第6章购买性支出(上)：社会消费性支出.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,2005年全国教育支出3951.59亿元，增长17.4%。中央财政负担的教育支出384.38亿元，增长15.9%。其中，中央本级教育事业费338.64亿元，增长17.2%，高于中央财政经常性收入增长。,促进医疗卫生体系建设和制度创新。2005年，全国财政医疗卫生支出1026.99亿元，增长20.2%。中央财政安排资金42亿元，支持建立和完善突发公共卫生事件医疗救治体系、疾病信息网络体系、卫生执法监督体系。,保障国家政权建设。2005年中央财政安排政法专款48.1亿元，有效改善了基层政法机关的执法办案条件。,经国务院批准，近日，财政部、教育部印发了关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知，决定从2007年起三年内，新增经费470亿元左右，用于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策。至此，2006-2010年全国农村义务教育经费保障机制改革累计新增经费，将由原来的2182亿元至少增加到2652亿元。,科技教育2007,科技方面，中央财政科技投入结构得到优化，继续加大对公益性科研机构的支持力度，推动科研机构深化管理体制改革，支持重大科技专项的实施，推动建设各具特色和优势的区域创新体系。全年研究与试验发展(RD)经费支出3664亿元，同比增长22.0%，占国内生产总值的1.49%。我国自主研发的“嫦娥一号”绕月探测卫星成功发射。教育方面，在全国范围内推行农村义务教育经费保障机制改革，对全国1.5亿农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费政策，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，对家庭经济困难的学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费等。,2008年,在2007年各项社会支出已经增幅较大的情况下，“较大幅度”地增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。社会保障方面，前11个月，全国财政用于社会保障和就业的支出达到4128.46亿元，同比增长28.6%。随着中央财政支持社保和就业投入的增多，预计2007年中央财政社会保障和就业支出将增长20.2%，达到2419亿元。在教育方面，中央财政将继续加大教育投入，保障优先发展教育，并将全面实施城乡免费义务教育。2008年财政部将继续调整完善农村义务教育经费保障机制改革的相关政策，从春季学期开始，中央财政将进一步提高国家课程免费教科书的补助标准，地方财政负担免费提供地方课程的教科书所需资金。,2008年财政宏观调控将更加强调促进经济结构调整优化。财政部将加大对“三农”投入，促进农村经济发展，支持科技创新，推进节能减排，调整产业结构。,行政支出成本确实存在着不断膨胀的事实，公共财政支出的有效性还有很大的潜力可挖。这种膨胀基本体现在:一方面行政管理费用的绝对支出从改革开放初期1978年的52.9亿元，增加到2003年的4691.26亿元，增长了88倍，同期的财政收入与财政支出分别增长19.18倍、21.97倍，政府成本支出增长的倍数分别高出同期财政收入与总支出增长的68.82倍和66.03倍;另一方面，在国际上比较，中国的行政管理费占财政总支出的比重要比发达国家高出很多。以2003年为例，中国的行政管理财政支出已上升到19.03%，远远高于日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%和美国的9.9%。,第六章 购买支出（上）:社会消费支出,本章主要讲授内容：,购买性支出的概念和特点,行 政 管 理 支 出,国 防 支 出,科学、教育、文化、卫生支出,政府采购,重点：,1、影响行政管理支出的因素及其管理,2、科教文卫支出,3、政府采购的含义与特点,小结,案例,讨论,第6章 购买支出（上）:社会消费支出,第一节 购买性支出的概念、特点和性质,一、,购买性支出的概念,购买性支出，是指政府以购买者的身份，在商品和劳务市场上购进商品和劳务时所发生的支出。又称之为消耗性支出、真实性支出和有偿支出。在我国根据购买的对象不同又可分为社会消费性支出和政府投资性支出。,二、,政府购买性支出的特点,1、政府购买性支出，必须遵循等价交换的原则。