对标服务发展 着力提升能力 打造一支信得过、靠得住、打得赢的行业铁军——2021-2022年注册会计师行业人才培养情况调查分析 (1).pdf

13DEVELOPMENT OF THE PROFESSION对标服务发展着力提升能力打造一支信得过、靠得住、打得赢的行业铁军2021-2022年注册会计师行业人才培养情况调查分析为贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，按照中央人才工作会议精神所确立的路线方针政策，对照注册会计师行业发展规划（20212025年）关于人才职业化建设的目标任务，全国各级注协通力合作，深入推进行业人才队伍建设。为更好开展行业人才培养工作，我们采用问卷调查、访问调查和集体座谈等方式对全国行业人才培养情况进行了调研，全面梳理和分析了2021-2022年全行业人才培养顶层设计和各级注协在基础人才、高端人才、后备人才培养方面的主要做法、取得的成绩、经验和存在的不足,并对下一步工作提出了意见建议。一、主要做法1.提高培训针对性，着力提升注册会计师专业胜任能力。根据行业人才发展的规律特征，各级注协契合行业从业人员“全生命周期”职业生涯每个阶段、不同业务领域胜任能力的要求，将教育培训对象分为后备人才、助理人员、注册会计师、合伙人等，针对不同培训对象万文翔赵彦刘栩为更好开展行业人才培养工作，我们采用问卷调查、访问调查和集体座谈等方式对全国行业人才培养情况进行了调研，全面梳理和分析了2021-2022年全行业人才培养顶层设计和各级注协在基础人才、高端人才、后备人才培养方面的主要做法、取得的成绩、经验和存在的不足,并对下一步工作提出了意见建议。注册会计师行业人才培养情况调查摘要关键词开展差异化培训。一是通过共建实习基地等方式，加强后备人才培养。各级注协在探索行业后备人才培养等方面，做了不少尝试。中注协召开助力大学生就业活动座谈会，组织助力大学生就业战略合作签约仪式，地方注协积极开展“注师进校园”系列讲座和会计师事务所专场招聘会，打造具有可持续性的、跨区域间、跨校企间的行业联动培育机制。比如，北京注协深化“走进校园”项目，与5所高校、20余家机构开展“走进校园”岗前培训与实习项目；举办3场校园宣讲会，开通了线上相关课程，1000余名在校大学生参与活动。山西注协与共青团山西省委联合山西财经大学、太原理工大学等17所高校会计学院（系）合作，共同建立了“山西省注册会计师行业青年人才培养基地”，连续举办9期“双选见面会”；联合山西师范大学、山西财经大学通过视频直播为即将步入实习工作的350名应届大学生举办了岗前实务培训班。吉林注协与吉林财经大学会计学院搭建人才培养实践平台，举办2场“云双选会”等。二是夯实基础培训，着力提升助理人员的业务能力。助理人员是行业发展的重要基石，全行业历来重视助理人员的教育培训。近两年，各地注协纷纷开展了针对助理人员的培训班。比如，天津注协为会计师事务所审计助理人员开设了党史教育、智能财务、管理会计、会计实务、企业会计准则、内控基础、审计、税法、金融等有助于提高审计助理人员专业素质及综合素养的相关课程。吉林注协与相关公司合作开展为期2个月的会计师事务所助理人员线上培训班。江苏、黑龙江注协组织专家编写审计业务教材，举办助理人员审计业务教材试讲培训班暨研讨会。四川、重庆注协各举办助理人员培训班5期。三是围绕重点业务和领域开展注册会计师的培训。围绕重点业务和领域，各地注协根据地域经济发展需要有针对性地开展专业培训。比如，黑龙江、江苏、重庆等注协举办司法鉴定业务、行业品牌建设、预算绩效评价、新税收政策解读与风险防控在线直播专题培训班。福建、山东等注协围绕提升IPO知识、新企业会计准则202308-2.indd 132023/9/4 14:10:27行 业 建 设 与 发 展14（租赁、收入、金融工作）、会计师事务所审计质量、行业信息化建设、管理会计、税收、审计与鉴证、政府会计等内容开设相关课程。