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浅谈林业安全生产管理
摘 要：安全问题与我们的工作生活关系密切。从林业生产单位的特点分析林业生产单位安全生产现状，增强安全责任意识、完善安全生产规章制度、岗位安全培训、实行惩罚制度、加大安全生产投入等方面提出安全生产管理策略。 
中　一、 林业在国民经济中的地位 
　　林业是国民经济的重要组成部分，既为国家经济建设提供物质原材料，同时也是绿色生态的保护神。保护森林和生态是建设生态文明的根基，为保护国家生态安全、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。林业是国家富强、民族繁荣、社会文明的重要标志之一，为此，党的十八大报告提出加强生态建设，这将会给林业发展注入新的动力，也是林业发展的福音。然而，林业行业至今在社会上仍是比较落后艰苦的行业，基础设施极为薄弱，林业安全生产投入也受到影响。 
　　二、 林业生产单位安全生产的现状 
　　1、林业生产单位的特点 
　　林业生产单位繁多，除森林生产单位外，还包括植树造林、采种育苗、森林采伐、木材运输、林产工业的工厂、林业生产和森林执法部门等。凡是在上述环境或部门工作的人都是林业工作者，都属林业行业。工作特点是工种不一，岗位不同，环境差异大，受自然灾害因素影响大，安全生产难以保障。 
　　2、林业生产单位安全生产现状 
　　林业用工广，安全管理难以规范。林业生产单位由于行业特点，用工范围广，成分复杂，素质不一。有在山上造林、采伐的工人（农民工），巡逻的护林员、林业技术员，有运输木材的人员，有林产加工业的工人，还有扑火队员等。他们当中有长期用工的，也有临时用工的。林业占地面积大，劳动地点分散；劳动工种多，用工难以统一技术标准。所有这些现状，都给安全生产管理带来很大难度。 
　　野外作业，安全难以保障。不少林业工种需要在野外施工，不安全的因素也在增多。毒蛇猛兽伤人，台风暴雨、山洪爆发、泥石流等自然灾害均有可能发生。因在野外工作，救助难度相对较大。 
　　林业经济相对落后，安全经费投入不足。林业行业虽说在国民经济中起到重要作用，但由于重视程度不够，有些应该享受的社会政策没有享受，导致林业生产单位经济困难，发展落后。如林业生产单位的饮水、道路硬化、电网改造等基础设施建设，农林厂矿单位职工的棚户区改造，农林场职工的家属及子女的养老、医疗和教育等，都没有纳入地方政府的规划范围。安全经费缺乏，安全隐患增多。 
　　安全生产意识不强，安全生产管理职能部门有待完善。由于许多林业生产单位属事业性质单位，在用人方面受编制的限制。加上林业生产单位经济困难，许多单位没有成立安全生产管理职能部门，对安全生产重视不够，责任意识淡薄，导致安全生产事故频发。
　　三、林业生产单位安全生产管理策略 
　　每个林业生产单位都有着自己独特的安全生产管理办法，但其原则和目标是一样的，那就是避免安全生产事故的发生。传统的安全生产管理注重成本的高低，安全生产意识淡化。 
　　1、增强安全责任意识，加大安全宣传力度 
　　首先，从领导层而言，要把“安全生产”作为常态化来抓，从高层管理者做起，实行场长负责制，谁分管谁负责，层层落实。其次，针对职工和工人进行安全生产教育和宣传。宣传形式多种多样，对普通员工，可以召开安全会议，进行安全培训，安全日进行常规性的安全教育；对农民工和临时工，可以采取标语、标志牌、警示牌、短信小电影等形式进行安全生产意识的宣传。另外，有条件的单位，可以进行安全生产事故模拟演练，把包括农民工、临时工在内的人员尽可能多地投入到安全生产事故发生后的抢救行动中，让工人以自身实践经验，深刻意识到安全生产事故对林业生产单位和个人的危害，让工人增强安全意识。 