,2、政府购买性支出，不是为了满足个人和某些居民群体的需要，而是旨在满足全社会的公共需要。,3、政府购买性支出，具有确保履行政府基本职能、保证社会政治经济生活正常运行的特点。,三、,政府,购买性支出的经济影响,1、政府购买性支出对国民经济总量或生产总量变动具有重要影响。政府购买性支出是社会总需求的一个重要的组成部分。,2、政府购买性支出对经济或生产结构产生影响。政府购买性支出方向（结构）变动带来生产结构、劳务供给结构的调整效应。,3、政府购买性支出对分配的影响。政府购买性支出对生产的刺激、扩展效应，国民收入或社会财富都会随之增加，资本和劳动报酬也会有一定程度的提高。,第二节 行政管理支出,一、行政管理支出的,含义与特点,：,二、我国行政管理,支出的内容,三、影响行政管理支出的,主要因素,四、行政管理支出的,确定原则,五、,我国行政管理支出的控制,含义与性质,行政支出是指为保证国家权力机关和行政管理机关的正常运行而必须安排的经费开支。,是一种纯粹的消费性支出。,特点：,（1）非生产性,（2）连续性,（3）增长刚性,（4）稳定性,（5）效率难以考核,行政管理费包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关（包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、外交机关（包括驻外机构）等方面的各种经费、业务费、干部培训费。,财政统计口径的行政管理费包括人大、政府机关、政协、共产党机关、民主党派机关、社会团体机关等单位的行政管理经费。,具体分析时按照预算收支科目分解为以下四大类：公检法经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经费。,二、行政管理支出的内容：,（1）按部门划分,行政部门支出：,党政机关经费、行政业务费、干部训练费；,公安部门支出：,各级公安机关经费、安全业务费、学校经费；,国家安全部门支出：安全机关经费、安全业务费；,司法检察部门支出：,司法检察机关经费、司法检察业务费；,外交部门支出：,驻外机构经费、出国费、外宾招待费、国际组织会议费。,行政管理费,人大办公厅经费,政协办公厅经费,中直系统经费,国务院系统经费,宏观调控部门,经济管理部门,教科文社保部门,国家政务部门,社会团体部门,公检法司部门,（2）按部门性质和经费需求划分,（3）按费用要素划分,行政管理费,人员经费,公用经费,公务费,业务费,设备购置费,修缮费,工资,补助工资,职工福利费,离退休人员养老金,四、影响行政管理支出的因素,（一）一般总结：,1、以政府应有的职责范围为前提而合理配备的,行政机构,的基本需要,2、国家在一定经济发展阶段上可能为政府实现行政管理所提供的物质条件,3、国家财政收支总量及行政经费占财政收支的比重的历史数据比较，特别是通过对行政支出占财政支出的比重的比较研究,（二）,我国行政管理支出规模,的影响,因素,影响我国行政管理费支出规模的因素,A、经济总体增长水平正相关、比较稳定。19901999年，GDP平均增速为17.51%，财政收入平均增长15.80%，行政管理费的平均增速达到18.48%，行政管理费/GDP大体维持在1.5%左右。,B、财政支出规模,正相关、但是不稳定。,一 般情况下，行政管理费的弹性系数理应维持在01之间，而我国的情况是大部分年份在1以上。另外我国财政收入/GDP由1978年的30%左右下降到1995年的10.8%，而行政管理费/GDP大体维持在1.5%左右，行政管理费膨胀及由此导致财政支出结构的扭曲。,年份,1982,1983,1984,1985,1986,1987,1988,弹性系数,1.24,0.92,1.72,1.25,2.86,1.42,1.88,年份,1989,1990,1991,1992,1993,1994,1995,弹性系数,3.16,0.80,-0.01,1.14,1.53,1.36,0.99,年份,1996,1997,1998,1999,2000,弹性系数,1.16,0.90,1.05,1.19,1.74,我国行政管理支出弹性系数,C、政府职能及相应的机构设置直接关系,政府职能 机构设置 机关人员 行政管理费规模：,中央每多设一个机构，全国县以上部门就需要多设3000多个机构。行政人员占总人口的比重，1980年为0.496%，1996年上升到0.878%，高于世界上其他许多国家。,资料1,D、行政管理费本身的使用效率,我国行政管理费本身的使用效率低下。人员、车辆、会议、电话等开支增幅过快；搀杂着变相公共消费；滋生腐败现象。