社会保障教程(第三版)第10章-社会救助.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,社会保障教程,第十章 社会救助,第一节 社会救助概述,一、社会救助的概念及特点,社会救助是指公民因受自然灾害及其他经济、社会原因而导致他们无法维持最低生活水平，由国家或社会按照法定的标准而给予物质帮助的一种社会保障形式。,社会救助的目标则是克服贫困，这是社会救助最基本的特征。,除此之外，还有以下几点：,1,从社会救助对象上看是有选择的。,2,从资金来源和流向上看是单向性的。,3,社会救助的标准是低层次的。,4,社会救助一般是短期性的。,5,社会救助还受到经济发展水平的制约。,二、社会救助的作用,有利于帮助公民,减轻或摆脱贫困,有利于保持,社会稳定,有利于促进,社会生产力,的发展,社会救助的作用,三、社会救助的原则,1,反贫穷原则。,2,生存权原则。,3,积极救助原则。,四、社会救助的对象,1,无依无靠又没有生活来源的公民。,2,突发性灾害造成的生活一时拮据的公民。,3,没有收入来源，,五、社会救助的标准,1,恩格尔系数,恩格尔系数是人们全年的食品支出与消费性支出的比率，即：,恩格尔系数（,E,）,=,全年的食品支出,/,全年的消费性支出,采用恩格尔系数划分贫富的标准是：,E,0.60,，为绝对贫困，用这个数据求出的消费支出即为贫困线，亦即最低生活保障线；,0.50,E0.60,，为温饱；,0.40,E0.50,，为小康；,0.20,E0.40,，为富裕；,E0.20,，为富有。,2,预算标准法,预算标准法，即市场菜篮子法或基数法，就是先列出一份为社会所公认的、维持起码生活水平的生活必需品的清单，包括必需的种类和数量，然后根据市场价格确定购买这些必需品所需的金额，这个金额即贫困线。收入低于这一基准的人们就是贫困人口，享受社会救助待遇。,3,国际贫困标准法,国际贫困标准法实际上是一种收入比例法。经济合作与发展组织提出，以一个国家或地区中位收入或平均收入的,50%,60%,作为这个国家或地区的贫困线，亦即最低生活保障线。,六、社会救助资金的来源,1,国家财政拨款,2,社会捐助,3,国际援助,七、社会救助待遇,1,社会救助的形式,按救助时间的长短，可分为临时性救助和定期性救助。,按救助实际发放形式可分为现金救助和实物救助。,按社会救助层次的高低还可分为救济、救灾和扶贫。,2,社会救助待遇的享受条件,通过对救助对象进行家庭经济状况进行调查来判断,申请调查制,第二节 国外社会救助制度,一、现代社会救助的建立与发展,一般认为，现代社会救助制度起源于,16,世纪欧洲出现的国家济贫制度。,20,世纪初，以“自助助人”为旗帜的社会工作者，针对“济贫”这一类代表旧的伦理思想的旧观念，提出了“公共救助”或“社会救助”的观念，使济贫事业开始了向社会救助制度的转变。,19,世纪末，德国创建了社会保险制度，这一保障措施逐步成为社会保障的核心内容。,综观当今世界，无论是发达国家还是发展中国家普遍建立了社会救助制度，社会救助项目也不断增加，这使每一个社会成员在因为各种原因而陷入困境时能够维持生存，构筑起社会保障安全网中的最后一道防线。,二、美国的社会救助制度,在美国社会救助制度中，享受条件是根据每年颁布一次的贫困线来加以确定的。,美国的福利性社会救助项目覆盖面广，已达到应享受人群的,95%,以上，其社会救助主要有失业救济、医疗援助和家庭津贴等形式,美国的社会救助项目，其资金由联邦政府和州政府共同供给，州政府有较大的自主权，可以决定补助金额的多少。,三、英国的社会救助制度,英国实行的社会救助制度是补充救助制，采取生活补贴形式。,为了妥善实施社会救助，不浪费国家资金，也不漏掉救助对象，英国实行社会救助申请制。,第三节 中国的贫困救助制度,一、贫困理论,1,绝对贫困和相对贫困。,2,狭义贫困与广义贫困。,3,长期贫困与暂时贫困。,4,农村贫困和城镇贫困。,5,区域贫困和个体贫困。,洛伦兹曲线与对角线之间的区域面积越大，收入分配越不平等。,基尼系数在,0.2,以下为“高度平均”，在,0.2,0.3,之间为“相对平均”，在,0.3,0.4,之间为“比较合理”，在,0.4,以上为“差距偏大”。,二、中国贫困救助制度的建立与发展,（一）初建时期（,1949,1955,年）,（二）曲折发展时期（,1956,1977,年）,（三）恢复与改革时期（,1978,年至今）,三、城市居民最低生活保障制度,1,保障对象。,2,保障标准。,3,资金来源。,4,管理程序。,四、农村贫困居民的生活救济,1,农村五保供养制度,2,农村最低生活保障制度,五、城市流浪乞讨人员的生活救助,六、城乡医疗救助制度,七、农村扶贫开发,扶贫开发的对象包括两个方面：,一是贫困地区的扶贫开发；,二是对农村贫困户的扶持。,第四节 中国的灾害救助制度,一、灾害救助的含义,灾害救助，简称救灾，是指自然力给人类造成损害后，由政府及社会给予灾民物资帮助的一种制度。,二、灾害救助的内容,防灾,救灾,抗灾,三、我国的灾害救助,第一，制度法规方面。,第二，体制机制方面。,第三，设施装备和队伍建设方面。,第四，救助标准和受益范围方面。,1,改变过去单纯救助的方法，把解决灾民生活和扶助生产结合起来，即救灾经费可以适当地用于扶持灾民发展农副产业，由“输血”改为“造血”。,2,改革发放方式。,3,部分救助款集中投放使用。,4,以救灾款作为救灾基金，开展金融保险活动。,5,开展农村救灾合作保险。,关键概念,恩格尔系数法,国际贫困标准法,预算标准法,灾害救助,复习思考题,1简述社会救助的概念及特点。,2国际上对贫困线的确定有哪些方法？,3我国城市居民最低生活保障制度哪些特点？,4加强我国农村扶贫工作应注意哪些问题？,本 章 结 束,