第六章-机关后勤事务管理.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 机关后勤事务管理,1,机关后勤事务活动（机关总务工作）的,主要内容,机关后勤事务,管理原则,机关后勤事务,管理,的主要,方式,机关后勤服务的,社会化,2,第一节 机关后勤事务活动的主要内容,物材工作,基本建设工作,财务工作,生活服务工作,接待服务工作,交通服务工作,安全保卫工作,绿化美化工作,3,一、物材工作,物材工作就是对机关工作所需要的各,种物品、设备、材料的购置、修建、贮存、,配发、领用、保管、日常维修养护、更新,改造、注销报废等。,4,（,1,）日常管理。这类管理包括计划、采购、验收、登记、检查、评比、移装、调度、封存、起用、改造、折旧、报废、统计与事故处理等。,（,2,）使用与维护保养管理,（,3,）检查与检修管理,（,4,）物资设备的改造与更新,5,物材通常被分为三类,:,第一类是固定资产；,第二类是低值易耗品；,第三类是消耗性材料。,6,国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，利用职务之便收受回扣，归个人所有的，按照刑法典第,385,条、第,386,条规定的,受贿罪,论处。,作为一名政府工作人员，领导通过我向供货商索取回扣，要如何保护自己？,7,二、基本建设工作,机关的基本建设就是利用人力、物力、,财力，将一定的物资（设备、材料）转化,为固定资产，从而增加新的固定资产的活,动过程。,8,安徽阜阳颍泉区政府办公楼因形似,“,白宫,”,，被称为阜阳白宫。,党政机关厉行节约反对浪费条例,：,“,党政机关办公楼不得追求成为城市地标建筑,”,9,中共中央办公厅、国务院办公厅印发,关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知,（,2013,年）：,自本通知印发之日起，,5,年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。,（一）停止新建、扩建楼堂馆所。严禁以任何理由新建楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所，严禁改变技术业务用房的用途。,（二）停止迁建、购置楼堂馆所。严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所，严禁以任何理由购置楼堂馆所。,（三）严禁以“学院”、“中心”等名义建设楼堂馆所。严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设，严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。,（四）已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。,10,思考：如何杜绝豆腐渣工程？,11,三、财务工作,财务工作指在机关工作中对本单位资,金的领拨、运用、管理、监督活动。,12,1.,制定财务计划，编制本单位预算、财务收支计划，对计划进行调整。,2.,组织收入，管理支出，制定和执行费用支出标准，管理资金，部分财产管理等。,3.,进行财务活动分析。,4.,进行财务监督，即借助单位预算等方式对 财务工作本身和机关其他工作进行监督。,13,四、生活服务工作,生活服务工作指由机关直接为机关各级各类工作人员的生活提供服务的活动。,如为其提供,餐饮,服务、医疗保健服务、公共卫生服务、幼儿保育教养服务的活动等。,14,五、接待服务工作,接待服务工作在这里主要指，为参加机关组织的各种会议和来机关办理公务的外单位工作人员直接提供食宿、交通服务，或为其在这些方面提供便利等的工作活动。,15,党政机关国内公务接待管理规定,公务招待不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水。,规定,指出，住宿用房以标准间为主，接待省部级干部可以安排普通套间。,16,中央和国家机关外宾接待经费管理办法,第九条,外宾接待经费开支范围主要包括：住宿费、日常伙食费、宴请费、交通费、赠礼等。,第十条,住宿费按以下办法执行：,（一）外宾住宿应当注重安全舒适，不追求奢华。副部长级及以上人员率领的外宾代表团，可安排在五星级、四星级宾馆；司局级及以下人员率领的代表团以及其他一般外宾代表团，安排的宾馆最高不超过四星级。,（二）外宾住房标准：副部长级及以上人员可安排套间，其他人员安排标准间。,（三）中央单位可结合实际情况与符合条件的宾馆签订长期合作协议，争取优惠价格。,17,第十一条 日常伙食费按以下办法执行：,（一）外宾日常伙食招待应当注意节俭，严格根据伙食费标准选择菜品，提倡采用自助餐等形式。,（二）外宾日常伙食费（含酒水、饮料）标准：国家元首、政府首脑级每人每天,600,元；副总统、副总理和正、副议长级每人每天,550,元；正、副部长级每人每天,500,元；其他人员每人每天,300,元。,18,六、交通服务工作,交通服务工作是指为机关各级各类工,作人员直接提供交通工具，或者为解决其,交通问题提供便利的服务性活动。,如，提供车辆，代购车、船、飞机票等。