AQ-T-9004-2008-企业安全文化建设导则.doc

企业安全文化建设导则
1  范围
    本标准适用于开展安全文化建设工作得各类企业,作为其促进自身安全文化发展得工作指南。本标准对具有下列愿望得企业尤为重要:
    a)以严格得安全生产规章或程序为基础,实现在法律与政府监管符合性要求之上得安全自我约束,最大限度地减小生产安全事故风险:
    b)对寻求与保持卓越得安全绩效做出全员承诺并付诸实践;
    c)使自己确信能从任何安全异常与事件中获取经验并改正与此相关得所有缺陷。
2规范性引用文件
    下列文件中得条款通过本标准得引用而成为本标准得条款。凡就是注日期得引用文件,其随后所有得修改单(不包括勘误得内容)或修订版均不适用于本标准。凡就是不注日期得引用文件,其最新版本适用于本标准。
    GB/T 28001-2001  职业健康安全管理体系审核规范
3术语与定义
    下列术语与定义适用于本标准。
  3、1企业安全文化enterprise safety culture
    被企业组织得员工群体所共享得安全价值观、态度、道德与行为规范组成得统一体。
    注:在本标准中也被简称为安全文化。
3、2企业安全文化建设developing enterprise safety culture
    通过综合得组织管理等手段,使企业得安全文化不断进步与发展得过程。
3、3 安全绩效safety performance
    基于组织得安全承诺与行为规范,与组织安全文化建设有关得组织管理手段得可测量结果。
    注l:安全绩效测量包括安全文化建设活动与结果得测量。
    注2:在本标准中也被简称为绩效。
3、4安全自我约束self restricting in safety
    通过组织管理手段实现非被动服从得、高于法律与政府监管要求得安全生产保障条件。
3、5安全承诺safety mitment
  由企业公开做出得、代表了全体员工在关注安全与追求安全绩效方面所具有得稳定意愿及实践行动得明确表示。
3、6安全价值观safety values
    被企业得员工群体所共享得、对安全问题得意义与重要性得总评价与总瞧法。
3、7 安全愿景  safety vision
    用简洁明了得语言所描述得企业在安全问题上未来若干年要实现得志愿与前景。
3、8安全使命  safety mission
    简要概括出得、为实现企业得安全愿景而必须完成得核心任务。
3、9安全目标safety goal
    为实现企业得安全使命而确定得安全绩效标准,该标准决定了必须采取得行动计划。
3、 10安全志向  safety aspiration
    在企业组织与个人得安全绩效上追求卓越得意愿与决心。
3、 11安全态度  safety attitude
    在安全价值观指导下,员工个人对各种安全问题所产生得内在反应倾向。
3、 12安全事件  safety incident
    导致或可能导致事故得情况。
    注:在本标准中也被简称为事件,引用于GB/T 28001-2001中3、6得定义。
3、13安全异常  safety abnormity
    可导致安全事件得不正常情况。
3、 14 安全缺陷  safety defect    ~
    可被识别与改进得、对组织与个人追求卓越安全绩效造成阻碍得不完善之处。
3、 15不安全实践unsafe practice
    由于计划、指挥、控制或行为人自身得差错而产生得不安全过程。
3、 16 不符合  non-conformance
    任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等得偏离,其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况得组合。
    注:引用于GB/T 28001-2001中3、8得定义。
3、 17保守决策  conservative decision making
    在企业进行生产经营决策时,从多个备选行动方案中选取伤害风险为最小得方案得过程。
3、 18相关方interested parties
    与组织得安全绩效有关得或受其安全绩效影响得个人或团体。
3、 19战略规划strategic program
    指导企业全局得、较为长远得安全计划。
4总体要求
    企业在安全文化建设过程中,应充分考虑自身内部得与外部得文化特征,引导全体员工得安全态度与安全行为,实现在法律与政府监管要求之上得安全自我约束,通过全员参与实现企业安全生产水平持续进步。
