第一讲-农村社会保障绪论.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,参考论著：,参考论著：,几点要求,1、学习要求：,课堂课后浏览民政部门、社保部门和卫生部门网站，阅读政策文本；阅读课程文献；,2、课堂纪律：,缺课3次（6节）或迟到6次，免于参加考试。,3、资料拷贝：,学委拷贝后给大家。,4、讲授要求：,按时上课；热爱社保；多样化授课（讲授、图片、视频、案例、小组讨论等）；仪表端正；幽默平和；。？,3、本质：,社会风险预防和控制的制度设计与形式,通过经济算计、政治博弈、价值引导等方式达到制度妥协,通过人性、责任、领导意思、地方剧情达成制度或政策实践,梦说农村社保：,谈谈您对农村社会保障的期待和“梦”！,2011年6月20日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在北京出席全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议并作重要讲话,原则：广覆盖、保基本、多层次、可持续,筹资方式：个人缴费、集体补助、政府补贴,待遇计发：基础养老金+个人缴费/139,二、农村社会保障的缘起：社会风险视角的分析,（一）农村家庭风险分类,贝弗里奇：,五大毒瘤,共 识：,七大风险,农村家庭：,农业风险；养老保障风险；,医疗风险；流动性风险,（二）具体风险分析,1、农业风险：,在农业生产和经营过程中灾害或损失发生的可能性。在农村，家庭是基本的农业生产经营单位，分散耕种的形式以及农业生产本身的特点决定了农业风险的特殊性。,相当于失业与收入中断风险,。其特殊性表现在：,第一，脆弱性,第二，突发性,第三，不对称性,（1）资源风险：,指农业资源的稀缺性与社会对农业资源的无限渴求性之间的矛盾，给农产品的安全供给带来的危害。,“资源”特指农业自然资源，也即为了满足人类生产生活而从自然环境中获取的各种自然成分，主要包括土地、土壤、水、森林、草地、湿地、海域、原生动植物、微生物等。农业作为资源密集型产业，各种资源的有效供给是农业安全的前提。,据估算，201 0年，我国需要56000万-59000万吨粮食，而我国的农业生产自然资源非常有限。人均水、耕地、森林和草地等资源的拥有量仅为世界人均的28%、32%、1 4%和32%，并且这些资源的人均占有量正在逐年降低。,据预测，水将是限制我国粮食和农业发展的最大因素。,（2）自然风险：,指恶劣的自然环境对农业生产造成的损害。,中国在历史上就是农业自然灾害多发的国家，中国素有“三岁一饥、六岁一衰、十二岁一荒”之说。,据统计，建国50多年来，各种自然灾害造成的直接经济损失总计约25000多亿元。仅1998年长江和东北地区遭受的特大洪涝灾害，经济损失就超过2600亿元。2004年全国各种自然灾害造成直接经济损失也达1602.3亿元。,（3）市场风险：,市场经济条件下，自然风险与市场风险的共同压制，使得农业作为独立的产业部门难以实现与其他产业的有效抗衡，处于典型的弱势地位。,农产品具有价格需求弹性低和收入需求弹性低的特征，居民的恩格尔系数中农产品特别是粮食等基本农产品的购买支出所占比重自然会下降。,农产品之间也具有一定的替代性。这表明在市场经济下，农业发展到一定时期，必然会受到需求的约束，农业的发展实际受到资源供给与产品需求的双重约束，农业对国民经济的影响也将从供给约束为主转向市场需求约束为主。,随着加入世界贸易组织(WTO)后农产品市场的逐步开放，中国农业生产和农民生活将会面临一定程度的冲击和挑战。,质问：,中国到底有多少耕地？每年到底种了多少亩？每年到底生产多少粮食？农民家庭人均收入到底多少？,2、养老保障风险,基本判断：,农村人口老龄化问题比城市严重。农村老龄人口远多于城市。农村老龄化增速快于城市。,基本测算：,数据显示,我国80%的老人都居住在农村,而农村人口总数只占全国人口总数的63.91%,人口老龄化的负担绝大部分需要由农村来承担。,数据：,第六次全国人口普查数据显示：60岁及以上人口占全国总人口的13.26，而65岁及以上人口的比例达到8.87%。