国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见解读.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见,解读,近期,，国务院办公厅印发了关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发,201427,号，以下简称意见），对城市地下管线建设管理工作进行了全面部署，明确了今后一个时期我国城市地下管线建设管理的,主要目标、基本原则、重点任务,等。,准确,把握,深刻领会,全面贯彻,提 纲,（一）,深刻认识加强城市地下管线建设管理的重要意义,（二）,深入贯彻意见的总体要求,（三）,全面落实意见的工作任务,（四）,加强组织领导,一、,深刻认识加强城市地下管线建设管理的重要意义,（一）,城市,地下管线的现状与问题,城市,地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，共分为,8,大类,30,多种,。,截止,2013,年底，全国城市供水、排水（含污水）、燃气和集中供热等,市政地下管线,172,万多公里，平均每年增加,10,万多公里。,城市地下管线功能分,8,大类,供水,管线,排水,管线,燃气,管线,热力,管线,电力,管线,通信,管线,工业,管线,广播电视,安全事故频发,安全隐患突出,“拉链马路”问题严重,应急防灾能力薄弱,随着城镇化的快速发展，城市地下管线暴露出了一些不容忽视的,问题,：,（一）,城市,地下管线的现状与问题,原因分析,现状不明、“家底不清”,规划不统筹，建设不同步,多头管理、协调困难,监管不到位，执法不严格,法规标准不健全,究其原因主要,是：,（一）,城市,地下管线的现状与问题,（二）意见起草过程,党,和国家领导同志高度重视城市地下管线问题。,2011,年以来，温家宝、李克强、张高丽等国务院领导同志连续多次就地下管线规划、建设、管理等问题作出重要批示。,2013,年,9,月，张高丽同志批示：,“城市基础设施和公共服务设施是城市赖以生存与安全、有序、高效运行的根本。请建设部对城市地下基础设施建设在规划、立法和建设管理上提出意见、专题研究”,。,发展改革委,财政部,工业和信心化部,新闻出版广电总局,总后勤部,总参谋部,保密局,能源局,安全监管总局,（二）意见起草过程,课题研究组,全国调研,意见,代拟稿,按照,国务院领导同志的批示要求，我部会同发展改革委、财政部、工业和信息化部、新闻出版广电总局、安全监管总局、能源局、保密局等,7,个部门，以及总参谋部、总后勤部等军队单位建立了沟通协调机制，组成了课题研究组，在对全国各地城市地下管线管理深入调研的基础上，共同研究起草完成意见（代拟稿），并呈请国务院印发,。,2014,年,6,月,3,日，李克强总理签发意见,住房城乡,建设部,监察部门,全国公用事业联合协会,国家电网,地下资产组织,苏格兰道路施工注册局,电气网络协会,管线行业协会,管线计划,独立监察部门：,监督指导、信息咨询、协助地方政府实现政策目标,行业协会：,制定行业规则规范，对行业相关政策法规进行宣传，并对协会成员提供协助指导。,大型公用事业企业和其他商业机构或组织：,提供免费管线信息咨询服务、地下资产情况报告等。,（三）发达国家城市地下管线建设管理的经验,管理机构：,独立的,政府监察机构，建立政府、行业协会、大型公用事业企业以及其它组织,多方合作机制,，实现对地下管网的全过程管理。,英国,中央级的环境、交通和地区事务部,；,监管机构,环保局、水务办公室和饮水稽查,处,；,与,地方政府合作的,健康与安全执行局,（三）发达国家城市地下管线建设管理的经验,法规制度：,建立了较为完善的法律法规,体系,：,分别,于,1962,年和,1996,年颁布了管道法和管道安全条例,。