应对全球气候变化的中国务实行动2023.pdf

应对全球气候变化的中国务实行动 应对全球气候变化的中国务实行动 （初稿）二二三年十一月 应对全球气候变化的中国务实行动 关于报告撰写单位 中国环境科学研究院（Chinese Research Academy of Environmental Sciences，CRAES）是国家级社会公益非营利性科研机构，成立于 1978 年 12 月 31 日，业务上接受中华人民共和国生态环境部指导。作为生态环境领域的科研国家队和主力军，CRAES 长期围绕国家可持续发展战略，开展创新性、基础性重大环境保护科学研究，致力于为国家经济社会发展和环境决策提供战略性、前瞻性和全局性的科技支撑，服务于经济社会发展中重大环境问题的工程技术与咨询需要。公众环境研究中心（Institute of Public and Environmental Affairs，IPE）是一家在北京注册的公益环境研究机构。自 2006 年 6 月成立以来，IPE 致力于收集、整理和分析政府和企业公开的环境信息，搭建环境信息数据库和蔚蓝地图网站、蔚蓝地图 APP 两个应用平台，整合环境数据服务于绿色采购、绿色金融和政府环境决策，通过企业、政府、公益组织、研究机构等多方合力，撬动大批企业实现环保转型，促进环境信息公开和环境治理机制的完善。香港地球之友（Friends of the Earth(HK)）成立于 1983 年的慈善团体，是香港主要的环保团体之一。旨在透过推动政府、企业和公众，共建可持续发展的环保政策、营商方式和生活形态，以保护香港及邻近地区的环境为目标。香港地球之友致力改善本港及内地的生活质素及环境，主要通过各种调查研究、环境教育工作、社区活动提高广大民众的环保意识、增强其对环境和生态问题的关注和善用各类资源。香港地球之友现有超过一万六千名个人会员。课题组成员 中国环境科学研究院：阳平坚，唐中石，陈民，李佳淇，刘润璞 公众环境研究中心：马军，马莹莹，丁杉杉，徐昕，朱紫琦 香港地球之友：叶广涛，洪蔼诚 设计：陈双丽，石欢 应对全球气候变化的中国务实行动 i 执行摘要 近年来，全球高温、热浪、山火、干旱、洪涝等极端天气频发，气候影响不断加剧。值此关键时刻，巴黎协定的首次全球盘点（Global Stocktake）将在COP28上进行。气候变化是事关全人类的危机，必须多元参与，协同治理。作为非政府组织和公众一员，我们同样对气候变化怀有极大的热忱，愿意从非官方的视角对身边正在发生的应对气候变化行动做出盘点。为此中国环境科学研究院、公众环境研究中心和香港地球之友成立联合课题组，共同研究并发布应对全球气候变化的中国务实行动报告。初步盘点结果显示，巴黎协定已促使全球重视气候危机，超过150个国家做出碳中和承诺；但在行动层面，虽然有所进展，但还远远不足以应对严峻气候形势1，全球温室气体排放连续两年不减反增。对此，课题组认为首次全球盘点是否能够成为落实巴黎协定的关键转折，取决于如何以推动落实为出发点，聚焦各缔约国履约行动，推动就2030年前及之后的解决方案达成一致。作为负责任的发展中国家，中国正在全球气候治理中发挥重要参与者、贡献者和引领者的作用。2020年9月22日习近平主席在第七十五届联合国大会上代表中国提出力争2030年前实现碳达峰、2060年实现碳中和的目标。“双碳”目标的提出，是中国对世界发出的庄严承诺，是中国最高决策层统筹国内国际两个大局，经过深思熟虑作出的重大战略决策，是中国积极应对全球气候危机、着力推动构建人类命运共同体的担当体现。联合课题组基于公开收集的资料和数据，总结了中国为应对气候变化、落实碳达峰碳中和承诺而采取的十大务实行动，分析了中国如何开展以制定“1+N”政策体系为核心的顶层设计，形成积极稳妥推进碳达峰碳中和的总体战略，引导区域、行业和社会共同参与，务实开展减排行动。课题组认为中国在落实“双碳”承诺和巴黎协定的进程中已取得积极进展，同时形成了加速推进的重大潜力。1 Technical dialogue of the first global stocktake,Synthesis report by the co-facilitators on the technical dialogue,Page 4 应对全球气候变化的中国务实行动 ii 中国应对气候变化的十大务实行动中国应对气候变化的十大务实行动 中国落实“双碳”承诺和巴黎协定的首要举措，就是构建“中国落实“双碳”承诺和巴黎协定的首要举措，就是构建“1 1+N N”政策”政策体系，从顶层设计入手，形成总体部署体系，从顶层设计入手，形成总体部署。2021 年印发中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见和2030 年前碳达峰行动方案，后续在执政党的总体施政大纲中进一步确立“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。