冷库安全生产管理的现状及问题-secret..doc

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我国食品冷藏业冷库的建设与使用管理已有近一个世纪的历史。目前我国食品冷藏业冷库的冷藏容量据不完全统计已突破700万吨/次，估计冷库的冷藏直接从业人员超过40万。而在我国冷库制冷系统中，有80%以上的冷库采用氨为制冷剂。氨作为冷库制冷系统中的一种工作介质制冷剂，对人体是有一定危害的。按照我国强制性国家标准GB5044职业性接触毒物危害程度分级规定，我们冷库氨压缩机间的制冷工在职业性接触毒物危害程度方面属于IV级轻度危害。 氨为常见的毒性程度为中度危害的化学介质，氨蒸汽在空气中容积浓度达到11-14%时，即可点燃；当空气中氨的含量达16-25%（容积百分比）时，遇明火可引起爆炸。因此，当我们使用氨作为冷库制冷系统中的制冷剂时，就随时应该加强对制冷系统安全运转的监控。此外，在我们冷库建造与使用过程中，大量使用了易燃或难燃的隔热材料，虽经科学合理的防火设计，但是我们应该清醒的认识到，在冷库日常经营运转过程中，对冷库建筑物引发火灾危险的因素是客观存在的，因此作好冷库日常安全生产管理工作，对我们冷库的经营管理者来讲，仍然是一个不可忽视的专项课题。 我国食品冷藏业冷库安全生产管理的现状 从总体上看，我们食品冷藏业冷库现阶段安全生产的形势好于国内石油、化工及煤炭这些行业，但是毋庸讳言，这几年冷库安全生产管理的现状已大不如以前，安全事故时有发生，形势依然是严峻的，这主要表现在如下几个方面。 11目前食品冷藏行业冷库安全生产的专职管理部门不明确 上个世纪，原商业部食品局一直是全国商业系统冷库安全生产最高管理机关，它组织制定的一系列有关冷库安全生产的管理规程，不仅在商业系统，而且在轻工、外贸、水产等行业的冷库中也都纷纷借鉴，参照执行，起到了统领全国食品冷藏业冷库安全生产管理的作用。但是如今，随着政府体制的改革，商业部已不复存在了，有关我国食品冷藏冷库安全生产管理的部门至今尚不明确，因此这就形成了我国食品冷藏业冷库安全生产管理放任自流，各行其是的状况。 此外，目前在我国大中型冷库中，特别是在使用氨做制冷剂的冷库，多数没有设置专职的生产安全管理人员。不少食品冷藏企业对安全工程师这种专业技术职称都十分生疏。特别是近几年，国内食品冷藏企业面临着转制及市场激烈竞争的双重压力，生存是第一位的，企业领导顾及不到生产安全，加上企业减员增效等一系列内部改革措施的出台，往往被削减的首先是企业生产安全管理的职能部门及人员。从对安全生产重视程度来看，应该说现在远不如以前。安全生产的管理水平在下降，无论从历史上还是现在，我们食品冷藏业冷库安全管理的水平，都落于国内石化、冶金、轻工等相关行业，这已是不争的事实。 12食品冷藏业冷库安全生产管理的规章制度不健全 据了解，目前除在上世纪八十年代中期原商业部食品局曾在全国商业系统冷藏企业内颁布实施过冷藏库氨制冷装置安全技术规程（暂行）外（后来此“规程”曾在国内其它行业的冷库都曾经参照执行过），至今国内针对食品冷藏业冷库安全生产管理的规程或安全生产操作规程还未见公布于世。这就说明我们食品冷藏业冷库安全生产管理规章制度目前还是空白，急待从行业管理的角度，制定全行业安全生产应遵从的作业及操作规范。 13在各类安全生产事故中，火灾事故仍是我国食品冷藏业冷库建设与生产中的头号多发事故 由于冷库围护结构的隔热层和制冷设备和管道的保冷层，目前仍然以难燃和易燃的隔热材料聚氨酯泡沫塑料、自熄性聚苯乙烯泡沫塑料、软木等为主。尽管在工程设计中遵照国家“建筑设计防火规范”和“冷库设计规范”要求，科学规划防火分区，加设防火带，但不可否认由于技术条件的限制，这些技术措施对冷库火险还难以彻底防范，这都会为冷库在建造和使用中留下火灾隐患。据目前有关冷库火灾事故的统计，冷库建造过程中发生的火险远远大于冷库建成后使用过程中的火险（此部分火险则大多由电气设施，设置或使用不当造成）。据不完全统计，从上世纪九十年代以来，全国仅冷库建造过程中发生火灾就有20余起，死亡78人，造成直接经济损失近1.5亿元。由此可以看出，火灾已成为我们食品冷藏业冷库的头号灾害。 