文物风险分析与应急管理.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,#,页,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,文物风险分析和应急管理,中国标准化研究院,2014.04,目录,第一篇：标准化,第二篇：风险管理,第三篇：应急管理,标准化篇,一、标准化的基础知识,二、标准化的起源与发展,三、标准化的重要性,四、标准化对文物保护的作用,目录,标 准,标准就是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种,规范性,文件。,注：标准宜以,科学,、,技术,和,经验,的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。,（通俗的讲就是对重复性事物和概念所做的统一规定。）,标准化,标准化就是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。,标准化的基本原理,统一原理,简化原理,协调原理,最优化原理,标准的分级,国家标准,行业标准,地方标准,企业标准,标准的分类,（一）、,按标准的属性分类,强制性标准,推荐性标准,（二）、,按标准的性质分,类,技术,标准：,技术标准是对“物”的。,管理,标准：,管理标准是对“事”的。,工作,标准：,工作标准是对“人”的。,（三）、按标准的作用分类,基础标准,产品标准,方法标准,卫生标准,安全标准,环境保护标准,一、标准的基础知识,二、标准化的起源与发展,三、标准化的重要性,四、标准化对文物保护的作用,目录,标准的起源和发展,原始标准化,古代标准化,近代标准化,现代标准化,1,、同自然搏斗和劳动进化中产生,2,、带有标准化色彩的工具和原始语言符号,1,、语言、文字和符号标准化,2,、度量衡器具标准化,3,、时期和青铜器标准化,4,、建筑标准化,5,、交通运输标准化,1,、,18,世纪,70,年代后人力有意识地组织标准化活动,2,、基础机器大工业的产生发展、工业革命的产生和完成,1,、,20,世纪,60,年代,2,、扩展到社会生活各个领域,国际标准化发展历程,工业化时代,二战后,新世纪,起步阶段（美国惠特尼：标准化之父）,迅猛发展阶段（,1946,年成立,ISO,）,国际化快速迈进阶段,中国标准化发展历程,古代标准化,近代标准化,新中国标准化,起源阶段（历史悠久，可追溯到,3000,多年前）,发展缓慢（政局不稳，发展缓慢）,快速发展阶段,一、标准的基础知识,二、标准化的起源与发展,三、标准化的重要性,四、标准化对文物保护的作用,目录,标准的重要性,从发展趋势看,从国际上看,从作用上看,从地位上看,从性质上看,标准是规范市场客体的“法律”,标准的战略地位日益突出,标准是国民经济和社会发展的重要技术支撑,标准是走向国际的“通行证”,标准是市场竞争的制高点,一、标准的基础知识,二、标准化的起源与发展,三、标准化的重要性,四、标准化对文物保护的作用,目录,文物保护的基本矛盾,文物数量巨大，文物保护力量相对薄弱,标准化,文物保护标准化的历程,1963,年：美国发布第一套针对文物保护措施的指南，开始使用“标准”这个概念。,1979,年：增加职业道德方面的内容，解释了文物保护工作者对于文物和他的客户的责任。,1978-1979,年：,ICCROM,开始关注文物保护标准化，标准培训委员会考虑起草国际性的文物保护标准，以预防“保护性破坏”。,1984,年：英国颁布针对遗址发掘文物保存的环境标准,。,我国文物保护的标准化,始于：,20,世纪,30,年代。,缺点：没有系统的行业标准。,文物保护标准化的特殊性,文物保护是一个多样性极强的领域，控制好标准化与多样性的矛盾。,标准需留有余地，促进文物保护个性化发展。