,制定了具体、严格的施工管理规定,英国,先进管理技术的应用：,地下管线管理信息系统技术,非开挖地下管线施工技术,城市规划专家,政府官员,执法人员,联邦管网管理处,联邦政府经济技术部,公共工程部,协会组织,（三）发达国家城市地下管线建设管理的经验,德,国,管理机构：,设立联邦管网管理处，统一管理全国的电力、燃气、电信等管网。,通过市场经济自由化和政府协调,促进管网,市场的有效,发展,，,为市场,制定经营规则并监督实施的职能，,公用事业协会,水气协会,对,政府制定和实施法律规定提供咨询,，,制定相关专业技术规定、规范和标准等,统一负责地下管道系统的规划、管理、建筑与安全监管等。,先进,管理手段和管理技术的应用：,建设地下管线综合管廊,广泛应用管网信息系统和地下标识系统,使用了大量先进的计算和检测,设备,（三）发达国家城市地下管线建设管理的经验,德,国,法规与标准：,法律,法规确立了德国地下管线相关的基本管理制度，为地下管线管理有效机制的形成、全面开展城市地下管线各项工作和促进行业发展提供着强有力的法律和政策依据,。,拥有标准研究所等,71,个标准制定该委员会，制定各领域详细的技术标准。,交通运输部,管道及危险材料安全管理委员会,联邦能源管理委员会（燃气管道）,共同土地联盟,非营利组织，,提供有效的事故预防方案,一呼通中心与“,811,”专线,制度化管理,利益相关者参与管理的方式,听证会,（三）发达国家城市地下管线建设管理的经验,美国,管理机构：,政府监管,社会协调,综合机制,（三）发达国家城市地下管线建设管理的经验,一呼通中心与“,811,专线,2007,年,5,月,1,日“,811,”专线开通,每年发起全国性的“挖掘前呼叫”,2009,年宣布，将每年的,4,月定为“全国安全挖掘月”,开展公众教育：,“,一呼通中心,”,是,一个专门针对地下管线保护及预防破损的组织，主要使命是通过教育、指导和协助的方式促进公共设施的破损预防和对基础设施进行保护,。,“,811,”专线,，作为全国统一的“挖掘前呼叫”号码，通过减少地下管线的损坏事故，达到挽救生命的目的,。,（三）发达国家城市地下管线建设管理的经验,美国,决策管理：,地下,管线施工管理流程,收集信息并识别现有设施；,利用标识器标识地下设施；,建立适用的规范、法令条款及现行标准,选择符合资质的工程公司,召开强制性的预投标会议,对投标前，投标和建设期间的持续介入及跟踪,绘制管线图,（三）发达国家城市地下管线建设管理的经验,日本,以综合管廊管理为主的行政体系：管道共同科,综合管廊规划建设的规章制度,规定综合管廊的相关费用,始建,负责相关政策和具体方案的制定；,在建,负责投资、建设的监控,建成后,负责工程验收和营运监督,地下空间利用,道路法,大深度地下公共使用特别措施法,综合,管廊,综合管廊建设特别措施法,综合管廊实施令,综合管廊法实施细则,资金来源,建设省的建设基金,道路公团的建设基金,地方政府的建设基金,基本投资模式,政府或道路建设者投资、管线单位租用,政府与管线单位合建、共同维护,建设,城市地下综合管廊有较成熟的经验，不仅制定了完善的综合管廊建设管理法律，也成立了专门的综合管廊管理部门，推动综合管廊的建设。,统筹管理,拓宽渠道,立法优先,（三）发达国家城市地下管线建设管理的经验,目前,，日本已有,80,多个城市建成了综合管廊，总长达,1000,多公里。,1968,年建成的东京银座支线共同沟，收容了电力、电信、电话电缆、上下水、燃气、热力、交通信号灯及路灯电缆等管线，目前东京已提出利用深层地下空间资源（地下,50,米），建设规模更大的干线综合管廊网络体系的设想。,日本,2013,年,11,月，青岛“,11.22,”东黄输油管道泄露爆炸，共造成,62,人死亡，,136,人受伤，直接经济损失,7.5,亿元；,2014,年,4,月，兰州石化管道泄露导致自来水苯超标，影响数百万市民的饮水安全等。,（四）加强城市地下管线建设管理的必要性,一是有利于保障城市安全,近年，大雨淹城、管线泄露爆炸、路面塌陷等事故频发，城市地下管线安全形式十分严峻。