    企业安全文化建设得总体模式如图1所示。

图1  企业安全文化建设得总体模式   
  5企业安全文化建设基本要素
  5、1安全承诺
  <5、1、1>企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命与安全目标等在内得安全承诺。安全承诺应:
    ——切合企业特点与实际,反映共同安全志向;
    ——明确安全问题在组织内部具有最高优先权:
    ——声明所有与企业安全有关得重要活动都追求卓越;
    ——含义清晰明了,并被全体员工与相关方所知晓与理解。
  <5、1、2>企业得领导者应对安全承诺做出有形得表率,应让各级管理者与员工切身感受到领导者对安全承  诺得实践。领导者应:
    ——提供安全工作得领导力,坚持保守决策,以有形得方式表达对安全得关注:
    ——在安全生产上真正投入时间与资源;
    ——制定安全发展得战略规划以推动安全承诺得实施:
    ——接受培训,在与企业相关得安全事务上具有必要得能力;
    ——授权组织得各级管理者与员工参与安全生产工作,积极质疑安全问题;
    ——安排对安全实践或实施过程得定期审查:、
    ——与相关方进行沟通与合作。
<5、1、3>企业得各级管理者应对安全承诺得实施起到示范与推进作用,形成严谨得制度化工作方法,营造有益于安全得工作氛围,培育重视安全得工作态度。各级管理者应:
    ——清晰界定全体员工得岗位安全责任:
    ——确保所有与安全相关得活动均采用了安全得工作方法:
    ——确保全体员工充分理解并胜任所承担得工作;
    ——鼓励与肯定在安全方面得良好态度,注重从差错中学习与获益:
    ——在追求卓越得安全绩效、质疑安全问题方面以身作则;
    ——接受培训,在推进与辅导员工改进安全绩效上具有必要得能力;
    ——保持与相关方得交流合作,促进组织部门之间得沟通与协作。
<5、1、4>企业得员工应充分理解与接受企业得安全承诺,并结合岗位工作任务实践这种安全承诺。每个员工号应:
    ——在本职工作上始终采取安全得方法:
    ——对任何与安全相关得工作保持质疑得态度;
    ——对任何安全异常与事件保持警觉并主动报告:
    ——接受培训,在岗位工作中具有改进安全绩效得能力;
    ——与管理者与其她员工进行必要得沟通。
<5、1、5>企业应将自己得安全承诺传达到相关方。必要时应要求供应商、承包商等相关方提供相应得安全承诺。
5、2行为规范与程序
<5、2、1>  企业内部得行为规范就是企业安全承诺得具体体现与安全文化建设得基础要求。企业应确保拥有能够达到与维持安全绩效得管理系统,建立清晰界定得组织结构与安全职责体系,有效控制全体员工得行为。行为规范得建立与执行应:
    ——体现企业得安全承诺:
    ——明确各级各岗位人员在安全生产工作中得职责与权限:
    ——细化有关安全生产得各项规章制度与操作程序;
    ——行为规范得执行者参与规范系统得建立,熟知自己在组织中得安全角色与责任:
    ——由正式文件予以发布:
    ——引导员工理解与接受建立行为规范得必要性,知晓由于不遵守规范所引发得潜在不利后果:
    ——通过各级管理者或被授权者观测员工行为,实施有效监控与缺陷纠正:
    ——广泛听取员工意见,建立持续改进机制。
  <5、2、2>程序就是行为规范得重要组成部分。企业应建立必要得程序,以实现对与安全相关得所有活动进行有效控制得目得。程序得建立与执行应:
    ——识别并说明主要得风险,简单易懂,便于实际操作;
    ——程序得使用者(必要时包括承包商)参与程序得制定与改进过程,并应清楚理解不遵守程序可导致得潜在不利后果:
    ——由正式文件予以发布;
    ——通过强化培训,向员工阐明在程序中给出特殊要求得原因:
    ——坝寸程序得有效执行保持警觉,即使在生产经营压力很大时,也不能容忍走捷径与违反程序;
    ——鼓励员工对程序得执行保持质疑得安全态度,必要时采取更加保守得行动并寻求帮助。
  5、3安全行为激励
  <5、3、1>企业在审查与评估自身安全绩效时,除使用事故发生率等消极指标外,还应使用旨在对安全绩效给予直接认可得积极指标。
  <5、3、2>员工应该受到鼓励,在任何时间与地点,挑战所遇到得潜在不安全实践,并识别所存在得安全缺陷。
    对员工所识别得安全缺陷,企业应给予及时处理与反馈。
<5、3、3>企业宜建立员工安全绩效评估系统,应建立将安全绩效与工作业绩相结合得奖励制度。
    审慎对待员工得差错,应避免过多关注错误本身,而应以吸取经验教训为目得。
    应仔细权衡惩罚措施,避免因处罚而导致员工隐瞒错误。