在此引导下，2021 年以来，各有关部门出台 12 份重点领域、重点行业实施方案和 11 份支撑保障方案，包括 2023 年 11 月最新发布的甲烷排放控制行动方案。各地方碳达峰实施方案是“1+N”政策体系的重要组成部分。通过中国环境科学研究院与公众环境研究中心（IPE）共同开发中国省级双碳指数研究，课题组看到，30 个评价的省级行政区均已制定了本地区碳达峰实施方案，其中 29个省级行政区已承诺在 2030 年前实现碳达峰。此外，香港特别行政区在设定气候目标和制定实施蓝图方面也有突出表现。中国中国积极积极应对气候变化行动、落实“双碳”承诺的第二项关键举措，是通应对气候变化行动、落实“双碳”承诺的第二项关键举措，是通过试点示范引领区域先行先试过试点示范引领区域先行先试。中国城市碳排放占全国总排放的比例高达85%，是落实“双碳”承诺的关键责任主体。生态环境部组织对试点城市的进展与成效进行的集中评估，以及中国环科院与公众环境研究中心开展的中国城市双碳指数评价，都显示前期试点示范取得了积极成效。2023年10月印发的国家碳达峰试点建设方案，提出选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。中国中国积极积极应对气候变化行动、落实“双碳”承诺的第三项关键举措，是通应对气候变化行动、落实“双碳”承诺的第三项关键举措，是通过大规模发展可再生能源加速能源转型过大规模发展可再生能源加速能源转型。面对全球能源市场动荡和地缘政治紧张，中国在提升传统能源效率的同时，大力开发可再生能源。2022年，以光伏和风电为主的新能源发展突飞猛进，石油和天然气对外依存度30年来第一次同比双双下降。2023年6月，全国可再生能源发电总装机突破13亿千瓦，历史性超过煤电2，风电、光伏、水电、生物质发电装机容量稳居世界第一3。课题组通过省级双碳指数研究发现，各地区在风能和光伏等可再生能源的目标设定上展示出特别的雄心，并积极付诸行动。在风光资源丰富的西部地区，规划建设了大型光伏和风电基地；同时在经济发达和人口密集的东中部地区，分布式光伏正以超常规的速度扩展，2023年前三个季度新增装机同比增长90%，全国户用分布式光伏累计装机容量突破1亿千瓦。课题组判断，国家设定的2030年风光装机12亿千瓦的目标有望提前5年达成。同时，储能、氢能等也都出台有关规划，加快产业发展。中国中国积极积极应对气候变化行动、落实“双碳”承诺应对气候变化行动、落实“双碳”承诺的第四项关键举措，是大的第四项关键举措，是大 2 http:/ 3 生态环境部副部长赵英民在中国发展高层论坛 2023 年年会上的讲话，中国发展高层论坛，2023-03-28 应对全球气候变化的中国务实行动 iii 力推进工业和能源领域节能减碳增效力推进工业和能源领域节能减碳增效。工业相关排放约占中国总排放量的68%4，通过推动能效提升和促进循环经济，2022年全国二氧化碳排放强度比2005年下降超过51%，十年来少排放二氧化碳近30亿吨。落实工业领域碳达峰实施方案，中国碳排放重点产业的气候行动正在提速，其中30家钢企上市公司中，近四成发布气候目标，6家计划在2023年达峰，超半数上市钢企披露了碳排放数据，10家披露产品碳足迹数据。随着经济全球化和产业分工，供应链的温室气体排放成为许多跨国企业排放的最大部分，但多层级的复杂采购体系，也使得供应链成为工业减排的难点。2023年IPE绿色供应链CITI指数显示，过去十年间，中国环境监管信息公开的历史性进步，赋能在华供应链绿色转型。2023年供应链企业气候行动CATI指数显示，在742家中外品牌型企业中，44.2%的披露了范围3（价值链）的排放数据，较2021年增长超过一倍。50家企业测算并披露产品碳足迹。落实落实“双碳双碳”承诺承诺的第的第五项重要五项重要行动，行动，是推动城乡建设绿色发展是推动城乡建设绿色发展。通过推动转变城乡建设发展方式，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑，上海、北京、河北、黑龙江等12省累计目标面积已达5030万平方米。同时深入推进北方地区清洁取暖，截至2021年底，清洁取暖面积达到156亿平方米，累计替代散煤超过1.5亿吨，对降低PM2.5浓度、改善空气质量贡献率超过三分之一。中国借助丰富的地热资源，大力推动地热能应用。截至 2020 年底，中国地热直接利用装机容量达 40.6吉瓦，占全球 38%，连续多年位居世界首位5。中国提出的目标，是到2025年，全国地热能供暖（制冷）面积比2020年增加50%，全国地热能发电装机容量比 2020 年翻一番6。第六第六项项重要重要行动行动是在中国城市大力推动低碳交通是在中国城市大力推动低碳交通。