,19,李克强总理在十二届全国人大二次会议上代表国务院向大会作政府工作报告，在提到,2014,年重点工作时表示，要严格执行,“,约法三章,”,，政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，,“,三公,”,经费,只减不增。启动,公务用车制度改革,。,20,中央和国家机关公务用车制度改革方案（,2014,）,参改范围,1.机构范围：中央纪委机关和中央各部门，全国人大机关，国务院各部门，全国政协机关，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体、群众团体，各民主党派中央、全国工商联，中央和国家机关所属参公事业单位。,2.人员范围：,在编在岗的,司局级,（司是部下面的职能机构，厅和局是省下属的职能机构）,及以下工作人员。,3.车辆范围：,取消一般公务用车,，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。,21,改革方式,1.对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方式，在北京市行政区域（城区）内公务出行不再报销公务交通费用。,2.按照节约成本、保证公务、便于操作、简化档次的要求，合理确定各职级工作人员公务交通补贴标准。具体为：,司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。,各单位可根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题，比例原则上不超过补贴总额的10%。统筹资金使用要公开透明，具体管理办法由各单位自行制定。,22,3.公务交通补贴属于改革性补贴，列入财政预算，在交通费中列支、按月发放，用于保障公务人员普通公务出行。适时适度调整公务交通补贴标准。,4.执法执勤部门统一参加公务用车制度改革，按规定保留的执法执勤用车要严格配备在一线执法执勤岗位，执法执勤部门的其他一般公务用车一律纳入改革范围。,5.对未参改单位和人员，不得发放公务交通补贴。,23,车辆处置,1.对取消的公务用车，由公务用车主管部门统一规范处置。,2.对取消的公务用车，委托中介机构进行资产评估，以评估价作为处置基准价，采取公开拍卖等方式进行公开处置，处置结果向社会公开。,3.处置公务用车所得收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。,4.取消车辆处置要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。,24,专车：正部级一人一辆，排气量3.0升(含3.0升)以下，价格45万元以内，副部级保证相对固定用车，排气量3.0升(含3.0升)以下，价格35万元以内。,25,争议,1.副部级及以上官员为何不在改革之列？,部领导公车应逐步列入取消行列,2.关于补贴,：,司局级月补1300元是多了还是少？,补贴标准不能超当地最低工资标准,3.地方补贴标准为何比中央还高？,（地方标准可以在中央标准上浮动30%或50%）,地方官员下乡多于中央官员,26,4.,现金补贴取代养车是否划算？,公车综合支出有望缩减一半,5.关于监督,：,如何防止,“,既拿补贴又坐公车,”,？,提出,“,六个不准,”,欢迎社会监督,6.关于处置,：,拍卖车辆会不会照顾自己人？,车辆拍卖不针对公务员搞照顾,27,改革时间表,2014年年底前 中央和国家机关完成改革,2015年年底前 地方党政机关完成改革,用2至3年时间 全面完成公务用车制度改革，含事业单位、国有企业和国有金融企业,28,三公经费,是指财政拨款支出安排的出国（境）费、,车辆购置及运行费、,公务接待费。,29,七、安全保卫工作,机关的安全保卫工作是指为维护机关,财产和工作人员以及有关机密的安全，实,施各种内部安全防范措施的活动。,30,机关绿化美化工作是指为使机关环境,优美宜人，更加有利于工作和工作人员健,康而进行的环境绿化美化活动。,八、绿化美化工作,31,第二节 机关后勤事务管理要则,系统原则,服务第一,全面质量管理,时效性,经济性,集中化,规范化,简化,机关管理的基本原则,32,一、要始终把方便,服务,对象，,便利机关工作放在首位,后勤事务的服务性更加直接，更加明显。,后勤事务管理尤需在使服务更加方便、便利方面下功夫。,33,李克强：证明“你妈是你妈”是天大笑话,“,我看到有家媒体报道，一个公民要出国旅游，需要填写,紧急联系人,，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明,你妈是你妈,！,”,总理话音刚落，会场顿时笑声一片。,“,这怎么证明呢？简直是天大的笑话！,”,李克强说，,“,这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍？,”,34,二、厉行节约，讲究成本效益，,遵行特有的经济规律,35,前南京市长季建业长期在酒店豪华套房办公、,原雅安市委书记徐孟加也上演着矿泉水瓶装五粮液的小聪明、,原江西人大副主任陈安众只喝五千元以上的洋酒,36,37,主席套餐,38,机关也要,“,开源节流,”,。（物质成本低的政府，往往才是效能高的政府）,要注意发挥经济手段的管理作用。