,资料2,社会利益原则,量入为出原则,最小费用原则,五、我国行政管理支出的控制,（一）,我国行政管理支出的现状,与问题,（二）,控制我国行政管理支出的对策,新华社2006年3月8日消息：我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。尤其值得注意的是，近年来行政管理费用的增长还在上升。,1978年至2003年25年间，我国的行政管理费用已增长87倍，高于同期财政收入增长和GDP增长。行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%。将2003年行政管理费用同2000年相比，三年内增长1923亿元，平均每年增长23%。,原因,许多地方的财政供养人口过于庞大，“,官民之比,”居高不下，使一些地方财政不堪重负，甚至捉襟见肘；,文山会海、“餐桌腐败”、“车轮腐败”、公款旅游等，也在大规模地侵吞有限的财政资金。,此外，一些地方财政供养人口中，还混有不少“吃空饷”的“蛀虫”。最近，仅四川省就清理出3.7万多。“吃空饷”人员，每年冒领经费达6400多万元。河南也清理出2万多“吃空饷”人员，涉及资金1.53亿元。,对策：,1、提高政治程序的科学化和民主化的进程，使公民能够得到充分的信息并对行政机构规模、行政管理费规模、行政效率实施有效的监督。（一时难以充分具备这些条件）,2、对行政管理费支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的,指标,，并由国家立法机关和国家审计部门对之实施严格的,审计监督,。,3、积极推进政府机构改革。,时间 机构（个）人员（万人）,19821984 100 61 5.1 3.2,19871988 75 44 5.3 4.5,1993 86 59 3.7 2.9,1998,40 26 减少47.5%,2000年5月 31个省级政府机构减少到5040个，人员编制减少了47%，全国省级政府减编7.4万人。,2003年,，国务院机构减少到28个。,我国人大九届一次会议提出,“精简、统一、效能”,的政府机构改革的原则。,1997年“十五”大提出,“实行政企分开，精简机构”,作为推动政治体制改革的主要任务之一。,1998年3月6日国务委员兼秘书长罗干代表国务院作了关于国务院机构改革方案的说明的报告。,1998年6月，国务院部门内设的司局机构减少200多个，精简了1/4。人员编制减少了47,.5%。,2003年3月7日朱熔基向十届全国人大一次会议提请审议国务院机构改革方案的议案。根据国务院改革方案，国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会；组建商务部，不在保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部；国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。设立国务院国有资产监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会、组建国家食品药品监督管理局、调整国家安全生产监督管理局。国务院组成部门设28个。,4、积极推行国家公务员制度改革。,有利于实现分类管理；,有利于加强廉政建设；,有利于增强政府机关的工作效率；,有利于促进政府机关人事管理的 科学化。,公务员制度改革资料,我国公务员制度改革进程回顾,我国1984年开始酝酿公务员制度；,1987年10月党的“十三”大首次明确提出：“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度，即制定法律和规章，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。国家公务员分为,政务和业务两类,。政务类公务员必须严格按照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。业务类公务员按照国家公务员法进行管理，实行常任制。”,1989年4月，国家统计局、税务局、环保局、建材局、审计局、海关总属等6个部门进行国家公务员制度的试点工作。,1991年起，在哈尔滨、深圳进行地方公务员制度试点。,1993年4月24日，国务院通过了国家公务员暂行条例1993年10月1日起实行，预计用3年或更多一点时间，在全国范围年建立起国家公务员制度。,完善公务员制度的基本原则,建立国家公务员制度的意义：,有利于实现分类管理；,有利于加强廉政建设；,有利于增强政府机关的工作效率；,有利于促进政府机关人事管理的 科学化。,进一步完善我国国家公务员制度的基本原则：,竞争原则；,功绩原则；,法制原则；,党管干部原则。