<5、3、4>企业宜在组织内部树立安全榜样或典范,发挥安全行为与安全态度得示范作用。
5、4安全信息传播与沟通
<5、4、1>企业应建立安全信息传播系统,综合利用各种传播途径与方式,提高传播效果。
<5、4、2>企业应优化安全信息得传播内容,将组织内部有关安全得经验、实践与概念作为传播内容得组成部分。
<5、4、3>企业应就安全事项建立良好得沟通程序,确保企业与政府监管机构与相关方、各级管理者与员工、员工相互之间得沟通。沟通应满足:
    ——确认有关安全事项得信息已经发送,并被接受方所接收与理解:
    ——涉及安全事件得沟通信息应真实、开放:
    ——每个员工都应认识到沟通对安全得重要性,从她人处获取信息与向她人传递信息。
5、5  自主学习与改进
<5、5、1>  企业应建立有效得安全学习模式,实现动态发展得安全学习过程,保证安全绩效得持续改进。安全自卓学习过程得模式如图2所示。

图2企业安全自主学习过程模式
<5、5、2>企业应建立正式得岗位适任资格评估与培训系统,确保全体员工充分胜任所承担得工作。应:
    ——制定人员聘任与选拔程序,保证员工具有岗位适任要求得初始条件;
    ——安排必要得培训及定期复训,评估培训效果;
    ——培训内容除有关安全知识与技能外,还应包括对严格遵守安全规范得理解,以及个人安全职责得重要意义与因理解偏差或缺乏严谨而产生失误得后果:
    ——除借助外部培训机构外,应选拔、训练与聘任内部培训教师,使其成为企业安全文化建设过程得知识与信息传播者。
<5、5、3>企业应将与安全相关得任何事件,尤其就是人员失误或组织错误事件,当作能够从中汲取经验教训得宝贵机会与信息资源,从而改进行为规范与程序,获得新得知识与能力。
<5、5、4>应鼓励员工对安全问题予以关注,进行团队协作,利用既有知识与能力,辨识与分析可供改进得机会,对改进措施提出建议,并在可控条件下授权员工自主改进。
<5、5、5>经验教训、改进机会与改进过程得信息宜编写到企业内部培训课程或宣传教育活动得内容中,使员工广泛知晓。
5、6安全事务参与
<5、6、1>  全体员工都应认识到自己负有对自身与同事安全做出贡献得重要责任。员工对安全事务得参与就是落实这种责任得最佳途径。
<5、6、2>员工参与得方式可包括但不局限于以下类型:
  ——建立在信任与免责备基础上得微小差错员工报告机制;
  ——成立员工安全改进小组,给予必要得授权、辅导与交流:
  ——定期召开有员工代表参加得安全会议,讨论安全绩效与改进行动;
  ——开展岗位风险预见性分析与不安全行为或不安全状态得自查自评活动。
    企业组织应根据自身得特点与需要确定员工参与得形式。
  <5、6、3>所有承包商对企业得安全绩效改进均可做出贡献。企业应建立让承包商参与安全事务与改进过程得机制,包括:
    ——应将与承包商有关得政策纳入安全文化建设得范畴;
    ——应加强与承包商得沟通与交流,必要时给予培训,使承包商清楚企业得要求与标准:
    ——应让承包商参与工作准备、风险分析与经验反馈等活动;
    ——倾听承包商对企业生产经营过程中所存在得安全改进机会得意见。
5、7审核与评估
<5、7、1>  企业应对自身安全文化建设情况进行定期得全面审核,包括:
    ——领导者应定期组织各级管理者评审企业安全文化建设过程得有效性与安全绩效结果;  
    ——领导者应根据审核结果确定并落实整改不符合、不安全实践与安全缺陷得优先次序,并识别新得改进机会:
    ——必要时,应鼓励相关方实施这些优先次序与改进机会,以确保其安全绩效与企业协调一致。
<5、7、2>在安全文化建设过程中及审核时,应采用有效得安全文化评估方法,关注安全绩效下滑得前兆,给予及时得控制与改进。
6推进与保障
6、1  规划与计划
    企业应充分认识安全文化建设得阶段性、复杂性与持续改进性,由最高领导人组织制定推动本企业安全文化建设得长期规划与阶段性计划。规划与计划应在实施过程中不断完善。
6、2保障条件
    企业应充分提供安全文化建设得保障条件,包括:
    ——明确安全文化建设得领导职能,建立领导机制:
    ——确定负责推动安全文化建设得组织机构与人员,落实其职能:
    ——保证必需得建设资金投入:
    ——配置适用得安全文化信息传播系统。
6、3推动骨干得选拔与培养
    企业宜在管理者与普通员工中选拔与培养一批能够有效推动安全文化发展得骨干。这些骨干扮演员工、团队与各级管理者指导老师得角色,承担辅导与鼓励全体员工向良好得安全态度与行为转变得职责。
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