,2013,年,12,月，泸州管道燃气爆炸，共造成,4,人死亡，,38,人受伤；,加强,城市地下管线建设管理，提高管线安全建设和运行管理水平，保障城市公共安全，已成为刻不容缓的一项重要工作。,（四）加强城市地下管线建设管理的必要性,二是有利于减少资源浪费,。,城市地下管网“跑冒滴漏”严重，资源能源大量浪费。,69,亿立方米,相当于北京市全年用水量的,4.3,倍，太湖水量的,1.5,倍。,大部分,城市排水采用雨污合流制，大量雨水地下水渗入下水道，不仅增加污水处理负荷，导致建设规模偏大，还降低了进水浓度，影响设施运行效率。,全国,供热系统平均,失水率,3,%,超过,标准规定的,5,倍,管道,热损失大，每公里平均温降达到,2.4,度,。,燃气,每年通过管道输送的燃气损失量达到,22,亿,立方米,相当于陕西省全年的城市天然气用,气量,加强,城市地下管线建设管理，加大老旧管网改造力度，提高管线建设运行质量，显得十分迫切和必要。,（四）加强城市地下管线建设管理的必要性,三是有利于扩大内需、促进经济可持续发展。,2013,年,12,月，泸州管道燃气爆炸，共造成,4,人死亡，,38,人受伤；,2014,年,5,月，李克强总理在内蒙古调研时明确指出，,城市风貌是城市的“面子”，这些年有了很大变化，但是城市基础设施特别是地下管网设施这些城市的“里子”，目前仍很薄弱,。,按照,有关市政设施建设改造规划，,2013-2017,年间，实施城市市政管网建设改造工程，将形成,2.4,万亿元的投资规模，拉动效益可达到,4.3,万亿元,。,加强,城市地下管线建设管理，可以解决城市基础设施欠账问题，补上城市建设的,“短板”，,促进城市地上地下设施统筹建设、协调发展，有利于扩大内需，促进经济可持续发展。,二、,深入贯彻意见的总体要求,（一）,深刻领会意见的指导思想,加强城市地下管线建设管理,是根据党的十八大和十八届二中、三中会议、中央城镇化工作会议和中央经济工作,会议精神,加强城市地下管线建设管理,是党中央和国务院的各项决策部署的,一项重要决策部署,各级政府要,按照意见的总体要求,，把加强城市地下管线建设管理作为,履行政府职能的重要内容,各级政府要,统筹,地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全,过程，,综合运用各项政策措施，提高创新能力，,全面加强城市地下管线建设管理,（二）,准确把握意见的基本原则,规划引领，统筹建设,坚持先地下、后地上，先规划、后建设，科学编制城市地下管线等规划，合理安排建设时序，提高城市基础设施建设的整体性、系统性。,强化管理，消除隐患,加强城市地下管线维修、养护和改造，提高管理水平，及时发现、消除事故隐患，切实保障地下管线安全运行。,因地制宜，创新机制,按照国家统一要求，结合不同地区实际，科学确定城市地下管线的技术标准、发展模式。稳步推进地下综合管廊建设，加强科学技术和体制机制创新。,落实责任，加强领导,强化城市人民政府对地下管线建设管理的责任，明确有关部门和单位的职责，加强联动协调，形成高效有力的工作机制。,四大原则,按照贯彻落实党中央和国务院各项决策部署，以及国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发,201336,号）的要求，在对现状形势进行科学分析和研判的基础上,，提出了地下管线工作任务目标。,（三）,全面理解意见的主要目标,总体目标设定,意见提出了加强城市地下管线建设管理的工作路线图和实现的任务目标，分三个阶段，用,10,年时间完成。,（三）,全面理解意见的主要目标,第一阶段，,2015,年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。,第二阶段，力争用,5,年时间，即,2020,年前，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。