中国经济体制改革热点选编.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2019/12/9,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2019/12/9,#,国企改革与当前宏观经济形势,河南理工大学工商管理学院,2016.9,一、,中国经济体改革的历史意义,二、,中国经济体制改革的三大内容,三、,国有企业改革与顶层设计,四、解读十八届三中、五中全会,五、宏观经济形势分析,六、煤炭工业面临的形势与解困,一、中国经济体制改革的历史意义,1,、改革开放以前,计划经济,=,短缺经济,2,、改革开放以后,市场经济,=,过剩经济,二,、中国经济体制改革的三大内容,1,、农村经济体制改革,2,、政府管理体制改革,3,、国有企业改革,2025/9/3 周三,5,1978,年,11,月,24,日晚上，在安徽省凤阳县小岗村的一间破草屋里，,18,个衣衫老旧、面色饥黄的农民，借助一盏煤油灯，面对一张契约，神情紧张地按下血红的指印，并人人发誓：宁愿坐牢杀头，也要分田到户搞包干。这份大包干契约，被认为是中国农村改革的,“,第一枪,”,。,1,、农村经济体制改革,1,）、家庭联产责任制；,2,）、集体所有制；,3,）、新型农村；,4,）、城镇化。,2,、政府管理体制改革,政府的职责：,保持宏观经济稳定，加强与优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。,政府管理体制改革的目标定位是：,实现由无限政府向有限政府、由管制型政府向服务型政府、由人治政府向法治政府、由权力政府向责任政府、由封闭政府向阳光政府的转变。,政府管理体制改革的内容,财政民主化改革、行政层级调整、政府间关系重构、民间组织发展、党政关系模式再造、制约权力体制的完善等敏感而关键领域。努力做到：,1,科学决策。,2,权责对等。,3,立足服务。,4,依法行政。,5,注重绩效。,6,有力监督。,三、国有企业改革与顶层设计,1,、国企改革的历史回顾,1,）、扩权改革阶段（,19781982,）,78.12,的,11,届,3,中全会,承认价值规律和商品经济。,2,）、利税改革阶段（,19831986,）,84.10,的,12,届,3,中全会,以计划经济为主,市场经济为辅。,3,）、两权改革阶段（,1987,1991,）,87.10,的,13,大,全面推行经营承包制。,4,）、机制改革阶段（,1992-,14,大提出,:,社会主义市场经济,;15,大提出,:,股份制,;16,大提出,:,大规模削减国有企业,大力发展民营经济。,2,、国有企业改革中的热点问题,政府主导国企会滋生腐败,政府一主导就产生了培养官商勾结腐败的温床，这似乎不可避免，无论是韩国，还是其他东亚模式，都出现了腐败现象。,2009,年,7,月，中石化原总经理陈同海受贿近,2,亿一审被判死缓，今年中石油腐败窝案的曝光证明腐败不是孤例。,国企利用行政资源获取垄断,长期以来，以央企为代表的国有企业依靠行业垄断的优势，占据着金融、能源、交通、通信等各个关系民生领域的主导地位，在国内基本没有竞争对手，造成了行业内的不公平竞争，抑制了民营资本的发展，客观上造成国进民退。此国企有动机寻求一切机会盈利，包括利用行政资源获取垄断地位、限制其他企业的进入。,2025/9/3 周三,13,国企效率低下亏损严重,据世界银行的统计，相比民营企业，国企拥有较多的资本、原材料和投入，但总产量和附加价值份额相对偏少，这使得国企效率低下问题突出。国企的大部分利润来自少数国企。同时，不少国企财政表现欠佳，每,4,家国企中就有,1,家亏损。,2025/9/3 周三,14,（,18,大）国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。,准确界定不同国有企业功能。,国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。,3,、国企改革的顶层设计,2025/9/3 周三,17,主要改革亮点,1,、分类推进国企改革,2025/9/3 周三,18,2025/9/3 周三,19,四、解读十八届三中、五中全会,十一届三中全会,作出了实行改革开放重大决策,党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策，揭开了党和国家历史的新篇章，是新中国成立以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。