四是探索开展行业合伙人素质提升短期培训项目。近两年，各级注协结合各自实际，陆续开展会计师事务所合伙人的岗位能力培训。比如，中注协组织开展9期会计师事务所合伙人岗位能力培训班，培训合伙人847名。江苏注协举办1期会计师事务所合伙人面授培训班，培训120人；举办2A及以下会计师事务所合伙人必修课程在线培训，培训1000人。北京、深圳注协针对新备案从事证券服务业务会计师事务所举办证券服务业务注册会计师培训班、IPO专业能力培训班等，超1000人次首席合伙人、审计业务主管合伙人参加了相关培训。山东、宁夏、河南注协举办行业高端人才研修班、能力提升研讨班。广西、天津注协分别举办2期高端人才远程直播培训班。五是逐步强化行业中青年后备人才的长期培养。2021年，各级注协共组织选拔了129名行业中青年后备人才，开展为期2-3年的长期培养，其中，中注协选拔了35名中青年后备人才，并促成中注协会员培养（高端班）项目纳入财政部高层次财会人才素质提升工程（中青年人才培养注册会计师班）序列，同时山西、湖南、河南等地注协也开展了当年度省级中青年后备人才选拔。各级注协通过组织联合培训、集中培训、研讨班、座谈会等专题培训活动，累计培训685人次的行业中青年后备人才,全行业累计往期选拔出的174名中青年后备人才完成毕业考核，顺利毕业。2022年，各级注协共组织选拔了新的174名行业中青年后备人才，其中中注协选拔了35名中青年后备人才，江苏、福建、湖南等地注协启动了新一批省级中青年人才的选拔。各级注协累计培训651人次的行业中青年后备人才,全行业累计164名中青年后备人才完成毕业考核，顺利毕业。六是着力提升党务工作者的政治能力。近两年，全行业掀起学习贯彻国办发30号文件的热潮，中注协通过继续教育在线平台、“一竿子到底”宣讲培训班、系列专题培训班、行业高端人才专题学习讨论等方式组织行业深入学习。吉林、江苏等地注协举办学习了“国办发30号文件”精神培训班、研讨会。针对党组织书记及党务工作者，中注协举办了省级行业党组织党务工作者暨执业机构党组织书记培训班，培训79人。北京、天津、河北三地注协在西柏坡联合举办“京津冀党组织书记和主任会计师党史学习教育、提升领导力专题培训班”。辽宁、吉林、福建、广西等地注协以集合课堂授课、红色基地现场教学、专题辅导和经验交流等多种形式，累计举办6期党组织书记培训班或专题研讨，共有300余名会计师事务所党组织书记参加培训。七是采取新举措提升非执业会员的培训效果。各地注协根据非执业会员所在服务领域广泛、所需培训内容丰富的特点，积极推进非执业会员的继续教育工作。除了依托国家会计学院网络教学资源，还以同专业培训机构合作等方式共同搭建非执业会员继续教育平台。中注协继续与上海会院合作为海外非执业会员提供网络培训。山西注协承担60%的培训费用，为非执业会员开通21门共80个课时的课程供会员选学。吉林注协与正保会计网校、高顿教育合作开展非执业会员网络培训，根据新入会、已参加知识竞赛非执业会员的学时需求，针对性设置16学时、20学时和40学时三种学时类型，开通100余门课程。江苏注协组织非执业会员参加澳洲会计师公会、特许公认会计师公会及国家会计学院等举办的各种线上峰会、论坛和直播活动。山西注协充分利用中注协继续教育平台，并与专业培训机构合作，为非执业会员开通21门共200个课时课程。四川注协与有关培训机构合作开设网络录播课程，免费向非执业会员开放。2.改进工作机制，着力提升行业继续教育的服务管理水平。一是不断充实行业继续教育师资力量。优秀师资是培训效果的重要保障。中注协充分利用行业高端人才优势，不断充实师资力量。