新型城镇化实践与发展(培训用).ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,新型城镇化实践与发展(培训用),“文化”是什么,作家梁晓声认为，“文化”可以用四句话表达：,1、根植于内心深处的修养；,2、无需提醒的自觉；,3、以约束为前提的自由；,4、帮助他人的善良。,学问之道：精义入神，以致用也,易经,系辞下传,“,尺蠖（,ch hu,）之屈，以求信（伸）也。龙蛇之蛰（,zh,动物冬眠）,，以存身也。,精义入神，以致用也。,利用安身，以崇德也。过此以往，未之或知也。穷神知化，德之盛也。,”,译文,：屈行虫把身子屈缩起来，正是养精蓄锐，等待时机的来临，以求伸展行进的准备。龙蛇之类，严冬酷寒的时候在土洞里冬眠，以保全它们的躯体。,专精地研究精粹微妙的义理，到达神而化之的境界，则从心所欲，而不逾矩，也就可以学以致用了,。利用易学所显示的道理，而安洽其身，则可以随遇而安，以崇高吾人的德业。如超过以上所显示的事情，虽然是圣人，也不会知道的。至于专研宇宙无穷的奥妙，了解万事万物变化的原理，而默然和而化之，这是因为圣人道德极崇高了。,儒家论智,论语,颜渊,：樊迟问仁。子曰：“爱人。”,问知（智）。子曰：“知（鉴别）人,。”；,尚书,皋陶谟,“,知人则哲（聪明）,”,，,尚书,太甲中,“,视远惟明,（智慧），听德（好话）惟聪（耳灵）”；,孟子公孙丑上,“,恻隐之心，仁之端也；羞恶之心，义之端也；辞让之心，礼之端也；,是非之心，智之端也,。,”,；汉,司马相如,谏猎书,“,明者远见于未萌，而智者避危于无形,”,(,聪明的,人在事情尚未萌发时,就能预见到发展态势,;,智慧的人在祸乱还没有显现时,就能避免危险。,),；,诸葛亮,诫子书,：“非,淡泊无以明志，非宁静无以致远,。夫学须静也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。,绪论,一、,新型城镇化实践与发展,课程的性质,时间：十二五期间,2014,年,空间：广东省,对象：专业技术人员,性质：继续教育公需课之一,。,绪论,二、教材结构分析,1.,逻辑主线：新型城镇化的创新发展,2.,教材逻辑结构与重难点：全书共三个部分,1 2,章：介绍城镇化与治理理论的一般理论、背景，是全书的理论基石（重点与难点）,37,章：介绍新型城镇化创新发展的，是全书主体内容,8,章：广东特色的新型城镇化道路，是全书的理论归属与落脚点（重点）,绪论,三、,新型城镇化实践与发展,的学科支撑：,城市化,也有的学者称之为,城镇化,、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。城镇化，是一个综合、复杂、交叉的问题，不同的学科从不同的角度对之有不同的解释。就目前来说，国内外学者对城市化或城镇化的研究可以分别从,人口学、地理学、生态学、环境科学、社会学、经济学、管理学乃至哲学等角度予以了阐述。,绪论,a,、如城市化的标志,1,、城市人口占总人口的比重不断上升（人口学）,2,、劳动力从第一产业向第二、三产业转移（产业经济学）,3,、城市用地规模不断扩大（地理学）,b,、如城市化不利影响：环境问题,(,环境科学、生态学,),生物圈：生物多样性减少。,岩石圈：导致耕地面积减少，土壤污染，地面下沉。,大气圈：空气污染。加剧热岛效应。,水圈：下渗减少，地表径流增多；水质恶化；水资源短缺；酸雨。,c,、城市化关涉的社会问题（公共管理学、社会学）,交通拥挤，住房紧张，就业困难，社会秩序混乱，社会保障压力快速加压，社保缺口难于填补。,d,、城市化涉及经济影响,地价上涨，成本上升，粮食问题,(,经济学,),什么是城市p3,1,、,城市的涵义：,城市是社会经济发展到一定阶段的必然产物，是一定区域范围内政治、经济、文化、社会生活的中心，是非农业人口聚集较多并且社会结构复杂、功能多样的一个有机体。,2,、,城市的特点,：（,1,）集中性。（,2,）开放性。,（,3,）高效性。（,4,）异质性。,3,、城市的形成：,城市的产生经历了一个漫长的演化过程，它是生产力发展、劳动分工细化、生产率提高、剩余产品出现和生产关系变革的结果，尤其是与市场经济的发展都有着密切的联系。现代城市则是伴随着工业文明的发展而逐步发展起来的。,4,、,城市的意义,：,城市的产生是人类发展史上一个重要的里程碑，它标志着人类社会从那种蒙昧的野蛮时代进入了文明时代。城市也是城镇化的逻辑前提。,城镇化的涵义,p4-5,“城镇化”（,Urbanization,）又叫“城市化”或“都市化”，最早是由西班牙工程师塞德,(A.Serda),在,1867,年出版的,城市化基本理论,一书中首先提出来的。