,风险管理篇,风险管理、应急管理、危机管理的关系,危机,管理,应急管理,风险管理,平时状态：,日常管理,警戒状态,:,预警管理,战时状态：,应急处置,出现危险征兆,预控成功，,危险解除,预控失效，,突发事件爆发,毫无征兆的爆发突发事件,应急处置成功，危险解除,应急结束，,危险征兆仍存在,风险评估是日常安全管理中的一项重要工作，是应急管理的基础工作,突发事件应急管理,一、为什么要进行风险管理工作,二、基本概念介绍,三、风险管理是什么,四、风险管理的程序,五、文物保护中的风险管理,目录,近年来突发事件频繁发生，损失巨大,2001,年美国的,“,9.11,事件,”,是人为造成的社会安全事件,“,SARS,事件,”,则是由于当时未知的一种病菌病毒引发的公共卫生事件,2003,年,8,月的美加大面积停电事故是人为造成的影响巨大的事故灾难,2004,年末的印度洋海啸给东南亚国家带来的灾难性后果则属于自然灾害的范畴,法轮功干扰卫星信号,以上这些都属于事先很难预知的突发性事件，给人类造成了惨痛的悲剧。,为什么要进行风险评估？,一、为什么要进行风险管理工作,二、基本概念介绍,三、风险管理是什么,四、风险管理的程序,五、文物保护中的风险管理,目录,什么叫风险？,风险,=,可能性,后果,风险为产生不利后果的严重程度及其发生的,概率,人员,财产,环境,社会,损失,事件,频率,后果,风险,Risk&Hazard,风险与危害,Hit likely?,可能碰撞吗？,Effect serious?,结果严重吗？,Hazard,危害,Risk,风险,什么叫风险？,什么叫风险？,风险的,客观性,与,主观性,风险是,客观存在,的,风险又总是相对于,主观选择,的对象而言的，对于不同的对象有不同的影响,对于风险的四种认知,目前，社会各界对风险的认识主要有以下四种,（一）风险是损失发生的可能性,（二）风险是损失的不确定性,（三）风险是实际结果与预期结果的偏差,（四）风险是实际结果偏离预期结果的概率,风险的特征,客观性,突发性,损害性,不确定性（随机性）,发展性,事故隐患,事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章和有关标准规范要求，在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态。,事故隐患分为,一般事故隐患,和,重大事故隐患,。,风险与事故隐患的关系,风险、事故隐患、事故的关系图,海因里希法则,当一个单位有,300,个隐患,或,违章,，必然要发生,29,起轻伤,或,故障,，在这,29,起轻伤事故或故障当中，必然包含有,1,起重伤、死亡或重大事故,。,隐患：轻伤：重伤及死亡,=,300,：,29,：,1,海恩法则,每,1,起,严重事故的背后，必然有,9,次轻微事故,和,300,起未遂先兆,以及,1000,起事故隐患,。,隐患：事故未遂：轻微事故：严重事故,=1000:300:9:1,海恩法则强调两点：一是事故的发生是,量的积累的结果,；二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代,人自身的素质和责任心,。,一、为什么要进行风险管理工作,二、基本概念介绍,三、风险管理是什么,四、风险管理的程序,五、文物保护中的风险管理,目录,什么叫风险管理,风险管理是针对风险发生的可能性及其后果，综合考虑法律、政治、社会、经济等因素，从风险管理准备、风险识别、风险评估到风险处置，并在各环节中进行风险沟通、风险监测与更新的动态管理。,计划和准备,风险识别,可能性分析,后果分析,风险承受力、控制力,确定风险等级,风险评估,风险控制,风险监测与更新、风险预警、风险沟通,风险评估,=,危险性预评估分析,+,安全管理水平评价,危险性预评估分析表现了预测预警的能力,安全管理的水平体现了应急管理的水平,风险管理的两重意义,风险管理的两重意义,预警价值,发现隐患、薄弱环节和问题,事先给出重点区域及其抗风险能力的分级,应急价值,对原先未预测的危险进行准备,培养动态生成处置方案的能力,完善预案,风险管理需要回答的问题,风险出现的概率是多少？