社会保障法.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,社会保障法,第一章 社会保障法概述,第二节,社会保障思想及其产生发展,第二节,社会保障思想及其产生发展,一、社会保障思想,（一）人权思想,（二）社会连带思想,（三）人道与慈善思想,第二节,社会保障思想及其产生发展,二、我国社会保障制度的现状,新中国的社会保障制度是随着中华人民共和国的建立而逐步建立起来的。新中国社会保障的立法开始，是以中央人民政府政务院（国务院的前身）于,1951,年颁布的,中华人民共和国劳动保险条例,为标志的。从第一部社会保障制度立法到现在，已经历了,1949,1957,年的创建时期、,1957,1966,年的发展调整时期、,1966,1977,年的挫折时期、,1978,年以来的恢复发展和改革重建等四个时期,第二节,社会保障思想及其产生发展,第十个五年计划（,2001,年,2005,年）时期提出的社会保障目标,广覆盖 低水平 可持续 促发展,第十二个五年计划（,2011,年,2015,年）时期提出的社会保障目标,社会保障制度基本完备，体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，历史遗留问题基本得到解决，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。,第十一个五年计划（,2006,年,2010,年）时期提出的社会保障目标,建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的劳动保障制度及运行机制，社会保障体系比较完善，管理服务规范高效的发展目标。,第二节,社会保障思想及其产生发展,三、我国社会保障法律制度存在的主要问题,1,、管理混乱，立法工作缺乏长远规划，留下空白多,过于分散的社会保险管理体制导致了我国社会保障制度的立法难以做到统一、规范、并形成体系，没有长远的规划，使得不同法规之间、不同制度之间缺少必要衔接，适用范围不一致，存在冲突和许多立法空白地带，社会保险、社会救助、社会福利的许多问题无法可依。由于我国社会保障立法的不统一，导致了社会保障制度的不统一和不稳定。,第二节,社会保障思想及其产生发展,2,、立法起步早，但人大立法少，行政法规多,我国经过全国人大通过的与社会保障相关的法律仅有几部，且并不是独立的，大多是与其他内容互相交织，并非全部适用于社会保障领域。而由国务院及其职能部门以文件的形式下发的社会保障方面的法规、规章则相对太多，至少在,100,个以上。这种行政立法就像运动场上既当裁判员，又当运动员一样，与我国建设社会主义法制国家的要求相差甚远。,第二节,社会保障思想及其产生发展,3,、立法主体多元化，立法体制不规范,由于我国的社会保障事业一直是多个行政职能部门进行管理，立法的主体多元化，所以出现了政出多门的现象。各个部门都从自身的利益出发制定相应的法律、法规，从而导致制定出的法律、法规仅仅是某一方面或某一领域的，不具备对整个社会的全面指导作用,第二节,社会保障思想及其产生发展,4,、各领域之间、国家与地方之间的立法发展不平衡,在各领域之间，中国现行的社会保障立法无论从数量上还是从层级或内容上，都主要集中于军人优抚安置和社会保险领域，而对全民性的社会救助、社会福利、医疗保障、补充保障等子系统的重视不够，从而妨碍了社会保障法律制度的健全。,在国家和地方之间，由于中央集中立法严重缺乏，而整个社会保障制度近,10,多年来一直处于改革试点阶段，出现了地方社会保障立法大大多于国家局面。,第二节,社会保障思想及其产生发展,5,、法律实施的强制力低，实施机制较弱,社会保障法的实施机制包括行政执法、司法、争议解决的仲裁活动、法律监督程序等。实施机制较弱，主要原因是社会保障法律中缺乏责任规范和制裁办法。,第二节,社会保障思想及其产生发展,6,、存在着将社会保障立法与其他部门立法混同的倾向,如有的人认为,社会保险法,是,劳动法,的子法，就是一个很大的错误。因为,劳动法,只是调整劳动者与用人单位劳动关系的法律，而制定,社会保险法,的目的却是调整劳动者的社会保险关系，其行为完全超出了用人单位与职工的关系范畴，两个法律完全是平行的关系,第二节,社会保障思想及其产生发展,四、我国社会保障法律制度的发展方向,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。,完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房。,十七大报告中对我国社会保障,发展方向的阐述：,第一章 社会保障法概述,第三节,社会保障法的调整对象和法律关系,第三节,社会保障法的调整对象和法律关系,一、社会保障法的调整对象,社会保障法的调整对象，及社会保障法所调整的社会保障关系。,社会保障关系的特点（教材,P16,）,第一章 社会保障法概述,第四节,社会保障法的原则,第四节,社会保障法的原则,一、权利保障原则,二、向弱势群体倾斜原则,三、公平与相率原则,四、社会化原则,五、社会保障水平和生产力发展相适应原则,六、社会保障基金统筹利用原则,第三节,社会保障法的调整对象和法律关系,第三节,社会保障法的调整对象和法律关系,第三节,社会保障法的调整对象和法律关系,第三节,社会保障法的调整对象和法律关系,第三节,社会保障法的调整对象和法律关系,第三节,社会保障法的调整对象和法律关系,目录,01,单击此处添加标题,02,单击此处添加标题,03,单击此处添加标题,04,单击此处添加标题,内容页,单击添加文字,单击此处添加文字,单击此处添加文字,单击添加文字,单击此处添加文字,单击此处添加文字,单击添加文字,单击此处添加文字,单击此处添加文字,单击添加文字,单击此处添加文字,单击此处添加文字,单击添加文字,单击此处添加文字,单击此处添加文字,单击添加文字,单击此处添加文字,单击此处添加文字,1,2,3,4,5,6,内容页,双击添加标题文字,单击此处添加段落文字内容,单击此处添加段落文字内容,单击此处添加段落文字内容,单击此处添加段落文字内容,单击此处添加段落文字内容,单击此处添加段落文字内容,单击添加标题文字,单击添加标题文字,单击添加标题文字,单击添加标题文字,内容页,文本标题,文本标题,点击添加文本内容,点击添加文本内容,点击添加文本内容,点击添加文本内容,点击添加文本内容,点击添加文本内容,点击添加文本内容,点击添加文本内容,内容页,点击添加,文本,点击添加,文本,点击添加,文本,点击添加,文本,点击添加说明文本,点击添加说明文本,点击添加说明文本,点击添加说明文本,点击添加说明文本,点击添加说明文本,点击添加说明文本,点击添加说明文本,点击添加说明文本,点击添加说明文本,点击添加说明文本,点击添加说明文本,点击添加说明文本,点击添加说明文本,点击添加说明文本,点击添加说明文本,内容图表页,50,30,65,80,内容图表页,点击添加标题,点击添加具体说明,点击添加具体说明,点击添加具体说明,点击添加标题,点击添加具体说明,点击添加具体说明,点击添加具体说明,点击添加标题,点击添加具体说明,点击添加具体说明,点击添加具体说明,点击添加标题,点击添加具体说明,点击添加具体说明,点击添加具体说明,点击添加标题,点击添加具体说明,点击添加具体说明,点击添加具体说明,Thank you!,谢谢观赏,