　 2、完善安全生产规章制度，没有制度，单位就无法运转。对于林业生产单位其独特的行业特点而言，制定相应的安全规章制度尤为重要。应当分门别类，制定各种工种的安全生产操作技术规程，各种类型的应急救援预案。如营林、采伐、工厂等。除此之外，还要制订责任状，层层签订。 
　　3、加强岗位安全培训，在工人上岗之前，要进行集中式的岗前安全培训，提高工人安全生产意识，使意外发生的频率降到最低，以保证生产顺利进行。加强教育培训，提高职工素质。开展了林场职工素质教育和森林管护技术培训，大大提高爱岗敬业，发扬老一辈务林人精神，迸发时代激情的奉献热忱 。
4、层层落实责任，采取局与场、场与站、站与责任人层层签订《森林管护责任书》，一级对一级负责，把管护任务具体分解落实到每个人头及山头地块。
　　5、加大安全生产投入，为生产工人配备劳保用品，提高施工现场的安全环境，在保证安全有效前提下进行生产，减少意外伤害的发生。同时，有条件的单位应尽量帮助工人购买意外伤害保险，配备好应急救援的用设备、食品、药品储备，并做好物质设备的台帐管理。 
　　8、加强安全生产督查检查，成立专门的安全生产管理部门，配有专职安全员，对安全生产实行常态化管理。平时应加强检查安全隐患排查，每季度召开1次安全生产专题会，进行1次安全生产大检查，及时纠正工作过程中安全生产做得不到的地方，避免在以后的工作中出现同类错误的再次发生，提高工作效率。 
7、依法保护林区设施设备，林场应每年拿出部分资金对林业生产服务的护林宣传碑、防火碑、封山碑、天保工程碑、检查哨、瞭望塔、林区巡护道路等进行了维修、维护。对破坏、损坏这些设施设备的违法人员进行了教育处理。
8、以加强林地管护，维护好林区权属界线为管护工作的基础。对林区权属界限区域上的分界树木加强抚育、营造生物防火林带等培育措施，让林区边界一目了然，减少纠纷，有益防火，和谐了林区。
9、建立联防体系，齐抓共管保资源。该林场及下属管护站注重与林区乡镇、村社、部队及其他相关单位，加强联系配合，建立保护森林资源的联防体系，切实搞好护林防火工作，形成了齐抓共管的良好局面。
　　10、实行安全生产惩罚制度，对在工作中违反了安全生产规章制度的工人，应对其进行相应的教育，并根据规定进行处罚。开展创先争优，严格考核，实行职工绩效工资与森林管护成效挂钩的严格考核制度，作为年终目标考核兑现奖励的依据，促进各单位加强安全生产工作责任心，促进安全生产顺利进行。
四、主要经验
1、明确管护目标和任务，加强管护人员职责，制定切实可行的管护措施，加强督促检查，逗硬奖惩，是森林管护工作的有效手段。
2、加强对森林管护人员的培训教育，提高素质，开展劳动竞赛，增强爱岗敬业奉献精神，强化责任心和使命感，努力把森林管护工作转变为护林职工的自觉行动，是森林管护工作的核心。
3、开展林业普法教育，建立护林体系，发动群众，依靠群众，建立普遍爱林、护林氛围，实行依法治林，综合治理，是森林管护安全生产的必由之路。

广安市广安区森林经营所
杜学武
2015年3月15日

广安市前锋区
2014年国有林管护工作卓有成效
2014年，前锋区国有林场按照“严管林，质为先”总体要求，认真贯彻区政府“生态立区”发展战略，立足本场实际，大力开展森林管护民生工程，制定了《2014年国有森林管护实施方案》，在认真宣传、贯彻相关法律法规和中、省林业政策的同时，有针对性地落实管护措施，加大森林资源保护力度，全场森林管护人员认真履职，实现了森林资源总量稳定增长，生态环境持续改善的目标。
一、基本情况