,第三阶段，用,10,年左右时间，即,2025,年前，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。,总体目标阶段,（三）,全面理解意见的主要目标,第一阶段目标,选项阶段风险控制建立统一的综合管理信息数据库和信息系统,编制地下管线综合规划合理安排管线空间位置,运营阶段的风险控制查清城市范围内的地下管线现状,第一阶段：摸清家底、建立信息库、编制规划,（三）,全面理解意见的主要目标,地下管线普查,（三）,全面理解意见的主要目标,建立信息系统,（三）,全面理解意见的主要目标,编制综合规划,（三）,全面理解意见的主要目标,第二阶段目标,制定地下老,旧管网改造,规划和计划,管网维修、,更新、升,级、改造,控制,管网漏,失率,第二阶段：老旧管网改造、降低管网事故率,（三）,全面理解意见的主要目标,管网改造升级,（三）,全面理解意见的主要目标,第三阶段目标,第三阶段：,形成较为完善的城市地下管线体系,综合规划体系,目标一,目标二,目标三,统筹建设体系,运行监管体系,目标四,目标五,目标六,法律标准体系,应急保障体系,综合管理信息化体系,三、全面,落实,意见,的工作,任务,全面,落实,意见,的工作任务,加强规划的统筹和管理,（一）,深入,贯彻意见的总体要求,（二）,（三）,（四）,（五）,（六）,统筹各类管线工程建设,（七）,加强地下管线改造维护,开展普查和信息系统建设,完善城市地下管线法规标准体系,加快城市建设投融资体制改革,加强几方面统筹,1.,制定城市,地下空间开发,利用规划,3.,严格实施,城市地下管线,规划管理,2.,组织编制,城市地下管线,综合规划,统筹地下各类设施、管线布局,编制地下管线综合规划,对各类专业管线进行综合,将地下管线工程建设纳入规划审批管理,要依法取得建设工程规划许可证,加强对规划实施情况的监督检查,（一）加强规划的统筹和管理,（一）加强规划的统筹和管理,要在开展地下空间资源调查与评估的基础上,；制定城市地下空间开发利用规划；统筹地下各类设施、管线布局。,原则上不允许在中心城区规划新建生产经营性危险化学品输送管线，其他地区新建的此类管线，不得在穿越其他管线等地下设施时形成密闭空间，且距离应满足标准规范要求。,开展地下空间调研与评估,制定地下空间开发利用规划,统筹地下设施、管线布局,一是制定城市地下空间开发利用规划,（一）加强规划的统筹和管理,要依据城市总体规划组织编制地下管线综合规划，作为控制性详细规划和地下管线建设规划的基本依据。,城市地下管线综合规划要对各类专业管线进行综合，结合城市未来发展需要，统筹考虑军队管线建设需求,合理确定管线设施的空间位置、规模、走向，并与相关规划衔接和协调。,在编制城市地下管线综合规划时，包括驻军单位、中央直属企业在内的行业主管部门和管线单位都要积极配合。,二是组织编制城市地下管线综合规划,（一）加强规划的统筹和管理,依据城市总体规划,地下管线建设规划,专业管线综合,城市未来发展,军队管线建设需求,管线设施空间位置、规模、走向,控制性详细规划,驻军单位、中央直属企业在内的行业主管部门和管线单位,二是组织编制城市地下管线综合规划,积极配合,（一）加强规划的统筹和管理,三是严格实施城市地下管线规划管理,规划审批,要按照先规划、后建设的原则,将地下管线工程建设纳入规划审批管理,地下管线工程开工建设前都要依法取得建设工程规划许可证,核查制度,要严格实施规划的核实制度,保证规划有效执行,监督检查,对各类违反规划行为及时查处,严重问题依法严肃处理,2.,稳步推进城市地下综合管廊建设,3.,严格规范建设行为,1.,统筹城市地下管线工程建设,（二）统筹各类管线工程建设,合理安排建设时序,（二）统筹各类管线工程建设,实行施工掘路总量控制制度,管线规划与道路建设计划同步,一是统,筹城市地下管线工程建设,注意五个问题,1.,试点先行,2.,因地制宜,3.,适度超前,4.,创新模式,5.,完善制度,（二）统筹各类管线工程建设,二是稳步推进城市地下综合管廊建设,（二）统筹各类管线工程建设,要求,1,：试点先行,要在省会城市、直辖市和计划单列市等,36,个大中,城市开展地下综合管廊试点工程，重点探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式。