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公共行政学——读书笔记之《新公共服务——服务而不是掌舵》
摘要：《新公共服务——服务而不是掌舵》这本书代表的其实是新的管理方式管理思想管理要求。其作者登哈特夫妇主要研究关于公共行政的新的方法，简称为新公共管理服务理论。该书是对以前陈旧的公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容即新公共服务主要是对服务而不是掌舵。
关于作者登哈特夫妇
罗伯特•B•登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASPA)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。登哈特博士，著述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专著，其中有代表性的著作包括：《新公共服务》，《公共组织理论》等。
珍妮特•V•登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
正文
导论：《新公共服务——服务，而不是掌舵》是一部具有里程碑意义的公共行政学专著，它以其宽广的学术视野和鲜明的理论创新在学界和政界产生了广泛而深远的影响，作者在对传统公共行政，特别是新公共管理进行反思和批判的基础上，通过比较分析，从以下七个方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵：(1)服务于公民，而不是服务于顾客；(2)追求公共利益；(3)重视公民权胜过重视企业家精神；(4)思考要具有战略性，行动要具有民主性；(5)承认责任并不简单；(6)服务，而不是掌舵；(7)重视人，而不只是重视生产率。无论是从理论价值还是从实践意义来看，它都不失为当代西方公共行政学研究领域的一部很有创新性的学术力作。
那么，我们在对于这部著作的阅读最主要的是都应该关心些什么，都应该了解掌握些什么，在曾经的社会主要都是什么管理思想在统治我们的世界，而现在，这个世界又都是什么思想在主流道上，而人们普遍认同的是什么管理方式管理国家，到底是过去的老公共行政使政府成为主要领导对人民进行“掌舵”引导前进，还是近年新提出的改“掌舵”为“划桨”，亦或是回归“划桨”状态。
主体：本书所提出的老公共行政的优势和劣势，新公共管理的产生发展，和其他的一系列对行政管理争论的参与，探讨了新公共服务的来源，简要概括了什么是新公共服务理论，并深入新公共服务的七大方面进行讨论发散，并在最终得出结论，新公共服务提供了一个既可以替代传统的公共管理模式，又可以替代目前占主导地位的管理主要的公共管理模式，它是一个建立在对公共部门的理论探索和实践创新基础之上的模式，其结果是一个规范的模式。
一、 老公共行政主流观点
1、 政府工作的中心在于通过现存的政府机构或新授权的政府机构直接提供服务。
2、 公共政策和公共行政所参与的是设计和执行政策，这些政策集中于一个政治上规定的单一目标。
3、 公共行政官员在政策制定和治理中扮演着一种有限的角色，更确切地说，他们负责执行公共政策。
4、 提供服务的工作应该由对民选官员负责的行政官员来承担并且应该在他们的工作中赋予有限的裁量权。
5、 行政官员要对民主选举产生的政治领导人负责。
6、 公共项目得以最佳实施的途径是通过等级制组织，其中管理人员主要是从该组织的顶部施加控制的。
7、 公共组织的首要价值观是效率和理性。
8、 公共组织作为一个封闭的系统运转的效率最高，因此公民的参与是有限的。
9、 公共行政官员的角色主要被限定为计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算。
老公共行政使我们能够有效地对付及其复杂的难题并且使我们能够在政治问题和行政问题之间保持一种平衡，它过去在社会各方面发挥了不可替代的作用作出了重要的贡献。
二、 新公共管理主要特征
1、 强调的是管理而不是政策。
2、 从利用投入控制装箱依靠可量化的产出测量和绩效目标。
3、 伴随着新的报告机制、监控机制和责任机制的发展而下放管理控制权。
4、 将庞大的官僚机构分解为准自治机构，特别是把商业功能与非商业功能分离开。