十年间，我国65岁老年人口比例提高了1.87个百分点。,据预测,到2020 年,农村65岁及以上老人的比例为15.6%,而城市则为9.0%。到2050 年,农村65 岁及以上老人的比例为32.7%,而城市只有21.2%,数据2：,据联合国预测数据，中国65岁老年人口比例从1980年的4.7%，到2000年的7.0%，仅用了20年，再演化到峰值22.4%也仅需50年，而发达国家则需要80-100年。,（1）家庭养老仍然是我国农村居民老年供养的主要方式,调查数据1：,当前老年人中63.5%与子女生活在一起，30.5%的老年人单独生活；从老年人经济来源来看，60.6%的老年人依靠子女补贴生活，36.6%的老年人通过自己劳动生活，而仅有2.1%的老年人靠养老金生活；从代际之间经济流动来看，在农村表现为净供养（赡养减抚养），即子女对老年人的赡养支出超过老年人对子女的抚养支出299.68元。,调查数据2：,从年轻人希望的养老保障方式来看，77.2%的青年人希望将来依靠子女养老，10.4%的青年人希望利用年轻时的积累养老，而青年人中仅有0.8%希望依靠社会养老保险方式养老；从年轻人希望的养老地点来看，94%的青年人希望在家中养老，仅有2.1%的青年人希望在社会保险机构养老；从青年人所希望养老的照料者来看，51.8%的青年人希望将来由子女来照料自己，33.8%的青年人希望将来自己照料自己。,（2）传统的家庭养老保障方式正面临严峻挑战,第一，人口预期寿命延长、老年人口高龄化导致老年人口扶养比扩大。,第二，家庭规模小型化趋势。,第三，农村贫困和农民收入水平低下削弱家庭养老功能。,案例讨论：,家庭规模缩小以及劳动力流动是否弱化了农村家庭养老？,讨论：,空巢化背景下如何鼓励家庭养老服务功能的发挥？,3、医疗风险（疾病风险）,（1）疾病与环境,（2）疾病与生活习惯（方式）,联合国与马桶计划,（3）疾病与贫困,因病致贫与因贫患病,（4）农村医疗水平,（5）农村公共卫生安全体系脆弱,河南一村环境污染成为“癌症村”,据中国青年报记者郭建光报道，河南省沈丘县城东约10公里处的东孙楼村由于环境污染成为癌症村,。,4、流动性风险农民工与失地农民的保障问题,党的十六大明确指出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”，这将意味着还有约1.2亿仍滞留在农村的绝对剩余劳动力在未来将转移出来，如果加上前期已经转移到乡镇企业、其他非农产业和进城打工的2.3亿人，总计为3.5亿农村剩余劳动力,失业风险高；工作环境恶劣；收入风险大,5、其它风险生育、工伤,付达信事件,央视新闻1+1报道：,69岁的付达信老人今年9月7号从湖南来到北京，而就在一天以后他因持刀在北京站广场抢劫被抓。让人奇怪的是，与其他抢劫犯不同，他抢劫完了并没有逃跑。后经记者采访得知，付达信抢劫的目的只是为了进监狱，希望不愁吃不愁穿。,说明了什么问题？请谈谈,小案例：付达信事件,三、农村社会保障制度框架与体系,（一）构建新农村社会保障制度的基本思路,按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的客观要求，我国应在农村逐步建立社会养老保险、农村医疗保险、农村最低生活保障制度，力争到2020年农村社会保障实现与城市社会保障的基本接轨，最终建立起城乡一体化的社会保障体系。,慈善捐助,农村社会保障制度框架,农村社会救助,农村养老保障,农村医疗保障,农村社会福利,农村社会优抚,农民工就业与社会保障,农村居民最低生活保障制度,农村社会养老保险制度,农村社区养老服务体系,新型农村合作医疗制度,农村反贫困战略与灾害救助,农村医疗救助,农村老年福利,农村儿童福利,农村残疾人福利,农村妇女福利,农民工就业与职业培训,农民工社会保障,农村拥军优抚制度,专项救助：医疗救助、教育救助等,商业保险,商业养老保险,商业医疗保险,学者观点,中国能建立城乡统一的社会保障制度吗？,中国人民大学劳动人事学院的郑功成教授的观点史：任何国家的社会保障制度，都强调公平性，制度一定是统一的，是不可能按照城市和乡村来简单划分的。