,每年至少耗费4500亿元 财政供养数额太大,在全国政协九届一次会议上，全国政协委员、江西省 工商联副会长王翔提交了 加大机构改革力度，缩减财政供养人员的提案。,提案说，我国历史上需要财政供养的人与普通百姓之比：据有关资料，两汉1：人，唐人，清康熙人。,新中国成立之初人，年约为人，目前是人。,陕西为,1,：,34,；河北为,1,：,40,；河南为,1,：,41,；山西为,1,：,27,；宁夏为,1,：,24,；青海为,1,：,22,。,经济越是落后，财政供养人口越多：在山西,32,个发不出基本工资的县中，有,8,个县官民之比在,1,：,20,以下，有的县如大宁县为,1,：,13,。更有甚者，陕西省黄龙县是,9,个农民供养,1,个干部。官多车也多：一般各县县委、政府、人大、政协、纪委五大班子共有县级领导约,40,人。一般每县有车,200,辆左右，年费用,600,万元。,干部多造成体制性干扰多，内耗多，收费多，浪费多：吃饭财政和发不出工资在各地是普遍现象。(帕金森定律）,某贫困县级市部门及领导编制一览,某县级有具体名头的党政部门、行政机关是,88,个，加上四大班子，共是,92,个。领导干部人数：正职,92,人，副职,279,人。,一、“四大家”情况,1,、,市委书记,1,人、市委副书记及常委,5,人；,2,、,市人大主任,1,人、副主任,6,人；,3,、,市长,1,人、副市长,5,人；,4,、,政协主席,1,人、副主席,3,人。,5,、(市纪委),二、党群战线,1,、,市委办公室主任,1,人、副主任,3,人；,2,、,党史办主任,1,人、副主任,4,人；,3,、,档案局局长,1,人、副局长,3,人；,4,、,信访办主任,1,人、副主任,4,人；,5,、,机关工委书记,1,人、副书记,3,人；,6,、,纪委书记,1,人、副书记,1,人；,7,、,监察局局长,1,人、副局长,1,人；,8,、,组织部部长,1,人、副部长,3,人；,9,、,老干部局局长,1,人；,10,、,统战部部长,1,人、副部长,3,人；,11,、,对台办主任,1,人、副主任,2,人；,12,、,党校校长,1,人、副校长,1,人；,13,、,总工会主席,1,人、副主席,2,人；,14,、,团委书记,1,人、副书记,2,人；,15,、,妇联主席,1,人、副主席,2,人；,16,、,科协主席,1,人、副主席,2,人；,17,、,文明办主任,1,人、副主任,2,人；,18,、,老龄委主任,1,人、副主任,2,人。,三、政府综合口,1,、,政府办公室主任,1,人、副主任,6,人；,2,、,人副局局长,1,人、副局长,2,人；,3,、,劳动局局长,1,人、副局长,5,人；,4,、,民政局局长,1,人、副局长,3,人；,5,、,审计局局长,1,人、副局长,2,人；,6,、,土地局局长,1,人、副局长,4,人；,7,、,行政管理局局长,1,人、副局长,4,人；,8,、,外事办主任,1,人、副主任,1,人；,9,、,医管办主任,1,人、副主任,1,人；,10,、,城市监察大队队长,1,人、副队长,1,人；,11,、,旅游局局长,1,人、副局长,2,人；,12,、,卫生局局长,1,人、副局长,5,人（其口一位书记）；,13,、,计生委主任,1,人、副主任,5,人；,14,、,教委主任,1,人、副主任,2,人；,15,、,残联主席,1,人；副主任,1,人；,16,、,经贸委主任,1,人、副主任,3,人,17,、,工业总公司总经理,1,人、副总经理,4,人；,18,、,轻纺总公司总经理,1,人、副总经理,2,人；,19,、,交通局局长,1,人、副局长,4,人（一名书记）；,20,、,企业管理局局长,1,人、副局长,2,人；,21,、,技术监督局局长,1,人、副局长,3,人；,22,、,电信局局长,1,人、副局长,2,人；,23,、,邮政局局长,1,人、副局长,2,人；,24,、,电力局局长,1,人、副局长,4,人；,25,、,农委主任,1,人、副主任,4,人；,26,、,农业局局长,1,人、副局长,4,人；,27,、,水利局局长,1,人、副局长,5,人；,28,、,农机局局长,1,人、副局长,4,人；,29,、,林业局局长,1,人、副局长,4,人；,30,、,畜牧局局长,1,人、副局长,4,人；,31,、,经管局局长,1,人、副局长,2,人；,32,、,气象局局长,1,人、副局长,2,人；,33,、,财贸主任,1,人、副主任,5,人；,34,、,财政局局长,1,人、副局长,5,人；,35,、,工商局局长,1,人、副局长,2,人；,36,、,商业局局长,1,人、副局长,2,人；,37,、,粮食局局长,1,人、副局长,4,人；,38,、