第三章-城市规划和管理.ppt

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,目录,城市规划的内涵和作用,城市规划理论的发展,城市规划的编制,城市规划的管理,案例,第一节,城市规划的内涵和作用,促进城市,土地资源,的合理配置、确定城市公共物品的提供、推动城市经济的发展、降低城市土地利用的交易费用、减少城市土地管理中的寻租行为，是城市规划及其管理的主要,制度作用,。,（一）所谓,城市规划,，就是为了实现一定时期内城市的经济发展和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，,合理地利用城市土地,，,规划城市空间的布局和各项建设,而进行的一项,综合部署,。它协调人与环境的关系，促进城市经济效益、社会效益、环境效益的和谐一致，最终实现城市总体效益的最优化。,一、,城市规划的内涵、任务和我国城市规划的作用,国际,城市规划基本术语标准,：,对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署，具体安排和实施管理。,美国国家资源委员会：,城市规划是一种科学，一种艺术，一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。,城市规划的基本任务,：,（,1,）从城市,整体利益,出发，合理、有序地配置城市空间资源；,（,2,）通过,空间资源配置,，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；,（,3,）确保城市的经济发展和社会发展与生态环境相,协调,，增强城市发展的可持续性；,（,4,）建立各种,引导机制,和,控制规则,，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；,（,5,）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作。,（二）我国城市规划的特性,1.,政策性,：城市总体规划中的一些重大事项的解决，都牵涉到国家和地方的一些方针、政策。,2.,预见性,：城市规划既要解决现实存在的问题，又要充分考虑到长远的发展要求。,3.,综合性,：规划工作要统筹安排好城市的各项建设。,4.,区域性,：规划必须按照各城市自身的条件特点，从现实出发。,（三）城市规划的作用,1.,从城市建设上保障经济建设的发展,2.,指明城市的发展目标和发展规模,3.,促进城市用地和建筑的效益,4.,保障和提高市民生活质量,（四）城市规划的原则,1.,一致性原则,2.,系统性原则,3.,可持续发展的原则,4.,可塑性原则,5.,法制性原则,城市规划管理的内涵,广义：在城市规划体系中，城市规划管理者通过计划、组织、领导、控制的职能，运用行政、经济、法律的管理方法和手段，调配城市的各种资源去实现规划目标的实践活动,狭义：围绕“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程许可证）的审批、监督与协调等一系列管理。,（一）古代城市规划理论,古罗马：,维特鲁威（,Vitruvius,），,建筑十书,，西方保留至今最完整的古典建筑典籍，书中论述了城市选址、城市布局和市政工程等问题。,罗马的城市得到大规模的发展，城市的公共设施，包括道路、桥梁、输水管以及公共浴池、斗兽场等都有了长足的发展。,帝国时期，城市建设进入鼎盛时期，城市成了帝王宣传功绩的工具，广场、铜像、凯旋门和纪功柱成为城市空间的核心和焦点。,地中海地区建造了营寨城，平面呈方形或长方形，中间为十字形道路，交点附近为露天剧场或斗兽场或官邸建筑形成的中心广场。,二 城市规划理论的发展,中世纪时期，,城市处于衰落状态，道路和广场多是不规则的，教堂占据中心位置，教堂庞大体量和高耸尖塔成为城市空间布局和天际轮廓的主导因素。