,十二届三中全会,改革从农村走向城市,通过了,中共中央关于经济体制改革的决定,，规定了改革的方向、性质、任务和方针政策，是指导中国经济体制改革的纲领性文件。,十三届三中全会,为深化改革扫清道路,通过了,关于价格、工资改革的初步方案,，建议国务院在今后五年或较长一些时间内，在考虑物价上涨因素的同时组织实施。,十五届三中全会,建设社会主义新农村,中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定,提出坚持以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制等。,十四届三中全会,制定市场经济体制基本框架,中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定,制定了社会主义市场经济体制的基本框架，提出包括建立合理的个人收入分配和社会保障制度等。,十六届三中全会,完善市场经济体制,中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定,提出鼓励非公有制经济发展、国企改革、转变政府职能、改变城乡二元结构、建立现代产权制度等。,十七届三中全会,关注,“,三农,”,问题,中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定,提出加强农村制度建设；积极发展现代农业提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业。,18,届三中全会隆重召开,2013,年,11,月,9,日,-12,日,通俗解读十八届三中全会改革内容,1.,实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。,2.,目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。,3.,基础：是我国长期处于社会主义初级阶段，许多地区和个人发展不平衡，要解决这种不平衡或不公平，需要很长很长的时间。,4.,时间：是,2020,年基本完成任务。,5.,完善产权保护制度，允许私有制与公有制并行、相互竞争。,6.,鼓励混合所有制经济，让非国有资本参股国有资本投资项目，可分一点汤汁。,7.,继续保护国有资本（国企）。,8.,鼓励非国有资本（民资与外资）参与竞争。,9.,允许外资进来，但也要限制其发展。,10.,水、石油、天然气、电力、交通、电信等基础公众服务的价格不能过高，否则会影响稳定。,11.,集体土地与国有土地一样可以进入市场进行交易了，如果你手上有地，又有人愿意买你手上的地，你的地就值钱了，你的财产也就增多了。以前集体土地不能进行买卖，居住的必须居住，耕种的必须耕种，除此之外别无他用。,12.,允许民资设立中小型银行（注意是中小型银行，还是要限制其发展壮大），说白了就是让原先就已经存在的地下钱庄、民间融资等合法化而已。,13.,老院士、老专家就不要多占位子了，让后面的中青年人上来，给点机会和盼头。,14.,考核官员政绩不能单靠,GDP,，其他指标也要考虑在内。,15.,政府别管太宽了，科研院所、学校、医院等尽量自己管自己，去行政化。,16.,农民手上承包使用的土地（所有权是国家的）可以买卖、抵押和担保。给穷苦人一点好处也是应该的，过去已经很对不起人家了。,17.,农民住房也可以抵押、担保和转让（买卖），上条说的是承包地，这条是住房。,18.,农民可去小城镇，钱多点的到中等城市去，大城市你们就别瞎想了，光房价你就受不了，村村通公路之后买辆车住农村搞个庄园什么的还是很优哉流哉的。,19.,金融、教育、文化、医疗卫生等服务领域可以逐步向外资开放，给外国人一个为人民服务的机会。,20.,法院、检察院不要再被政府牵制了，慢慢独立出来。,21.,死刑少一点，违法犯罪的惩治与矫正要分开处理，区别对待。,22.,探索实行官邸制，给任期内的官员安排住所。,23.,教育领域中有不少不合理的东西，要改。比如全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。,24.,养老保险、医疗保险继续搞，退休年龄延长是肯定的，养老金真不够用了。,25.,计划生育还是要搞，但可以放开一点，独生子女可以生二胎,26,成立国家安全委员会，说白了，国家安全就是我们的安全。