,国税局局长,1,人、副局长,4,人；,39,、,地税局局长,1,人、副局长,4,人；,40,、,烟草局局长,1,人、副局长,3,人；,41,、,计委主任,1,人、副主任,3,人；,42,、,物价局局长,1,人、副局长,4,人；,43,、,统计局局长,1,人、副局长,2,人；,44,、,宣传部部长,1,人、副部长,4,人；,45,、,文体局局长,1,人、副局长,4,人；,46,、,广播电视局局长,1,人、副局长,4,人；,47,、,文联主席,1,人、副主席,2,人；,48,、,政法委书记,1,人、副书记,4,人；,49,、,法院院长,1,人、副院长,5,人；,50,、,检察院院长,1,人、副院长,4,人；,51,、,公安局局长,1,人、副局长,7,人（包括政委、主任）；,52,、,司法局局工,1,人、副局长,5,人；,53,、,城建局局长,1,人、副局长,6,人；,54,、,公用事业局局长,1,人、副局长,4,人；,55,、,环保局局长,1,人、副局长,5,人；,四、金融系统（算是企业吧）,1,、,人民银行行长,1,人、副行长,3,人；,2,、,工商银行行长,1,人、副行长,3,人；,3,、,农业银行行长,1,人、副行长,3,人；,4,、,中国银行行长,1,人、副行长,3,人；,5,、,建设银行行长,1,人、副行长,3,人,6,、,农业发展银行,1,人、副行长,3,人,五、六个办事处，每个办事处主任,1,人、副主任,1,人。,六、其它国有企业、工厂、林场等经理（副经理）、厂长（副厂长）若干名，不一一列举。,说明：为避免有侵权之嫌，故意漏列一些单位、部门。,编后：,1,、,通过查县志，,该市城乡人口合计不超过,40,万人，城市人口不到,25,万，是一个经济欠发达或者是一个经济落后地区。,麻雀虽小，五脏具全，政府机构、职能部门一个不拉，一正几副，雷打不动，皆吃皇粮。,2,、,这些部门领导都配有高级（或不高级）轿车是一定的，按一个单位平均两台（有些单位一个领导一部车）计算，全市的高级轿车肯定在,200,台以上，购买这些车需要花多少钱，每年花在车上的钱又是多少？,万辆公务车耗费亿,“屁股底下一座楼,”,，是百姓对官员坐骑的形象比喻。年 代后期，我国约有万辆公车，包括司勤人员在内耗用约亿元人民币，,根据政协委员的一项调查统计，大陆公务车增长逐 年递增，仅,四川省的一个地级市,，年采购公务车就多达辆，公务车财政支出多万元人民币，年又采购公务车辆，购车经费 多万元；目前,全市共有公务车,多辆，形成财政沉重包袱。大量公务车带来 的维护保养经费更是惊人，政协委员刘同心以四川省的一个处级单位为例说，该单位 有辆公务车，每年养车的费用在账面上为多万元，但实际上每年要比这个数字 多得多。,侵华日军暴行 1.,日军侵华 2,第三节 国防支出,一、国防支出的,含义与性质,二、,国防支出的内容,三、,影响国防支出的因素,四、,中国国防支出的变动分析,五、,国防支出的比较,:,兼评中国威胁论,中国软威胁论？,2005年12月9日，美国前助理国防部长、哈佛大学肯尼迪政府学院教授约瑟夫奈(Joseph S.Nye)在华尔街日报发表了一篇题为中国软实力的崛起(The Rise of Chinas Soft Power)的文章，指出中国软实力的崛起威胁美国利益，并呼吁美国采取措施遏制中国软实力的发展。,软实力：文化；意识形态、政治价值观；外交、对外政策。,国防支出的含义与性质,国防支出：指国家用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。,性质：国防支出人总体上看具有纯粹的社会消费性质,人员生活费：,主要用于军官、文职干部、士兵和职工的工资、伙食、服装等,活动维持费：,主要用于部队训练、工程设施建设及维护和日常消耗性支出,装备费：,主要用于武器装备的科研、试验、采购、维修、运输和储存等。,中国国防费的保障范围，既包括现役部队，又包括民兵、预备役部队，并负担了部分退役军官供养和军人子女教育等方面的社会性支出,中国国防支出变动分析,（一）,绝对规模变动,（二）,国防支出占财政支出比重,（三）,国防支出占GDP比重,ACDA：美国军备控制和裁军署、SIPRI：斯德哥尔摩国际和平研究所,中国国防支出情况 单位 ：亿美元,中国国防支出的增长速度,单位：%,国防支出占财政支出的比重,年份,1978,1980,1985,1990,1995,1996,比重,15.0,15.8,9.6,9.4,9.3,9.1,年份,1997,1998,1999,2000,2001,比重,8.8,8.7,8.2,7.6,单位：%,国防支出占财政支出的比重,单位：%,国防支出占GDP的比重,年份,1978,1980,1985,1990,1995,1996,1997,比重,4.63,4.29,2.14,1.56,1.09,1.05,1.09,年份,1998,1999,2000,2001,比重,1.19,1.31,1.36,单位%,2004年，中国256亿美元，占GDP1.55%,人均20美元。