在制度安排上，制定行业高端人才使用管理办法明确了鼓励和引导行业高端人才参与行业继续教育授课，会员培养（高端班）项目学员考核管理办法在“反哺行业”要求中明确行业高端人才要参与授课并计入毕业考核内容。在实践中，充分发挥高端人才在行业高精尖领域的研究作用和会计审计实务操作的指导作用，邀请行业高端人才就行业数字化建设、ESG的发展及对行业的影响、金融行业审计、大数据经济审计等新领域授课，邀请高端人才结合审计工作实际，深度解读会计准则、审计准则和职业道德守则等。2021年，有86人次高端人才参与近200门次课程的授课，远程培训班新师资占全部师资比重的75%。2022年，有40人次高端人才参与近40门次课程的授课，远程培训班新师资占全部师资比重的50%以上。二是不断提升行业继续教育信息化手段。为落实国办发30号文件中关于“充分利用信息技术手段，上线继续教育相关应用”的要求，以及应对新冠疫情对面授培训的影响，中注协牵头启动行业“继续教育在线”平台的研究开发工作，于2022年4月1日上线试运行，实现了行业人才继续教育工作统一管理模式、统一课程体系、统一开发标202308-2.indd 142023/9/4 14:10:2815DEVELOPMENT OF THE PROFESSION准、统一平台管理。课程体系建设以提高行业从业人员执业胜任能力为核心，注册会计师培训课程采取必修与选修相结合方式，以思政课程、诚信教育、职业技能为核心，非执业会员培训课程侧重于扩展类课程，切实提高培训的针对性和实效性。2022年，“继续教育在线”平台向会员提供线上录播课程73门共304.7学时的培训课程。同时，中注协尝试以现场直播的方式，近两年累计举办了9期远程直播培训班，累计完成直播培训80774人次。各地注协以“信息化、网络化”为导向，积极完善省级的继续教育平台。比如，上海注协的网络平台涵盖直播课程和录播五大模块课程，开创面授在线同步课堂、增开先锋电台、升级网络翻转、深化小班互动，紧扣热点难点痛点问题，提升学员培训体验度，逐步树立网络培训“资源共享、个性灵活、操作简便”的品牌效益。山东注协开发了“山东注协CPA生涯在线教育系统”，携手深圳注协共同搭建“CPA生涯”APP直播平台，实现优质教育资源共享、方便会员高效完成年度继续教育培训学时要求。北京注协以直播、录播、微研讨等形式构建线上培训体系。浙江注协积极推进行业培训工作数字化，全面实行面授培训电子学时确认卡，主动衔接行业会员年检管理工作。天津、河北、山西、重庆、云南等地注协依托上海会院和中华会计网校的远程继续教育平台为会员开展网络继续教育。三是不断创新继续教育理念。各级注协在工作中不断创新理念，提升继续教育工作的水平。中注协组织的培训倡导培训理念由规模化向个性化转变，推动培训从“学时达标”的基本要求向“学有成效”的更高标准转变。云南注协以业务需求为导向，紧紧围绕会计师事务所创新发展、转型升级、行业治理等热点课题，实施订单式培训，推行会计师事务所“拟单”、省注协“下单”、注册会计师“接单”、从业人员“评单”的“四单制”模式。广东注协注重专题培训理念，针对一个专题从政策到业务、从理论到实务、从资金到流程，全方位、多角度、深层次把专题讲专、讲深、讲透。上海注协构建行业“优秀人才”体系，按照“课程内容分阶”和“学员管理分层”思路将课程按照难易程度划分等级，学员根据自身实际情况选择适合的课程报名参加。四是提升培训工作的奖励和考核管理。北京、天津、河北、辽宁、浙江等地注协根据最新发布的注册会计师继续教育制度，组织开展对所管辖地区会计师事务所内部培训资格审定，实行事前报备、现场检查、事后审核的管理方法，2021年至今上述省市注协共审批了90家事务所内部培训资格，并成立指导组督导会计师事务所的内部培训实施情况。山西、上海、浙江、安徽、广西等地注协采取嵌入课程评价、撰写心得体会、手机签到、随机选择培训地点、在课程视频播放中添加提问弹送窗、禁止前拉进度条、课时确认前测试等多种方式，避免发生学员虚放视频获取课时的情况。