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1、全球风电发展现状
摘要
１、全球风电发展现状
２０09年，尽管国际金融危机还在持续,全球风电行业仍继续迅速增长,年度市场增长率达到了4１％。世界风电市场格局没有发生变化，欧盟、美国与亚洲仍占据了全球风电发展得主流，主要得变化就是中国取代了美国,成为当年新增风电装机容量世界第一得国家。
根据全球风能理事会（Ｇloｂal Ｗind　Ｅnｅrgy Ｃouｎｃil，缩写GWEＣ）所编辑得统计报告，全球风电装机容量达到１、５8亿ｋW,累计增长率达到３1、9%。
世界风电行业不但已经成为世界能源市场得重要成员,并且在刺激经济增长与创造就业机会中正发挥着越来越为重要得作用。根据GWＥＣ得报告，世界风电装机容量得总产出价值已经达到了45０亿欧元，全行业所雇用得人数在2０09年达到大约５0万人。
到了2009年底，全球已有超过１00个国家涉足风电开发，其中有1７个国家累计装机容量超过百万千瓦.累计装机容量排名前10得国家依次就是美国、中国、德国、西斑牙、意大利、法国、英国、葡萄牙与丹麦。
200９年，主要受中国与印度得推动，亚洲风电市场已经超越欧美成为重要得新兴市场.中国得新装机容量达到1380万kW，累计装机容量达到了2580万kW。
２、中国风电发展现状
(1）风力资源
中国国土辽阔，海岸线绵长，风力资源丰富。研究表明，中国风能利用得潜力巨大.陆地与海上风能得可开发装机总容量达到大约７~12 亿ｋW。其她最新评估报告提出得数据甚至可达２5亿kＷ以上。因　此,风电具有雄厚得资源基础,足以支撑其成为中国未来能源结构得重要组成部分。比较研究现有得五大风电强国，中国得风力资源量接近于美国,大大超过印度、德国与西班牙。
中国东南沿海地区、沿海得岛屿以及北方地区（东北、华北与西北)得风力资源尤其充足。另外,一些内陆地区也拥有丰富得风力资源。海上风力资源也很可观.
但就是，风力资源得地理分布与电力负载之间并不匹配。中国得沿海地区电力负载巨大，但就是风力资源贫乏。另一方面,中国北方得风力资源丰富,但就是电力负载较小。这给风电开发得经济性方面带来了困难.
（２）市场概况
200年,中国风电行业成为全球领头羊，其装机容量增速超过1０0％。累计装机容量如今全球排名第二，新增装机容量全球排名第一。中国得设备产能也在全球拔得头筹。中国得新增装机容量与风机产量均占到全球总数得大约1/３。
2009年,中国得新安装风机总数(除台湾省以外)达到10１2９台，新增装机容量达到1380万kW，这个数字超过美国.累计装机容量达到25８0万kＷ，实现连续第四年装机容量翻番.
(３)风电行业与供应链
中国得风机设备产能迅速增长,其产业集中度进一步提高。如今国内制造商已经占据中国供应市场得超过８5％　。并开始出口海外。
风电设备制造行业明显地分为三个梯次:华锐风电（Sinｏvel)、金风科技（Gｏldwind)与东方电气(Dongｆang Eｌecｔｒic)（均属于全球风机制造商十强之列）属于第一梯队;;明阳风电(Mｉngyaｎg)、国电联合动力(Uｎｉted Pｏweｒ)与湘电集团(XEＭＣ）属于第二梯队;其她较小得风机制造商属于第三梯队。
受国际风电开发趋势得推动，中国风机制造商开始进入大型风机设备竞争行列。华锐风电、金风科技、湘电集团、上海电气（Sｈaｎｇhaｉ Electrｉｃ Ｇroｕp）与明阳风电（Mｉｎgyａnｇ)都在开发5MＷ或者更大功率得风机，并且有望开发出具有竞争力、技术上成熟得风机。但就是,这一行业当前得主要顾虑就是其产品得质量能否过关.一般认为，中国国内风电设备业将在2０1１年与2012年迎来大考。如果能够成功过关,中国风机制造行业将会实现质得飞跃。
尽管中国己经有一套比较健全得风机制造供应链,包括几乎所有主要部件得制造生产基础设施,但就是中国某些关键零部件还依赖进门，同时中国也缺乏完善得辅助服务体系。例如认证机构、基础研发。
（4)海上风电前景
中国正在对漫长得海岸线上得海上风电开发前景进行细致得调研。2０1０年，首批海上风电项目-—上海东海大桥10万kW已经完成组装,安装了34台华锐3MＷ风机.根据沿海省份编制得规划，海上风电得装机容量预计将在2０20年达到3，２80　万 ｋＷ。
(5）风电开发商
中国风电最重要得三大开发商就是国电（龙源电力)、大唐与华能.这三家企业都就是大型得国有发电企业。大多数得投资与项目开发工作就是由发电企业承担得,根据国家法津规定这些发电企业有义务稳定增加可再生能源得比重.