,二是稳步推进城市地下综合管廊建设,重点探索投融资,建设维护,运营管理,定价收费,综合管廊试点工程,（二）统筹各类管线工程建设,要求,2,：因地制宜,二是稳步推进城市地下综合管廊建设,地下管廊建设,老城,新城,新城区结合道路建设可以建设地下综合管廊,老城区建设综合管廊难度较大，应尽量利用人行道、非机动车道、绿化带，布置地下管线等设施。,根据我国城市目前的发展情况，新城区结合道路建设可以建设地下综合管廊；老城区建设综合管廊难度较大,（二）统筹各类管线工程建设,要求,3,：适度超前,城市地下综合管廊应统一规划、建设和管理，满足管线单位的使用和运行维护要求，同步配套相关附属设施，同时要根据实际情况和发展需求，做到适度超前、留有余地，避免贪大求全、一哄而上。,二是稳步推进城市地下综合管廊建设,要求,4,：创新模式,综合管廊的建设打破了我国城市地下管线传统的建设和管理模式，要统筹协调不同管线单位利益，采取多种建设管理方式，积极引导管线单位参与综合管廊建设和管理。,（二）统筹各类管线工程建设,要求,5,：完善制度,二是稳步推进城市地下综合管廊建设,要建立健全管线入廊制度，防止资源浪费,建立综合管廊建设和运营维护费用分摊制度，合理确定管廊租售价格标准，解决投资回报问题,制定综合管廊的安全运行制度，强化综合管廊的日常运行维护管理，避免“重建设，轻管理”,履行,城市地下管线工程建设项目应履行基本建设程序,落实,严格落实工程建设相关管理制度和施工安全管理制度。,危险,对可能损害地下管线和可能涉及危险化学品管道的建设工程，要严格按照国家有关安全管理规定施工作业。,（二）统筹各类管线工程建设,三是严格规范建设行为,改造使用年限超过,50,年、材质落后和漏损严重的供排水管网,任务,1,推进雨污分流管网改造和建设，城市新区应建设雨污分流管线，旧城区根据情况暂不具备改造条件的，要建设截流干管,任务,2,对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造,任务,3,（三）加强地下管线改造维护,一是加强老旧管线改造力度,对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造,任务,4,推进城市电网、通信网架空线入地改造工程,任务,5,实施城市宽带通信网络和有线广播电视网络光纤入户改造，加快有线广播电视网络数字化改造,任务,6,（三）加强地下管线改造维护,一是加强老旧管线改造力度,要健全和落实日常维修养护和巡查制度，加强监控预警,要严格遵守有关技术规范和管理规定，开展地下管线作业,要定期排查地下管线存在的隐患，制定工作计划，限期消除隐患,要制订应急防灾预案，加强组织和演练，提高应急处置能力,（三）加强地下管线改造维护,二是加强地下管线维护消隐,（四）开展普查和信息系统建设,城市地下管线普查实行属地负责制，由城市人民政府统一组织实施，驻军单位、中央直属企业要按照当地政府的统一部署，积极配合做好所管辖的地下管线的普查工作。,一是开展地下管线普查,重点掌握地下管线的规模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限等基本情况,做好基础信息普查,全面了解地下管线的运行状况，摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源。普查结束后，要做好成果验收和归档移交工作，由城建档案部门集中统一管理普查成果,。