菲律宾政府与政治.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,菲律宾政府与政治,香港游客菲律宾被劫事件,警方无能,马京达瑙大屠杀的解析,安全堪忧,菲宪法明令禁止私人拥有武装，而阿罗约于,2006,年发布了一纸政令，允许地方政府和警察发展“多样化的力量”以打击叛军，并冠之以“民间志愿组织”的名头，这为安达尔合法拥有,200,人的私人武装铺平了道路。,（马尼拉法新电）菲律宾马京达瑙省政治屠杀事件主谋、安帕图安家族在省长选举中落败，失去了对该省的控制，但马京达瑙省的安全局势仍然受到关注。那是因为，当选省长的是在屠杀事件中失去妻子和两个姐妹的曼古达达图，当局担心他可能会寻仇，导致局势紧张。,一位密切留意这两个家族之间敌对关系的匿名情报官员说：“安帕图安家族男丁已开始把家人迁出马京达瑙省。”他说：“这些回教徒家族以血腥复仇出名，这次应该也不例外。曼古达达图家族开始对付安帕图安家族是迟早的事。”,家族政治,众所周知，安达尔,安姆帕图安与阿罗约是政治密友。安达尔近年来不仅在反对穆斯林分裂主义这一原则性问题上坚定支持中央政府，而且屡屡动用其影响力使马省成为阿罗约和执政阵营的“铁票仓”,按照当地警方说法，曼古达达图家族与马京达瑙省现任省长安达尔,安帕图安家族有世仇。在马京达瑙省等地区，政治对头家族间冲突不断，仇杀事件时有发生。,总统任期已近尾声的阿罗约愿不愿、敢不敢对盟友安达尔动真格，也许将成为决定“马京达瑙大屠杀”事态发展的关键。,劣质民主,当地学者称，在菲律宾，杀死一个政敌的成本要比通过竞选击败对方的少得多，因此与选举相关的暴力事件屡见不鲜。摩洛专业青年领袖古托说：“只要有选举，就有这类的暴力事件。棉兰老的政治，就是权力的拥有。公职被视为个人、门阀的囊中物，也是与生俱来的权利。他们将不惜流血而争得你死我活。”,凶手的目的是为了阻止敌对的曼古达达图家族，派人在,5,月,10,日的全国大选中，与小安帕图恩争夺马京达瑙省省长之位。,一、菲律宾的历史,（一）独特的殖民历史,1,、西班牙统治,“西班牙对菲律宾的殖民统治像它对其殖民帝国的其他殖民地一样，从头到尾都是剥削和压迫性的”,拒绝给菲律宾人政府职位。,拒绝给菲律宾人教育。西班牙人认为让菲律宾人保持愚昧更易于统治,带来了基督教，并且基督教在政治中起支配作用。“亚洲唯一的基督教国家”,产生了知识分子阶层，他们奠定了菲律宾反殖民统治革命的基础。,2,美国统治,1899,年美国从西班牙手中获得宗主权，进入美国统治时代,“仁慈”,建立文官政府，促进了高级文官职务的菲律宾化，最终目标是建立菲律宾自治政府。,在菲律宾人中免费普及教育，将英语作为教学语言,英语。“世界上第三个最大的英语国家”,1932,年美国会通过一项法案规定,10,年过渡期后给予菲律宾独立,（二）,1946-1972,年的民主制,美国式总统制。,“美国民主在远东的橱窗”,家族政治王朝、裙带政治,治理失败：经济停滞、贪污腐化,（三）,1972-1986,年马科斯独裁统治,1965,年选举以反对贪污腐败当选。,很有个人魅力。