交通运输领域占全国终端碳排放约 15%。2022 年全国新能源汽车渗透率达 25.5%，增速达到 85%，提前达到国家“十四五”20%的目标值。乘联会最新数据显示，2023 年上半年渗透率进一步提高到 32.4%。全国充电基础设施从“十三五”初期几十万台增长到如今近 700 万台，增长超60 倍，已形成世界上数量最多、服务范围最广、品种类型最全的充电基础设施体系。2023 年 1-7 月，全国新能源汽车充电量达 441.4 亿千瓦时，同比增长99.6%，已超过去年全年充电电量。落实“双碳”承诺的第七项重要行动，是大力提升碳汇能力落实“双碳”承诺的第七项重要行动，是大力提升碳汇能力。提升生态系统碳汇能力，能够协同应对气候变化和生物多样性保护。2023 年 4 月自然资源部等四部门联合印发生态系统碳汇能力巩固提升实施方案。通过大规模国 4 https:/ 5 世界首位！中国地热直接利用装机容量占全球 38%，光明网，2021-10-28 6 我国地热直接利用规模居世界首位，新华社，2021-9-15 应对全球气候变化的中国务实行动 iv 土绿化行动，“十四五”以来年完成国土绿化超 1 亿亩，森林蓄积量 194.93 亿立方米，成为全球森林资源增长最多最快的国家。落实“双碳”承诺的第八项重要行动，是加强绿色金融和碳市场建设落实“双碳”承诺的第八项重要行动，是加强绿色金融和碳市场建设。中国大力推进绿色金融和转型金融，截至2023年6月末，中国绿色贷款余额同比增长38.4%；央行碳减排支持工具支持金融机构发放碳减排贷款超过7500亿元，带动年度碳减排量超过1.5亿吨二氧化碳当量。2021年7月启动的全球最大规模碳市场，推动履约企业披露碳排放约38亿吨。2023年10月，生态环境部、市场监管总局联合发布温室气体自愿减排交易管理办法（试行），标志着自愿减排交易市场启动在即。香港作为国际金融中心，在绿色和可持续金融方面发展迅速。截至目前，香港特区政府的绿色债券累计发行额已达 240 亿美元；并取得多项纪录，包括发行全球最大的绿色零售债券、全球首批使用分布式分类账技术的代币化绿色债券，以及首批由亚洲政府发行的 30 年期美元绿债和 20 年期欧元绿债。另外，香港仍为中国离岸绿色债券的最大上市地，于 2022 年占中国绿债市场的 16%。香港有条件和优势发展成区内的绿色金融枢纽，成为绿色企业和项目首选的融资平台。中国中国积极积极应对气候变化行动、落实“双碳”承诺的第九项重要措施，是推应对气候变化行动、落实“双碳”承诺的第九项重要措施，是推进绿色低碳全民行动进绿色低碳全民行动。推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命。为进一步促进生活方式绿色化，2023 年 6 月 5 日，生态环境部等五部门联合发布新修订的公民生态环境行为规范十条。新公民十条包括关爱生态环境、节约能源资源、践行绿色消费、选择低碳出行、分类投放垃圾、减少污染产生、呵护自然生态、参加环保实践、参与环境监督、共建美丽中国等十条内容，引导公民践行生态环境保护义务和责任，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，携手共建人与自然和谐共生的现代化。近年来，各地区各有关部门系统推进绿色生活创建行动，推动全民树立节约意识，自觉践行光盘行动，厉行节水、节电、节能，做好垃圾分类，拒绝过度包装，少用一次性塑料制品。IPE 和万科公益基金通过垃圾分类指数评估，确认地级以上城市已全部制定出台生活垃圾分类实施方案，苏州、上海等城市已建成生活垃圾分类机制，居民自主分类习惯基本养成。此外，中国多地在积极探索“碳普惠”创新性自愿减排机制,积极调动社会各方力量加入全民减排行动。第十项重要举措，是扩大双边和多边国际合作，携手世界各国共同应对气第十项重要举措，是扩大双边和多边国际合作，携手世界各国共同应对气候变化候变化。作为负责任的发展中大国，中国深度参与全球气候治理。2021 年，中国宣布不再新建境外煤电项目，并支持其他发展中国家的绿色低碳行动，体现了中国推动全球气候治理的决心和担当。近年来，中国积极利用国际平台参与应对全球气候变化的中国务实行动 v 气候治理，加强气候领域南南合作，推动构建“一带一路”绿色发展国际联盟，为广大发展中国家提供资金支持和行动方案。中国积极与发展中国家深化双边和多边气候合作，协助小岛屿国家等易受气候变化影响地区强化防灾减灾机制，不断加强与非洲等欠发达区域的合作。2021年，中非签署了中非应对气候变化合作宣言，启动了中非应对气候变化3年行动计划专项。2023年9月的首届非洲气候峰会上，生态环境部部长黄润秋宣布计划开发“非洲光带”项目，援助非洲国家开发利用太阳能资源，解决 5万户贫困家庭用电照明问题。