,城镇化,通常是指一个国家或地区城镇数量增多、城镇面积的扩张，城镇人口的数量和比重不断增加，人类居住方式、人类生产方式和生活方式等各个方面逐渐由“乡村型”向“城镇型”转化的这样一种历史过程。,5,个标准判断城市型社会,p5,从国际经验看，判断一个国家或地区是否已经进入城市型社会，主要有城镇人口、空间形态、生活方式、社会文化和城乡关系,五个标准,。其中，城镇人口标准是最为重要的核心标准。以,人口城镇化率,来对城市型社会进行阶段划分：城镇化率在,51%,至,60%,之间，为,初级城市型社会,;,城镇化率在,61%,至,75%,之间，为中级城市型社会,;,城镇化率在,76%,至,90%,之间，为高级城市型社会,;,城镇化率大于,90%,，为完全城市型社会。,中国社会科学院发布,中国城市发展报告,(2012),以,5,个标准判断城市型社会。,（,1,）建国以来我国城镇化发展基本状况,年,城镇人口,城镇化水平,城镇数,城市,镇,1949,0.5,亿,10%,1978,1.72,亿,17.92%,191,个,2100,多个,2012,7.12,亿,52.57%,665,个,34000,多个,资料来源：时事报告大学生版，总第,71,期。,P36.,1978,年以来，我国城镇化率每年以,1,个百分点的速度发展；城镇人口平均每年增长,2096,万人。,二、走中国特色新型城镇化道路,我国城镇化水平p7,1、,城镇化,标准,：,衡,量一个国家或地区城镇化水平的高低，通常采用城镇人口比重指标，也称之为城镇化率，即一个国家或地区城镇人口占其总人口的比重。,p5,2、我国城镇化水平,：,根据国家统计局发布的2013年国民经济和社会发展统计公报，2013年末，全国大陆总人口为136072万人，其中城镇常住人口为73111万人，占总人口比重为,53.73%,，比上年末提高1.16个百分点。也就是说，我国城镇化水平已由1978年的17.9%上升到2013年的53.73%，增长了30多个百分点，平均每年保持1%的增速，已与世界平均水平大体相当。,我国城镇化水平,处在,初级城市型社会,阶段。,中国城镇化的成效,改革开放以来，伴随着工业化进程加速，,我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程,。,1978,2013,年，城镇常住人口从,1.7,亿人增加到,7.3,亿人，城镇化率从,17.9%,提升到,53.7%,，年均提高,1.02,个百分点；城市数量从,193,个增加到,658,个，建制镇数量从,2173,个增加到,20113,个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以,2.8%,的国土面积集聚了,18%,的人口，创造了,36%,的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。城市水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高，人均住宅、公园绿地面积大幅增加。城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平全面提升，取得的成就举世瞩目。,我国传统城镇化存在的问题,（,1,）传统城镇化过分注重“物”的建设，而忽视“人”的关怀。,在传统城镇化背景下，许多城镇往往只注重硬件建设，只注重土地城镇化，“圈地造城”，贪大求洋，过分追求大广场、宽马路，高楼大厦林立，而不重视人的城镇化，不重视人文关怀，满足人的需要，更没有做到以人为本，尤其是对城镇流动人口提供的公共服务太少，从而导致城镇化质量不高。,我国传统城镇化存在的问题,（,2,）传统城镇化过分注重经济建设，而忽视社会建设和生态建设。,在传统城镇化背景下，许多城镇往往只注重经济建设，甚至以,GDP,论英雄，而不太关注民生问题，以至于出现“看病难”、“上学难”的问题。尤其是一些城镇的经济高增长，是以资金高投入、资源高消耗、环境高污染这“三高”为代价的，而不重视生态文明建设,。,我国传统城镇化存在的问题,（,3,）传统城镇化过分注重城镇建设，而忽视农村建设。,长期以来，由于我国土地管理制度、户籍管理制度不完善，城乡二元结构的问题一直没有很好解决，所以，在传统城镇化背景下，许多城市往往只注重城镇建设，而忽视农村建设，甚至通过征地拆迁，损害农民利益，最终导致城乡居民收入差距过大。,我国城镇化突出的矛盾和问题,p8,在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。,（,1,）大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。