而世界平均水平2.6%,人均162美元。美国4620.99亿美元，占GDP3.9%,占全球军费的47。中国军人人均军费1.1万美元，美国33万美元，日本17万美元。,国防支出占GDP的比重,单位%,（一）国家制度与对内,对外的政策,国防支出是与国家密切相关的分配范畴。不同的国家制度将产生不同的对外政策，特别是因此而形成的全球战略是影响一国国防力量配置的重要因素。,（二）国家经济力量,在正常情况下，一国经济发展水平的高低，是确定国防支出的物质基础。,（三）,国际环境,国际环境的变化对国家安全将产生潜在的影响，适应复杂的国际环境，确定必要的国防军事对策，对每一个主权国家都有极为重要的战略意义。,（四）,国防军事现代化,的压力,在当代，科学技术的飞速发展，正从根本上改变着各国国防力量的对比关系，实现国防现代化是当代各国建立巩固国防的客观要求。,我国的国防政策,*巩固国防，抵御侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权、统一、领土完整和安全；,*国防建设服从和服务于国家经济建设大局，国防建设与经济建设协调发展；,*贯彻积极防御的军事战略方针；,*走有中国特色的精兵之路，减少数量，提高质量是军队现代化建设的一条基本方针；,*维护世界和平，反对侵略扩张行为。,50年代“冷战”仍然存在，军费开支高居不下，1953年国防支出占财政支出的比重高达,34.4%,。60年代末期以后，虽然局部战争仍然存在，但战争的危险日趋减少。80年代以后，国际社会发起几次规模较大的裁军活动，国际形势更趋缓和，军费开支的增幅滞后于财政支出的增幅。,国家,国防费 （亿美元）,中国与之比例,国防费占GDP,美国,2911,5%,英国,365,40%,法国,303,48%,日本,484,30%,德国,227,64%,中国,146,1.4%,世界 平均,5.8%,2000年中国国防费与部分国家国防费比较,建设现代化国防的需要。,深刻认识世界新军事变革的发展趋势，紧紧抓住重要机遇期，大力加强国防基础研究和高新技术研究，增强自主创新能力，实现国防武器装备的跨越发展。今后20年，是实现国防跨越式发展的重要战略机遇期。武器装备现代化是国防现代化的重要标志，尤其是以高技术装备为重点的武器装备建设，是军事斗争装备的重中之重。,国防支出的国际比较,（一）,国防支出绝对规模比较,（二）,国防支出相对规模的比较,1、国防支出/财政支出,2、国防支出/GDP,（三）,2006年美、日、中国防费比较,（四）、结论：中国是否具备威胁？,2004年，中国256亿美元，占GDP1.55%,人均20美元。而世界平均水平2.6%,，人均162美元。美国4620.99亿美元，占GDP3.9%,占全球军费的47。中国军人人均军费1.1万美元，美国33万美元，日本17万美元。,2005年部分国家军费比较,美国,英国,法国,日本,中国,规模（亿美元）,4017,488,365,453,302,占GDP比重,3.6,2.59,1.98,1.36,占财政支出比重,17.8,11.4,7.43,2006年美国军费增长情况,2006财年美国国防预算为4393亿美元，与2005年国防预算相比，增加了200多亿美元，增长4.8%，超过3.3%的美国2005年经济增长率，而这其中还不包括用于伊拉克与阿富汗的500多亿美元战争费用。,2006财年五角大楼计划分配780亿美元资金用于购买新式武器，其中包括空军最优先采购的F/A-22战斗机、陆军研制的“未来作战系统”、海军采购的DD(X)驱逐舰、F/A-18“超级大黄蜂”战机等,2006年日本军费增长情况,：,2006年日本军费预算为4.8857万亿日元(440亿美元)，比2005年增加556亿日元，增长了1.2%，虽然低于2005年2%经济增长率，但这是日本4年来首次增加军费支出，而且是在日本背负795万亿日元的沉重国债、政府紧缩开支的情况下增加军费的,从2006年日本军费分配计划看，导弹防御系统获得1500亿日元。另外，日本还将花费1063亿日元购买一艘排水量1.35万吨的驱逐舰，拨款760亿日元用于采购6架日本本国制造的F-2型战斗机，拨款757亿日元购买一艘排水量2900吨的柴油动力潜艇,2004年，中国256亿美元，占GDP1.55%,人均20美元。而世界平均水平2.6%,，人均162美元。