尽管受我们视野和能力所限，许多气候行动和良好实践没能被纳入盘点范围，但是课题组仍然认为中国在落实“双碳”承诺和巴黎协定的进程中取得积极进展，同时形成了加速推进的重大潜力。展望 2030，课题组认为基于全球减排差距显著、巴黎协定温升控制目标挑战巨大的现实，迫切需要全球共同聚焦务实行动。基于此，我们在迪拜提出“全球聚焦务实行动、携手应对气候挑战的公众倡议”。我们倡议共同维护国际气候公约的原则、目标和制度安排，聚焦有助于温室气体减排和气候变化适应的务实行动，保持气候政策的连续性、稳定性和一致性，避免空喊口号、高调表态和落实不力；倡议同舟共济，精诚合作，携手应对气候危机，摒弃零和博弈思维，避免以应对气候变化之名行不公平竞争之实；倡议先发国家担负起应有的历史责任，率先大幅减排，同时切实履行资金支持等承诺；倡议后发国家拒绝高消耗、高排放、高污染的粗放式发展模式，通过对气候更为友好的方式实现可持续发展。鉴于生产活动是全球温室气体排放的主要来源，我们倡议通过市场手段促进全产业链深度脱碳，有效推进零碳供应链建设，为社会提供零碳产品和服务，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；鉴于居民生活方式与行为日益成为绿色转型的重要影响因素，我们倡议 80 亿地球公民行动起来，形成绿色低碳的生活方式，携手推进人与自然和谐共生。地球是我们共同的家园，气候危机正在对我们的家园造成严重影响。作为公众，我们每一个人都可能是受害者，每一个人也可以是拯救者。我们期待全球各国积极响应我们的倡议，切实聚焦务实行动；我们期待有影响力和气候雄心的龙头企业、行业组织和重要机构率先加入倡议，也期盼公众与社会组织共同关注和支持，同舟同济并身体力行，携手推进减碳脱碳进程，加速全球净零排放目标实现，共同守护地球家园。应对全球气候变化的中国务实行动 目录目录 执行摘要.i 正文.-1-一、一、顶层设计加强政策引领顶层设计加强政策引领.-2-1.中央层面加强顶层设计强化统筹引领.-2-专栏专栏 1 1：碳达峰碳中和：碳达峰碳中和 1+N1+N 政策体系政策体系.-3-2.重点领域和重点行业制定配套及保障方案.-4-3.各地区结合自身实际出台实施方案.-7-专栏专栏 2 2：香港气候行动蓝图：香港气候行动蓝图 20502050.-9-二、二、试点先行标杆引领方兴未艾试点先行标杆引领方兴未艾.-10-1.城市绿色低碳转型试点行动.-10-专栏专栏 3 3：浙江省推进低碳试点建设：浙江省推进低碳试点建设.-11-专栏专栏 4 4：深圳市构建自身：深圳市构建自身“1+N”“1+N”政策体系政策体系.-12-2.绿色低碳科技创新行动.-12-专栏专栏 5 5：河钢集团首创富氢气体零重整竖炉直接还原技术：河钢集团首创富氢气体零重整竖炉直接还原技术.-14-专栏专栏 6 6：张北柔性直流电网工程创造多项世界第一：张北柔性直流电网工程创造多项世界第一.-14-三、三、能源低碳转型成就世界瞩目能源低碳转型成就世界瞩目.-15-1.可再生能源目标有望提前 5 年达成.-15-专栏专栏 7 7：青海创造全清洁能源供电世界记录：青海创造全清洁能源供电世界记录.-16-专栏专栏 8 8：铜川能源产业向：铜川能源产业向“新新”而动而动.-19-专栏专栏 9 9：盐城、南通双城分别建成百万千瓦级海上风电基地：盐城、南通双城分别建成百万千瓦级海上风电基地.-21-2.传统能源低碳转型深入推进.-22-四、四、工业节能减碳增效成绩斐然工业节能减碳增效成绩斐然.-23-1.工业行业积极推进碳达峰行动.-23-专栏专栏 1010：鄂尔多斯打造零碳产业园：鄂尔多斯打造零碳产业园.-25-2.工业节能减碳增效行动.-25-专栏专栏 1111：温州乐清实施：温州乐清实施“碳均论英雄碳均论英雄”改革改革.-27-3.循环经济助力减污降碳.-27-专栏专栏 1212：宝宝钢股份增加废钢短流程炼钢比例，初建废钢回用机制钢股份增加废钢短流程炼钢比例，初建废钢回用机制.-28-专栏专栏 1313：循环经济：循环经济“碳碳”路有方路有方上海首个国家生态工业示范区上海首个国家生态工业示范区.-29-五、五、城乡建设绿色发展成效显著城乡建设绿色发展成效显著.-30-专栏专栏 1414：陕西眉县陕西眉县地热能清洁供暖地热能清洁供暖“焕新焕新”工程工程.-32-应对全球气候变化的中国务实行动 六、六、交通运输低碳转型牵引全球交通运输低碳转型牵引全球.-32-专栏专栏 1515：中汽联汽车产品碳足迹平台：中汽联汽车产品碳足迹平台.-34-七、七、生态系统固碳能力巩固提升生态系统固碳能力巩固提升.-35-专栏专栏 1616：中国力争在中国力争在 20302030 年前保护、恢复和种植年前保护、恢复和种植 700700 亿棵树亿棵树.-36-八、八、绿色金融与碳市场助力减排增效绿色金融与碳市场助力减排增效.-36-专栏专栏 1717：邮储银行推动贷款企业碳核算：邮储银行推动贷款企业碳核算.