14在我国食品冷藏业冷库中，有关在用压力容器，压力管道的安全管理目前还在刚刚起步 我国冷库制冷系统管道，按照国家质量监督检验检疫总局2003年4月颁发的在用工业管道定期检验规程的规定属于GC3级工业管道，按上述“规程”的要求，冷库中在用的制冷管道在线检验每年至少一次。其制冷系统中在用的压力容器，每年应进行一次外部检查，且在冷库投产运行后3年要进行一次对在用压力容器的首次内外部检验。应当说这几年我们的食品冷藏业冷库，对企业内为生产服务的制冷压力容器和制冷管道的安全是疏于管理的。在京、津、沪、羊城等东部大城市，按上述“规程”进行年检工作的才刚刚开始，尚需逐步积累执行“规程”的经验。从行业历史发展上看，我们冷库在用制冷压力容器、压力管道制冷剂的跑、冒、滴、漏现象是十分普遍的，违法操作造成的爆炸、跑氨事故时有发生，安全生产的形势不容乐观。 特别值得关注的是,在最近几年,我国许多省会城市随着市容的扩展,在进行城市改造建设中,拆除了一部分位于居住区附近的年代久远的中、小型冷库。这些冷库中使用过多年的制冷压力容器，制冷管道拆除后，被作为废钢铁卖到了废品回收站，但社会上个别从事制冷维修、安装服务的单位，不顾职业道德，将这些废旧制冷压力容器及钢管，以废钢铁的低廉价格买回，经过简单的表面除锈、刷漆后，重新用于农村集镇新建小型冷库的制冷系统的安装，其工程承包的价格低廉得惊人！但其所获取的利润仍是十分丰厚的。他们这样做的结果，钻了国家安全生产监督管理网覆盖不严的空子，给投资者，特别是给在这些小冷库中工作人员的生命安全带来严重危害！由此而引发的冷库漏氨、跑氨、爆炸等安全事故时有发生。 15在我国食品冷藏业冷库中职业危害问题，近十年来在行业管理中有逐渐弱化的趋势 自我国改革开放以来，过去在计划经济下受到政府保护和重视的食品冷藏业，受到了空前的冲击，如今其投资主体、经营体制、隶属关系都发生了深刻的变化。这样变化一方面给行业的发展带来了新的生机，但是我们也不得不承认，这种变革也丢弃了一些不该丢弃的，过去在行业里安全生产管理行之有效的好的典章制度。这其中就有食品冷藏业中有关职业危害方面一些行之有效的防控措施。例如：过去在冷库氨压缩机间作制冷运转工的人员，按照职业性接触毒物危害，每月都有一定的营养补助，冷库的冷藏工、搬运工都享受低温作业特有的营养物补助。如今，特别是在一些非公所有制的冷藏企业中，在这些特殊环境下工作的人员，却享有不到由于存在职业危害而应得到的补助。此外，像在冷库一线工人中普遍存在的关节炎、腰肌损伤、慢性咽炎、神经痛等职业病症的防治，更是得不到企业经营者的关心和重视。为防治这些职业病，需修建的供工人使用的热浴房间、烘衣房等，在新建的食品冷藏企业的规划建设中往往被忽视或砍掉。 从以上几个方面的分析来看，我国食品冷藏业冷库安全生产的隐患还是多方面存在的，客观形势并不乐观。 2我国食品冷藏冷库安全生产管理有待改进的几个问题 针对上面的分析及我国食品冷藏业冷库安全生产的现状，为缩小我们行业在安全生产管理方面同国内其他行业之间的差距特提出如下几方面的改进的建议。 21健全和完善我国食品冷藏业冷库各级安全生产管理规章制度 目前从全国冷藏行业来看，还没有一份可供全行业共同执行的“冷库安全生产管理的规范”。因此当务之急，是在广泛调研的基础上，以我国人大颁布的“安全生产法”为纲，紧密结合冷库安全生产这种特殊环境，组织行业内的标准化工作者，尽快编写出食品冷藏业“冷库氨制冷装置安全技术规程”，而各食品冷藏企业可结合本企业的生产特点，制定出本企业“冷库安全生产管理规程”、“制冷机安全操作规程”等，形成国家、行业、企业三级完善的安全生产管理规章制度体系。 22在全国食品冷藏行业中广泛开展安全生产知识和相关法规的宣贯工作 可以以一个省（自治区）为单位，由食品冷藏行业组织出面，在各省安全生产主管部门的指导下，通过办培训班、搞知识竞赛等多种灵活的形式，对全体职工进行安全生产知识及相关法规的教育。宣讲食品冷藏行业特别是有关冷库安全生产管理的相关规程，有关压力容器、压力管道的安全知识，车间火灾的防控安全捕救方法及遇险后逃生的方法。必要是要注意纠正其习惯性违章作业。