部分地方注协还采取发放人才奖励或补助等方式，提升会计师事务所人才培养的积极性。比如，江苏注协发放人才培养奖励与继续教育补助资金228.65万元，支持会计师事务所和各市协会开展特色培训。福建注协通过建立人才基金奖励机制，对注册会计师或从业人员获取国际会计师资格、被评为行业资深会员、在2年或3年内考取CPA全科合格证、培养优秀人才的会计师事务所等进行奖励。深圳注协推动福田区将注册会计师纳入人才奖励范围，规定给予在辖区同一家企业职（执）业资格相应岗位连续工作满3年的注册会计师奖励2万元。五是强化调查研究结果的运用。各地注协履行非执业会员属地管理职责，进行广泛调研，提升非执业会员培训的针对性。比如，河北注协制定了非执业会员调查问卷，综合1170份问卷调查结果，确定了网络继续教育平台建设及课程设置。山东注协探索改革非执业会员服务模式，丰富培训内容，在课程体系中增加财经类、管理类、信息化、国际化、法律知识、新领域等内容。北京、陕西注协组织分布在不同行业的非执业会员座谈和调研，深入了解会员需求等。二、取得成效1.行业人才工作顶层设计更具指导性、针对性。2022年12月中注协发布了中国注册会计师行业人才胜任能力指南（以下简称指南（2022），明确了行业人才胜任能力框架的理论标准和胜任能力评估的实践标准，构建了行业人才能力架构、知识架构以及行业人才工作架构，抓好有意愿进入会计师事务所从业的人员、会计师事务所助理人员、注册会计师、合伙人等四阶段人才能力建设，对标打造行业“五型”人才要求，具化为行业人才应当具备的政治能力、职业道德、专业胜任能力、实务经历、国际化能力等五种胜任能力要求，形成培养体系完整、人员层级清晰的行业人才胜任能力框架，对于加强和改进注册会计师行业人才培养工作、提升注册会计师行业人才胜任能力水平具有积极意义。2.行业人才工作制度更加全面系统。近两年，各级注协修订或制定有关继续教育的制度33项。在基础教育制度方面，中注协修订了注册会计师和非执业会员的继续教育制度。辽宁注协修订了省内内部培训会计师事务所管理办法。河北、山西、上海、江苏、浙江、安徽、河南、湖南、广202308-2.indd 152023/9/4 14:10:28行 业 建 设 与 发 展16东、广西、四川等11家地方注协共修订了16项省内注册会计师或非执业会员继续教育制度或办法。在高端人才培养方面，中注协制定了行业高端人才使用管理暂行办法和会员培养（高端班）项目学员考核管理暂行办法，加强高端人才的使用管理和考核管理。河南、辽宁注协制发了省内高端人才培养选拨工作方案和高端人才使用管理办法。黑龙江注协起草了高端人才使用管理暂行办法。黑龙江、安徽、福建等三地注协起草了高端人才培养实施方案或培养方案。此外，中注协研究制定了培训费专项支出管理办法，辽宁注协修订了会计师事务所内部培训管理办法，吉林注协制定行业人才工作委员会工作规则，浙江注协修订了人才基金管理办法。3.行业人才工作成效更贴近发展需要。近两年，全行业继续教育工作围绕中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，围绕金融和资本市场改革对行业发展的新要求，以提升注册会计师和非执业会员的服务能力为目标，坚持全覆盖工作思路，持续增强会员履职能力和服务高质量发展能力。据统计，近两年全行业共举办培训班2104期，培训563635人次，其中注册会计师325407人次，非执业会员238228人次，圆满完成既定培训任务。与此同时，聚焦行业后备人才紧缺瓶颈，创新后备人才培养模式，为行业输送了一批后备人才。2021年北京注协组织学生参加CPA执业技能培训班，经考核推荐300余人进入机构实习。