多股东合资公司安全管理探讨.pdf

中国水泥安全生产多股东合资公司安全管理探讨云南水泥建材集团有限公司刘德禄王伟刚张仪斌摘要：通过对多股东合资公司安全管理分析，指出多股东合资公司安全管理存在的不足，提出以成立合资公司董事会安全生产委员会并建立相关制度的方式。从而推进多股东合资公司安全管理提升的一种新路泾。关键词：股东；合资公司：安全管理1基本情况介绍中华人民共和国公司法规定，有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任；股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。40中国水泥2 0 2 3.0 8CHINACEMENT股东的有关决策对合资公司的经营管理决策产生某种影响，而这种影响又与合资公司发生的重、特大生产安全事故有一定的因果关系。合资公司发生安全事故带来经济损失，也将按股份分摊给各股东，使之成为安全事故后果的实际承担者 2 。建材行业有部分水泥公司属于多股东合资组建，总经理和财务总监由股东提名，副总经理由总经理提名，最终由董事会聘任及解聘。总经理对董事会负责，执行董事会决议，组织领导公司日常经营管理工作。股东、董事和董事会对公司的安全管理模式和安全投入有一定的决策权，董事长（法人）和总经理是安全生产第一责任人。2问题的产生合资公司的总经理是其公司安全生产委员会主任，其成员是副总经理和部门经理，能解决公司生产经营方面的安全生产问题，涉及股东方面的事项，则难以统一。多股东参股的合资公司，公司章程通常对安全管理只有原则性条款，无明确具体的管理要求。在公司日常运营中，各股东方秉持不同的安全文化或安全理念，对安全投入多少和安全绩效奖惩难以形成统一，安全生产责任难以全员落实到位。2.1安全文化与理念不同合资公司的总经理、副总经理等高级管理人员，多数为职业经理人，来自五湖四海，背景不尽相同，对安全文化有自己的理解。例如，有的总经理进入厂区必须穿戴好安全鞋、安全服、防冲击眼镜及安全帽；有的总经理每周亲自带队检查煤粉制备系统、总降压站、余热发电等区域；而有的总经理要求公司通过安全生产标准化三级即可。2.2安全投入不同企业安全生产费用提取和使用管理办法对煤炭生产企业、建设工程施工企业、危险品生产与储存等高危行业企业要求按照规定标准提取，在成本（费用）中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金 3 。水泥建材制造属于普通工贸行业，没有明确的安全生产费用提取要求。有公司按照每生产一吨水泥提取0.5元作为安全费用使用，也有按需要实际投入，但投入的力度受当年获得利润多少的影响。同时，不同的公司对工厂安全管理人员的配置也不同，有按每条水泥生产线配一名专职安全员，也有按每1 0 0 名员工配1 名专职安全员。2.3安全责任追究不同发生生产安全事故后，有的公司只执行应急管理部门的处罚，对责任较轻的不予追究。有的公司则对内部相关人员进行严格的追责处罚。有股东属于国有企业的，公司的国有企业领导干部将面临上级参照地方党政领导干部安全生产责任制规定进行责任追究 4。因此，各股东方对总经理、副总经理等高级管理人员的安全责任具体落实，常常难以达成统一。2.4公司经营层疲于应付近年来，政府各级监管部门对安全生产工作要求越来越严格，对安全责任的落实逐渐趋紧。各股东方需要知晓合资公司的安全工作情况，具体工作时各股东代表各行其是。首先是检查频次不同，有的股东代表每月检查一次，有的股东代表每年检查一次。其次是关注点和标准不同，有股东代表关注现场设备设施的整洁与完好，有股东代表关注安全培训教育，也有股东代表关注安全管理体系建设。另外，各个股东代表使用的检查表和检查标准不同，提出不同的安全工作要求，合资公司总经理等高级管理人员难以完全符合各股东方要求。3多股东合资公司安全管理的探索多股东合资公司董事会提出建立适用于股东和董事会的生产安全管理制度，明确安全管理职责和权利，统一管理要求，既重视结果，更重视过程管控。2023.08 CHINACEMENT41中国水泥安全生产3.1成立合资公司董事会安全生产委员会系统解决安全生产方面的问题参考董事会设立提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会等专门委员会，为董事会决策提供咨询的模式。合资公司成立董事会安全生产委员会，由董事长担任董事会安全生产委员会主任，各股东委派具备安全生产管理知识的人员担任安全生产委员会成员；定期召开董事会安全生产委员会会议，专门研究涉及股东或董事会决策的安全生产问题。成立董事会安委会办公室，统一协调股东之间安全管理事务，开展日常安全管理工作，董事会安委会办公室主任由公司分管安全的副总经理担任。3.2制定安全生产管理办法，执行统一标准要求由董事会安全生产委员会办公室制定了四个安全管理制度：合资公司安全生产责任制合资公司安全生产事故管理考核办法合资公司安全生产管理办法及合资公司安全检查及隐患整治管理办法，并通过了股东会认可。四个制度明确界定董事会、董事长、公司总经理、公司经营层各级安全生产责任，明确发生安全生产事故的内部经济和行政处罚实施细则。对发生较大及以上安全生产事故，由董事会安全生产委员会办公室统一收集汇总各股东对总经理等高级管理人员的处罚意见，经济处罚由董事会安全生产委员会主任（董事长）签发，抄送各位董事；如涉及人员任免事项等由董事会安全生产委员会办公室向董事会安全生产委员会提出建议，经董事会同意后即实施。制度还规定了合资公司安全文化建设大纲，安全投入审批权限和特殊情况的处置流程；安全管理人员编制、任职资格要求；以及股东在安全工作方面尽职履责的要求等。3.3实施运行按照四个合资公司安全管理办法要求，由董事会安全生产委员会办公室每半年组织相关专业人员成立检查组对合营公司进行季度安全监督检查，并向各股东通报。年终由各股东方派员成立联合考评组，按照考评表进行考评，考评结果报告董事会安全生产委员会，并在年度绩效中体现。4结束语通过多股东成立合资公司董事会安全生产委员会这个机构，建立了相关安全管理制度，统一了各股东的安全工作标准和要求，理顺了股东、董事会和公司总经理之间的安全责任，夯实了各级安全责任，进一步健全了安全管理体系，提升了安全管理水平，为公司高质量发展保驾护航。参考文献【1】中华人民共和国公司法（2 0 1 8 年1 0 月2 6 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议关于修改中华人民共和国公司法）的决定第四次修正）2控股股东的安全责任俞光耀，中国水运，2 0 0 3-0 2-2 83国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见（国办发【2 0 1 7】3 6 号）4中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发 的通知（厅字【2 0 1 8】1 3 号）42中国水泥2 0 2 3.0 8