,27.,军队比例要调整，非战斗人员可以走人了。,28.,军品科研、生产和维修可以承包给民资企业做。,29.,公务员可以分三类：专业技术类、行政执法类和外部聘用类。,解读十八届五中全会改革内容,1,、全面二孩放开,根据国家统计局,2014,年国民经济和社会发展统计公报,，,2014,年中国,13.67,亿人口中，,60,岁及以上的老人,2.12,亿人，占总人口比例为,15.5%,；,65,岁及以上人口数为,1.37,亿人，占比,10.1%,。据世界卫生组织预测，到,2050,年，中国将有,35%,的人口超过,60,岁，成为世界上老龄化 最严重的国家。,2025/9/3 周三,30,2,、全面放开竞争性领域商品和服务价格,竞争性领域和环节包括水、石油、天然气、电力、交通运输等领域，国家将推进这些领域的价格改革，主要目标是到,2017,年竞争性领域和环节价格基本放开。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。,2025/9/3 周三,31,3,、划转部分国有资本充实社保基金,五中全会决定建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。,2015,年养老保险“亏空”将超过,3000,亿元。为填补养老金缺口、缓解财政补贴压 力，中央已决定将国有资产划拨社保。目前，山东省已率先于今年,3,月印发文件，将省属企业,30%,的国有资本划转充实社会保障基金。,2025/9/3 周三,32,4,、普及高中阶段教育,五中全会决定提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。,2025/9/3 周三,33,5,、,2020,年贫困县全部摘帽,全会提出了全面建成小康社会新得目标要求：到,2020,年国内生产总值和城乡居民人均收入比,2010,年翻一番。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。,根据国家统计局,2015,年,2,月,26,日发布数据，按照年人均收入,2300,元的农村扶贫标准计算，,2014,年中国农村贫困人口还有,7017,万人，比上年减少,1232,万人。,2025/9/3 周三,34,6,、支持港澳推进民主、促进和谐,五中全会提出，深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。,2025/9/3 周三,35,五、宏观经济形势分析,1,、中国经济五大症状,经济增长的动力枯竭,中国过去三四十年的经济增长靠两大动力，一个是政府冲动。政府冲动的主要后果就是债台高筑和对老百姓无底线的土地拆迁，破坏了社会生态、破坏了文物、破坏了自然环境。二是人口红利。因为我们之前劳动力价格便宜。,产能过剩,产能过剩是指什么，大量的设备投资，,20%,以上的设备投资过剩。钢铁是过剩最严重的，煤炭亏损面达到,80%,，平板玻璃产能利用率,70%,左右，水泥产能利用率是,62%,，电解铝过剩率,30%,、亏损,50%,，造船国企,2013,年、,2014,年的时候是零接单，太阳能电池过剩,95%,，很多是倒闭的，风电产能,40%,以上的闲置，石化产油炼油利用率,67%,。,市场经济的微循环发生了障碍,市场功能丧失，具体导致了居民消费的疲软。,2014,年居民消费占,GDP,的比重，中国是,35%,，美国是,71%,，俄罗斯这样的国家都是,55%,。,低效率,错过转变发展方式，科技创新的大好时机,36,2,、,宏观经济形势分析,全球经济整体复苏动能减弱。美国经济在前期强劲复苏基础上增长动能有所减弱；欧洲经济温和复苏，但基础仍不牢固；日本经济面临下行风险，安倍推出的“新三支箭”能否奏效尚需观察。新兴市场在美国加息预期和中国需求下降两大因素影响下，面临经济减速、滞胀和资本流出压力。,整体看当前我国经济面临的外部环境负面因素较多，外需恢复仍需时日。,2025/9/3 周三,37,我国经济增速跌破,7%,，工业、投资加速下滑，出口持续负增长，通缩压力有所上升。但经济探底加速的过程，也是结构调整加速的过程，经济表现不乏亮点：,1,GDP,暂别,7,时代，消费、服务业显亮点,2,实体经济表现低迷，工业名义负增长,3,需求端：投资下滑，消费支撑，出口低迷,4,通胀水平保持低位，整体经济显现通缩压力,5,金融数据显示正加快支持实体经济,6,外汇占款大幅下降，汇率波动趋于缓和,2025/9/3 周三,38,3,、政策与经济展望,预计宏观调控将着力从供给、需求两端强化“中西医结合，标本兼治”，“改革开放创新,+,财政货币政策”共同发力。