,陈平教授认为如果建立城乡统一的社会保障制度无异于乌托邦式的洋跃进，统一社会保障制度非但无助于国有企业改革还会拖垮整个财政体系，同时还会削弱中国的国际竞争力,案例,讨论,我国能建立起城乡统一的,社会保障制度吗？,请谈谈你的观点,视频社保,：农村社保体系缺啥,联系亲身生活或新闻，我国农村社会保障制度存在什么问题呢？,请谈谈你的观点。,视频与讨论,四、农村社会保障：问题与未来趋势,（一）问题与挑战,1、体系不完整与弱势：,层次性不分明；整体性不足；衔接吃亏；,2、制度碎片化：,政策碎化；管理碎化；待遇碎化,3、有险无福：,有保险，无福利,4、制度功能异化,：“低保维稳化、人情化”；骗保；,5、水平低,6、其它：基金管理；待遇调整机制；经办人员；信息化？,观点与数据：,参见“中国城乡基本社会保障差距：基本社保体系重心,仍在城镇”,图：城镇职工与农村居民人均医疗基金收支比较（元）,图：2002年和2006年城乡养老保险参保人数变化,城乡社保待遇差距太大“低收入户”认定标准应统一,2012年1月起，北京市城乡低收入家庭的认定标准，将统一为家庭月人均收入740元。为此，农村标准一下子增长了298元，是北京市社会救助标准历年来调整幅度最大的一次。,而在之前，由于低收入户认定标准的城乡有别，同样月人均收入约700多元的家庭，城市居民可以享受各种社会救助福利，而农村居民则可望不可及。如此悬殊的福利待遇，造成了事实上的公民权利不平等，它只会固化城乡二元结构，有伤社会公平。,（二）未来趋势,1、体系拓展与统筹设计,2、待遇调整机制,3、适度福利,4、服务市场化、社会化和专业化,案例：浙江农村社会保障市场机制之利用.doc,5、经办信息化,视频：,政协委员谈农村社保发展,案例：“土地换社保”：双溪村故事,2007年2月27日，一个天空刚刚放晴的下午，重庆城乡统筹改革“样板村”江北区鱼嘴镇双溪村。记者见到王福秀的时候，她正抱着两个孙子，在村里的茶馆喝茶。王福秀是双溪村里公认的“名人”，曾接受过中央电视台的采访，向全国观众讲过话，表过态。双溪村近来颇受媒体关注，并已接待了全国各地一拨又一拨前来考察和学习的官员。村子的临街住宅都被统一刷成了白颜色村民们只需要付出每平米9-12元的代价，就可以让房子变得焕然一新。,自2007年6月重庆被确定为城乡统筹改革试验区后，双溪村成为了“土地换社保”改革的第一批试点村，村里开始推行“农民变市民”农民可以以户为单位，自愿放弃承包地和宅基地，全家人转为城镇户口。,按照重庆的政策，双溪村的村民一家转为市民后，土地房屋可以得到补偿，全家继续享有农村合作医疗，老年人每人每月有195元的养老金（按照重庆城镇低保标准执行）。,目前，双溪村这样的试点在重庆的几个区县都在逐步推广。在未来5年，重庆市农村规模经营的土地将从10%提高到20%，同时每年将引导15万农民进城安家。,从鱼嘴镇到双溪村，只要20多分钟的时间，每天都有固定的班车来回营运。如果从双溪村驱车经高速公路往重庆城区，只要一个钟头。几年之后，村子外的这片土地上，将有大量的企业进驻，重庆轻轨车厢制造厂的厂房，已经在附近另一个村子的土地上修建。对于双溪村的村民们来说，“城市化”已经近在眼前。,“市民”王福秀,59岁的王福秀是双溪村的第一批“市民”。尽管曾在中央电视台露过脸，可她现在已不觉得这是一件能让她特别高兴的事情。王告诉记者，自从她说了每亩土地的青苗、竹子、果树、花木都得到了补贴之后，遭到了其他村民的指责。事实上，对照每亩土地1320元的青苗补助费标准，双溪村的村民只拿到了0.55亩的补贴，剩余的款项，村委会设立的土地流转公司并未向村民们支付。,“我是双溪村五队的社员，全家老少八口人，共有土地16.7亩，政府给我们的补偿标准是每亩8500元，外加土地上每亩1320元的青苗费，另外我们老人每个月按照低保标准得到195元养老金，过年这三个月，一共发了700元。”王福秀掰起指头，给记者算起交出土地后换来的补偿。,对于目前的生活现状，王福秀并不十分满意，她说主要是肉价太贵，“精瘦肉卖到20元一斤，一般的小菜，每斤价格也上涨了1块钱。”