律师、战斗英雄、议员、情人,1972,年马科斯颁布法令实行军管,，名义是反对共产党等叛乱势力和寡头政治集团,初期治理较有成效，治安良好、打击了家族政治，经济发展较快，,但后期裙带政治、贪污腐化,1981,年马科斯再次颁布法令正式取消军管，通过大选谋求再次连任总统,1986,年后的民主化,推翻马科斯的运动,阿基诺夫人：军事政变不断,电影明星埃斯特达拉：,因贪污腐败提前下台,阿罗约：致力于发展经济,消除贫困、改善治安,阿基诺三世,二、菲律宾政治制度,政府机构分为三部分：,菲律宾总统及其领导的行政机构,菲律宾国会，包括参议院和众议院,最高法院,美国式的权力分立制衡,从政府机构的权力关系看，属于总统制,菲律宾政治制度：宪法,宪法,1935,年美国为其制定的宪法，体现美式民主和维护美国利益,1973,年马科斯军管下全民公决通过的宪法，实质是使马科斯独裁统治合法化,1987,年阿基诺夫人制定的宪法，重在限制总统权力、防止独裁政权的重现，还规定了地方自治。,菲律宾政治制度：总统,1,、总统的地位和职责、产生方式,国家元首，是国家主权的象征，发挥礼仪性职能；又是政府行政首脑，行使最高行政权。,直接选举，,任期,6,年，不得连任,。,前总统马科斯,2,、副总统的地位、职责和产生方式,辅佐总统，总统的潜在继任者（继任顺序：副总统,-,参议长,-,众议长,-,下次选举）,独立选举产生（不是与美国捆绑式的），因此总统与副总统可能来自不同的党派。,任期,6,年，可以连任一届。,总统与副总统的关系问题：副总统可能被任命为内阁成员，更多的时候是“备用轮胎”；不同的党派背景和对权力的竞争，导致总统与副总统经常同床异梦，对立拆台,总统的权力,1.,任免权,任免内阁成员、法官、上校衔以上军官、外交官、高级公务员，但需经国会同意。,美式政治分赃制和菲律宾式“庇护制”的结合,政治分赃制：“美国历史上盛行的一种以党派关系分配政府职务的制度,大选获胜的政党通过任命公职报答该党的积极支持者，其最能显示分肥特点的是它任命公职不以能力大小为准，而是以效忠程度为据。”,“庇护制”：原是一种人身依附关系，起源于传统的等级社会，其核心是上层精英对下层民众的庇护和下层民众对上层精英的忠诚。上层借助金钱、权势、地位向下层民众施恩，下层民众以各种方式知恩图报。在总统选举中，依附于总统候选人的政客、商人为其当选出钱出力，候选人当选后则以官职和经济利益来酬报支持者。,菲律宾内阁无固定人数，给总统酬报支持者以更大空间,2.,财政和预算权。,总统决定政府财政和预算，但需经国会审批。总统能通过对立达的否决权和运作议员个人来影响国会通过政府提出的财政和预算。,3.,外交决策权,4.,特殊权力：中止人身保护法和实施军官法,思考：效仿美国总统制，菲律宾为何产生不了伟大的总统？,美式权力制衡变形为政党和个人私利的权力斗争,庇护制决定的权力分赃,所以，与马来西亚、新加坡等国比较，菲律宾有人认为，有必要进行政治改革，认真考虑实行英式议会制，将总统变为超脱政党利益的职位，行政权由总理行使,菲律宾政治制度：国会,参议院,24,名成员，任期,6,年，可以连任一届,非地区代表制，全国范围选举竞争产生，导致地区代表性不平衡,众议院,人数不固定。大多数按选区选举产生，少数指定分配给弱势政党。任期,3,年，可连任,3,届,为避免众议院被权势阶层掌握，指定代表弱势阶层的政党得票率超过,2%,就可分配一名众议员名额,国会的权力,共同行使的权力：修宪权、对外宣战权、立法权（每个议案有参众两个版本）,分别行使的权力：,批准条约权（参议院）、,财政权、弹劾总统权（众议院）,因贪污弹劾埃斯特拉达,菲律宾政治制度：法院,最高法院和下级法院行使司法权,贯彻司法独立的原则：财政自主、终身任职（,70,岁退休）,贯彻权力制衡的原则,宪法解释权，提供了法院对于国会和总统的制衡。