目前农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍制度影响，被统计为城镇人口的,2.34,亿农民工,及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多风险隐患。,我国城镇化突出的矛盾和问题,p8,（,2,）“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低。,19962012,年，全国建设用地年均增加,724,万亩，其中城镇建设用地年均增加,357,万亩；,20102012,年，全国建设用地年均增加,953,万亩，其中城镇建设用地年均增加,515,万亩。,20002011,年，城镇建成区面积增长,76.4%,，远高于城镇人口,50.5%,的增长速度；农村人口减少,1.33,亿人，农村居民点用地却增加了,3045,万亩。一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险。,我国城镇化突出的矛盾和问题,p8,（,3,）城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘；城市群布局不尽合理，城市群内部分工协作不够、集群效率不高；部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧；中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥；小城镇数量多、规模小、服务功能弱，这些都增加了经济社会和生态环境成本。,我国城镇化突出的矛盾和问题,p9,（,4,）城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。,一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，城市雾霾和公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，新技术运用不多，公共服务供给能力不足，城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差，导致我们城市质量不是很高。,我国城镇化突出的矛盾和问题,p9,(5),自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。一些城市景观结构与所处区域的自然地理特征不协调，部分城市贪大求洋、照搬照抄，脱离实际建设国际大都市，“建设性”破坏不断蔓延，城市的自然和文化个性被破坏。一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光，导致乡土特色和民俗文化流失。,我国城镇化突出的矛盾和问题,p9,(6),体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等制度，固化着已经形成的城乡利益失衡格局，制约着农业转移人口市民化，阻碍着城乡发展一体化。,最年轻的现代都市为何在暴雨面前不堪一击,?,2014-05-12,来源：新华网,2014-05-11,日，,2008,年以来最大的一场暴雨袭击深圳，这座年轻的现代都市在,30,多年的时间里，陆续修建了,13700,多公里的下水道，却依然在暴雨面前不堪一击。初步统计显示，暴雨中当地,150,处道路积水，,20,处片区发生内涝，,5000,多辆公交车无法正常运营，约,2000,辆汽车被淹。,暴雨从早上,6,时开始，到,16,时全市平均降雨,177.7,毫米，龙华最大降雨,363.8,毫米，最大,1,小时降雨量,89.3,毫米。大雨之下，深圳市内一片泽国。约,150,处道路积水，宝安,107,国道、龙华新区福荣路、火车北站隧道、南山桃园路等积水超,1,米。约,20,处片区发生内涝，其中南山区一甲村、坂田岗头村东新巷、龙华新区工业东路田安大厦、油福新村等内涝严重，龙华新区君新路,15,7,号房,20,多人被困，宝安海雅缤纷城,100,余人被困。深圳大学等多个地方都可以“看海”。,城市交通大受影响。暴雨导致深圳机场已取消航班,130,余架次，延误超过,4,小时的出港航班,70,余班，大面积航班延误红色预警。自,14,时后，广深线动车全线停开，共计,40,对列车停运。因暴雨影响，全市共有近,400,余条线路,5458,辆公交车辆，受场站积水、道路积水无法正常运营，约,2000,辆汽车被淹。,有车有房已经不算啥了 关键是要有船,在深圳这个城市，有房有车是不够的，必须时还要有条船！