,中世纪后期，,自治城市出现，公共建筑（如市政厅、关税厅和行业会所）占据了城市空间的主导地位。,15,世纪文艺复兴时期：,在人文主义思想的影响下，欧洲尤其是意大利的城市修建了不少古典风格和构图严谨的广场和街道。,16,世纪后期，,民族国家出现，首都成为政治、经济、文化中心的大城市。,巴黎的城市改建体现了古典主义思潮的最大影响，轴线放射的街道、宏伟壮观的宫殿花园和规整对称的公共广场便是那个时期的典范。,（二）现代城市规划的历史渊源,1.,空想社会主义,T.More,的,Utopia,。,1817,年，欧文的,Village of New Harmony,，居民,300-2000,人，社区的中心安排公共厨房、食堂、幼儿园、小学及会场、图书馆等，周围是住宅，附近还有工厂。,2.,英国关于城市卫生和工人住房的立法,査德威克调查，,1842,年,关于英国工人阶级卫生条件的报告,，,1844,年，英国皇家工人阶级住房委员会，,1848,年通过了,公共卫生法,，法律规定地方当局对污水排放、垃圾堆集、供水、道路等方面应负的责任。,1868,年,贫困窟清理法,，,1890,年,工人住房法,，要求地方政府提供公共住房。,1890,年伦敦郡委员会依法兴建工人住房。,3.,巴黎改建,George E.Haussman,，,1853,年任巴黎行政长官，通过政府直接参与组织，对巴黎的供水污染、排水系统不足、可用作公园和墓地的空地严重缺乏，破旧肮脏的住房和没有最低限度的交通设施问题进行改造和治理。,4.,城市美化,1893,年在芝加哥举行的博览会为起点的对市政建筑物进行全面改进为标志的城市美化运动（,City Beautiful Movement,），综合了对城市空间和建筑实施进行美化的各方面思想和实践，在美国城市得到了全面的推广。,（,5,）公司城,公司城的建设是资本家为了就近解决在其工厂中工作的工人的居住，从而提高工人的生产能力而由资本家出资建设、管理的小型城镇。这类城镇在,19,世纪中叶后在西方各国都有众多的实例：,George Cadbury1879,伯明翰的模范城；,W.H.Lever1888,年利物浦附近的城镇阳光港等。,20,世纪前半叶,，城市功能主义新思想。,1910,年法国建筑师夏纳尔的,“,工业城,”,规划，比较全面地进行了城市功能分区的实践。,1915,年,，英国苏格兰地区的生物学家格迪斯出版了,进化中的城市,一书，第一次从区域经济出发，考察城市规划。,1922年,，英国伦敦规划委员会总顾问昂温提出了建设卫星城市的理论。,1929年,，美国规划师佩里首先提出,“,邻里单位,”,概念，主张以城市干道所包围的区域作为邻里单位,。,1933年,，德国地理学家克里斯泰勒在提出了,“,中心地,”,理论，率先论证了城市体系对城市规划的影响,。,1933年,，国际现代建筑协会在希腊的雅典召开会议，讨论和通过了第一个国际性的城市规划大纲，即雅典宪章，综合反映了当时各国城市规划理论的最新成果，成为城市规划理论史上一个重要的里程碑。,法国建筑师柯布西耶,：,1922,年的,明日之城市,和,1933,年的,阳光城,，认为通过高层建筑、降低密度、大片绿化和立体交通，可以大大改善大城市市区的生活环境。,芬兰建筑师沙里宁,：,1942,年，,城市，它的生长、衰退和将来,提出了,“,有机疏散论,”,，对二战后欧美城市的重建，产生过重要的影响。,（三）现代城市规划的早期思想,1.,田园城市：兼有城市和乡村优点,为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活，但不应超过这一程度；四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由一委员会受托掌管。,实质：城市和乡村的结合体。,贡献：城市繁荣、高效和方便的就业和生活条件，又有农村卫生和优美自然环境。