,风险如何控制？,风险后果是什么？,风险是什么？,为什么会出现,这些风险？,什么是风险？,关键问题,风险的可接受标准是什么？,对于确定的高风险，采取什么措施进行风险控制，控制到什么程度；,对于人们可以忍受的风险是否需要采取风险控制措施；,可以忍受的风险在什么时候或在什么条件下会突然变成不能忍受的风险；,风险管理的关键点,可接受标准,一、为什么要进行风险管理工作,二、基本概念介绍,三、风险管理是什么,四、风险管理的程序,五、文物保护中的风险管理,目录,风险管理的基本程序,风险评价,反应评估,暴露评估,风险辨别,调整措施的制定与筛选,弥补措施的选择、设计与实施,监测与复查,风险管理,选择制定,风险估计,风险辨别,风险,分析,选择分析,选择,评价,决策,实施,监测与评价,复查,风险管理,风险,评估,风险辨别,风险评估,A.,美国模式,B.,加拿大模式,风险管理的基本程序,47,我国现有风险评估过程图,第一步：风险辨识,概念,风险管理人员运用有关的知识和方法，系统、全面和连续地发现公众可能面临的生命、财产、环境等威胁、损害。,特点,是连续、不间断的过程,其目的是分析风险与规避风险,风险辨识的过程,发现或调查风险源,减少风险因素增加的条件,预见灾害与危险,重视风险暴露,发现风险源是风险识别的核心,采取措施减少风险因素增加的条件，措施应当分级处理,风险识别的重要步骤就是预见灾难，将灾难的条件消灭在萌芽之中,那些可能面临损失或伤害的人与物都是风险暴露,风险辨识的方法一：风险清单分析法,主要是分析考察单位可能面临的风险因素，尽量将其全面罗列出来。,如果能够制定出比较全面的风险清单，就可以根据风险清单确定可能面临的大部分风险。,风险辨识的方法二：现场调查法,现场调查法是指风险管理部门、研究机构就风险管理单位可能遭遇的风险进行详尽的调查。,风险辨识的方法三：德尔菲法,这种方法又有两种方式：,一种是召集有关专家开会；,另一种是采用问卷式调查，对专家发表的意见要由风险管理人员加以归纳分类、整理分析，有时可能要排除个别专家的个别意见。,风险辨识的方法四：流程图法,将一项特定的生产或活动按步骤或阶段顺序以若干个模块形式组成一个流程图系列，在每个模块中都标出各种潜在的风险因素或风险事件，从而给决策者一个清晰的总体印象。,风险辨识的方法五：因果图法,因果图法也称特性要因图,因其形状又称之为树状图或鱼刺图,.,为寻找产生某种风险问题的原因,采用,“,头脑风暴法,”“,专家评判法,”,等方法集思广益,.,同时将有关意见在图上反映出来,这种图就是因果分析图。,是从导致风险事故的因素出发，推导出可能的结果。,大骨,大骨,大骨,大骨,中骨,小骨,风险辨识的方法六：事故树法,事故树法是从风险事故的结果出发，推导出引发事故的原因。,事故,中间事件,中间事件,基本事件,基本事件,基本事件,基本事件,第二步：风险分析,风险分析的概念,风险衡量就是在风险识别的基础上对风险进行定量分析和描述，风险分析是对风险识别的深化。,风险分析是对过去损失资料分析的基础上，运用概率论和数理统计的方法对某一特定或几个风险事故发生的损失率和损失程度做出的统计，以此作为选择风险管理技术的依据。,风险分析是对损失发生的频率和程度量化分析的过程。,风险分析的理论依据,大数法则,类推原理,惯性原理,第三步：风险评价,风险评价是指在风险识别和风险分析的基础上，把损失频率、损失程度以及其他因素综合起来考虑，分析风险的影响，并对风险的状况进行综合评价。