前锋区国有森林资源44130亩，自东北至西南呈带状分布在华蓥山东段西侧，北与渠县、大竹交界，东与邻水比邻，南与华蓥市接壤，纵跨光辉、龙滩、小井、前锋、桂兴、新桥共6个乡镇，林区植物种类繁多，主要以松、杉、柏木和白夹竹为主，山高坡陡，道路崎岖，管护难度大。
二、主要做法
为了切实落实好林业民生工程，依法管护好国有森林资源，我局加大了对区国有林场的领导，并与林场领导一起多次研究、会商《国有森林管护方案》，精心组织实施，取得了显著成效。
（一）培训、组织到位
1.加强教育培训，提高职工素质。我局3次开展了林场职工素质教育和森林管护技术培训，大大提高了他们爱岗敬业，发扬老一辈务林人精神，迸发时代激情的奉献热忱。
2.合理设置机构，全面落实责任。全场现有在职职工82人，为了加强管理，落实责任，全场除内设机构外，共设管护站13个（其中树山管护站7个，竹山管护站6个）。建立起以场—管护站—管护责任人为一体的森林管护组织体系，实行场领导片区责任制和股室联系管护站责任制度。
3.开展创先争优，严格考核。在林场开展森林管护创先争优活动，实行职工绩效工资与森林管护成效挂钩的严格考核制度。
（二）管护方式灵活
1.明确考核方式和管护目标。由林场制定总体《年度森林管护目标》及《实施方案》，由各管护站根据自己所处的地位优势和林种结构结合林情、社情制定切合实际的、具体的管护措施报场批准执行，并将林场《森林经营方案》、《管护目标》一起作为平时、半年和年度森林管护质量考核的依据。
2.层层落实责任。采取局与场、场与站、站与责任人层层签订《森林管护责任书》，一级对一级负责，把管护任务具体分解落实到每个人头及山头地块。
3.分类管护。结合林场实际情况，根据不同区位、地形、林种、管护难易程度确定不同管护方式、管护内容。确保管护成效。
（三）明确管护内容
1.广泛宣传天保工程的重大意义和有关保护森林的法律、法规。
2.制止偷砍滥伐森林、林木和非法毁林开垦及侵占林地的行为，及时报告情况。
3.负责森林防火巡查，制止违章用火，发现火情及时采取有效控制措施并报告情况；
4.及时发现和报告森林病虫害情况，搞好预测预报；
5.阻止非法猎杀野生动物和乱采野生植物的违法行为，并及时报告情况；
6.阻止人畜进入管护区毁坏林木及林下植被；
7.日常维护保护森林资源的设施、设备，禁止人为破坏;
8.确保有效实施林场《年度森林经营方案》；
9.制定相关应急处置预案，积极参加抢险救灾。
（四）开展的管护措施
1.狠抓宣传教育工作。采取出动宣传车20多次、发放宣传资料5000余份，书写岩标600多条、壁标2000多条、设立宣传碑100余座、悬挂宣传牌1500块、建设森林防火宣传检查站2处、防火瞭望塔6座，广泛宣传保护森林资源法律、法规和实施天然林保护的相关政策、《条例》。大大提高了林区干部、群众普遍护林、自觉护林的积极性。
2.及时制止和查处林政案件。一是组织林场各管护站职工深入自己责任区域，日常开展巡护检查，做到不漏每片林，不漏一个人。二是对偷砍盗伐林木、乱捕滥猎野生动物、非法采集野生植物、乱占林地建房、建坟、毁林采石、采砂等行为进行了有效制止，对情节严重的上报森林公安机关进行了严肃查处，确保了林政秩序良好。
3.大力加强森林防火工作。在大力加强森林防火宣传教育的同时，护林职工认真履职，日常开展巡护检查，排除火险隐患。今年以来，新开防火隔离带4500米，清理整治林区墓地、寺庙、菩萨共150余座（处），整治大道路6条，新修防火检查站2个，新建消防水池7口，配备指挥车、扑火车、移动式抽水车各1辆，配置扑火装备700多台（件），对智障人员签订了《监护责任书》，加大了对入山人员的管理，严格执行《林区野外火源管理办法》，认真组织防火培训和扑火实战演练，确保了全年无森林火灾。