,2.,现代城市：柯布西埃,规划思想：理性功能主义,（,1,）现代主义建筑运动,重视使用功能；注意发挥新材料、新结构、新技术的性能特点；把建设的经济性提到重要高度；主张新时代的新风格，反对套用历史上的陈旧形式；“空间,时间”的建筑构图理论。,（,2,）明日城市,中心思想：提高市中心的密度，改善交通，全面改造城市地区，提供充足的绿地、阳光和空间。,（,3,）光辉城市,城市必须集中，只有集中的城市才有生命力。通过高密度的高层建筑和高效率的城市交通系统来解决集中带来的社会问题。,3.,带状城市：西班牙索里亚,.,玛塔,城市发展依赖交通运输线呈带状延伸，可将原有的城镇联系起来，组成城市的网络，不仅使城市居民容易接近自然，又能将文明的设施带到乡间。,（,1,）城市依靠一条交通轴呈带形发展，宽度有限，理想情况下为,500m,，要多长就有多长。,（,2,）沿交通脊布置一条或几条电气铁路和市政管线。城市建设的一切其他问题，均以城市运输问题为前提。,（,3,）将城乡结合。,（,4,）从一个或若干城市做多方延伸，可形成有机网络。,4.,工业城市：法国戈涅,探讨现代城市在社会和技术进步的背景中的功能组织，其规划人口有,32000,人，城市有明确的功能分区，中央为城市中心，生活居住区是长条形的，各分区之间用绿带隔离；有先进的城市交通；重视城市规划的灵活性，为各功能区发展留有余地；在建筑上采用先进的材料钢筋混凝土。,孕育了功能分区的原则。,5.,西谛的城市形态研究,强调人的尺度、环境的尺度与人的活动以及感受之间的协调，从而建立城市空间的丰富多彩和人的活动空间的有机构成。,6.,格迪斯的学说,人类社会必须和周围的自然环境在供求关系上相互取得平衡，才能持续的保持活力。,工业的积聚和经济规模的不断扩大，已经造成了一些地区的城市发展显著的集中。,城市与所在地区的内在联系。城市从来就不是孤立的、封闭的，而是和外部环境相互依存的。揭示了城市与区域经济发展的关系，将城市和乡村的规划纳入到同一体系之中，使规划包括若干个城市以及它们周围所影响的整个地区。,1.19,世纪中叶以后，形成了以霍华德提出的田园城市和柯布西耶提出的现代城市设想为代表的两种完全不同的城市规划思想体系。,2.,霍华德希望通过在大城市周围建设一系列规模较小的城市来吸引大城市中的人口，从而解决大城市的拥挤和不卫生状况。,3.,柯布西耶则指望通过对大城市结构的重组，在人口进一步集中的基础上，在城市内部解决城市问题。,4.,这两种思想界定了此后城市发展的两种基本的指向：城市的,分散发展,和,集中发展,。,5.,这两种规划的思路显示了两种完全不同的规划思想和规划体系，霍华德的规划奠基于,社会改革的理想,，直接从空想社会主义的思想出发而构建其体系，因此在其论述的过程中更多的体现出对,人文的关怀,和,对社会经济的关注,。,6.,柯布西耶则从建筑师的角度出发，对建筑和工程的内容更为关系，并希望从,物质空间的改造,而来改造整个社会。,（四）现代城市规划理论,1950年,，法国经济学家,佩鲁,提出了,“,增长极,”,理论，揭示了大城市的聚集经济规律和带动中小城市以及农村经济的作用。他认为，经济空间并不是均衡的，而是存在于极化过程之中。,20世纪60年代以来美国大城市市区复兴计划的实施,，使人们认识到解决现代城市规划所面临的难题必须有经济政策和社会政策相配合。,1977年12月,，国际建筑协会（International Union of Architecture，简称UIA）一些城市规划设计师聚集于秘鲁首都利马，以雅典宪章为出发点进行了讨论，在秘鲁古文化遗址马丘比丘通过了包含有若干要求和宣言的,马丘比丘宪章,，对雅典宪章45年来的实践作了评价。,20,世纪,80,年代,，城市规划理论中兴起了,“,技术派,”,。其主要主张是强调现代科学技术在城市规划中的作用，并提出运用系统论、控制论、信息论等科学技术对城市规划及其理论界进行变革。,20,世纪,90,年代,，城市规划理论中的环境派引人注目。其主要主张是把保护和改善环境作为城市规划的首要目标：在宏观上，研究城市环境的合理容量；在微观上，追求城市设计和园林设计的统一。