,开展隐患排查,（四）开展普查和信息系统建设,一是开展地下管线普查,建立,各城市要建立地下管线综合管理信息系统,完善,各行业部门,驻军单位,中央直属企业驻地单位,建立完善专业管线信息系统,统一,要按照统一的数据标准,实现信息的即时交换、共建共享、动态更新,整合,要整合城市各类信息系统,推进地下管线综合管理信息系统,保密,按照国家有关保密法律法规和标准，做好地下管线信息保密工作,（四）开展普查和信息系统建设,二是建立和完善综合管理信息系统,（五）完善城市地下管线法规标准体系,一是制定完善综合法规规章,研究制订地下空间管理、地下管线综合管理等方面法规，尽快研究出台,城市地下管线管理条例,等综合性法规。,要健全地下管线规划、建设、运行维护、应急防灾等方面的配套章程。,（五）完善城市地下管线法规标准体系,二是建立健全标准规范体系,修订规范,组织开展各类地下管线标准规范的梳理和制（修）定工作，及时修订内容不全、时效性差、可操作性不强等标准规范。,健全技术标准,健全城市地下管线所涉及的规划、勘察、设计、施工、质量验收、测量、运行维护、拆除、档案、信息以及安全等方面的技术标准规范体系。,提高防灾标准,在标准规范修订中，根据城市发展实际需要，适当提高地下管线建设和抗震防灾等技术标准。,近几年来，我国城市基础设施建设有了很大发展，但是从总体上看，城市建设投入仍然不足，还不能完全满足日益增长的社会公共需求，结构性矛盾比较突出，部分行业还存在着供应短缺问题，公共产品质量服务水平不高，城市建设发展方式单一。,为此，应加快城市建设投融资体制改革,，进一步发挥市场机制在城市建设中的资源配置作用，鼓励和吸引社会资本进入公共产品和服务市场，,建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。,（六）加快城市建设投融资体制改革,（六）加快城市建设投融资体制改革,一是加大中央支持力度，拓宽资金渠道,充分发挥中央资金的引导作用，将城市基础设施及地下管线建设改造作为中央财政预算支持的重点。,通过政府购买服务、,PPP,、“以补促转”等方式加大中央支持力度，确保落实“十二五”专项规划的要求。加快完善市政债券相关制度研究，做好推进市政债发行的准备工作。,开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制（,PPP,）试点,。,（六）加快城市建设投融资体制改革,一是加大中央支持力度，拓宽资金渠道,鼓励社会资本参与,积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，制定政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。,市场化方式融资,以政府和社会资本合作方式参与城市基础设施和综合管廊建设的企业，可以通过探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资。,加大信贷,支持银行业金融机构在有效控制风险的基础上，加快完善现行银行贷款以外金融产品的监管政策，研究创新金融产品，加大信贷投放力度，支持城市基础设施建设,。,（六）加快城市建设投融资体制改革,二是建立“政、企、银”合作机制，充分发挥企业作用,“政、企、银”合作机制,政府要转变模式，营造良好的政策制度和服务环境。,企业要提高自身经营能力，降低成本，提高服务和产品竞争能力，利用资金和管理优势尽快做大做强。,银行等金融机构要针对市政公用行业特点，扩大贷款规模，加大对企业支持力度。,3.,加强地上地下统筹,4.,加强集中与分散统筹,1.,加强城乡统筹,2.,加强区域统筹,（七）加强统筹,（七）加强统筹,一是加强城乡统筹,城镇化发展到现在，一些发达地区，已经出现以城带乡、实现城乡发展双赢格局的情况，比如，江苏省苏南地区，在城镇供水方面，已经实现城市和农村“同网、同质、同价”。,促进农村公共服务均等化,总结、引导,专项规划,资金建设,运营模式,（七）加强统筹,第一,应从区域角度加强基础设施建设的统筹协调，避免资金难、落地难以及低水平重复建设。,第二,加强区域统筹。强化城乡基础设施连接，提升城乡接合部规划建设和管理服务水平，加快城区地下管网向城乡接合部地区延伸覆盖。