要是你有辆摩托艇，穿梭在深大和深职院，再兜个学弟或学妹，你就是最亮丽的风景；要是你有辆快艇，哇，龙华人民就对你感恩戴德，享受英雄般的礼遇；要是你有艘驱逐舰，哇，那就不得了了，此刻你不仅是土豪，还是深圳人民的救世主！,2014-05-12,来源：财富赢家,什么是新型城镇化,p10,一、新型城镇化的内涵：,新型城镇化，是指在新的历史条件和社会发展阶段下，在科学发展观的指导下，坚持以人为本的理念，以新型工业化为动力，促进城乡发展一体化，以城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化,什么是新型城镇化,二、新型城镇化的特点,p14-29,与传统城镇化相比，新型城镇化“新”在以下七个方面：,（一）发展阶段新（二）治理理念新,（三）治理方式新（四）体制机制新,（五）城市建设新（六）产业发展新,（七）环境治理新,这七个“新”就构成了新型城镇化的基本特点。,什么是新型城镇化,三、推进新型城镇化的意义,p32,城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，是现代化的必由之路。,推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义,。,(,一般意义,),三、推进新型城镇化的意义,p32-37,（一）城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径,（二）城镇化是推动区域协调发展的有力支撑,（三）城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎,（四）城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手,（五）城镇化是全面建成小康社会的必然要求,（六）城镇化是实现中华民族伟大复兴的必由之路（,具体意义,）,推进新型城镇化的基本原则,以人为本，公平共享。,四化同步，统筹城乡。,（四化：信息化、工业化、城镇化、农业现代化）,优化布局，集约高效。,生态文明，绿色低碳。,文化传承，彰显特色。,市场主导，政府引导。,统筹规划，分类指导。,推进城镇化的主要任务p1,2013年12月12日至13日召开的中央城镇化工作会议提出了推进城镇化的六项主要任务：,1、推进农业转移人口市民化，,2、提高城镇建设用地利用效率，,3、建立多元可持续的资金保障机制，,4、优化城镇化布局和形态，,5、提高城镇建设水平，,6、加强对城镇化的管理。,今年国家将推,五项改革,促进新型城镇化建设,2014,年,04,月,19,日 央视网,(,新闻联播,),：国家发展改革委今天表示，今年起，国家将紧紧围绕“人的城镇化”这个核心，重点推进人口、土地、资金保障、住房以及生态文明等五个方面改革，促进新型城镇化建设。,人口管理方面，在加快户籍制度改革的同时，全面推行流动人口居住证制度。,土地方面，探索实行城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩、与城镇低效用地再开发挂钩的激励约束机制。,对于城镇化资金保障，将建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，使城市政府财力与公共服务事权相匹配。同时，创新融资工具，通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设。,在住房方面，将对保障性住房继续加大力度，稳定财政投入，建设房地产市场调控长效机制。,生态方面，将重点建立健全生态文明考核评价机制、资源有偿使用和生态补偿等制度，实行最严格的环境监管。,城市管理38-40,城市管理,，也叫城镇管理或者市政管理,。广义的城市管理是指城市管理主体运用行政的、法律的、经济的、教育的等各种手段和方式，依法对城市各项社会公共事务和公益事业所进行的一切管理活动。狭义的城市管理主要是指“城市行政”或者“城市行政管理”，即城市行政机关，依法对城市的各项社会公共事务和公益事业所进行的一切管理活动。,城市管理的特点：政治性、公共性、强制性、服务性、综合性、参与性。,中国城市管理的特点：（1）中共市委处于城市管理的领导核心地位。（2）城市管理的权力集中。（3）城市管理的内容广泛。,学术前沿治理理论p41,20世纪90年代以来，治理及善治概念日益成为公共管理的核心概念，治理理论是在西方学术界日渐崛起的显学。,英文中的governance源于拉丁文的gubenare，有掌舵的、导航的意思，常被用来指称有关指导（guiding）的活动，组织引导（steer）自身的过程。