,1999,年,，,北京宪章,。,三 现代城市发展理论,（一）,经济基础理论,1.1939,年霍伊特提出的；,2.,在城市经济中，所有产业可以划分为两个部分：,基础产业（,basic industry,）和服务性产业（,service industry,）,经济基础理论认为，基础产业是城市经济力量的,主体,，它的发展是城市发展的,关键,。,（二）,增长极理论,1.,佩鲁,50,年代发表,经济空间理论和应用,2.,含义：,具有创新能力、规模大、增长迅速关联效应大的推进型主导产业部门；在地理含义上指区位条件优越的地区，通过极化效应和扩散效应带动区域经济发展的地理空间。,增长极理论认为：经济发展,并非均衡的,发生在地理空间上，而是以不同的强度在空间上呈点状发布，并按各种传播途径，对整个区域经济发展产生不同的影响，这些点就是具有成长以及空间聚集意义的增长极。增长极同周围地区形成一种势差，最终带动整个区域经济发展。经济极化过程既可以是功能性的，也可以是地域性的。,因此，富于创新的大规模经济单位处于支配地位，而其他经济单位则处于受支配地位。处于支配地位的支配性经济单位具有,推动效应,，推动效应的大小与支配性经济单位产生外部经济的能力相联系。在经济中具有驱动力的产业，它不仅规模较大，具有较高的收入弹性，而且具有广泛的前向、后向联系，因而产生外部经济的能力大。随着时间的推移，推动型单元是不断更替的，从产业的角度看，如纺织工业,钢铁工业,汽车工业,电子工业的更替。,3.,增长极,是指具有空间集聚特点，在增长中具有,推动性工业,的集合体。,4.,增长极的作用机制主要在于它的支配效应、乘数效应和极化与扩散效应。,5.,通过中心城市的增长极作用的发挥而带动周边地区的发展。,（三）,核心,边缘理论,1.,弗里德曼于,1966,年提出的理论。,2.,理论依据：经济发展具有阶段性，区域发展具有不平衡性。,3.,理论由两部分组成：,一是空间经济增长的阶段；,一是不同区域类型的划分,4.,根据一个国家工业产值在国民生产总值中所占比重的不同，划分空间经济增长的四个阶段：,（,1,）,前工业阶段,，工业产值比重小于,10%,。不显著,（,2,）,过渡阶段,，工业产值比重在,10%-25%,之间。出现,（,3,）,工业阶段,，工业产值比重,25%-50%,。多核,（,4,）,后工业阶段,，工业产值比重开始下降，工业活动逐步由城市向外扩散，特大城市区域内的边缘区域逐渐被特大城市的经济所同化。,5.,区域类型的划分：,（,1,）,核心区域,（,2,）,向上的过渡区域,。不断受到核心区域的影响，具有向内移民，资源集约使用和经济持续增长等特征。这个区域有可能成为包含有新城市的、附属的或次一级的核心区域。,（,3,）,资源边缘区域,，由于资源的发现和开发，经济出现增长局面。与此同时，新的聚落、新的城市形成。,（,4,）,向下的过渡区域,。这类区域曾经具有中等城市的发展水平，但由于初级资源的消耗，一级某些工业部门的放弃，与核心区域的联系又不紧密，经济增长放慢，甚至停滞或衰退，趋于萧条。,（四）,人文生态理论,1.,人文生态学就是运用自然生态学的研究思想和方法来集中研究人类社区的规律和特征。,2.,人类生态学认为，人类社会发展的许多规律和特征具有与自然生态同样的规律和特征，因此，它的最重要概念主要有两个：一个是,竞争,，另一个是,统治,（,dominance,）,3.,人类的生存需要有一定的物质资源，而这些资源在人类环境中始终是短缺的，因而导致了人与人之间的相互竞争。,4.,在一个完全的市场经济中，工商业倾向于向中心城市集中，一旦它们形成之后，便改变或增强了城市本身与周围地区以及有关居民点的联系，并逐渐实现城市的“统治”，而这种统治力量也是社会性的。,（五）,可达性理论,1.A.Z.,古腾贝格于,1960,年提出，所谓可达性（,accessibility,）,就是交通通达的方便程度。,2.,城市人口的增长，必然要求向外扩张，城市运行的效率会降低。