,风险评价的原则,整体性原则,统一性原则,客观性原则,可操作性原则,风险评价模式,风险预测,发生可能性,风险控制,如何采取行动,风险评估,严重程度,风险度分析法检查表评价法矩阵评价法,风险评价的方法,风险等级划分,风险后果,风险后果分级,很 小,一 般,较 大,重 大,特别重大,可,能,性,分,析,基本不可能,低,低,低,中,高,较不可能,低,低,中,高,极高,可 能,低,中,高,极高,极高,很可能,中,高,高,极高,极高,肯 定,高,高,极高,极高,极高,第四步：风险处置建议,风险处置的策略,承受风险,现有的风险较低，在可接受的风险水平范围内,注意维持现状，不必追加投入，或采取少量措施，巩固现有工作状况,风险处置的策略,控制风险,发生的可能性高，但后果严重性不太高,盗窃、交通,采取措施降低风险发生的可能性,加强管理,明确责任,提高意识,科学手段,第四步：风险处置建议,风险处置的策略,转移风险,发生的可能性不大，但后果非常严重,地震、瘟疫,转移到其它责任方,保险,转移到其它承载物,第四步：风险处置建议,风险处置的策略,避免风险,发生的可能性大，后果也严重,重大危险源,采取针对性的措施，降低可能性和后果严重性,关、停、并、转,第四步：风险处置建议,风险评估的作用,预防为主，关口前移,居安思危，思则有备，有备无患,预先找到可能发生事故的风险源，找到合理的措施进行处理,通过技术革新和加强管理，能在风险向事故转化的过程中将其遏制住，从而降低事故发生的可能性,通过事先准备，事故一旦发生以后能够有针对性的解决、恢复，从而减少事故带来的损失,一、为什么要进行风险管理工作,二、基本概念介绍,三、风险管理是什么,四、风险管理的程序,五、文物保护中的风险管理,目录,目的,维护文物本体及其环境的真实性和完整性，使文化遗产的价值得以长久延续。,了解文物的易损性以及区域危险性因素，确定需要进行的优先干预，制定文物保护管理策略。,实质,减少或清除构成风险的一个或多个因素，如危险性、易损性（减轻病变）、人为风险因素（人口、工业开发、城市规划,）等,解决的问题,面临不同风险，应采取什么对策，才能以更小的成本、更低的代价将损失降低到最小，最大程度地延续遗产的价值,风险发生的概率及,可能造成的损失,明确文物的现状,及其面临的风险,现状,1,我国文物风险管理处于探索和初期发展阶段,2,基础性工作薄弱、数据积累有限、信息有效性差,3,风险识别与评估工作存在诸多障碍，难以为风险防控提供科学、可靠的决策支持，风险管理工作还停留在经验判断层面,应急管理篇,目录,一、应急管理基本概念,二、应急预案,三、突发事件机理与预测预警,四、应急管理与业务持续管理,五、文物保护工作中的突发事件应急,应急管理基本概念,应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警，控制和处理的过程。,应急管理的四个阶段,恢复,响应,准备,减缓,突发事件应对法结构与应急管理的四个阶段,上述四个阶段构成应急管理的完整周期，是一个循环过程。,突发事件应对是按照应急管理的时间顺序，与上述四个阶段对应的。,应急管理：政府的一项基本职能,政府的四项基本职能：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务,目前，政府需要强化社会管理和公共服务。加强应急管理是提高政府执政能力的要务。,应急管理需要有法可依，有法必依。,综合性应急管理,应急管理的多元主体：政府、企业、社会。我国：单纯依赖政府应急。,应急管理的全过程：减缓，准备，响应，恢复。我国：重救轻防。,应急管理对象的全风险：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件。我国：分部门、分灾种应对，缺少综合协调性。,中国的应急管理体制,统一领导：各级党委的领导,综合协调,分类管理,分级负责：一般（县）；较大（设区的市）；重大和特别重大（省，影响全国、跨省级行政区域或者超出省级人民政府处置能力的由国务院统一领导）,属地管理：了解事发地情况，可在第一时间做出有效反应，控制事态扩大,我国应急管理机制,建设目标,实现应急管理的统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效。