5、 优先选择私人所有，对外承包以及公共服务攻击的可竞争性。
6、 仿效某些私营部门的管理方法，开发公司计划和绩效协议，采用与绩效相联系的薪酬制度。
7、 更加关注机构形象。
8、 一般都偏爱的是货币刺激而不是诸如伦理、精神和地位等非货币刺激。
9、 强调是削减成本，效率和削减管理。
三、新公共服务理论简介
新公共管理理论是“管理主义”运用于公共部门的结晶，“管理主义”包括一些核心的观念：社会进步需要持续经济增长，经济发展需要管理，管理是一项重要功能，管理者应当拥有管理权限。P2NPM理论对管理持有两个理念：管理自由化和市场化。
新公共服务理论是基于对新公共管理的反思，其提出是对老公共行政和新公共管理的进步和优化，特别是针对新公共管理理论精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新公共行政理论。
新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的智力系统中所扮演的角色的一套理论，新公共服务理论认为，公共行政已经经历了一场革命，在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不在是否“掌舵”也不在是否“划桨”上，而是应该在建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。具体来说，新公共服务理论包括以下基本要点：
1,、政府的职能是服务，而不是“掌舵”。
2、 公共利益是目标，而不是副产品。
3、 在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。
4、 为公共服务，而不是为顾客服务。
5、 责任并不简单。
6、 重视人，而不只是重视生产率。
7、 公民权和公共服务比企业家精神更重要。
四、新公共服务的理论背景
1、民主公民权理论
（1）政治利他主义的公民权观（积极的公民权）
·超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着更高的要求。
·公共精神或者政治利他主义包含着：爱与责任。
·只有爱与责任才可使个人利益与集体利益、国家利益相一致。
·公共精神需要培育和维护，而对正义原则、公共参与和公共审议的不断关注则能够有助于公共精神的培育和维护。
（2）利己主义的公民权观
政府的首要目的就是就是增进社区以及社区内部个人的经济利益，国家以及公民与国家的关系应该只是建立在自利观念的基础上。政府的作用就是确保个人自身利益能够自由、公正的相互影响。
（3） 基于公民利益而非自身利益的公民权
这正是目前越来越多的人所要求的公民权的恢复，以公民为中心的政府，把公民视为公民而非顾客、委托人，不仅追求效率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。
2、 社区与公民社会的理论
（1） 健康社区的生活对于现代人非常重要
·社区是个人与社会之间有益的中介。
·也是现代人生活的主题。
（2） 公民社会对于现代的个人生活与民主参与都至关重要
·公民可以进行个人对话与评议，充分体现个人民主。
·充当个人与更大社会中间联系舞台的各种社会团体构成，是公民想要产生作用的途径。
（3） 政府在建立促进和支持公民与其社区之间关系上能够发挥关键性的积极作用
·政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话和争论渠道，普及民主教育。
·公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献，鼓励公民参与决策而增进社会资本。
3、 组织人本主义与新公共行政
（1） 阿吉利斯人本观
认为租住研究应该更加关注个人的发展，在组织的发展中促进个人的成长与发展。
（2） 罗伯特·戈伦比威斯基的人本主义组织观
·着重批判传统组织理论所主张的自上而下的权威、层级控制以及标准的工作程序。认为这是反映对个人的道德状况的不敏感。
·主张管理者要通过组织创造的一种解决问题的开放氛围，以便组织成员能够正视问题，而不是围绕问题进行争论或者逃避问题。鼓励组织成员相互信任，以知识和能力的权威来来弥补甚至取代角色或者地位的权威。决策权责应尽可能接近信息源，使竞争有助于满足目标。