,3.,低效率往往是由,距离的增加,造成的，因此就需要对城市的结构进行调整。,4.,采用的方法主要就是建立新的中心和改进交通系统。,（六）,通讯理论,1.B.L.,迈耶,1962,年提出。,2.,城市是一个人类相互作用所构成的系统，而交通与通讯是人类相互作用的媒介。,3.,城市的主要聚集效益在于使居民可以接近信息交换中心以及便利居民互相交往。,4.,城市发展时，通常显示出其通讯率或信息交换率也得到提高，反之亦然。,（七）,城市分散发展理论,1.,从田园城市到新城,（,1,）田园城市、卫星城和新城的思想：,通过建设小城市来分散大城市,。,（,2,）,卫星城市的定义,（泰勒）,卫星城市是一个经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单位，但同时又是从属于某个大城市的派生产物。,（,3,）新城的概念更强调了城市的相对独立性，它基本上是一定区域范围内的中心城市，为其本身周围的地区服务，并且与中心城市发生相互作用，成为城镇体系中的一个组成部分。,2.,有机疏散理论,（,E.,沙里宁）,（,1,）城市与自然界的所有生物一样，都是有机的集合体，因此城市建设所遵循的基本原则也与此相一致。,（,2,）改建要达到的目标：,A.,把衰败地区中的各种活动，按照预定方案，转移到适合于这些活动的地方去；,B.,把上述腾出来的地区，按照预定方案，进行整顿，改作其他最适宜的用途；,C.,保护一切老的和新的使用价值。,D.,原先密集的城区，将分裂成一个一个的集镇，它们彼此用保护性的绿化隔离开来。,3.,广亩城,（,Broadacre City,赖特，,1932,）,1.,美国式的个人主义平等思想。,2.,汽车作为民主的驱动方式，成为广亩城市构思方案的支柱。,3.,每一户周围都有约,4046.86M,2,的土地来生产供自己消费的食物和蔬菜，居住区之间以高速公路相连接，提供方便的汽车交通。沿着这些公路，建设公共设施、加油站等，并将其自然地发布在为整个地区服务的商业中心之内。,（八）,城市集中发展理论,1.,聚集经济理论,（,1,）,K.J.,巴顿将聚集经济效益分为,10,类：,A.,本地市场的潜在规模，居民和工业的大量集中产生了市场经济,B.,大规模的本体市场也能减少实际生产费用；,C.,在提供某些公共服务事业之前，需要有人口限度标准；,D.,某种工业在地理上集中于一个特定的地区，有助于促进一些辅助性工业的建立，以满足其进口的需要，并为成品的推销与运输提供方便；,E.,日趋积累的熟练劳动力汇聚和适应于当地工业发展所需要的一种职业安置制度；,F.,有才能的经营家与企业家的聚集也发展起来；,G.,在大城市，金融与商业机构条件更为优越,H.,城市的集中能经常提供范围更为广泛的设施；,I.,工商业者更乐于集中，因为他们可以面对面地打交道；,J.,处于地理上的集中时，能给予企业很大的刺激去进行改革。,“这种大规模的集中，,250,万人这样聚集在一个地方，使这,250,万人的力量增加了,100,倍。”,2.,大都市、巨大城市、大城市带,（,1,）大都市（,Metropolis,）也称为大城市区，是指由主要大城市和郊区及附近的城市群组合而成的城市区域。,2.,城市聚集区（,Urban agglomeration,）：被一群密集的、连续的聚居地所形成的轮廓线包围的人口居住区，它和城市的行政界限不尽相同。,3.,大城市带（,Megalopolis,）：多核心的城市连绵区，人口的下限是,2500,万人，人口密度为每平方公里至少,250,人。美国东北部大西洋沿岸从波士顿到华盛顿城市带、日本太平洋沿岸东海道大城市带、英国以伦敦,利物浦为轴线的英格兰大城市带、欧洲西北部大城市带和美国五大湖大城市带，中国的长三角城市带。