,应急管理法制的完善过程,应急管理法制的完善是一个漫长的过程。,我国,初步建立起危机管理机制,非典之后，党中央、国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题。党的十六届三中、四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和,处置突发事件的能力,。,2003,年,7,月，胡锦涛总书记在全国防治非典工作会议上深刻指出，我国,突发事件应急机制不健全,，处理和管理危机能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。,应急管理法制的完善过程,2004,年,9,月,，党的十六届四中全会进一步明确提出：要建立健全,社会预警体系,，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障,公共安全和处置突发事件的能力,。,按照党中央、国务院的决策部署，全国的突发公共事件应急预案编制工作有条不紊的展开。,应急管理法制的完善过程,国务院在安排,2004,年工作时，把加快建立健全,突发公共事件应急机制,，,提高政府应对公共危机的能力,，作为全面履行政府职能的一项重要任务作出了部署；,2003,年,5,月,7,日，国务院第,7,次常务会议审议通过了,突发公共卫生事件应急条例,；,同年,12,月，国务院办公厅成立应急预案工作小组；,2004,年,1,月，召开了国务院各部门、各单位,制定和完善突发公共事件应急预案工作会议,；,2005,年,1,月,26,日，,国家突发公共事件总体应急预案,经国务院第,79,次常务会议讨论通过；,2005,年,2,月，中央政治局常委会听取并原则同意国务院关于国家突发公共事件应急预案编制工作的报告；当月底，国务院向全国人大常委会报告,突发公共事件应急预案,编制工作情况；,2005,年,4,月，国务院作出关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定；,同年,5,至,6,月，国务院印发四大类,25,件专项应急预案，,80,件部门预案和省级总体应急预案也相继发布；,应急管理法制的完善过程,2005,年,7,月下旬，国务院召开全国应急管理工作会议，温家宝总理在会上强调：加强全国应急体系建设和应急管理工作，必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度等工作；,同年,11,月,16,日，国务院第,113,次常务会议通过,重大动物疫情应急条例,；,2006,年,1,月,6,日，国务院签署发布了,国家自然灾害救助应急预案,；,2006,年,1,月,8,日，国务院签署发布了,国家突发公共事件总体应急预案,；,2006,年,1,月,10,日起，国务院授权新华社陆续摘要播发五件自然灾害类突发公共事件专项应急预案和九件事故灾难类突发公共事件专项应急预案；,2006,年,6,月,15,日，发布,国务院关于全面加强应急管理工作的意见,；,7,月,7,日至,8,日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议。,我国的应急管理法律情况,我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律,35,件，行政法规,37,件，有关文件,111,件，涉及防洪、破坏性地震、消防、核电厂与辐射事故、矿山安全事故、突发公共卫生事件等。,但是，它们分部门、分灾种设立，不能适应综合性应急管理的需要。