当前有关国家及行业内安全生产法规的宣贯，其重点对象应是非公有制食品冷藏企业的经营者及乡、镇一级食品冷藏企业主。 23在食品冷藏业大中型冷库中，为落实我国“安全生产法”的要求，应针对企业安全生产管理的需要设岗立责 我国安全生产法已对企业安全生产管理机构和人员设置做出了规定，企业的安全生产除企业人为本企业安全生产第一责任外，还应设有安全管理部门及专职人员。这一要求对我国为数众多小型乡、镇食品冷藏企业来讲，一时还难以执行，但对大中型食品冷藏业冷库来讲，特别是对采用氨制冷系统的冷库来说，还是十分必要的。应该设专职安全生产管理人员1人，负责企业安全生产管理制度的制订，安全生产状况的监督检查工作，以及安全生产知识和条令法规在企业内的宣贯工作。因为在这些大中型食品冷藏冷库的氨制冷系统中，氨的充注量都在几吨到几十吨之多，一旦发生氨泄漏事故，不仅危及本企业职工的人身安全，对周围500米之内的人畜都会造成重大伤害，因此，大、中型冷库企业的安危已为影响社区安全的重大问题。 24食品冷藏业冷库应定期进行安全生产的自我检查 食品冷藏业冷库在每年的淡季应抓紧时间。组织厂内技术人员，在专职安全管理人员的安排、带领下，对全厂各个安全生产环节、设备进行一次全面检查。并作好在作设备安全检查记录。以下几个方面应是我们冷库进行安全生产检查的重点部位。 在用压力容器的外部检验。以宏观检查的方法进行，可用目视检查（包括使用放大镜），重点是通过外部检查，发现在用压力容器使用过程中产生的现表面缺陷，重点部位应是压力容器本体上焊缝的现状，接管、接口部位是否发生了异常变形或裂纹。发现存在危险隐患时，应及时建议企业法人请专业压力容器检验部门作深入查验，并对其危险做出评价，提出防范方法措施，以确保在用压力容器生产使用安全。 在用压力管道的外部检验。同样可用目视检查（包括使用放大镜），重点检查管道和部位焊缝的表面状况，是否存有表面裂纹，管道表面防腐涂层是否有剥落的地方，管道的弯头处，管架处有无变形、位移，管道与管架接触部位有无局部腐蚀，带绝热层的管道，绝热层是否有破损之处，有无结霜、滴水等跑冷现象。如有则应将跑冷处管道的焊缝或金属管道表面腐蚀状况作仔细检查，并应作好记录。发现不安全隐患应及时向企业法人报告，并提出进一步采取安全措施的建议。 对冷库制冷系统上在用的各类安全监察仪表进行校验和检查。如压力表、真空压力表、温度计、液位计、安全阀、压差控制器等，都应在相关专业技术人员的配合下，认真作好检验工作。其中压力表、真空压力表、温度计、安全阀都应每年送当地法定检验部门进行校验1次，以确保这类安全监察仪表对制冷系统安全正常工作的监护作用。 对冷库建筑物进行宏观检查。如冷库建筑物主体沉降的情况；冷库地坪防冻设施运转工作状况；冷库隔热层表面状况，有无开裂、沉降、是否有鼠洞、结霜、滴水跑冷现象；冷库冻结间、快速预冷间结构主体的建筑材料冻融循环破损状况；冷间电线、电缆穿越冷库隔热层处有无异常状况；冷库防雷接地设施的性能状况，都应逐一加以检查，并作好记录。发现不安全因素及时向企业法人报告。 对冷藏企业现场摆放的各类消防器材、救护用品可用性，每年要进行一次全面检查，及时更新失效的消防器材及救护用器，以使这类用品随时都处于良好备用状态。 25加强食品冷藏业冷库职工职业病危害的监控与防治工作 对在冷库低温下常年作业冷藏工穿着的防寒服装，就根据其作业环境温度的状况，参照国外标准，制定出我国冷藏工防寒服的行业标准，体现我们食品冷藏行业的人为关怀。对在冷库一线生产作业的冷藏工、制冷工除参加企业组织的定期健康体检外，还应对其骨关节的健康状况，脊柱健康状况，口腔咽部健康状况作增项检查，以便及时掌握本企业员工职业病的发病状况，为研究和改善防治措施提供科学的依据。 食品冷藏业冷库的安全生产问题所涉及的企业工作岗位，专业领域都很广泛，还有一些比较复杂的技术性问题还需要社会上科研、设计和规划部门携手共同研究、开发，提出更好的防范措施和解决方法，以不断降低冷库安全生产的成本。以预防为主，努力提高我国食品冷藏业冷库全行业安全生产的水平，是我们行业全本职工的共同责任。 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