,3.,世界城市或国际城市,（,1,）世界城市的特征（,P.,霍尔）,A.,世界城市通常是政治中心,B.,世界城市是商业中心,C.,世界城市是集合各种专门人才的中心,D.,世界城市是巨大的人口中心,E.,世界城市是文化娱乐中心,（,2,）,世界城市的两项判别标准,：,A.,城市与世界经济体系联结的形式与程度，即作为跨国公司总部的区位作用、国际剩余资本投资“安全港”的地位、面向世界市场的商品生产者的重要性、作为意识形态中心的作用等等。,B.,由资本控制所确立的城市的空间支配能力，如金融及市场控制的范围是全球性的，还是国际区域性的，或是国家性的。,（,3,）,世界城市的,7,个指标,：,A.,跨国公司总部所在地,B.,国际性机构的集中地,C.,主要的金融中心,D.,商业部门的高度增长,E.,主要的制造业中心（具有国际意义的加工工业等）,F.,世界交通的重要枢纽,G.,城市人口规模达到一定的标准,（九）城市分散与集中发展的统一（略）,（十）城市土地使用布局结构理论,三大经典模型：伯吉斯的“同心圆模型”，霍伊特的“扇形模式”和哈里斯、厄尔曼的“多核心理论”,1.,同心圆理论,1923,年，伯吉斯从人文生态学提出的“同心圆模型”立足于研究城市功能区布局和演变的动力和机制，将人类对空间的竞争比作生物群落的竞争。他总结出城市人口流动对城市功能地域分异的五种作用力：向心、专业化、分离、离心、向心性离心。他们的共同作用产生地域分异，城市各地带呈同心圆式的扩散，形成了由五个同心圆带构成的空间结构。,通过对美国芝加哥市的调查，他将城市划分为,5,个同心圆，提出了在一个假设为均质平面的城市地域内，土地使用功能由内而外，按中心商业区、过渡地带、工人居住区、中产阶级居住区、高级或通勤人口居住区的同心圈层结构。,中心商业区 整个城市的中心，是城市商业、社会活动、市民生活和公共交通的集中点。这是城市地理位置最优越的地方，人口最密、流动性最大、商业最为繁华。,过渡地带 最初是富人居住区，以后因商业、工业等阶级活动的不断进入，环境质量下降。这里聚集了移民、流浪汉和其他下层居民，还有工厂和仓库。第二环成为城市里贫民集中、房屋破败、犯罪率最高的地区。,工人居住区 其居民大多来自过渡带的第二代移民，他们的社会和经济地位有了提高。这里环境比第二环要好，但住房也相当简陋，居民主要是蓝领工人。,中产阶级居住区 以独户住宅、高级公寓和上等旅馆为主，居住中产阶级、白领职员和小商人等。,高级或通勤人口居住区 这是城市最外围的一环。沿高速交通线路发展起来的（大多数人使用通勤月票，每天往返市区）一些富裕的、高质量的居住区，还有一些小型的卫星城，居住在这里的人大多在中央商务区工作，上下班往返于两地之间。,同心圆模型说明了城市土地市场的价值区分带：越近闹市区，土地利用集约程度越高，越向外，土地利用越差。这一理论特别关键的一点是，这些环并不是固定的和静止的，在正常的城市增长条件下，每一个环通过向外面一个环的侵入而扩展自己的范围，从而揭示了城市扩张的内在机制和过程。,2.,扇形理论,空间结构：中心商业区、轻工业和批发业区、低收入的住宅区（相当于过渡区或个人住宅区）、普通住宅区、高级住宅区,3.,多核心理论,城市核心的分化和城市地域的分异是在诸如区位、集聚、离异、低价房租等因素的综合作用下形成的，再加上历史遗留习惯的影响和局部地区的特殊性，使城市地域产生了多极核心。,（一）城市规划编制的原则,1.,整合原则,坚持从实际出发，正确处理和协调各种关系：,（,1,）首先，与国家和地方的经济技术发展水平相适应。,（,2,）其次，局部建设和整体发展相协调。,（,3,）再次，要正确处理好城市规划近期建设与远期发展的辩证关系。,（,4,）要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系。,四 城市规划的编制,2.经济原则,（,1,）首先，合理用地、节约用地。,（,2,）其次，要量力而行，避免浪费资源。实现城市的可持续发展。,3.安全原则,抗灾；治安。,4.,美学原则,（,1,）首先，要注意传统与现代的协调。,（,2,）其次，自然景观和人文景观的协调，建筑格调与环境风貌的协调。,5.,社会原则,（,1,）首先，设计要注重人与环境的和谐。