,在机关后勤服务领域，逐渐实现商品化、社会化、企业化。,要实事求是、有针对性、有重点、有选择地引入企业经营的部分机制。,39,三、加强法制建设，,注重发挥法制手段的作用,后勤事务的各个方面几乎都有国家法,律或法规直接予以规范，从基本建设、预,算决算，到会计、合同；从劳动就业，到,工资福利；从环境保护，到土地管理几乎,都有专项法律或法规。涉及法的门类也是,从基本法、行政法，到经济法，无所不包,。,40,简政放权,服务型政府,市场在资源配置中起决定性作用,靠法律来监管,41,十八届四中全会通过依法治国若干重大问题决定,42,第三节 机关后勤事务管理,的主要方式,机构,制度,过程控制,43,一、建立真正,精干,的事务工作机构和管理,机构,。,44,精干的后勤事务处理与管理机构的,特点,是：,管得巧,（关键）,，层次少、规模小、人员不多、人员结构合理。,方法：,机关后勤服务社会化,45,1.,物材工作方面,2.,基本建设工作,3.,财务工作,4.,生活服务工作,二、注重发挥,制度化,的作用，建立健全各项后勤管理制度,5.,接待服务工作,6.,交通服务工作,7.,安全保卫工作,8.,绿化美化工作,46,三、加强对后勤事务活动过程的控制,1.,充分发挥,计划,的作用。,2.,要注意定期对计划与实际情况之间的,偏差,作出正确的估计。,3.,重,防范,，重预防，重规范化的保障体系的建设。,4.,注重发挥,工作程序,的作用。,5.,加强,统计分析,，充分利用统计数据资料。,6.,在工作过程中科学地设置,审核点,。,47,第四节 机关后勤服务的社会化,什么是后勤服务的社会化,为什么后勤服务要实行社会化,怎样实行后勤服务的社会化,48,一、后勤服务社会化的内涵与主要标志,后勤服务的社会化,就是机关后勤服,务的商品化、市场化。,49,我国机关后勤服务体系是从战争时期的供给制演变而来的，其主要特征是：,小而全或大而全，封闭性强，自我服务，机关办社会，不讲核算，不讲经济效益。,50,机关后勤服务的商品化、市场化。,51,机关后勤服务社会化：,首先是,承认后勤服务的商品属性,。即按照社会主义市场经济通行的方式，遵循商品交换的一般原则及其客观规律，依据价值规律，转变服务运行机制，,提供有偿服务。,其次是,实现后勤服务的经济效益,。即改变原有的管理服务方式，按照社会服务市场的价格和内容签订服务合同，为机关开展政务活动提供服务。,再次是,减轻行政和财政负担,。即承担后勤服务职能的人员不占用行政编制和事业编制，不吃财政饭。,52,主要标志有：,1.,后勤服务与后勤管理分开,。,2.,后勤管理机构与后勤服务单位分开。,3.,后勤服务单位与社会上的其他单位共同为机关提供后勤服务。,53,思考：,机关后勤管理能否实现社会化，为什么？,54,二、后勤服务社会化的必要性,1.,既有的后勤服务体系是造成政府机构庞大，人力、物力和其他各种资源浪费严重的重要原因之一。,2.,各级财政不堪负担。,3.,所提供的服务质量低劣。,4.,为腐败现象的滋生提供了土壤。,5.,严重浪费各级领导的工作精力。,除此之外，还有哪些原因？,55,三、我国机关后勤服务社会化的发展趋向,1.,后勤管理与后勤服务分开。（,管理权与经营权分离）,2.,部分后勤服务机构将走向,“,企业化,”,，逐渐真正按企业的机制去经营，真正按市场法则去处理各种关系。,3.,社会上更多的企业单位和其他单位将,“,走进,”,机关。,4.,机关基本上不再为工作人员的个人生活提供直接的服务，主要靠市场，靠符合市场规则的交易行为完成。,56,后勤社会化的基本战略：,发展、,萎缩、,稳定,57,一是对那些,具有一定市场竞争力的行业优势与发展前途的后勤单位，要实行“发展”的战略。,在政策上对他们要给予重点扶持、优先发展，鼓励他们把后勤服务项目推向社会，进行资本扩张，以吸纳和接收更多的后勤单位和分流人员，在市场竞争中不断发展壮大。,58,二是,对那些缺乏竞争力、难以生存和发展的后勤服务行业，要实行“萎缩”的战略,。,引入市场机制，让社会去承担这部分后勤服务工作、去发展这些行业。而机关后勤单位的职工既可承包、租赁或购买后勤资产参与市场竞争，也可以参加培训、下岗再就业。在竞争中实行优胜劣汰，在策略上实行“萎缩”战略，这也是机关后勤社会化的一种方式。,59,三是,对那些与政务工作和职工生活紧密配套、联系密切的机关后勤服务单位，要实行“稳定”战略。,如大多数单位的动力系统、供暖系统、通信系统、物资供应系统，为了给单位中心工作和职工生活提供可靠保障，从基础建设到设备安装，都是围绕本单位自成体系，要保持相对“稳定”，在改革中采取不同的管理方式，实行内部模拟市场运行，在保证对内服务的基础上，有条件、有步骤地向社区、社会开放。,60,案例分析,县直机关后勤服务公司,过去，,F,县县直五大机关后勤服务机构重叠，人浮于事，办事效率低，很大的影响了机关工作人员的工作积极性。针对这种情况，,F,县对机关后勤体制进行了改革，决定打破原来,“,一家一盘灶、一庙一炉香,”,的格局，把县委、县纪委、县政府的行政后勤人员集中起来，择优录用，统一管理，统一使用，办起了县直机关后勤服务公司。公司人员实行聘任制，县政府聘请经理，经理聘请副手和中层干部。现在，已从机关精简人员中聘任,31,名干部职工，比原来减少,30,多人，光工资一年可节省数万元。