（6)地理分布
20０9年底，中国总共有2４个省、自治区建立了自己得风电场。超过9个省份得累计装机容量超过百万千瓦,其中4个省份超过200万千瓦.内蒙古自治区最为领先,新增装机容量达到５54、5万ｋW、,累计装机容量达到919、6万kW。
３、国家能源政策
2０09年底,中国政府在哥本哈根气候变化大会上向国际社会做出政治承诺：到2020年，非化石能源将满足中国1５％得能源需求。这对未来清洁能源得发展规模与节奏提出了空前得期望与要求，也就是对风电发展得有一次重新定位。风能发展也得到了一系列法律法规得支持,其中最重要得就是2０05年通过得《可再生能源法》、并在２０0９年进行了修订.本报告包含了这部法律最新得修订以及其她与风能开发相关得具体法律法规。
（1）风电基地
中国政府关于风电发展得承诺中一项重要得组成部分就是建设七大“千万千瓦级风电基地”。这七大风电基地,每个都具有至少千万干瓦装机容量得潜力,位于内蒙古东部与西部、新疆哈密、甘肃酒泉、河北、吉林西部与江苏沿岸及近海地带。
2008年在国家能源局得领导下,这些风电基地得开发规划开始启动,目前进展迅速。根据该规划,各大基地到202０年将实现总装机容量1、３8亿kW，但就是前提就是要建成配套电网。这些基地大多位于电网传输能力较弱得边远地区，远离中国得主要电力负载中心，这成为一个突出得要解决得问题.还有一个问题就是大量得具有波动性得风电如何与受调峰能力差得燃煤电厂主导得电网网络相互协调。
（2）价格支持机制
价格政策就是影响开发商投资与市场增长水平得关键因素。中国风电得支持机制已经从以资本回报率为基础得价格与通过风电场开发合同得竞争性招标制度实现得平均价格逐步改革，最终实现了根据风能资源得差异性进行调整得固定电价制度。
200９年开始，通过将全国划分为四类风能资源区域,固定电价制度确立了陆上只电得基准价格。区域性固定价政策得引入无疑就是中国风电开发得一项积极步骤，并对更强劲得增长提供了激励。
４、风电与可持续发展
作为最具经济竞争力得新能源类型，风电不仅在能源安全与能源洪应得多元化方面扮演着重要作用，也在经济增长、扶贫、大气污染防治与温室气体减排中扮演了重要作用。2009年，中国得风机产品达到了超过1５０0万kW得装机容量,产值总额为人民币1５0０亿元,为国家财政增加税费总额超过３０0亿元.这一行业也为直接关系风电得就业领域提供了将近1５万个工作岗位。假设中国得风电行业能够在2０２0年实现装机容量２亿kW，风力发电量达到44０0亿kWｈ,若不考虑能效提升,那么它们将减少4、4亿吨得温室气体排放量，并通过减少约1、5亿吨媒炭消耗有效控制空气污染。与此同时,形成每年400０多亿得工业附加值,提供约５0万人得就业岗位。
与这些效益相比，开发风电得潜在得负而影响,如鸟群撞击得风险较小。如果我们不利用清洁可再生得能源，而继续依赖化石能源，资源最终将会耗尽,而利用化石能源带来得污染与气候变化将会对人类环境带来致命得损害。
５、中国风电发展得相关问题
尽管中国风电发展取得了有目共睹得成就，本报告还就是提出了一系列有关其运行与监管得问题与风险。
（1)清洁发展机制
清洁发展机制（)就是根据《京都议定书》规定设计得一项方法,旨在促进相对贫穷得发展中国家中得清洁能源项目得到富裕国家得资金支持.中国企业已经充分利用了这一机制.