,（,2,）其次，是要大力推广无障碍环境设计。,（二）城市规划的内容,1.,城市总体规划,城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法律依据。城市总体规划的期限一般为20年，建制镇总体规划的期限可以为10年至20年。,2.,城市分区规划,城市分区规划是大、中城市为了进一步控制不同地段的土地用途，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划的基础上所制订的规划，以便与详细规划更好地衔接。,3.城市详细规划,城市详细规划是在总体规划或分区规划的基础上,，规定建设用地的各项控制指标，直接对局部地区的建设作出安排的具体规划。,城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划两大类。,（三）城市规划的程序,城市规划的程序一般包括：,（,1,）调查、收集、分析城市基础资料,（,2,）编制城市规划,（,3,）审批三个阶段,（四）国外城市规划编制的经验和启示,1.,规划是一项存在于不同层面上的政府重要职能和调控手段：一级政府，一级规划,2.,宏观政策和上位规划得到落实，以确保空间行动的协调和有序,3.,规划工作的技术核心在于土地使用规划,4.,规划编制和实施管理应具有高度综合性，也并非一个单纯的技术决策过程,5.,区域性的发展规划普遍得到高度重视,6.,规划的编制和实施管理过程中强调法制化和民主化,（五）我国城市规划编制中存在的问题,1.,空间规划不成体系，也没有建立起必要的相互衔接的机制,2.,国家和省一级的规划编制和管理工作都过于薄弱,3.,缺乏有效管理具体用地和建设活动的法律法规,4.,一书两证制度的执行不够有力,5.,规划的实施管理中普遍存在较为严重的有法不依和执法不严的问题,6.,规划的科学化、民主化有待改进,（一）城市规划管理机关,1.,我国城市规划管理机关,中华人民共和国建设部的城市规划局是国家对城市规划的主管部门,省、自治区政府,的,建设委员会,或,城乡建设厅,负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作，并下设,城市规划处,负责处理日常事务。,北京、上海两市的政府设置了城市规划委员会，天津和重庆在市政府的城市建设委员会下设城市规划管理局，由城建委负责城市规划管理中的协调工作，而由城市规划管理局负责决策、按规定地方行政规章和日常管理工作。,三 城市规划的管理,省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府,，都设立了,城市规划管理局,，以加强城市规划的管理工作。,一般的县级市,，由市政府的,城市建设局,负责管理城市规划，在城市建设局设,城市规划管理科,，行使城市规划日常管理的职能。,我国各级城市政府的城市规划管理部门与土地管理部门出现加强协调或合署办公的趋向。,2.,城市规划管理的作用,（,1,）保证城市规划按照比较合理的程序进行科学的编制和修订，使城市有规划，并按照规划进行建设；,（,2,）通过审批管理和规划立法，以及一系列规章制度，使城市规划具有法律效力和合法化，变人治为法治；,（,3,）通过行政手段，按照城市规划和必要的申请、审核、报批、发证等程序与手续，对各项建设活动进行合理安排和综合部署，保证城市规划的顺利实施；,（,4,）检查发现并及时制止或处理一切违章用地和违章建设，保证城市建设有秩序地进行；,（,5,）掌握城市建设情况，对城市建设活动进行有效的控制，同时对城市规划进行实践检验和反馈，使城市规划更臻于完善、合理和现实。,（二）城市规划的实施,1.,对城市规划区内的土地利用和各项建设是否符合城市规划进行规范和指导,2.,对配合城市规划实施的行为进行制止、纠正和处罚,3.,旧城改造与新区开发,城市新区开发和旧区改建，是实施城市规划的重要组成部分。是区域性的、综合的城市规划管理。,