,从中长期研判，中国经济发展空间仍然巨大，“深化和落实改革开放”、“加快向创新驱动转型”必将成为推动中国经济尽快实现国际竞争力及质量效益显著提升、经济结构不断优化、生态民生持续改善的“新增长”、“新发展”之关键。,2025/9/3 周三,39,时 间,煤 炭 管 理 体 制 变 动 简 述,1949,年,成立燃料工业部，下设煤炭管理总局,1954,年,撤消燃料工业部，成立煤炭工业部,1970,年,撤消煤炭工业部，成立燃料化学工业部,1975,年,撤消燃料化学工业部，恢复煤炭工业部,1988,年,撤消煤炭工业部，成立能源工业部,1993,年,撤消能源部，恢复煤炭工业部,1998,年,撤消煤炭工业部，成立煤炭工业局，归口国家经贸委,2000,年,撤消煤炭工业局，并入国家经贸委,2003,年,撤销国家经贸委，并入国家发展改革委,六、煤炭工业面临的形势与解困,1.,煤炭行业管理机构,目前煤炭工业管理体制,能源局机构设置情况,2.,煤炭行业存在的主要问题,1).,始于,2002,年的中国煤炭行业“黄金十年”，让国有煤企迅速壮大。,10,年后，当这些大型煤企陷入巨亏泥潭,2).,资源无序开发浪费严重,3).,科技水平低，煤矿安全问题严重,4).,资源和矿区环境破坏严重,5).,煤炭行业负担沉重且不合理,2025/9/3 周三,42,2025/9/3 周三,43,3.,河南省人民政府关于促进煤炭行业解困的意见,2016,年,2,月,19,日,煤炭工业是我省重要的基础产业，在全省经济社会发展中具有重要地位。受国内外市场需求下降、国际大宗商品价格下跌和外部煤炭冲击等因素影响，我省煤炭行业特别是省骨干煤炭企业生产经营困难、效益大幅下滑。为有效化解和防控风险，推进供给侧结构性改革，促进煤炭行业扭亏解困，现提出以下意见。,一、完善煤电协作机制，促进煤电产业协同发展二、改革资源环境价款征缴办法，加强商品煤质量监管三、加大资金政策支持力度，减轻企业负担四、淘汰化解落后和过剩产能，分类处置兼并重组煤矿五、加强经营管理，有效防控风险,六、推进结构调整，加快转型升级七、深化企业改革，激发企业活力八、强化责任落实，形成工作合力,4.,河南首批关闭,89,座煤矿能化解产能,2215,万吨,2025/9/3 周三,44,9.17,河南省公布今年首批关闭退出的煤矿名单，共有,89,座煤矿，能化解产能,2215,万吨。根据安排，今年起至,2018,年，河南省禁止批准新建煤矿项目，并计划关闭退出煤炭产能,6254,万吨，涉及矿井,256,座。,根据,河南省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展总体方案,（简称方案），,2016,2018,年我省计划关闭退出产能,6254,万吨，涉及矿井,256,座，资产总额,342,亿元，负债总额,305,亿元，金融机构借款,144,亿元,需要安置职工,13.63,万人。其中，今年退出矿井,89,座，产能合计,2215,万吨，涉及人员,6.22,万人。,在河南省发改委此次公布的关闭煤矿名单中，不乏大型煤炭集团下辖的煤矿。涉及郑煤集团煤矿有四座。还有平煤神马集团旗下煤矿五座。,2025/9/3 周三,45,对此，河南省有着清晰而明确的限定，具体来讲有,13,种情况。根据方案，首批关闭的煤矿范围，从安全技术、资源环保、其他等三个方面进行规定。如果存在下列情况之一的煤矿应予以关闭退出,:,从安全技术方面来看，采用国家明令禁止使用采煤方法、工艺的,;,高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿瓦斯防治能力没有通过评估，且拒不停产整顿的；与大型煤矿井田平面投影重叠的；煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂，且经县级以上政府组织专家进行论证，在现有技术条件下难以有效防治的。,从资源环保方面看，开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的；生产能力为,15,万吨,/,年且剩余服务年限不足,3,年的。,还有其他方面，采矿许可证过期未按规定申请延续的；未按要求完成兼并重组任务的；县级以上政府规定应依法予以关闭的；其他自愿退出的。