（3） 新公共行政学
强调价值在公共行政中的作用，并且促成老公共行政与新公共管理架好桥梁。
4、 后现代公共行政
（1） 批判主流的行政学思想
·实证主义的知识获得方法
·理性主义的假设
·技术统治观
（2） 信奉“会话”理念
·公共问题通过“会话”要比通过“客观”地测量或理性的分析更有可能得到解决。
·使公民充分参与决策。
·在参与过程中充分体现了人的个性、经验、直觉和情感。
五、新公共服务理论的基本内涵
（一） “新公共服务”理论的含义
1、 指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
2、 是在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出的。
3、 主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式。
4、 是对传统公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定。
（二） 新公共服务理论的基本观点
1、 服务于公民，而不是服务于顾客
公共利益是就共同利益进行对话的结果，而不是个人自身利益的聚集。因此，公务员不是要仅仅关注“顾客”的需求，而是要注重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作关系。
（1） 公民美德与民主公民权
·公民权理论：公民应该将眼光从自身利益扩展到更大的公共利益上，而政府管理的观点则认为，政府存在的目的就是要通过保证某些程序和个人权利来确保公民能够坐出符合其自身利益的选择。积极参与社区工作或国家工作的人们的民主思想随着他们通过参与政治体系而变得更加为完满，进而有利于社会，又有利于他们自己，这些人们的民主理想与法律制度和合法权利的领域形成了对照，因为无论是法律制度还是合法权利，二者形成的目的都在于保护我们对事物的兴趣，保护我们的财产。
·公民的角色：“在当代民主理论中，至关重要的正是少数精英的参与，而且正是那种缺乏政治功效感的冷漠普通人的不参与被当作防御不稳定性的重要堡垒”（卡罗尔·佩特曼）当今的政治参与普遍处于低落状态，领导者与公民间的隔阂似乎比以前要大得多。
·培育公民参与：依靠民主道德来促进公民的参与，参与政治组织的工作培养责任感和耐心。
（2） 作为公民权扩大部分的公共服务
公务员，尤其包括行政官员，在道德上有责任要尽可能地扩大对政治过程的公共参与边界，通常，尽管让公民参与所需要的时间会是行政官员感到恼火，但是，只有当行政官员报自己的角色视为一种主要是关注有效解决问题的技术专家是才会出现这种情况。如果他们认为自己的职责就是要是公民参与充实民主政体的工作，那么这样的努力就根本不会产生混乱，也是使之成为人们振奋和快乐的来源。
（3） 老公共行政与当事人服务
要么是服务的直接攻击，要么是对个人行为或社团行为的规制。当事人被认为迫切需要帮助并且政府中的那些人通过公共项目的事实来努力提供他们所需要的帮助。
（4） 新公共管理与顾客满意和对公民的优质服务
·为顾客提供与企业的最佳服务相同的服务，这是国家绩效评理的一个目标，民主政府的底线就是责任，而不是利润或公民满意，而且顾客服务并没有为责任提供一个练好的代表性测量标准。
·便利、保障、可靠性、个人关注、解决问题的途径、公正、财政责任、公民影响等事政府对公民期望的公共服务的要求。从根本上来看，政府工作人员必须认识到公共服务不是一个经济思维的产物，而是一个政治思维的产物，那一位着改进服务的问题需要关注的不仅仅是“顾客”的需要，而且还要关注权力在社会中的分配情况，在新公共服务中，提供服务是拓宽公共参与和扩大民主公民权的第一步。
2、 追求公共利益
公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念。这个目标不是要找到由个人选择驱动的快速解决问题的方案，确切地说，它是要创立共同的利益和共同的责任。
（1） 什么是公共利益
·规范模式的公共利益：不是描述事实是什么，而是描述应该是什么。公共利益成为评估具体公共政策的一个道德标准和政治秩序应该追求的一个目标。公共利益是一个决策的道德和伦理标准。