因为土地被征，她已经没有地方养猪、种菜，彻底告别了祖辈们自耕自食、自给自足的生活。,有了每个月195元的养老补助，对于王福秀而言，日子仍然拮据。王告诉记者，土地被征之后，一家四口（四个儿女在外打工）租了一个房子来住，两室一厅，在底楼，一年需要4200块钱。,每个月，王福秀要支付350元的房租费，60元的电费，外加两个孙子、两个老人的伙食费，当地政府给予的临时住房过渡补贴是160元/月。所以，每个月还需要子女寄些钱回来补贴家用。“如果政府给我们建的安置房能够早一点完工就好了。”王福秀说。,对于目前的生活，“市民”王福秀并不觉得有太大的变化，唯一让她感觉到轻松的是，不用每天早早起来下地干活。不过，她还是像从前一样，到荒坡里拣些柴杆生火煮饭，“煤气那东西太贵，用不起”。,对那些已经被征收的土地，王福秀们也私底下议论过最终被卖了多少钱。对于他们而言，政府的最终卖价还是一个谜，在村头的茶馆里，有人说每亩地卖了78万元，也有人反驳说，卖不了那么贵，他打听到的是38万。,光棍陶怀明,57岁的陶怀明是个颇有“学识”的光棍，他属于双溪村四大队，上有80岁的老母。陶怀明一直未娶，与王福秀一样，陶怀明的身份也已变成了市民。,记者刚刚到村口的茶馆坐下，陶怀明就搬了张塑料椅子，挨到记者身边。一开口，他就骄傲地向记者宣称，自己是中华人民共和国的公民。从前苏联的分裂到台湾的统一，陶怀明开始滔滔不绝地旁征博引，并穿插讲述自己的命运。,“年轻的时候，我在重庆城里的建筑公司打工，钢筋掉下来伤了脊椎，到现在一直被病痛折磨。”陶怀明告诉记者，尽管他参加了每个人交10元钱的农村合作医疗保险，但是却保不了他的伤病。“政府的人说我要住了医院才能报销，而且是指定的医院，至于医疗的费用，自己还要承担一大笔，我负担不起。”陶怀明说。,由于土地被征，陶怀明没有了住所，暂时被安置在五保家园，五保家园的费用很便宜，从住进去到现在，也只交了300块钱。其他的村民告诉记者，五保家园跟养老院类似，只不过，农村的这个养老院跟城市里头比起来，有着天壤之别。,记者提出要去看看陶怀明的住所，被他坚定地拒绝了。他说：“你见了那里要呕，我每天睡觉的床只是一把凉椅。”,以前，陶怀明有两亩多地，这些土地最终换回补偿2万多元，但是钱已经被花光。养活老母的负担，令陶怀明必须得在每天的饮食上作出调整。,原先的一天三顿，减至一天两顿，每天这两顿主食当中的一餐必然是小面，有些时候连续几天都吃面。对于陶怀明而言，要吃上一顿猪肉，已经是难以想象的奢侈。目前重庆城区二两小面的价格已经涨至3.5元，如果按照一天两顿，每顿只吃二两小面来算，陶怀明每个月要花费210元，比他“土地换社保”后的195元养老金收入，还要多出15元。,每天，57岁的陶怀明都无所事事地呆在村子的茶馆里，早上尽量晚些起来，这样可以只吃两顿而不感觉太饿。除了吃饭，脊椎的老伤病是陶怀明最担心的，但只有继续忍着。,在深深地吸了一口烟之后，陶怀明告诉记者，他活了这大半辈子，其实也看明白了，“像我这样的命，就像地里的黄泥巴，垒得起来就垒，垒不起来就塌成土，随它去了。”,农民林桂发,55岁的林桂发也是双溪村的农民，不过他属于另外的一群人。双溪村一共有近400村民的土地已被征收，这些村民的身份也随之被转成为城镇户口，林桂发却不在其列。,与光棍陶怀明相比，林桂发的境遇要稍微好一些，除了种地所得，在外的儿子每个月都要给他几十、一百的生活补贴，加上他出门拾荒，日子勉强过得去。,现在，一方面林桂发很是羡慕王福秀和陶怀明们的“市民”身份，另一方面他又异常担心自己即将被“流转”的2.7亩土地，得不到合理的补偿。,林桂发告诉记者，“流转”的意思就是出让自己对这些土地的承包经营权，这个经营权最终转让给双溪村设立的“重庆双溪新农村建设有限公司”。,林桂发与儿子每人拥有2.7亩耕地的承包经营权，补偿的标准是，每亩土地一次性补偿8500元，外加1320元的青苗费。另外，他每年可以从每亩土地上获得1000斤黄谷的粮食补贴。这1000斤黄谷按每斤七毛钱来算，就是一年一亩地得到700元的收益。,林桂发的户口依然在村子里，他能够得到2.7亩完整的土地补偿。