,2025/9/3 周三,46,河南省正处于产业结构转型升级关键期，根据安排，从,2016,年起,3,年内，河南省原则上停止核准新建煤矿项目。因结构调整、转型升级等原因确需在规划布局内新建煤矿，严格按照关小上大、减量置换的原则，确保不新增煤炭产能。,未来，河南省原则上,3,年内不再进行煤矿生产能力核增，已纳入,“,十二五,”,机械化改造规划且,2015,年年底前已开始的机械化改造项目，生产能力核定工作原则上要在今年,12,月底前完成。对基本建设手续不齐全的煤矿，一律责令停工停产,;,对拒不停工停产、擅自组织建设生产的，依法实施关闭。,5.,发改委煤炭限价会议点评（会议纪要）,2025/9/3 周三,47,此次“预案”从之前的发改委领导表态和讲话中已能捕捉到一些迹象。,7,月,19,日在中国煤炭交易中心举行的,2016,夏季全国煤炭交易会上，发改委副主任连维良表示：煤价不宜过多过快上涨，煤价上涨过多将不利于去产能、调结构、兼并重组、优化布局；如果煤炭市场需求增加，供应紧张，也可以适量微调,276,个工作日制度来增加煤炭供应。,8,月,10,日，中国煤炭工业协会有关负责同志就化解过剩产能、稳定煤炭市场运行有关问题答记者问中表示，近期国家有关部门和我们协会正在研究制定相关工作预案，加强跟踪监测，一旦煤价、库存等相关指标触发预案设定的条件，将及时启动调控措施，快速有效地增加或减少煤炭供应量，确保在实现去产能目标任务的前提下，促进煤炭市场供需平衡。,从“预案”三级响应机制的设计来看，政府希望动力煤（,5500,大卡）价格稳定,460-500,元,/,吨这个区间之内；平均来看，若价格低于,450,元,/,吨，则煤炭企业无法覆盖生产成本和利息支出，亏损规模和债务负担将持续扩大；若价格高于,500,元,/,吨，则电力企业出现亏损。因此我们认为,460-500,元,/,吨的价格波动区间既是政府希望维持的价格，同时也是释放给市场的价格预期信号。,2025/9/3 周三,48,2025/9/3 周三,49,会议纪要,2025/9/3 周三,50,1,稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案,已上报国务院领导圈阅，将于近期将发布；预案内容包括启动条件、实施主体、实施形式等。,煤炭行业去产能取得了一定成效，截至,8,月底，今年去产能任务完成了,60%,，行业累计去产能,1.5,亿吨。,2,预案的实施是放在煤炭行业去产能的背景下，去产能的信心、决心不能动摇；今年合法产能,55,亿吨，有效需求约在,36-37,亿吨，压缩空间仍然较大，不能因为目前的价格上涨放缓去产能步伐。,3,预案的落实不仅是调节煤炭价格的高低，同时也涉及行业内部的结构调整，要统筹去产能和保障煤炭供应，将煤炭价格保持在合理水平，防止短期内大起大落。,4,煤炭价格短期脱离了市场基础，尽管产量下降，同时需求也在下降，目前价格上升并不是供需关系发生转折。,5,发挥,“,先进产能,”,的引领、供需调节作用；,“,先进产能,”,核定第一批共有,74,个煤矿。,6,先进产能煤矿的月度增量空间：重新核定产能（,276,天）和原来核定产能（,330,天）的差额；月度产量调整不能突破,330,天产能，年度产量仍然不突破,276,天产能。,2025/9/3 周三,51,7,“,预案,”,中三、二、一级响应机制：三级响应，环渤海动力煤价格上涨到,460,元以上，连续两周上涨，则日均增产,20,万吨，响应范围包括晋、陕、蒙，,53,座煤矿；二级响应，动力煤价格上涨到,480,元，则日均增产,30,万吨，响应范围包括晋、陕、蒙、鲁、豫、皖、苏，,66,个煤矿；一级响应，动力煤价格上涨到,500,元，则日均增产,50,万吨，范围是全国,74,个矿井。响应停止条件：价格下跌至,490,元，连续两周下跌，一级停止；下跌至,470,元，二级停止；下跌至,460,元，三级停止。目前价格连续两周在,480,元以上，符合二级响应条件。,8,符合先进产能的煤炭企业与煤炭行业协会签订,稳定市场调节总量协议,，协议内容共,10,条，自愿原则。签署协议的企业要坚持诚信、自律，市场供应紧张，承担增量任务，市场供应宽松，承担减量任务，按照预案通知要求及时增加或缩减产量，每周上报日销量和流向。签署协议企业若出现违约，则被列入黑名单。,9,抓好煤炭安全生产工作，参与煤炭产能调节的矿井是监察重点。停产矿井复产验收要省里严格把关，煤矿所在区域一把手领导签字，出现问题追究责任。,2025/9/3 周三,52,谢谢,