,目录,一、应急管理基本概念,二、应急预案,三、突发事件机理与预测预警,四、应急管理与业务持续管理,五、文物保护工作中的突发事件应急,应急预案,（一）应急预案的概念,应急预案是针对可能发生的突发事件，事先所作的全面、具体的,计划与实施方案,；,预案的内容要具体规定突发事件应急管理工作的,组织指挥体系与职责,，突发事件的,预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施,等；,使应急预防、预警、保障等工作有章可循；,有利于对突发事件快速作出响应和进行处置；,有利于避免和防止突发事件扩大或升级，减少损失；,有利于开展突发事件后的恢复与重建工作。,作用,应急预案,美国应急预案的发展过程,在,20,世纪,50,年代之前，应急救援还被看作是邻居、宗教团体及居民社区的一种道德责任，而不是政府的责任,1967,年美国开始统一使用“,911”,报警救助电话号码,1979,年，美国成立“联邦应急管理署”（,FEMA,），标志着应急管理成为了美国政府的一项核心公共服务职能,20,世纪,60-70,年代，美国地方政府、企业、社区等开始大量编制应急预案；但是，直到,1982,年，还有,20%,的地方政府没有正式的应急预案,1992,年美国发布,联邦应急预案,（,Federal Response Plan,）,2002,年美国成立“国土安全部”（,Department of Homeland Security,，,DHS,）,2004,年美国发布,国家应急预案,（,National,Response Plan,）,我国应急预案发展过程,1.,单项应急预案阶段,长期以来，在,煤矿、化工厂,等高危行业的工业企业，相关法律法规都要求制订“事故应急救援预案”、“灾害预防及处理计划”；,公安、消防、急救,等负责日常突发事件应急处置的部门，都已制定各类日常突发事件应急处置预案；,上世纪,80,年代末，,中国地震局,在国内地震重点危险区开展了地震应急预案的编制工作，,1991,年编制完成了,国内破坏性地震应急反应预案,，,1996,年国务院颁布实施,国家破坏性地震应急预案,；,上世纪,80,年代中期开始，我国核电企业编制,核电厂应急计划,；,1996,年,国防科工委牵头,制定了,国家核应急计划,。,我国应急预案发展过程,2.,国家应急预案体系形成阶段,2001,年上海市开始编制,上海市灾害事故紧急处置总体预案,；,2003,年,“,非典,”,暴发，,03,年,9,月，北京市发布了,北京防治传染性非典型肺炎应急预案,；,2003,年,7,月，国务院办公厅成立,“,建立突发公共事件应急预案工作小组,”,，开始全面布置政府应急预案编制工作；,2005,年,1,月，国务院常务会议原则通过,国家突发公共事件总体应急预案,、,25,（,新,26,）件专项预案、,80,（,新,86,）件部门预案，国家应急预案框架体系初步建立。,截至,2006,年底，全国各地区、各部门、各基层单位，共制定各类应急预案,135.6,万件,；到目前已超过,150,万件,。,国家应急预案体系,国家应急预案体系,国家总体,应急预案,国家专项,应急预案,国家部门,应急预案,省级总体,应急预案,省级专项,应急预案,省级部门,应急预案,市级总体,应急预案,县级总体,应急预案,市级专项,应急预案,县级专项,应急预案,市级部门,应急预案,县级部门,应急预案,乡镇、街道基层自治组织应急预案,企事业单位应急预案,重大活动应急预案,国家应急预案,地方应急预案,ESF#1,交通运输,ESF#2,无线通讯与信息技术,ESF#3,公用事业与工程,ESF#4,灭火救援,ESF#5,应急管理,ESF#6,大众关怀,ESF#7,资源支持,ESF#8,公共卫生与医疗服务,ESF#9,城市搜救,ESF#10,危险化学品救护,ESF#11,农业与自然资源,ESF#12,能源,ESF#13,公共安全与安保,ESF#14,社区安全与经济稳定,ESF#15,应急公共信息与外交,财务管理,海岛事务,国际协调,后勤管理,私有部门协调,公共事务,科学技术,民族关系,自愿者与捐赠管理,职业健康与安全,生物事件,巨大灾害,网络事件,仪器与农业事件,核与放射性事件,石油,/,危险品事件,恐怖袭击与刑事案件,应急支持功能附件（,ESF,）,事件附录（,IA,）,支持附录（,SA,）,美国国家应急预案（,NRP,）,自然灾害,/,技术灾难,&,反恐,问题：,预防、应急两手抓？