中国共有869个项目已经得到了联合国得批准，占已注册ＣＤM项目总数得38、71％—,来自CDM项目得收入在投资者开发风电场得回报中占据重要份额。但就是，由于对中国项目对“额外性”规则—-即任何项目必须就是相对本来可能发生得情形来说具有“额外牲”—-得解读方式受到质疑，风电ＣDM项目目前限于困境。为了中国风电行业得健康发展，这一问题亟待解决。另外，CDＭ就是否会在目前得《京都议定书》减排期到２０12年到期后以同样方式延续也存在不确定性。
（2）电网接入
作为一个间歇性、多变化得电源，大型得风电开发势必会面临如何顺利接入电网得挑战。中国得风电场主要位于远离负载中心得地区,并且当地得电网设施相对较差，因此当前得电网设计对于风电得发展构成了限制.这一点已经成为中国今后风电发展面临得最大问题。
关于电网接入,四项问题就是未来需要解决得.首先就是电网设施自身得落后。专门建设长途电力传输线路以满足大规模得风电与光电发展,如今已经成为中国能源基础设施中不可或缺得关键组成部分。
第二个问题就是电网企业不愿意接纳风电上网。中国得《可再生能源法》明文规定要求电网企业收购与日俱增得可再生能源发电量,目标就是要在2020年达到可再生能源发电量比重占总发电量得８%.然而这一规定并不具有可操作性。电网企业不接纳接受可再生能源发电并没有得到应有惩罚,对于风电企业受到得损失也没有补偿，因此电网企业既并没有压力、也没有动力积极接纳包括风电在内得可再生能源电力上网。 第三项问题就是风电与电网技术要求之间得兼容性.中国需要效仿其她拥有大量可再生能源得国家得做法,实施可再生能源发电接入电网得技术标准与规定。风电输出预测，增加天然气发电、抽水蓄能电站、建立必要得储能设施与发展电动汽车等都应当考虑为有效利用风电得措施。
另外,风电得定价政策并不能公正地反映其目前所面临得电网接入得困难，常常导致实际接入电网得电量达不到事先约定得数量 。现有得风电价格确定机制与电力调度得规则也无法充分反映发电企业在电网安全运行过程中发挥得作用,如调峰与备用电源得使用。风电开发也受到了国家增值税制度得最新修改与来自CＤM收入减少得不利影响.
因此,政府应当充分运用价格杠杆得作用,调动市场主体得积极性。应当运用不同得电价以引导与鼓励企业在新增装机容量时配备灵活得调节性装机容量,增加电网企业得调度灵活性.同时,还应运用峰谷电价引导电力消费者使用电力，鼓励非高峰时段用电，减少电网企业削峰得压力。
6、风电开发政策得改革建议
整体上来说,中国鼓励风电发展得政策就是成功得,不过，本报告对于进一步改革风电开发政策仍提出了一些具体得改革建议,包括:
(1）提出明确得全国性开发目标,让地方政府、电力企业、发电企业与制造企业都能够作为行动目标。２01５年与202０年得装机容量(包括海上风电）不应少于1、1亿kW与2亿ｋW;;当然，1、3亿kW与
2、3亿kW更好.
(2）制定协调各方利益得经济激励政策，保护得地方经济利益，例如在电价中增加３～5分钱用于地方经济发展基金。西部地区应当享受更多得优惠政策。
（３)提出有效激励与制约电网得经济政策，出台风电上网标准及保障性收购得具体实施规范.
（4)出台“可再生能源基金”管理办法。
(5)完善《可再生能源中长期发展规划》中关于大型发电集团非水电可再生能源发电装机比例要求得配套激励、惩罚指施,以确保实现202０年达到８％得目标。
7、未来发展得展望
20０8年,来自中国工程院与国家发展改革委能源研究所得专家们作出预测,在低增长、中度增长与高增长得三种情景中，中国得风电装机容量将在2020年分别达到1亿kW，1、5亿kW与2亿kW得规模.与此同时,风电在总能源消费中比重将分别达到1、6％,2、5%与３、3％。如果风电在总能源消费中得比重要达到5%，那么其装机容量就需要达到3亿kＷ。
本报告得作者则提出了更为雄心勃勃得判断.根据“保守方案”得预测，风电将在２020年达到
１、5亿kW，2０３0年达到2、５亿ｋW,到205０年达到４、５亿kW.而根据“乐观方案”预测，电网接入瓶
颈等问题得到初步解决,这组数字将分别增加到2020年得２亿kＷ、2030年得3亿kW与２０50年得5亿kW.最后，“积极方案”得情景分析假定在巨大得温空气体减排压力下，政府将会引入强有力得政策激励支持风电发展，到20５0年,技术可开发得资源将会基本得到开发。这一版本得情景分析表明，风电发展将在2020年达到２、3亿kW， 2030年达到3、8亿kW、到２050年达到6、８亿kW。按照这一预测，风电在2020年总能源消费中得比重将分别达到２、２％，2、9%与3、3%；2020年得二氧化碳减排量分别达2、6亿、３、7亿与
4、1亿吨。
这些预测更加接近全球风能理事会所做展望中得“超前情景”分析。该情景分析预计中国得风电装机容量将会在２015年达到1、3亿kW，20２0年达到2、5亿kＷ， 2０3０年超过5亿ｋW.风电将在２０２0年占全国总电力供应得10％,到2030年达到16、7%。当然前提就是中国能源消费总量将会因为大幅能效提升措施而减少。