虽然总统对法院影响力较大，法官由总统任命，不需国会批准，但法院也经常反制总统。,选举裁决权,案例：服刑犯哈洛史霍斯当选众议员,贯彻维护人权的原则,废除死刑,无证据不得逮捕,保证公民的各种权利,菲律宾政治制度：选举,1,、选举形式：,总统直接选举,国会议员直接选举,地方省市长、议员直接选举,2,、选民和候选人：,选民享有充分的权利，参选率比较高：菲律宾式选举文化、庇护制,候选人资格宽松：军事政变者、服刑犯都可参加选举,3,、选举的其他特点：,明星选举,选举就是“名人秀”，,明星大选几率大,菲律宾版里根：埃斯特拉达,马科斯夫人：伊梅尔达,家族政治王朝选举,省长、省议员、众议员和市长等地方最高公职基本上在家族政治王朝内循环，家族势力牢牢控制着地方政权。,塔拉克的阿基诺、南伊罗戈斯的辛森、伊莎贝拉的李氏、新怡诗夏的霍森、宿务的奥斯梅尼亚、拉乌尼恩的奥蒂加等都是著名的家族王朝。,菲律宾政治和选举改革研究所的政治分析家帕雷诺表示，“我们的政客们把他们占据的公职当成专利，他们希望像传家宝一样传给自己的子孙们。”,暴力选举,每次地方选举都充满了血腥与暴力，而这些暴力大都脱不了私人军队的干系。人称菲律宾的地方选举为,3G,选举，即枪（,GUN,）、暴徒（,GOON,）、黄金（,GOLD,）。,金钱选举,一些候选人承认，没有资金支持无法开展全国性的竞选，而在地方选举中，没有钱也寸步难行，由于很多农村地区的选民文化程度低，不少选民认钱不认人，地方政客花钱买选票在选举中是普遍现象。,4,、选举的功能,政治录用,政治合法性,尽管菲律宾人信任选举（获得的政权合法性），但同时他们在对政权十分不满的时候也会诉诸一种直接民主方式,“,人民力量”来推翻选举的结果,菲律宾有“人民上街”的传统,菲律宾政治制度：政党,多党制,菲律宾本来不是一个多党制国家。菲律宾受美国的影响，具有两党制的传统。一直到,1972,年马科斯统治之前，菲律宾政治仍由两党控制。,1972-1981,军管时期，一党独大制,直到,1987,年国会选举后才成为多党制国家。,菲律宾多党制不稳定，政党重组现象频繁。这是受到以下几个因素影响：,(1),菲律宾政党属于柔性政党。即人民对政党的认同不强烈，政党对党员的约束力也不强。因此菲律宾的政治人物经常换党，甚至连总统候选人也经常换党。这种经常换党现象对于菲律宾政党格局多有影响，每次选举后，政党就会重组。,(2),菲律宾的政治家族对政党发展有很大影响。政治权力和经济利益大都集中在少数富有的政治家族。这些政治家族不仅自己参与政治，而且支持依附于他们的人参与政治，因此他们对政党发展有很大影响。当他们加入某一政党，其依附者亦会加入，反之，他们离开某一政党或重新组党，亦会带领一批人加入或支持此一政党。,(3),政党以个人为中心。阿基诺夫人、拉莫斯、埃斯特拉达就任总统后都组织了新的政党，他们担任总统期间，所属政党都能蓬勃发展，而他们离任后，所属政党就式微。,(4),菲律宾的政党属于议会型的政党。即当选的国会议员担任政党的中坚分子及重要干部。当国会议员重新选举或大幅度换血时，政党就有可能重组。,菲律宾政治制度：军队,(,和警察,),军队的特点：,军队有一定规模，但囿于政府财政困难，现代化程度较低,军队军事能力较低，长期不能制服穆斯林叛军和菲共领导的新人民军,军队干政倾向明显，政变频繁,1986,年,2,月,22,日，菲律宾国防部长恩里莱和武装部队代理参谋长拉莫斯发动兵变，宣布脱离新当选的总统马科斯，表示支持反对党领导人阿基诺夫人。