,知道蓝、黄、橙、红所对应的预警级别？,知道响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等应急工作程序？,现有的应急管理模式与迅速扩大的区域规模相适应？,部门、地区、灾种管理的条块有效结合？,基层应急与本地化实施,解决方法：,区域应急体系是与环境组成的特殊的统一体，应急工作需要从基层开展，建立本地化的应急方案。,城市突发事件对公共安全影响程度主要取决于,地区级和局部区域对突发事故的及时响应。,无论在事前，事中，事后都需要,当地社会各阶层的共同参与和配合。,特别强调在,最初的时间内,将本地事故就地解决的安全保障与事故应急方案。,由于不同地区在文化、价值观、组织机构设置、响应能力、科技水平和人力资源等方面存在着差异，存在的潜在危险也不同，因此突发事故应急与本地化防范方案应具有,本地化、可操作性,的特点。,突发事故应急与本地化防范方案包括针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件，强调公众对当地可能发生的危险和危害的认识，参与到降低事故与伤害的行动中，保证安全并使各种损失最小化。,“,本地化方案,”,能够有效协调当地政府，本地区企业及社区公众的社会应急联动方案，建立事故当地的自救体系，建立当地社会各阶层的协调机制和公众知情制度，要针对所在区域对特定突发事件的脆弱性问题和对突发事件转换耦合等系统性的控制力的研究，特别强调,“,本地事故本地解决,”,的安全保障与事故应急方案。,本地化实施中的条块关系,点、条、块、项目的关系,点：本质安全 责任关怀,条：系统安全 协同安全,定期的检查、整改,块：公共安全 知情并做好准备,组织协调，配合保障,平时的检查、宣传、督促,项目：关键点，发生在块，涉及多少条,本地化应急指挥形式的研究,本地化应急组织形式的研究,本地化应急运行形式的研究,本地化应急资源形式的研究,分析报告,国际国内典型突发事件案例调查,本地化影响因素的研究,统,计,结,果,形式,1,：集中指挥,优点：发展专业化、反应快速、指挥精确、指挥层次较少。在大城市中，现有管理体制需要加强沟通、指挥各专业职能部门技术上有难度、指挥中心负荷过重，应急过度、过缓？,形式,2,：授权指挥,优点：充分利用现有基础，充分发挥专业职能部门能动性，指挥中心运行磨合期短、风险小；重点部门集中办公，好协作。授权不充分不具体时怎么办？其授权内容科学准确？适于专项？,形式,3,：协同指挥,优点：政府指挥系统与部门指挥系统职能分明，各有重点，互不冲突；构建多层次的指挥网络，利用现有部门分工，成本低。一旦协同不利？,点,集中指挥？条,协同指挥？,块,授权指挥？,第一响应者,谁是第一响应者？,第一响应者的职责,做什么？,第一响应时间,最佳响应：动态博弈,第一响应者,第一响应者的培训与教育,怎么做,?,目录,一、应急管理基本概念,二、应急预案,三、突发事件机理与预测预警,四、应急管理与业务持续管理,五、文物保护工作中的突发事件应急,突发事件发生发展机理,突发事件机理分析是应急管理的基础,通过突发事件机理分析，可以找到促成事件发生的风险因为，发现事件形成的规律和时间发展的动力，预测事件发展的趋势,发生机理,直接导致突发事件出现的原因,发展机理,一个事件在空间上的扩展或在烈度上的增强,演化机理,发生于多个事件之间,蔓延机理,转换,/,转化机理,衍生,/,次生机理,耦合机理,机理体系层次,原则性机理,原理性机理,原理性机理是对整个事件过程和应急处理过程的规律性进行刻画。