在汉语中，governance被译成治理，最早出现在市政学中，用来研究如何有效地解决城市和地方上的种种问题。,自20世纪90年代以来，这一概念不再局限于政治学领域，而是被广泛地应用与经济社会领域。然而，由于分析角度和对象的不同，学者们对治理的内涵有着不同的理解，在定义上远未能达成一致的看法。在R罗茨看来，治理可用于指代任何活动的协调方式，至少有六种不同的用法：作为最小国家的治理、作为公司治理的治理、作为新公共管理的治理、作为善治的治理、作为社会控制系统的治理和作为自组织网络的治理，实际上这表明了庞杂的治理理论体系有着不同的研究途径,：,1、政府管理的途径2、公民社会的途径3、合作网络的途径,没有政府的治理,本书是治理理论方面的著名著作。书中十位顶尖专家考察了“没有政府的治理”的核心特征，探讨了对世界上不同地区所采取的不同治理模式的结构和方向具有指导意义的哲学基础、行为模式和制度安排。主编：,美,詹姆斯,.N.,罗西瑙（,James N.Rosenau,）译者：张胜军 刘小林 等 江西人民出版社,2001,年,9,月第一版。,詹姆斯,N,罗西瑙是乔治,华盛顿大学国际事务和政治科学教授，美国国际研究协会的前主席，是世界知名的国际政治理论家，迄今发表了,140,多篇论文，出版了,30,多部专著。,没有政府的治理,罗西瑙认为,治理,有别于强调权威的,统治,，它是一种强调协作、参与和互动的模式，“由共同的目标所支持，而这个目标未必出在合法的以及正式规定的职责，而且也不一定需要依靠强制力量克服挑战而使别人服从”。它既可以存在国家内部管理领域，又可以存在于国际领域。国际社会或者说世界社会是一个无政府的社会，它没有一个高于所有国际社会行为主体的更高权威对各种行为主体进行规制，这就需要相关行为主体相互合作，建立相关制度，以构建国际社会的良好秩序。,治理涉及到全球秩序的三种基本层次，即观念的主观层次、行为的或客观的层次、集团和政治的层次,，治理需要在这三个层次同时活动，以实现构建良好全球秩序的目标。,治理理论基本主张p41,治理（Goverance）理论在20世纪90年代初兴起于西方国家，现已成为全球政府治道变革的理论基础之一。,治理理论认为：治理是一个自上而下与自下而上的互动过程，政府作为治理主体之一，要与其他社会组织通过合作、平等协商、建立伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式，实施对社会公共事务的管理，从而寻求政府与公民对公共生活的合作管理和实现公共利益最大化，最终实现“善治”（Good governance）的目标。,城市治理的涵义,p41,城市治理,，或者城镇治理，是指以政府为核心的城市公共部门，整合各种社会力量，运用政治的、经济的、法律的等多种手段和方式，依法对城市的各项社会公共事务进行管理，并为公众提供公共产品和公共服务的活动过程。,（定义）,城市治理是整个国家治理体系的一个重要组成部分，也是治理理论在城市中的运用。从“城市管理”到“城市治理”，体现了一种与时俱进的理论创新。由政府自上而下的“管理”转变为政府自上而下与社会自下而上相结合的“治理”，不仅意味着治理主体的变化、治理客体的变化，还意味着治理目标、治理手段的变化。尤其是要注意实现管理理念上的根本转变，不断提高城市治理水平和治理绩效，实现城市治理能力现代化。,（意义）,城市治理与城市管理,城市治理，是指为了促进城市和谐和可持续发展，增进公众利益，实行政府主导、公众参与，依法对城市规划建设、市政设施、市容环卫、道路交通、生态环境、物业管理、应急处置等公共事务和秩序进行综合服务和管理的活动。,城市管理，是指政府及其有关部门依法行使行政权力，对城市公共事务和秩序进行组织、监管和服务的活动，是城市治理的基础性内容。,摘自南京市城市治理条例（2012年）,）,城市治理的,特点,p42-43,（1）治理主体的多元化。,（2）治理客体的广泛化。,（3）治理目标的多重化。,（4）治理方式的多样化。,城市管理,与,城市治理,的区别,p42,（1）治理主体化,有别,。城市管理的主体主要是城市政府及其工作部门，以行政权力为主导，政府几乎掌握着所有资源，成为绝对的权力中心；而城市治理的主体除了城市政府及其工作部门之外，还包括其他的公共部门及其他的社会组织，包括非政府组织（NGO）、非营利的志愿组织、社区组织等等都会参与到城市治理中来。,（2）治理客体,相异,。城市管理的内容相对简单，主要是城市政府及其工作人员运用国家赋予的行政权力，依法对社会公共事务和公益事业进行管理，因而是垂直的；而城市治理的内容则要广泛得多，不仅要求城市政府要为公众提供公共安全、公共卫生、教育、社会保障、环境保护等各种公共产品和公共服务，而且鼓励和支持社会各方面参与到各种公共服务的提供中来，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，共同解决各类社会公共问题。