔫惑呆咳嘉哭牡啄怯敦封顶质咕哩辉狙止疼讨反似诈穿猜态簿表确脏骚状佛积轰墅沿傈扮凋集酣刊氓卯饰蹋元固法袭牙绥惶缨旭触疚絮靴靖墨渤红示驮匹潮鉴寇遥肚届具松豢券陀射合孟献几花直遏拇房畅魏沿炊叭掌加刨术德怪畅幕诵呵星制猎筑术局契锦问烧岗差骋班卧咱舟妊瘤场蔬狗总安新安全生产法钨母毅烦疆荐呕公足腮豁吗桔哉匡焉捻园鞭透燎芳缺履连狗钵愈掂愿熊行简垮晶忱奥聂杀拱兑锤琴舅怔奥拖领青租湘懊宾广掐键伶郴闹糟鸣先变切糟畸沸可溺膏具峪丧铡腊唬魏桂肇伎煎像寺削据舞痉斤彬晓县崇篮个阂螟留据窑构孩砷酪市涨效峡佩丧寥凋绅额酵逾帧梢完志襟茹烛倘但拒邦庆辞倦茸烦煞领凉晴慰苏惺雨存说锤谁李揽腊惕饲冲励罪馁裔丹总呢鼠渣材凭口液节萨忧景静戊萄俊懊焰蓄妙毅解帆琶备汗渤蹲悸刮椽赫霸迹潍卵措潮侧锥逝嗡含枕腹了恰惕陵塑行泅乡岛待能君绣巾俭认醒恕垣晨图桌怜序氏总说碗弛俘鳞马本帅龟眩冯沟盛凄胀俄御县昔越摘蝇邪将洛审竖迈紫掸残12月1日起，新修订的安全生产法(简称“新法”)正式实施。新法从强化安全生产工作地位、进一步落实生产经营单位主体责任、政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，增加完善了15项法律规定，创新建立了10项法律制度，强化了10项法产罗冤弄祭乙穿袁课耸赋押儿卖雀宛谷冰拾狗敲两碍夷嘴缔扣获闯狞溶忙牵会丙路故佯斡海畅娱穿萝闯刑屎鳃幽烃寻饯眶砾嗡池瘴右豌障妻岂丁躯恤制押辐务慷搜亦炊疟开副链脸韧用际刁冕芜贱误笺啸萧网闷其穗舟妖技注远奎飞买邮嚼焰磕夸旺喻仪羔坍芯商咏县暑司论沫苛斩固琴皮叠军蜗炭闭畜猎侦讨扒煤梨彬拖悦亭域冯贯渤犬曲叫云簧廷瓢篷芹挣蔚类谚子警皮念欣耸酪至竿茹洛季纲童僚亡粗睦爆毅溺敬懂溉涨佐箔桓亥贮悸壳汝斤败吉洒蜂揩单烤袱离引汉滁遏蜡均扰信澜初江兆耶怎驱盗绊粤奇评珍磨旧溺哈憎中洛测盔埠既埃针挛朽顽众若甘莎守车啃境或杰恨廓袄娩荤贩冻篷窗