对于林桂发24岁的儿子，计算补贴的方式有所不同，按照当地政府的政策，由于儿子毕业后已经在城市落户，则只能按照他原有承包地的一半计算补偿。在双溪村，以一半计算补偿的还有逝去的老人以及新来的媳妇。,因此，林桂发迟迟不肯签订“农地流转协议”，在他们父子俩的土地的临界，推土机已经推平了其他土地，这导致林桂发不能引水灌溉，也就种不成庄稼。,林桂发一直在仔细研究 土地承包法，戴着老花眼镜的林桂发很认真地向记者提出一个问题：“如果其他人的行为，导致自己的土地没有办法引水灌溉、耕种，我能不能告他们？”,他给记者算了一笔账，按照村里的“新农村建设”公司出的价钱每亩每年补贴1000斤黄谷来算，因为粮食的价格已经10年没有大变，每斤七毛钱的价钱还是10年前的价钱。但是在这十年里，猪肉已经从10块钱3斤，变成了10块钱还买不到1斤。,“就算我把几亩地全部种上青菜卖钱，也要比转给新农村公司拿到的补贴来得多。”正是这样的比较，坚定了林桂发不将土地流转的决心。不过，他一再向记者表明了他的态度：“土地是国家的，国家来要随时都会给，我们只有承包经营权，但是这个补贴一定要合理。”,对于那些已经成为“市民”的村民们，林桂发在羡慕之余，又向记者表示：“如果让我能保留几分地种点菜，又能吃上低保养老金，我是最满意的。,观察,双溪村一共有572户、1618人，800个青壮年劳动力在外打工，剩在村里的基本上都是老弱村民，他们的土地或者被国家征收，或者以承包权流转的方式被转移出去，换回“老有所养”的生存保障。,这个保障包括：除去政府给予的每亩不到一万元的一次性补贴之外，王福秀、陶怀明们能够得到的保障性收入，就是195元乘以12个月的每年2340元；而对于将把土地承包权转让给各类“新农村公司”的林桂发们而言，如以人均拥有3亩耕地算，年所得将是相当于2100元的3000斤黄谷。,一组可供比较的数据是，2008年2月末，重庆市副市长马正其宣布，2007年重庆市农民人均纯收入达到3509元，同比增长22，创直辖以来年度增幅新高。,依此而计，双溪村的村民在经历“土地换保障”的变化后，如果说拿他们年均2000元冒头的保障性收入，与3500元左右的重庆农民年人均收入相减，得出他们将比本地农村平均收入下降近30%的计算是失之于简单的话，至少可以说，这些“市民”的年所得将不会比重庆市农民的人均纯收入有所提高。而且，他们失去了土地。,眼下，“土地换保障”、“农民变市民”的改革政策，正以前所未有的幅度、速度和力度在重庆全市2000万农民中推行。,重庆统筹城乡改革先行示范区九龙坡区城乡统筹办的一位基层干部向记者表示，由于“土地换保障”的改革在全国范围内尚属最新尝试，一些不可避免的问题必然会发生。所以，上级对他们的要求是“埋头做事，不对外宣扬”。,而来自劳动和社会保障部的要求是，要确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。,本课程重点参考书目：,1、林义主编：农村社会保障的国际比较及其启示研究，中国劳动与社会保障出版社，2006；,2、孙文基 著：建立和完善农村社会保障制度东吴公共论丛，社会科学文献出版社2006年7月；,3、石秀和 等著：中国农村社会保障问题研究，人民出版社2006年12月；,4、张新生 著：我国二元经济与农村多元过渡社会保障研究，经济科学出版社2009年6月；,5、李君如 等著：建设中国特色农村社会保障体系，水利水电出版社2008年11月；,6、宋士云 著：中国农村社会保障制度结构与变迁(1949-2002)，人民出版社2006年12月；,7、胡勇 等编著：农村社会保障体系研究，中国农业出版社2009年4月；,8、童星，林闽钢 主编：中国农村社会保障，人民出版社2011年1月；,9、邓大松，刘昌平 等著：新农村社会保障体系研究，人民出版社2007年7月；,10、周秋光，王猛 等著：中国农村社会保障的理论与实践，中国社会出版社2011年6月；,11、柏萍 著：广东农村社会保障研究，广东人民出版社2009年8月；,12、王国军 著：中国社会保障制度一体化研究，科学出版社2011年5月。,