4.积极防治森林病虫灾害。今年以来，国有林场组织森林病虫测报人员，于3、6、9月加强了对森林病虫害的预测预报，在林区设置诱捕器400多个、放养肿头蜂30万头，加强了对松、杉天牛的防治，开展了对松材线虫病的监测控制措施，实现了森林有病虫不成灾的目标。
5.加大对野生动、植物的保护。随着我区生态环境的大幅改善，林区野生动物得到进一步回归和繁殖，刺猪、豪猪、野山羊（俗称叽子）、穿山甲、野鸡、野兔、大批鸟类等野生动物种类资源丰富，楠木、红豆杉等珍贵树种有所生长，野生蘑菇、蕨菜、中药材等种类多，生物多样性逐步呈现。针对个别见利忘义的违法分子在林区拉网下套、偷安诱捕夹等非法捕捉、猎杀野生动物和非法采集野生植物案件进行了大胆的查处，对个别违法分子移送了森林公安机关处理。
6.依法保护林区设施设备。林场每年拿出部分资金对为林业生产服务的护林宣传碑、防火碑、封山碑、天保工程碑、检查哨、瞭望塔、林区巡护道路等进行了维修、维护。对破坏、损坏这些设施设备的违法人员进行了教育处理。
7.结合《年度森林经营方案》开展森林管护。因地制宜、因时制宜采取不同管护措施分类管护。主要为：
（1）以加强林地管护，维护好林区权属界线为管护工作的基础。对林区权属界限区域上的分界树木加强抚育、营造生物防火林带等培育措施，让林区边界一目了然，减少纠纷，有益防火，和谐了林区。
（2）以保护好白夹竹森林资源、维护良好笋期林政秩序作为竹山森林管护工作的核心。通过日常巡山及时制止乱砍、乱捡干竹行为，规范了林区秩序，通过禁止采挖竹笋、禁止乱牧行为，提高竹笋上林率。
（3）抓好中幼林和白夹竹抚育、科学合理利用森林资源作为森林管护工作的重点。开展抚育作业，是提高林分质量的直接手段，该场历来重视，通过多次科学抚育，林相改善明显，资源得到合理利用，生态效益经济效益显著。
8.建立联防体系，齐抓共管保资源。该林场及下属管护站注重与林区乡镇、村社、部队及其他相关单位，加强联系配合，建立保护森林资源的联防体系，切实搞好护林防火工作，形成了齐抓共管的良好局面。
9.制定相关应急预案，积极参加抢险救灾。根据林区实际情况，该林场制定了《重大毁林案件应急处置预案》、《扑火应急预案》、《防汛减灾应急预案》等应急机制，与区安办、区应急办、区安全环保监管局、森林公安、地方公安及森林防火指挥部25个成员单位加强应急联动，及时开展抢险救灾。
三、主要经验
（一）明确管护目标和任务，加强管护人员职责，制定切实可行的管护措施，加强督促检查，逗硬奖惩，是森林管护工作的有效手段。
（二）加强对森林管护人员的培训教育，提高素质，开展劳动竞赛，增强爱岗敬业奉献精神，强化责任心和使命感，努力把森林管护工作转变为护林职工的自觉行动，是森林管护工作的核心。
（三）开展林业普法教育，建立护林体系，发动群众，依靠群众，建立普遍爱林、护林氛围，实行依法治林，综合治理，是森林管护工作的必由之路。
三、存在的问题
（一）林地资源保护压力极大。由于我区经济发展基础设施建设对能源、建材需求极大，林地资源的有效保护与资源开发矛盾突出。
（二）森林资源保护的先进理念、先进技术运用少，基础设施落后。
（三）林场护林职工收入低，地位低，条件艰苦，影响到护林积极性。
四、努力方向
我局将在市林业局的有力指导下，在区委、区政府的坚强领导下，继续宣传贯彻党的林业方针政策和国家法律法规，实行依法治林。加大对国有林场的政策支持和资金倾斜，扬长避短，催利避害，不断总结新经验、新做法，努力推广国内外先进森林管护经验和技术，以党的十八大和十八届四中全会精神为指针，以建设生态文明为目标，充分保护好全区33.2万亩森林资源，促进社会稳定和谐发展做出贡献。

广安市前锋区林业局
2014年10月27日

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