美国4620.99亿美元，占GDP3.9%,占全球军费的47。中国军人人均军费1.1万美元，美国33万美元，日本17万美元。,2006年中国预算草案中，国防经费为2838亿元人民币(约合351亿美元)，比上年预算执行数增长14.7%。国防经费支出预算占当年全国财政支出预算的7.4%，与前几年相比，所占比重大体持平，主要用于：提高军队人员工资福利待遇；适当增加军用油料购置费用；加大对军队人才建设投入；适度增加部分装备建设经费，提高军队防卫作战能力。,国家,国防费 （亿美元）,中国与之比例,国防费占GDP,美国,2911,5%,英国,365,40%,法国,303,48%,日本,484,30%,德国,227,64%,中国,146,1.4%,世界 平均,5.8%,2000年中国国防费与部分国家国防费比较,建设现代化国防的需要。,近期我国支持国防和军队建设的几项工作,*提高军队生活待遇。2000年1月1日起，提高军队干部工资和义务兵津贴，以及军队退休干部退休费标准；,*建立军队退役医疗保险制度。2000年1月1日建立退役医疗保险个人账户，由财政拨款和军人缴纳组成；,*完善部队供给标准，提高军队经费保障程度。2000年调整了军队公用事业费标准和部队伙食标准。,*,改革军队转业干部安置方法。实行国家计划分配和自主择业相结合的方式，建立退役金发放制度，未由国家安置的退役军人，逐月发放退役金，由中央财政负担。,*支持军队质量建设、科技强军、加强武器装备建设。制定“十五”装备建设计划。,类别,数额,比重,（3）：,（1）,人员生活费（1）,405.5,33.43%,活动维持费（2）,418.1,34.47%,武器装备费（3）,389.3,32.1%,中国,0.96：1,美国,1.26：1,2000年中国国防费构成,单位：亿元,第四节 科学、教育、文化、卫生支出,一、,科教文卫支出的经济性质,二、,科教文卫支出的内涵,三、,科教文卫支出分析,四、,科教文卫支出的管理,一、科教文卫支出的经济性质,1、按照财政支出是否与商品和劳务相交换来确定，,科,教,文卫支出,属于社会消费性支出；,2、按照马克思关于生产劳动和非生产劳动的科学划分，,科,教,文卫支出仍然应当归入,非生产性支出的范围。,3、从动态的，绝对的意义上说，,科文卫支出对经济发展具有推动作用，具有,社会投资的性质,。科教文卫事业的发展将不断提高劳动者的素质，改善劳动者、劳动工具和劳动对象三者的结合方式，对物质财富生产的贡献将越来越大。,二、科教文卫支出的内涵:,科学、教育、文化、卫生支出是财政用于科学、教育、文化、卫生、体育及广播电台、电影、电视等各种社会事业支出的总称。,三、科教文卫支出分析,（一）,科技支出分析,（二）,教育支出分析,（三）,文化支出分析,（四）,卫生支出分析,（一)我国的科学（技）支出情况,1、我国科技支出特征,2、,我国科技支出存在的主要问题,（二）、,科学（技）支出的重点：,（1）能为科学技术的应用提供依据的,基础理论研究领域,（2）涉及人类共同利益的科学研究领域,（3）对社会经济的发展可能产生重大影响的应用性科研项目,美国的科技研究,国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）,我国R&D经费支出特征的国际比较,、,R&D 经费支出总额居世界第六位，十年间年均增长率超过百分之十五,、,R&D 经费占世界的比重继续上升，我国在世界研发体系中的地位不断增强,、R&D 经费投入强度进一步提高，居发展中国家首位,、企业已成为 R&D 经费的主要来源和 R&D 活动的主要执行部门,、基础研究经费支出接近十亿美元，在 R&D 经费支出中的份额尚需提高,图 1 部分国家 R&D 经费支出总额及年均增长率（单位：亿美元，%,图 2 2003 年主要国家和地区 R&D 经费支出占 38 个国家总额的比重,我国科技支出存在的主要问题：,1、,总量不足,。,2、,结构不合理,。,3、,缺乏明确的科技投入战略和管理机制,。,从人均科技投入经费的比较来看，我国的差距明显。美国以人均730美元高居榜首，反映出该国对科技投入的重视和经济实力的雄厚，瑞典、日本紧随其后，大大高于其他国家。,我国的人均科技投入经费仅为58美元，不足美国的8%，也仅是韩国的15%。,图 3 部分国家 R&D 经费支出总额与 GDP 的比值,在基础研究中，我国的投入水平远低于其他国家，与该比重最高的瑞士相比还不及后者的1/5，即使与印度1990年水平相比也仅有其1/3略强，从其他国家的比较来看，各国的这一比重相差不大，除美国、日本外，其他发达国家的该比重都在20%以上。