-41-九、九、绿色低碳全民行动蔚然成风绿色低碳全民行动蔚然成风.-41-专栏专栏 1818：北京冬奥会兑现：北京冬奥会兑现“碳中和碳中和”承诺承诺.-44-专栏专栏 1919：广东推行碳普惠助力全民减排：广东推行碳普惠助力全民减排.-45-专栏专栏 2020：中国产品全生命周期温室气体排放系数库（：中国产品全生命周期温室气体排放系数库（CPCDCPCD）和碳易查工具）和碳易查工具.-46-专栏专栏 2121：香港地球之友地球日论坛：香港地球之友地球日论坛.-48-专栏专栏 2222：“一分钟扯碳一分钟扯碳”漫画科普漫画科普.-49-十、十、扩大国际合作共同应对气候危机扩大国际合作共同应对气候危机.-49-专栏专栏 2323：中国停止新建境外煤电项目，促进发展中国家能源转型：中国停止新建境外煤电项目，促进发展中国家能源转型.-50-专栏专栏 2424：中国承建东南亚最大风电项目：老挝孟松风风电场：中国承建东南亚最大风电项目：老挝孟松风风电场.-52-专栏专栏 2525：绿色：绿色“一带一路一带一路”10”10 周年成果丰硕周年成果丰硕.-53-全球聚焦务实行动携手应对气候挑战的公众倡议全球聚焦务实行动携手应对气候挑战的公众倡议.-55-应对全球气候变化的中国务实行动 -1-正文 为应对全球气候变化，巴黎协定确定了新的非侵入式全球气候治理机制，提出到本世纪末将全球平均升温幅度控制在2C水平，并争取将其限制在1.5C的目标。这一机制得到大多数缔约国的认可并于2016年12月开始生效。在巴黎协定机制下，各国秉持共同但有区别责任原则和各自能力原则，采取各种措施和行动，推动全球温室气体减排。按照巴黎协定的约定，各缔约方需每五年向联合国气候变化框架公约（简称公约）秘书处提交一次国家自主贡献（NDCs）。2023年11月底在阿联酋迪拜召开的公约第28次缔约方大会上，将对巴黎协定的实施情况进行首次全球盘点，并依据盘点结果明确未来的行动方向。我们认为，全球盘点是推动落实巴黎协定的重要机制，应以推动落实为出发点，聚焦各缔约国实实在在的履约进展，而非空洞的数字目标和口号，以解决方案为导向，才能更好地发挥该机制的有效性。气候变化是事关全人类的危机，必须多元参与，协同治理。作为非政府组织和公众一员，我们同样对气候变化怀有极大的热忱，愿意从非官方的视角对身边正在发生的应对气候变化行动做出盘点。为此中国环境科学研究院、公众环境研究中心和香港地球之友成立联合课题组，共同开展研究。作为负责任的发展中国家，中国正在全球气候治理中发挥重要参与者、贡献者和引领者的作用。2020年9月22日习近平主席在第七十五届联合国大会代表中国提出力争2030年前实现碳达峰、2060年实现碳中和的承诺（简称“双碳”承诺）。“双碳”承诺的提出，是中国对世界发出的庄严承诺，是中国最高决策层统筹国内国际两个大局，经过深思熟虑作出的重大战略决策；既是中国着力解决资源环境约束突出问题、实现经济社会高质量发展和中华民族永续发展的内在要求，也是中国作为负责任大国积极应对全球气候危机、着力推动构建人类命运共同体的担当体现。在盘点中我们看到，为落实“双碳”承诺，中国提出了以制定“1+N”政策体系的顶层设计为引导，以区域、行业和社会共同参与的减排行动为支撑，积极稳妥推进碳达峰碳中和的总体战略。通过梳理和分析顶层设计和双碳行动，我们看到中国应对气候变化、落实巴黎协定的进程已取得积极进展，同时具备加速推进的重大潜力。应对全球气候变化的中国务实行动 -2-一、一、顶层设计加强顶层设计加强政策引领政策引领 应对气候变化的根本出路在于尽快实现全球人为温室气体排放和吸收的平衡。作为世界人口大国和第二大经济体，中国碳排放量高居全球首位，且还未实现碳排放达峰，在国际上面临越来越大的减排压力。综合考虑产业结构偏重，能源结构偏煤，交通运输结构偏公路、且经济水平还处于发展中国家阶段的现实国情，中国只有从顶层设计入手，通过强有力的政策措施，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，形成绿色低碳转型总体部署，才可能有效推进发展阶段和减排能力差别迥异的各地区、各行业梯次有序达峰和深度减排，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展和惠及民生福祉的公正转型。1.中央中央层面加强顶层设计强化统筹层面加强顶层设计强化统筹引领引领 从顶层设计来看，2021年，中国首先从国家层面印发中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见和2030年前碳达峰行动方案，对绿色低碳转型发展和碳达峰碳中和工作作出系统谋划和总体部署。2022年中国共产党的二十大报告中明确提出，要“积极稳妥推进碳达峰碳中和，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。