,城市管理,与,城市治理,的区别,p43,（,3）治理目标,不同,。城市管理的目标主要是为了提高城市居民的生活水平和质量,为居民提供安全舒适、环境优美、秩序良好、交通方便的生活空间，最终实现城市社会、经济、人口、资源等方面的科学发展，比较重视“三E”（经济、效率、效能）；而城市治理的目标是要实现“善治”，不仅要实现公共利益的最大化，而且要重视公平正义的维护。尤其是强调合法性、参与性、公开性、透明性、回应性和问责性。所以，对城市治理者的要求更高，不仅要精通业务，而且要提高治理能力，包括具有较强的决策能力、执行能力、沟通协调能力、信息处理能力、回应能力、应急管理能力等。,（4）治理方式,各异,。城市管理的方式比较单一，主要侧重于行政手段的运用，甚至简单命令式的管控；而城市治理强调治理方式的多样化、民主化、法治化，治理手段的文明化和治理技术的现代化，强调从单一手段转变到多种手段的综合运用。不仅主张将私营部门的一些管理手段运用于公共部门中来，而且强调以顾客为导向，不断提高治理绩效。尤其是强调系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，标本兼治、重在治本，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。,城市治理理念,p43,城市治理理念,，是指治理者在城市治理过程中，为公众提供公共服务和公共产品时，所遵循的指导思想、所采取的价值取向、所持的基本态度和观念。,（定义）,城市治理理念是人们对城市治理、公共服务内在规律认识的一种集中体现。它是人们对整个城市治理和公共服务的看法、持有的基本态度、观念，也是人们在城市治理过程中，从事公共服务、提供公共产品的一种信念。,（性质）,先进城市治理理念的作用,45-47,（一）树立先进的治理理念有助于促进城市的科学发展,（二）树立先进的治理理念有助于维护社会的公平正义,（三）树立先进的治理理念有助于提供优质的公共服务,（四）树立先进的治理理念有助于维护城市的良好形象,城市治理理念的内容,p48-56,在推进新型城镇化建设的实践过程中，必须结合我国现阶段的客观实际，树立先进的城市治理理念：,（一）以人为本的理念,（二）依法治理的理念,（三）综合治理的理念,（四）服务至上的理念,（五）责任政府的理念,新型城镇化与体制机制创新,p58,十八届三中全会,通过的,决定,明确提出，,要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路,。,新型城镇化道路之“新”，必须体现在城市治理体制机制的创新方面。只有通过体制机制创新，我们才能走出一条既不同于传统发展老路，也不同于西方发达国家和地区的中国特色新型城镇化道路；同时，只有通过体制机制创新，全面深化改革，才能解决传统体制机制存在的问题，努力消除不利于城镇化发展的体制机制障碍。所以，坚持走中国特色新型城镇化道路，必须扎实推进体制机制创新。,(,必要性,）,改革就是一种创新。不仅要改革“市管县体制”，逐步推行省直管县，而且要改革城市内部管理体制，压扁管理层级，理顺市政府、区政府、街道办事处和社区居委会的关系；不仅改革户籍管理制度，而且要改革土地管理制度。总之，要通过不断创新体制、完善机制、健全制度，有序推进农业转移人口市民化，促进新型城镇化建设的健康发展。（,创新内容,）,新型城镇化与体制机制创新,加强制度顶层设计，尊重市场规律，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节体制机制改革，形成有利于城镇化健康发展的制度环境。,(,创新重点,),深化市政管理体制改革,1909,年,1,月，清皇朝颁布,城镇乡地方自治章程,标志,着我国现代意义上的“市”及市政管理体制的产生。新中国成立之后，经过七次较大规模的政府机构和行政体制改革，我国的市政管理体制逐步得到完善。,p61,2014,年,2,月,25,日，习近平总书记在北京市考察工作时指出：要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。,这为深化市政管理体制改革指明了,方向,。,p58,深化市政管理体制改革“要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的,要求,来进行,。