,基础研究支出比较,图,我国目前没有制定明确的“科技投入战略”，政府科技投入和企业科技投入还带有比较大的不确定性，国家重大科技项目投入在国家发展规划中没有稳定渠道。,科技投入管理与调控缺乏有效的资源整合机制。由于缺乏“顶层设计”和“统一规划”，政府科技投入资金政出多门，往往项目重复和支持不足同在；成果研发和成果应用分离；投入不足与浪费低效并存；科技投入资金管理较为粗放，绩效考评和问责机制薄弱。,图 5 2003 年部分国家基础研究经费及其占本国 R&D 经费支出总额的比重,图 4 部分国家 R&D 经费支出按经费来源分布,国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）,发展目标,总体目标：到2020年，我国科学技术发展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。,经过15年的努力，我国科学技术面实现以下目标：,一是掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术，制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列。,二是农业科技整体实力进入世界前列，促进农业综合生产能力的提高，有效保障国家食物安全。,三是能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平。,四是在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支持。,五是重大疾病防治水平显著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新药创制和关键医疗器械研制取得突破，具备产业发展的技术能力。,六是国防科技基本满足现代武器装备自主研制和信息化建设的需要，为维护国家安全提供保障。,七是涌现出一批具有世界水平的科学家和研究团队，在科学发展的主流方向上取得一批具有重大影响的创新成果，信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术达到世界先进水平。,八是建成若干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构，形成比较完善的中国特色国家创新体系。,到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5以上，力争科技进步贡献率达到60以上，对外技术依存度降低到30以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位。,财政投入不足。据科技部国际合作司和中国科技信息所联合调查显示：1998年，我国的科学研究与试验开发经费仅占国民生产总值0.69，而同期美国为2.77，日本为2.89，德国为2.32，法国为2.20。2000年，我国的这一比例虽达到1，但与科技进步法确定的1.5还有不小差距。企业投入不足。在发达国家，企业科研投入为推动科技进步的重要力量。而我国的企业则无长远规划，舍不得科研投入，导致产品研究、开发严重滞后，也影响了科研人员论文的质量。科研设备跟不上。几乎所有接受笔者采访的专家们都认为，中国科研人员的科研设备远远满足不了科研的需要，和国外的差距较大。中国农业大学教授李德发是一位从美国留学归来的博士，连续两年获科学引文索引收录我国农学类论文个人第1名。他坦言，像动物营养分析中最基本的消化代谢实验，在美国做一次需1万2万美元。我国实验中的高压液像色谱，做一个样品需500元人民币，一般一次实验需100个样品。仅此一项，就需5万元人民币。他供职的中国农业大学，硬件条件比较好，而在一般的科研机构，对此是不敢问津的。捉襟见肘的科研经费，常常使科研工作者买了设备就无钱雇人员。,（二）教育支出分析,1、教育支出的重要性：,相关文献,2、,我国教育支出规模分析,3、,财政性教育支出结构分析,思考：如何运用财政手段发展我国教育？,18世纪，亚当斯密就已“大胆地将全体国民后天获取的有用的能力，作为资本的一部分”。,20世纪60年代以西奥多Z 舒尔茨为代表的“现代人力资本”理论指出教育是一种人力资本投资，人口质量的关键是教育投资，而且教育投资的收益率高于物力投资的收益率。,20世纪80年代中期内生增长理论的代表人物保罗罗默、罗伯特卢卡斯将知识与人力资本积累看作是经济增长的内生变量，认为通过教育和培训获得的特殊知识和专业化的人力资本是促进经济增长的主要因素。,美国经济学家爱德华丹尼森运用柯布道格拉斯函数对美国1930-1960年间的GDP 增长率进行分析发现，在美国GDP