2023年7月召开的全国生态环境保护大会要求处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，并将积极稳妥推进碳达峰碳中和作为美丽中国建设的一项重点任务。应对全球气候变化的中国务实行动 -3-专栏专栏 1 1：碳达峰碳中和碳达峰碳中和 1+N1+N 政策体系政策体系 党中央、国务院印发的中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见，作为“1”，是管总管长远的，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用；意见将与 2030 年前碳达峰行动方案共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。意见“1”提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。同时坚持系统观念，提出 10 方面 31 项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。一是推进经济社会发展全面绿色转型，强化绿色低碳发展规划引领，优化绿色低碳发展区域布局，加快形成绿色生产生活方式。二是深度调整产业结构，加快推进农业、工业、服务业绿色低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。三是加快构建清洁低碳安全高效能源体系，强化能源消费强度和总量双控，大幅提升能源利用效率，严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源，深化能源体制机制改革。四是加快推进低碳交通运输体系建设，优化交通运输结构，推广节能低碳型交通工具，积极引导低碳出行。五是提升城乡建设绿色低碳发展质量，推进城乡建设和管理模式低碳转型，大力发展节能低碳建筑，加快优化建筑用能结构。六是加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，强化基础研究和前沿技术布局，加快先进适用技术研发和推广。七是持续巩固提升碳汇能力，巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量。八是提高对外开放绿色低碳发展水平，加快建立绿色贸易体系，推进绿色“一带一路”建设，加强国际交流与合作。九是健全法律法规标准和统计监测体系，完善标准计量体系，提升统计监测能力。十是完善投资、金融、财税、价格等政策体系，推进碳排放权交易、用能权交易等市场化机制建设。应对全球气候变化的中国务实行动 -4-2.重点重点领域和重点领域和重点行业行业制定制定配套配套及保障方案及保障方案 作为“1+N”政策体系中的“N”，2021年以来，各有关部门出台工业、能源、城乡建设、交通运输、农业农村、森林碳汇等重点领域、重点行业实施方案，以及减污降碳协同、科技支撑、财政支持、碳市场、统计核算等一系列支撑保障方案。表表1 重点领域和行业配套政策列表重点领域和行业配套政策列表 政策分类政策分类 发文机构发文机构 政策文件政策文件 发文时间发文时间 顶层设计 中共中央 国务院 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 2021.10.25 国务院 2030年前碳达峰行动方案 2021.10.26 能源绿色转型领域 国家发改委 关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见 2022.02.10 国家发改委“十四五”现代能源体系规划 2022.03.22 国家发改委 氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）2022.03.23 国家发改委 煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）2022.05.10 国家发改委 国家能源局 关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案 2022.05.30 国家发改委“十四五”可再生能源发展规划 2022.06.01 国家能源局 能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划 2022.10.09 国家发改委 关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知 2022.11.16 国家能源局 