,地震,转换：地震,管线破裂,火灾,死亡,蔓延：地震,房子裂了,房子塌了,死亡,衍生：地震,谣言,抢购,踩踏,死亡,耦合：地震,海啸、滑坡,死亡,爆炸,转换：爆炸,火灾,蔓延：爆炸,新的大规模爆炸,衍生：爆炸,人群受惊吓,拥挤踩踏,耦合：爆炸,易燃易爆化学品泄漏,非正常人群聚集,转换：交通拥堵,拥挤踩踏,蔓延：扩大规模,分头行动,进一步聚集,衍生：谣言,恐慌,抢购,耦合：不明真相人群加入,恶意个别人利用,暴力,相关安全,相互影响,自然灾害,事故灾难,社会安全事件,公共卫生事件,值得重点注意考虑的是：,突发事件四大类型相关性的预测预警和应急处置,例如：,由于化学品物质泄漏时，正好遇上不利的气象条件可能会造成大规模人员疏散问题。,由自然灾害的二次影响引发导致的事故灾难；,由敌对恐怖分子和,“,非技术,”,制造导致的事故灾难；,耦合程度,强耦合 中度耦合 弱耦合,A,突发事件,B,A,突发事件,B,A,突发事件,B,强耦合,强耦合 厄尔利诺现象,A,突发事件,B,中度耦合,中度耦合 风,火,A,突发事件,B,弱耦合,弱耦合 旅客滞留事件,A,突发事件,B,流程性机理,流程性机理是说明事件和应急处置过程的逻辑。,能量逐渐聚集,有合适出口,到达临界点,能量释放,选择最优路径,灾害最大化,引起其他反应,结束,更多能量释放,yes,yes,no,no,操作性机理,操作性机理是在流程性机理的基础上，在实际存在的种种约束下，,给出一套事件和应急管理的规律性表达,。,成功预警,阻止能量聚集或者,改变临界点,成功,减缓能量聚集或者,改变临界点,中和能量,成功,成功,切断路径或者,转移易感物,善后措施,结束,yes,yes,yes,no,no,no,目录,一、应急管理基本概念,二、应急预案,三、突发事件机理与预测预警,四、应急管理与业务持续管理,五、文物保护工作中的突发事件应急,业务可持续管理,业务可持续计划是为了防止正常业务行为的中断而被建立的计划。,BCP,的目标是：最小化业务中断事件对公司造成的影响。,BCP,的主要目标：减小财产损失风险和增强公司对于意外事件造成的业务中断的恢复能力。,BCP,的作用：,BCP,将帮助企业最小化由于意外事件造成的损失成本和减轻相关的风险。,造成业务中断的事件的简单列表,自然因素造成对业务持续有破坏作用的事件：,火灾、爆炸、危险物质泄漏、生化毒素的威胁；,地震、风暴、洪水、自然因素造成的火灾；,电力系统电力供应中断或其它的系统功能失效；,人为因素造成对业务持续有破坏作用的事件：,轰炸、蓄意人为破坏、其它有目的的攻击；,罢工、怠工；,由于操作人员撤离危险环境造成的功能失效，或其它自然或人为造成的功能失效的情况；,通信基础不可用或者与测试相关的过载（包括大部分的管理控制功能失效）,灾难恢复与业务持续管理的定义,灾难恢复,为了将系统从灾难造成的故障或瘫痪状态恢复到可正常运行状态，并将其支持的业务功能从灾难造成的不正常状态恢复到可接受状态而设计的活动和流程,业务持续管理,识别威胁机构的潜在影响，并构建具有有效影响和恢复能力的体系。包括灾难事故发生时的恢复或持续性管理，以及通过培训、演练和复审等保证预案的时效性的整个管理过程。,灾难恢复与业务持续管理的关系,安全管理,危机通信和公共管理,质量管理,紧急事件管理,灾难恢复,风险管理,设施管理,123,供应链管理,业务持续管理,BCM,健康和人生安全,知识管理,灾难恢复是,BCM,的的一个组成部分，并在,BCM,过程中不断更新和完善，同时也是机构进行业务持续管理的依据。,目录,一、应急管理基本概念,二、应急预案,三、突发事件机理与预测预警,四、应急管理与业务持续管理,五、文物保护工作中的突发事件应急管理,目的,文物是不可再生的，任何形式的损坏都会造成不可挽回的损失。,文物保护工作的突发事件应急管理要春分考虑到文物本身的安全，一旦发生突发事件，可以迅速控制局面，保护好文物。,原则,坚持确保文物安全第一的原则，以预防为主，,及时发现隐患，防止突发事件（尤其是人为突,发事件）的发生。,坚持以人为本。,应急管理要充分结合文物的实际情况，把握,针对性、操作性强的原则。,谢谢！,