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2023.10前进论坛41 多措并举积极完善和落实生育支持措施张灼华人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，关乎全面建设社会主义现代化国家战略目标和中华民族伟大复兴战略全局。近年来，一部分育龄人群，特别是 80 后、90 后的年轻群体中普遍存在“能生不愿生、想生不敢生”现象，人口不均衡问题越发严峻。目前，我国人口结构问题具体体现在“两低一高”：一是人口出生率持续走低。据国家统计局数据，2021 年，全国人口出生率为 7.52，人口净增长仅48万；2022年，全国人口出生率为6.77，比上年末减少 85 万人，我国步入人口负增长阶段。二是总和生育率和妇女生育意愿持续走低。2020年第七次全国人口普查数据表明，我国育龄妇女总和生育率为 1.3。国际上通常认为，总和生育率1.5 左右是一条“高度敏感警戒线”，一旦降至 1.5以下，就有可能跌入“低生育率陷阱”。近年来，妇女生育率下降主要受到育龄女性数量持续减少，“二孩效应”逐步减弱的影响。2021 年国家卫生健康委调查数据显示，育龄女性生育意愿持续走低，平均计划生育子女数量为 1.64 个，低于 2017 年的1.76 个和 2019 年的 1.73 个。三是老龄化程度持续走高。第七次全国人口普查数据显示，全国 60 岁以上人口数量占比为 18.7%，其中，65 岁及以上人口比重达到 13.5%，老年人口规模庞大且老龄化进程明显加快。如不采取有力措施，这“两低一高”将会加速我国人口老龄化、少子化进程。积极实施生育支持措施，实现人口均衡发展势在必行。为此，建议：加强生育政策保障，让育龄群体“愿意生”一是要进一步完善生育保险制度，明确把女性产前检查、住院分娩和部分产后康复项目纳入医疗保险。同时，应根据女性生育子女的数量采取差异化补贴政策。可参照先进地区做法，对企业在女职工产假期间支付的社会保险费，生育二孩的给予 50%的补贴，生育三孩的给予 80%的补贴。二是进一步完善生育休假制度，定期开展专项督查，落实婚假、产假、男方护理假和育儿假等待遇。三是进一步完善女性生育期间的工作岗位稳定制度，鼓励女性积极参与就业。倡导用人单位为女职工提供弹性工作制度，不得因怀孕、生育、哺乳而解雇或辞退，切实维护保障女职工生育权益。加强养育政策保障，让婴幼儿群体“有人带”我国现代托育服务体系经历了从无到有的过程，起步较晚。截至 2022 年底，我国每千人口的平均托位数为 2.5 个，距离“十四五”期末要达到4.5 个这一目标和人民群众的期盼仍有一定差距。婴幼儿无人照料是阻碍生育的重要因素，城市中超过 1/3 的家庭有托育需求。国家卫生健康委调研数据显示，大城市中 3 岁以下婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为 4.1%；中小城市和内陆城市入托率几乎可忽略不计，且民办托育机构收费普遍较高。为此，可增加托育服务供给，构建多元化、多层面的婴幼儿照护服务体系。一是充分发挥政府主导作用，大力发展社区普惠托育服务，积极推动有条件的幼儿园开设托育班，将 23 岁婴幼儿托育服务纳入以公立机构为主的普惠型幼教体系。二是充分发挥工会等群团组织的作用，盘活各种闲置资源，创办开设婴幼儿托育服务机构，就近实现资源开放共享。三是充分发挥家庭在婴幼儿抚育中的基础性作用，积极探索居家托育模式，将社区、家庭作为托育服务的补充形式。可通过照护培（下转第 44 页）人口发展健康中国2023.10前进论坛44 “必须坚持人才强党、固本培元”，以及“今后五年工作建议”中的“深入实施人才强党战略”。与农工党十六大报告相比，“人才”二字出现次数增多 3 处，相关内容从思想上重视逐渐过渡到强调具体的手段；同时，实施“人才强党战略”的方式更加具体细致，这也标志着农工党的人才建设进入了新阶段。此外，除了中共中央提到的坚持党领导人才的机制、主动培养和尊重人才、推动四链融合等方面以外，笔者认为，农工党还可以利用界别优势，尝试探索创新性的人才培养和使用模式，组织医药卫生、人口资源和生态环境三大界别的高级人才跨界交流和协同创新，带来新的观点和解决方案，推动领域之间融合发展。例如，组织农工党内绿色智能生活与大健康领域专家开展交流，碰撞思想火花；数据驱动与人工智能方面，组织成员参与开发智能化解决方案，推动领域内的数据驱动创新等。功以才成，业由才广。农工党要服从服务于中共中央人才工作战略部署，强化思想政治引领，在实践中不断探索，发挥好参政党政治功能、组织功能，吸收思想坚定、业务过硬、专业领域有代表性的人才加入农工党，为强国建设、民族复兴贡献力量。（作者：农工党重庆理工大学支部主委）责任编辑 刘雪君（上接第 41 页）训、资金补贴、评选表彰、监管服务等方式，鼓励邻里互助托育。拓展人类辅助生殖技术应用范围，让育龄群体“能够生”人口出生率下降的长期原因是高等教育普及导致生育观念发生变化。人类辅助生殖技术如冻卵技术等也应适应生育观念的转变，在技术成熟后逐步、有条件地向更大范围的人群开放。目前，我国涉及冻卵技术的管理规范只有人类辅助生殖技术和人类精子库伦理原则及人类辅助生殖技术规范，这两部部门规章的法律位阶较低且实践效力不足，将冻卵技术的应用严格限定于医学性冻卵范畴，无法向有需求的健康女性提供服务。目前，美国、日本、泰国等国家和我国香港、澳门、台湾等地区人民在遵守相关法律法规和社会道德规范的前提下可以选择冻卵，但在内地（大陆），冻卵需要达到一定的医学指征，符合一定的条件和程序才能进行。近年来，随着我国女性受教育程度和职场竞争力的不断提高，女性为保存生育力选择冻卵的需求也在不断增加。应建立专项冻卵辅助生育的法律法规，探索将冻卵技术向社会性冻卵扩展，维护女性生育权利；取消在目前阶段，对不符合生育政策的夫妇禁止采用辅助生殖技术的限制，在更加严格的伦理和法律框架下开展冻卵技术，防止商业化冻卵行为，保障人类辅助生殖技术在法治轨道下健康发展。加强政策保障，让学龄群体“负担轻”一是要坚持教育优先发展战略，高位推动教育规划、投入、用地保障等，促进教育资源合理、均衡配置。二是出台面向三孩家庭的低利率房贷政策，将三孩的教育费用等纳入个人所得税附加扣除项目。三是持续深入推进教育领域综合改革，多措并举，推进“双减”政策落地见效，减轻教育负担，营造良好教育生态。可开设三孩“绿色通道”，实现幼儿就近入园、方便入学。四是加强文化引领和社会宣传，广泛面向育龄群体倡导正确的人口观、婚恋观、生育观、家庭观，积极引导社会舆论，及时妥善回应社会关切问题，营造生育友好型社会环境。（作者：农工党湖南省委会主委）.责任编辑 李想理论研究