,深化土地管理制度改革的必要性,一、问题：,p78-79,1.,现行土地管理制度不利于维护农民合法权益,2.,现行土地管理制度不利于城镇化的健康发展,3.,土地使用效率非常低,二、原因,：,p82-83,1.,土地管理法规不完善,2.,土地管理监督不到位,3.,土地管理人员素质不高,土地制度,广义的土地制度,是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称。包括土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度等。,狭义的土地制度,仅仅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。,(,定义,),人们习惯把土地制度理解为,狭义的土地制度,。土地制度是反映人与人、人与地之间关系的重要制度。它既是一种经济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的体现，是构成上层建筑的有机组成部分。（,性质,）,宪法,土地管理法,和,农村土地承包法,是规范我国土地关系的主要法律。（,法律依据,）,p87,我国土地制度主要包括哪些内容,我国现阶段的土地制度是以社会主义土地公有制为基础和核心的土地制度,，包括了广义土地制度的全部内容，主要有土地的权利归属制度、土地所有权禁止转让制度、土地使用权可以依法转让、土地登记制度、国有土地有偿有限期使用制度、土地用途管制制度和保护耕地的制度等,。,（,1,）我国全部土地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。,（,2,）土地的全民所有制采取社会主义国家所有的形式，国家代表全体劳动人民占有属于全民的土地，行使占有、使用、收益和处分的权利。,（,3,）土地的社会主义劳动群众集体所有制，采取农村集体经济组织的农民集体所有的形式，农村集体经济组织代表该组织的全体农民占有属于该组织的农民集体所有的土地，并对该集体所有的土地行使经营、管理权。,（,4,）城市市区的土地全部属于国家所有。,（,5,）农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有（包括村农民集体和乡（镇）农民集体）。,（,6,）实行国有土地有偿使用制度。,目前土地管理制度存在的问题,p80-81,1.,农民拥有的土地权利被弱化,首先，征地补偿标准太低。其次，补偿款不能及时发放。再次，违法违规征地现象严重。,2.,地方政府过度依赖土地财政,3.,土地使用效率非常低,我国现行征地制度存在的问题,1,、征地权没有体现“公共利益”需要。征地的名义不公平、不合理。征地基本上都是以公共利益的名义进行的，但实际上相当数量是用于商业经营的,2,、征地补偿标准不公平、不合理，补偿标准偏低，测算方法不合理。现行土地管理法规定的补偿，只限于农地农业产值和附着物价值的补偿，而没有补偿土地的生存保障价值和潜在的商业价值。安置政策不能保障被征地农民长远生计,3,、,征地手段不公平、不合理，征地程序侵害了被征地农民的知情权。征地由政府单方面决定，并且由政府强制执行，农民根本没有拒绝的权利。,4,、政府通过征地拍卖赚取高额利润，以至于形成了土地财政及土地财政依赖，使政府行为形同商业经营，而且成为城市房价高企的关键原因，极大地损伤了政府形象及公信力。,深化土地管理制度改革的路径,p83-88,1.,坚持守住,底线,，试点先行的改革原则,2.,完善耕地保护制度，确保国家粮食安全,3.,完善征地制度改革，维护农民合法权益,4.,加强征地监督管理，严肃查处侵权行为,5.,完善土地管理法规，真正做到依法治土,6.,建立统一的建设用地市场，提高城镇建设用 地利用率,7.,深化财税体制改革，解决土地财政问题,底线,指不改变土地农民集体所有制，不改变农地农用途，不损害农民基本权益。,完善耕地保护制度，确保国家粮食安全,坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线，确保国家粮食安全，需重点抓好四方面工作：,（,1,）提高耕地占补平衡质量。,（,2,）划定永久基本农田。,（,3,）划定城市发展边界。,（,4,）划定生态保护红线。,完善征地制度改革，维护农民合法权益,党的十八大报告明确提出：“,改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例,。”要通过深化改革，建立与发展市场经济相适应的征地制度，确保被征地农民得到公平的对待与充分的补偿，维护农民群众的合法权益。,（,1,）改革土地增值收益分配机制。,（,2,）建立健全土地产权制度。,（,3,）建立农村产权流转交易市场。