山西注协与共青团山西省委联合院校的会计学院（系）合作，2021年通过双选，共有56家会计师事务所与1237名应届毕业生达成了实习、就业协议等。2022年，山西注协与共青团山西省委联合山西财经大学等高等院校的会计学院（系）合作，通过线上形式举办了第10期“双选见面会”，共有1100余名应届毕业生达成了实习、就业协议。江苏注协在线启动“江苏省注册会计师行业招聘专项活动（南京审计大学专场）”，提供了270个职位和若干实习机会。三、经验与不足两年来的行业人才工作实践为推动和加强我国注册会计师行业人才工作积累了宝贵经验，主要包括：1.坚持科学发展，主动深化对行业人才培养规律研究。中注协根据“全生命周期”理论，组织开展关于构建全生命周期注册会计师行业人才制度体系和工作体系的专题研究，全面梳理总结包括学历教育、培训工作在内的相关工作环节的经验，研究境外相关会计职业组织管理和服务的方式方法，分析在我国行业人才工作的适用性，针对当前行业人才工作的薄弱环节，如非执业会员服务、行业用人平台的搭建、中小会计师事务所人才建设等分析存在的不足，形成相关研究报告，并制发了关于加强新时代注册会计师行业人才工作的指导意见，为下一步完善形成系统、协调、完备的全生命周期行业人才制度体系和工作体系，提高行业人才工作的效率、效能指明方向。2.坚持守正创新，持续改进继续教育工作思路。近两年，全行业不断探索完善人才培养工作的思路。目前继续教育工作思路主要有以下几方面：一是压实地方责任，建立上下联动的工作机制，统一编制全行业的继续教育工作要点或者加强教育培训工作的通知，体现全国一盘棋及中注协对地方注协的工作指导。二是构建层次清晰、权责明确、运转有序的继续教育体系，重新明确了中注协、地方注协和会计师事务所在培训工作中的定位和职责分工。三是明确了中注协继续教育工作即将改革探索的工作思路，包括加强非执业会员管理服务，充分发挥国家会计学院作用和加强后备人才培养等方面。3.坚持服务实践，牢牢把握注册会计师业务实践型特征。坚持“以用促学”“用中成才”，鼓励行业高端人才参与包括命题阅卷、授课、准则标准制定、执业质量检查等行业工作，在实践中提升能力。2021年，555名中注协的行业中青年后备人才中，有21人当选为各级人大代表和政协委员、全国性人民团体代表，有14人获得中央统战部、团中央表彰，有311人成为各级政府部门、行业协会和高校咨询顾问与专家，为国家大政方针献计献策，为政府部门决策提供咨询，为经济社会发展提供专业服务，为行业发展发挥表率作用。2022年，中注协组织行业中青年后备人才参与行业培训授课40人次，参与注册会计师全国统一考试命题阅卷5人次，鼓励24人报名参与全球及区域性会计职业组织任职代表专项工作组，同时，组织在训的中青班人才集体参与会计审计准则制定和行业政策制定的意见反馈。地方注协也积极推动省级高端人才的使用。浙江注协第一批50名高端人才获得省级奖励31人次、获得市级奖励23人次，在省注协常务理事会、理事会、各专业委员会任职31人次，在市注协任职15人次，在各类政府咨询机构担任社会职务83人次，起到了很好的示范引领作用。广西注协高端人才中，有25人担任省注协的专门专业委员会委员，推荐15人进入广西政府投资引导基金财会、金融类咨询专家库，推荐7人进入自治区财政厅财政咨询专家库，为财政审理项目、日程监督专项检查提供技术支持等。与此同时，我们必须看到，尽管行业人才工作在过去取得了显著成绩，但仍然存在诸多不足需要研究改进。比如，行业人才胜任能力面临挑战，如何顺应形势，充分利用202308-2.indd 162023/9/4 14:10:2817DEVELOPMENT OF THE PROFESSION新技术新知识，不断提升数字化服务、跨境审计服务、可持续发展信息鉴证服务等服务领域的新本领、新能力，对行业人才的胜任能力提出了新的更高要求。