,1987,年,8,月,28,日凌晨，霍纳桑上校发动兵变，兵变部队来自吕宋岛中部的新怡诗夏省。但由于武装部队仍然支持阿基诺总统，此次兵变失败。,1989,年,12,月,1,日晨，霍纳桑再次发起兵变，封锁机场并且轰炸总统府。美军出动战斗机帮助阿基诺解除了长达,1,周的围困。,1990,年,10,月，约,200,名叛军强行占领了驻扎在棉兰老岛武端市的陆军第,402,旅旅部，宣布成立“棉兰老联邦共和国”，两天后被政府军粉碎。,2001,年,1,月，菲律宾国防部长安吉洛,雷耶斯、武装部队总司令奥兰多,梅尔卡多以及军警高级官员宣布对埃斯特拉达总统不满，力挺副总统阿罗约上台取而代之。,阿罗约在任期间共挫败,200,多起政变。,菲律宾有军人干政的传统,二十年政变如同家常饭，叛乱罪只罚几十个俯卧撑,军队频繁政变的原因、特点与限度,军队频繁政变的原因：,(1),历史因素。独立以来，菲律宾军队的非军事职能日益扩展。尤其在马科斯军管时期，马科斯依靠军队作为统治的基础，因此也提高了军队的地位，军队参与社会经济发展、参与司法审判、参与行政管理的职能日益增加。,对比印尼、缅甸的军队的非军事职能,(2),马科斯后政权合法性不足，且政府政策损害了军队的利益，引起军队部分军管的不满。,阿基诺夫人、阿罗约都是借助于“人民上街”的力量上台的，合法性存在不足。,阿基诺夫人对军队的整肃（清查有劣迹的军官、取消军队特权）引起忠于马科斯的军官的不满,阿基诺政府的社会政策引起部分军官不满（和新人民军和解、释放政治犯、未能遏制腐败、未能解决问题）,(3),军队派系林立也是政变频繁的一个因素,(4),对政变军人的处罚太轻,军队政变的特点：,政变频繁、但规模不大，易起易落，近乎闹剧。菲律宾人习以为常，政变实际上是不同政治势力权力斗争的工具，对政权稳定性影响不大。,军队政变的限度：,菲律宾军队始终未能像泰国、印尼、缅甸等国军队那样取代文人政权，建立军人政权,原因在于：受美国影响，军队的非政治化观念较强。菲律宾的法律、军人所受的训练都强化了文官至上、军队不得干政的观念。,三、菲律宾的,治理,一、独立后菲律宾治理相对失败：经济发展迟缓、社会秩序混乱（人民上街、暴力猖獗、叛乱长期存在）,政府的治理能力较低，被称为“弱国家”，而这与菲律宾政治制度存在的缺陷有关：,第一，官员腐败,第二，军人政变,第三，政治制度中依附关系深厚,第四，政府自主性低,(1),政府受家族政治很大影响。,1972,年军管前菲律宾被认为处于,200,个政治界和经济界家族控制下。这些家族相互结盟，并通过操纵政府机构中的代理人来影响政策、维护他们的利益。家族势力受到马科斯专制统治的打击而削弱，但一些重要家族保持了影响，而且有所加强。马科斯之后家族政治仍然保持强大影响。中央到地方的政府机构都处于家族支配之下。,(2),政府受天主教会很大影响,菲律宾,85%,的人口信天主教，长期的天主教信仰对菲律宾人有很大影响，使得天主教会能够对政治发挥重要影响。马科斯下台的一个原因就是天主教的反对。菲律宾政府在人口控制政策不能出台就顾虑到天主教的反对。,二、马科斯下台后，菲律宾治理出现了新气象，非政府组织大量出现，形成了政府和非政府组织之间合作的治理机制。非政府组织的繁荣一定程度上弥补了政府治理的缺陷。,参考文献：,朱幸福：,波云诡谲的菲岛政坛,张锡镇：,东南亚政治,莫齐：,东盟国家政治,再见！,2010-12-20,