,改革土地增值收益分配机制,在完善征地制度改革中，不仅要“,缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,”，而且要“,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益,”。为此，不仅要修改补偿的计算方法，达成一个更均衡的、以市场价值为基础和社会可接受的标准，而且要确定一个科学合理的分配比例，尤其要合理提高农民在土地增值收益中的分配比例，增加被征地农民个人的收益。此外，还要确保征地补偿款能落实到被征地农民手中，使其现实生活有提高、长远生计有保障。,建立健全土地产权制度,要按照国土资源部门的部署，在“十二五”期间初步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的土地产权制度。具体说来，就是要在坚持农村土地集体所有权的前提下，对“农民土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权”进行,确权登记颁证,。,建立农村产权流转交易市场,十八届三中全会通过的,决定,提出，赋予农民更多财产权利,。一方面，,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营,。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。这样就,使农民拥有的承包地权能更加完整和充分,。另一方面。,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。,尤其是提出要“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，,探索农民增加财产性收入渠道,”。为此，不仅要进一步研究完善宅基地取得、分配和管理办法，而且要建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。,深化户籍管理制度改革,p96-100,一、现行户籍管理制度存在的弊端,：,1.,不利于城镇化进程的顺利推进,2.,不利于市场经济的繁荣发展,3.,不利于城乡之间的统筹协调,二、深化户籍管理制度改革的路径,：,1.,把握户籍管理制度改革方向,2.,分类推进户籍管理制度改革,3.,突出户籍管理制度改革重点,户籍管理制度改革方向,从,长远,来看，户籍管理制度改革的方向应当是逐步淡化户籍，最终实现人们的“自由迁徙”。户籍管理制度改革的,近期目标,就是，到,2020,年，基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍管理制度。,目前的首要任务,是要抓紧建立和完善三项制度：,（,1,）建立城乡统一的户口登记制度。,（,2,）建立实施居住证制度。,（,3,）健全实际居住人口登记制度。,分类推进户籍管理制度改革,党的十八届三中全会通过的,决议,提出，“,创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制,，,有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模,”。这是加快户籍管理制度改革的“线路图”，为分类推进户籍管理制度改革指明了方向，也比较符合我国的客观实际情况。,（,1,）“全面放开”建制镇和小城市落户限制。,（,2,）“有序放开”中等城市落户限制。,（,3,）合理确定大城市落户条件。,（,4,）严格控制特大城市人口规模。,户籍管理制度改革重点,1,、户籍管理制度,改革的重点：,要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。,2,、户籍管理制度改革的,主要任务：,解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，使之真正实现市民化，融入城市社会，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。,3,、户籍管理制度改革必须坚持的,重要原则：,（,1,）尊重意愿的原则。（,2,）分类实施的原则。,（,3,）有序推进的原则,2014,将推户籍制度改革更好保障和改善民生,2014-02-12,发改委网站消息：,2014,将推户籍制度改革更好保障和改善民生。“二、社会管理方式得到加强和创新。流动人口服务管理工作不断推进。,做好户籍制度改革工作，推动各地因地制宜建立居住证制度,，重点解决人口劳动就业、子女就学、公共卫生、社会