同时，人才管理和服务工作仍存在不足，人才培养链条存在薄弱环节。通过全面摸排并进行归纳总结，各级注协在行业人才培养中还存在制度落实不到位，系统观念不强、后备人才培养较弱等问题，需要在后续工作中有针对性、有重点地进行调整改进。四、分析与建议中办、国办关于进一步加强财会监督工作的意见将中介机构执业监督纳入财会监督“五大力量”之中，赋予了行业新的神圣职责。业以才兴、政以才治。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦财会监督工作主线，坚持问题导向，持续努力做好行业人才工作。1.深改革，坚持思政教育和执业培训齐抓共推，持续提升行业人才胜任能力。要在行业人才培养工作体系上深化改革，精准围绕指南（2022）构建的行业人才能力框架，聚焦有意愿进入会计师事务所从业的人员、会计师事务所助理人员、注册会计师和合伙人等“四阶段”人才梯队能力建设，分级分类开展专业知识、专业技能、职业道德及实务经历等方面的培训，提高人才培养工作的针对性和有效性。要在行业人才培训内容革新上持续发力，加强思想政治、职业道德、会计师事务所内部治理、会计审计准则实施、重点业务和领域，以及各项行业法律法规政策的宣讲、领导力提升等方面课程建设，为深化行业人才培养工作奠定基础。2.重实践，持续抓好制度建设后半篇文章，推动各项制度落地见效。各级行业党委和行业协会党组织要切实强化主体责任，充分认识加强行业人才工作的重要性，加强对行业人才工作的领导，统筹推进人才工作重大举措落实落地。要加强政策解读和舆论引导，凝聚共识、协同发力，在全社会形成关心支持行业人才发展的良好氛围。要建立健全各项制度落实情况的考核评价机制和跟踪问效机制，加强对制度落实情况的跟进和督导，及时纠偏纠错，注重经验总结和推广，在全行业推动形成“比学赶超”的良性互动格局，确保各项制度要求落到实处。3.强统筹，持续完善行业人才工作体制机制，巩固提升“全国一盘棋”工作格局。要继续巩固行业人才培养“全国一盘棋”的系统观念，发布年度行业继续教育工作通知，积极提升对地方注协培训工作指导的力度和水平。要继续巩固区域合作机制，积极提升京津冀、粤港澳大湾区、东中西部和西部省份之间人才培养合作的广度和深度。要继续加强培训内容和课程的开发，提升课程体系化建设，形成一批品牌师资、品牌课程、品牌教材。要坚持数字化和信息化两手抓，提升会员继续教育和培训管理的信息化水平。4.促融合，强化行业后备人才“产学研”平台拓展创新，推动形成行业人才供应链闭环机制。要推动强化注册会计师专业方向学科建设。中注协要统筹加强行业与院校的沟通协作，推动注册会计师专业方向课程体系建设更加贴合国家经济建设和行业发展需求，更加符合中国注册会计师行业人才胜任能力指南的能力体系要求；各级注协要推动相关院校重点打造注重实践能力训练与理论相结合的精品课程，推动会计师事务所与高校合力开发以行业典型业务、典型案例为载体的特色专业核心课程；抓紧研究在会计专业硕士教育、会计专业博士教育单独设立注册会计师专业方向序列的可行性，探索打通注册会计师专业方向学科建设本、硕、博联通的人才培养渠道。要探索加强学历教育与行业需求有机衔接。中注协要统筹搭建行业与院校的沟通桥梁，持续整合并共享各主体资源，提升教师授课技能，拓展学生了解行业的渠道；不断改进核心课程教师培训模式，组织教师赴政府、企业座谈、调研，搭建高校与会计师事务所、企业近距离接触的桥梁；地方注协要深化与本地区相关院校的务实合作，积极开展“校外导师供需对接”项目、“寒暑期学生实习”项目、“高校毕业季会计师事务所进校园”招聘活动等，实时提供相关供需对接信息。作者单位|中国注册会计师协会202308-2.indd 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