要推进市政设施统一管网、统一供给、统一价格，使城市居民真正享受到“同城、同网、同给、同价”。,二是加强区域统筹,（七）加强统筹,要将城市地上地下设施作为一个系统工程，统筹规划建设和管理。,三是加强地上地下统筹,统筹地上地下排水设施建设,解决城市内涝问题。通过建设“海绵城市”，充分发挥地上园林、绿地、道路、水系等设施对雨水的吸纳和蓄滞作用,因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等肖峰调蓄设施，通过“滞、渗、蓄、净、用、排”等多种途径，控制雨水径流总量。,统筹地上地下综合交通设施规划和建设,加强城市轨道交通规划与管理，要以地铁枢纽站建设为契机，推动地下空间一体化发展,对城市地下、地上空间系统进行有机整合。,（七）加强统筹,要处理好集中与分散的关系，按照“因地制宜、因势利导、就近处理、就近回用”的原则，推进雨污水、垃圾处理等市政设施分布式布局和处理,四是加强集中与分散的统筹,污水处理方面，要在城区布置分散的、小规模的污水处理厂，通过加强行业监管，促进再生水就近在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等领域优先使用。,推广污水处理厂与城市绿化、停车场等整合建设的模式，建设生态停车场、生态污水处理厂等设施，促进污水处理由达标排放向综合利用转变。,四、,加强组织领导,（一）加强宏观指导,（二）落实地方责任,（三）积极引导社会参与,加强组织领导的各个方面,（一）,加强宏观指导,新闻,出版广电总局,发展改革委,财政部,安全监管总局,工业和信息化部,保密局,能源局,中国人民银行,总后勤部,银监会,我部要会同,以下部门,加强对地下管线建设管理工作的指导和监督检查,。发展改革、财政部门,要各司其职、密切配合，形成分工明确、高效有力的工作机制,内容一,办公室成员单位,城市建设司,城乡规划司,办公厅,法规司,标准定额司,质量安全司,市场监管司,城乡规划管理中心,科技发展促进中心,办公室成员单位,要,密切配合、各司其职，制定地下管线综合管理的政策、法规、规章和标准，指导地方开展地下管线综合管理工作,内容二,（一）,加强宏观指导,（二）落实地方责任,省级人民政府,监督,指导,协调,主要责任,省级人民政府要负责城市地下管线建设管理的监督、指导和协调,。,把城市地下空间和管线管理纳入重要议事日程，督促各城市结合实际抓好相关工作,。,落实建设主体责任,（,1,）,切实履行职责,（,2,）,统筹城市地上地下设施建设,（,3,）,做好地下空间和管线管理各项具体工作,建立管理协调机制,（,1,）,明确牵头部门,（,2,）,组织发展改革、财政、通信、新闻出版广播电视、安全监管、能源、保密等有关部门和中央企业、军队驻地单位等,加强联动协调机制,（,1,）,共同研究加强地下管线建设管理的政策措施,（,2,）,及时解决跨地区、跨部门、跨军地双方的重大问题和突发事故,（二）落实地方责任,城市人民政府,城市人民政府责任,统筹地上地下建设,做好地下空间和管线管理各项具体工作,明确牵头部门,组织,有关部门和,单位,共同研究建设管理的政策措施,及时解决重大问题和突发事故,发挥主体建设功能,（二）落实地方责任,城市人民政府,（三）积极引导社会参与,三大任务,设立统一的地下管线服务专线，增强公民保护地下管线的意识,任务三,运用多种媒体和宣传形式，加强城市地下管线安全和应急防灾知识的普及教育，开展“管线挖掘安全月”主题宣传活动,任务二,要充分发挥市政、电力、电信等行业组织的作用,任务一,城市地下管线建设管理对我们来说是一项新工作、新任务。有许多基础性问题需要研究，例如：城市地下管线基本术语，普查工作的组织和实效，燃气、排水等管线进入管廊的技术可行性等，要加强学习与研究，不断提高对这项工作的认识。,结 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