后勤服务公司实行事业单位企业经营，人、财、物彻底与机关脱钩，独立核算。逐步办成自负盈亏的经济实体。,61,F,县直机关后勤服务公司对县机关实行有偿服务。他们根据机关工作需要，建立了文印服务、生活服务、基建维修、财务管理等服务机构，负责为机关提供生活、办公的物资采购供应、设备维修、环境卫生，车辆养护等系列化服务。在为各部门服务中，实行内部流通券制度，机关与公司用流通券结算。服务公司还利用各机关以前的设备，建立食堂、小卖部、医务室、储蓄代办所、浴池、车辆维修等配套服务设施，在搞好对内服务的前提下，面向社会对外开放。,62,问题：,1.,机关后勤服务社会化的客观必要性是什么？,2.F,县县直机关后勤服务体制改革给我们的启示是什么？,3.,机关后勤管理是否也可以实现社会化？,63,后勤管理,：,财务管理、房产管理、基建管理、环境秩序管理、物材管理。,后勤服务：,医疗卫生、餐饮、交通、电信、房屋修缮、幼儿园、招待所、疗养院、印刷厂、各种娱乐设施等。,64,国家级正职：,中共中央总书记，国家主席，中央军委主席，全国人大常委会委员长，国务院总理，全国政协主席，国家副主席，中共中央政治局常委。,65,国家级副职：,中共中央政治局委员，候补委员，中央纪委书记，中央书记处书记，,全国人大常委会副委员长，,国务院副总理，国务委员，,最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，,全国政协副主席。,66,省部级正职：,中共中央纪委副书记，,中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协下属部委行署室和事业单位（党组）正职领导人（特殊规定的副职）,各人民团体（党组）正职,各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的正职领导人（特殊规定的副职），,国家正部级企业正职领导。,副部级高校党政正职。,67,省部级副职：,中共中央纪委常委，,中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协下属部委行署室和事业单位副职领导人（党组成员）和副部级机关（党组）正职，,各人民团体（党组）副职,各省、自治区、直辖市党委（副书记、常委）人大、政府、政协的副职领导人，省纪委书记，,副省级城市党委、人大、政府、政协的正职领导人（特殊规定的副职），,国家正部级企业副职领导，国家副部级企业正职领导。,副部级高校党政正职。,68,厅局（地）正职：,中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协直属部委行署室和事业单位的下属司局室正职中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协副部级机关（党组）副职。,各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的正职，,副省级城市党委（副书记，常委）、人大、政府、政协的副职领导人，纪委书记。,各地市（设区）党委、人大、政府、政协的正职，,国有副部级企业的副职和正厅级企业正职领导，,省署高校党政正职。,69,厅局（地）副职：,中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协直属部委行署室和事业单位的下属司局室副职，,各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的副职，副厅级正职。,副省级城市党委、人大、政府、政协的下属机关正职，,各地市（设区）党委、人大、政府、政协的副职，纪委书记,国有副厅级企业的正职和正厅级企业副职领导，,省署高校党政副职，大专正职。,70,县处级正职：,各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的下属处室正职。,副省级城市党委、人大、政府、政协的下属机关副职，,各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位正职,各县市党委、人大、政府、政协的正职，,国有正县级企业的正职，,省署高校院系处室领导，,重点中学正职。,71,县处级副职：,各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的下属处室副职。,各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位副职和副处级单位正职。,各县市党委、人大、政府、政协的副职，纪委书记,国有正县级企业的副职，副县级企业正职。,市属中学正职。,72,乡科级正职：,各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位所属科室正职,各县市党委、人大、政府、政协的下属单位正职，,各乡镇党委，政府正职，,国有正科级企业的正职,县属重点中学正职。,73,乡科级副职：,各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位所属科室副职,各县市党委、人大、政府、政协的下属单位副职，,各乡镇党委，政府正副职，,国有正科级企业的副职。,74,