关于进一步规范可再生能源发电项目电力业务许可管理有关事项的通知（征求意见稿）2023.05.25 国家能源局 国家能源局关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见 2023.03.31 国家能源局 加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023-2025年）2023.03.22 节能降碳领域 国务院“十四五”节能减排综合工作方案 2022.01.24 国家发改委 高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)2022.02.11 国家节能中心 节能增效、绿色降碳服务行动方案 2022.04.21 国家发改委 关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见 2023.02.23 国家发改委 重点领域产品设备更新改造和回收利用实施指南（2023年版）2023.02.23 生态环境部 减污降碳协同增效实施方案 2022.06.10 国家发改委 关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见 2022.10.21 国家发改委 重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）2022.11.17 国家发改委 重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2023年版）（征求意见稿）2023.10.24 工业领域 工业和信息化部 关于产业用纺织品行业高质量发展的指导意见 2022.04.21 工业和信息化部“十四五”工业绿色发展规划 2021.12.03 应对全球气候变化的中国务实行动 -5-工业和信息化部 关于化纤工业高质量发展的指导意见 2022.04.21 工业和信息化部 工业水效提升行动计划 2022.06.21 工业和信息化部 四部委关于深入推进黄河流域工业绿色发展的指导意见 2022.12.12 工业和信息化部 工业能效提升行动计划 2022.06.29 工业和信息化部 关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见 2022.02.07 工业和信息化部 关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见 2022.04.07 工业和信息化部 关于推动轻工业高质量发展的指导意见 2022.06.17 工业和信息化部 工业领域碳达峰实施方案 2022.08.01 工业和信息化部 有色金属行业碳达峰实施方案 2022.11.15 工业和信息化部 关于组织开展 2023年度工业节能监察工作的通知 2023.04.21 工业和信息化部 绿色航空制造业发展纲要（2023-2035年）2023.10.01 工业和信息化部 工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南（2023版）（征求意见稿）2023.05.22 城乡建设领域 国务院“十四五”推进农业农村现代化规划 2022.02.11 住房和城乡建设部“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划 2022.03.11 工业和信息化部 建材行业碳达峰方案 2022.11.07 住房和城乡建设部 城乡建设领域碳达峰实施方案 2022.07.13 财政部 关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知 2022.10.24 工业和信息化部 六部门关于开展 2023年绿色建材下乡活动的通知 2023.03.20 国家发改委 环境基础设施建设水平提升行动（20232025年）2023.07.25 交通领域 国务院“十四五”现代综合交通运输体系发展规划 2022.01.18 交通运输部 绿色交通“十四五”发展规划 2022.01.21 交通运输部 交通领域科技创新中长期发展规划纲要（20212035年）2022.03.28 交通运输部 贯彻落实中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见的实施意见 2022.06.24 交通运输部 绿色交通标准体系（2022年）2022.08.18 工业和信息化部 关于加快内河船舶绿色智能发展的实施意见 2022.09.28 循环经济领域 工业和信息化部 关于加快推动工业资源综合利用的实施方案 2022.02.10 应对全球气候变化的中国务实行动 -6-国家发改委 关于组织开展可循环快递包装规模化应用试点的通知 2021.12.08 国家发改委 关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见 2022.04.11 国家发改委 关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见 2023.07.21 科技降碳领域 国家能源局“十四五”能源领域科技创新规划 2022.04.02 国家发改委 科技支撑碳达峰碳中和实施方案（20222030年）2022.08.19 科学技术部 交通领域科技创新中长期发展规划纲要（20212035年）2022.03.28 国家发改委 关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（20232025年）2022.12.28 国家发改委 贯彻落实碳达峰碳中和目标要求 推动数据中心和 5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案 2021.12.28 科学技术部“十四五”生态环境领域科技创新专项规划 2022.11.02 碳汇巩固领域 全国人民代表大会 关于落实全国人大常委会对 2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告 2022.5.18 财政部 国家林草局 关于推进国家公园建设若干财政政策的意见 2022.09.29 国家发改委“十四五”大小兴安岭林区生态保护与经济转型行动方案 2022.01.05 中共中央 国务院 关于加强新时代水土保持工作的意见 2023.01.03 生态环境部 温室气体自愿减排交易管理办法（试行）2023.10.20 生态环境部 黄河生态保护治理攻坚战行动方案 2022.08.05 全民低碳行动领域 教育部 加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案 2022.05.07 教育部 关于实施储能技术国家急需高层次人才培养专项的通知 2022.08.31 国家机关事务管理局 深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案 2021.11.19 国家机关事务管理局 公共机构绿色低碳技术（2022年）2022.12.30 教育部 绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案 2022.11.08 其他支持领域 国务院国资委 关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见 2021.12.30 全国工商联 关于引导服务民营企业做好碳达峰碳中和工作的意见 2022.02.16 生态环境部 关于做好 2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知 2022.03.15 财政部 财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见 2022.05.30 中国银保监会 银行业保险业绿色金融指引 2022.06.02 最高人民法院 关于完整准确全面贯彻新发展理念为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见 2023.02.17 国家市场监管总局 碳达峰碳中和标准体系建设指南 2023.04.01 应对全球气候变化的中国务实行动 -7-国家市场监管总局 关于统筹运用质量认证服务碳达峰碳中和工作的实施意见 2023.10.12 国家市监总局 国家发改委 建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案 2022.10.18 2023年11月发布的甲烷排放控制行动方案，是完善“1+N”政策体系的又一重要举措。该文件明确提出“十四五”和“十五五”期间甲烷排放控制目标，是全国开展甲烷排放管理控制的顶层设计文件。甲烷作为全球第二大温室气体，具有增温潜势高、寿命短的特点，主要来源于煤炭、油气生产、农业和废弃物处理等领域。积极稳妥有序控制甲烷排放，兼具减缓全球温升的气候效益、能源资源化利用的经济效益、协同控制污染物的环境效益和减少生产事故的安全效益。3.各地区各地区结合自身实际出台结合自身实际出台实施方案实施方案 各地方碳达峰实施方案是“1+N”政策体系的重要组成部分。中国幅员辽阔，“双碳”承诺在各省和各城市的落实，事关目标的达成。为此，中国环境科学研究院与公众环境研究中心（IPE）共同开发中国省级双碳指数（CPNI），分别对全国大陆地区的30个省市自治区7开展了两年度的评价。在最新一