·公共利益的废止论观点：同意该论点的人认为公共利益这个概念既没有意义也不重要。为了有用，一个公共利益理论就必须能够以一种能够在经验上证实的方法来描述公共利益与行为之间的关系。由于公共利益做不到这样，所以我们很难理解为什么要教授政治学专业的学生从属于公共利益是官员责任的一个恰当准则。
·政治过程理论：此观点认为，公共利益就是通过一种允许利益得以集聚、平衡或调解的特定过程来实现的。
·共同的利益：也叫“共识论”，公共利益不仅仅是所有私人利益的加总，也不是消去私人利益的各种加号和减号之后剩下的和。尽管公共利益并没有与私人利益完全分离，而且它源于具有许多私人利益的公民，但它是从私人利益内部和私人利益之间产生并且离开和超越了私人利益之间某种有特色的东西，它可以使人类所能够实现的某些最高抱负和最深切的信仰成为政府工作的焦点。
（2） 老公共行政与公共利益
·在老公共行政中，公共服务被认为是一种价值中立的技术过程，而且行政官员的权威就是专长的权威。公共利益是在决策过程理性化中被发现的，因此它会自动地导致公意的贯彻执行。人的裁量权因其被限定为不得超出决策情景而被降低到了最低限度或者被消除，责任便在于自主的行为。
·在老公共行政中，公务员服务于公众利益的最佳途径无疑就是着重关注中立、效率以及政治与行政的严格分离。公共利益是有民选的政策制定者来界定的，尽管行政官员在执行立法政策中解决特殊利益团体之间的冲突时需要注意公共利益，但是这种观念认为他们的裁量权应该受到限制。
（3） 新公共管理与公共利益
当社会被视为一个市场的时候，那就假定个人对于商品、服务和政策具有相对固定的独立的偏好，市场模式因而就没有为我们提供任何谈论人们如何就公共利益的愿景或社会的本质而奋争的途径。人们被视为是他们自己的利益的最佳裁判，公共利益如果真的存在的话，那么它只是在（作为顾客时）的公民在一个类似于市场的场所做出的个人选择时的副产品。
（4） 新公共服务与公共利益
·新公共服务认为，政府应该鼓励公民关注更大的社区，鼓励公民致力于超越早期的利益的事情并且愿意为自己的邻里和社区中所发生的事情承担个人的责任。倡导行政官员在促进公民界定公共利益和按照公共利益行事时应该扮演一种积极的角色，新公共服务还否定公共利益能够被理解为个人自我利益的聚合，其目标是要超越自身利益进而发现共同利益，公共丽音并且按照共同利益即公共利益行事。
·政府的角色在于确保公共利益居于支配地位，确保公共问题的解决方案本身及其产生的过程都符合正义、公正和公平的民主规范。报政府是为实现诸如公平和公正这种价值的工具，其最重要的含义之一就是政府的目标从根本上不同于企业的目标，这些差异使得那种仅仅把市场机制和关于信任的假定用作一种自利算计的观点至少是可疑的，尽管有许多特征可以将企业和政府区分开，但是，政府增进公民权和服务于公共利益的责任则是最重要的差异之一，而且它也是新公共服务的一块基石。
3、 重视公民权胜过重视企业家精神
致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益，因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就是他们资金的财产。公共行政官员将会日益扮演的不仅仅是一种提供服务的角色，她们将会扮演的是一种调解、中介甚或裁判的角色。而且依靠的将不是管理控制的办法，而是促进、当经纪人、协商以及解决冲突的技巧。
（1） 一种治理的观点
当今公共政策的产生和执行都直接的涉及许多团体和许多利益集团，这意味着掌舵的渠道不是受中央政府控制的层级制机构。正如社会的掌舵政治发生变化一样，民选官员和人民官员的角色和责任也在发生变化，并且是在以相同方式发生变化，与法律标准或政治标准有关的角色，与经济考虑或市场考虑有关的角色，以及与民主标准或社会标准有关的角色这三种角色每一种都是对当今政府特别是公共行政角色的流行认识途径的反映，然后慢慢慢慢演变成为理论实践流派。
（2） 老公共行政与行政官员的角色
老公共行政理论中，因为政治与行政相分离，所以行政官员只对民选政治家负责，而民选政治家对全体选民负责，全体选民可以通过投票选掉不满意的政治家进而建立了一条公民对政治官员进行民主控制的链条，而这种体制，无法是公民获知公共决策是否真的服务于公共利益且政策的正确性也无法保证。
（3） 新公共管理与行政官员的角色
新公共管理提出，应给予行政官员更大的裁量权和自由，激发他们的创造性和活力，拜托官僚制的束缚。要鼓励这种具有企业家精神的公共管理者在必要的时候为了得到解决公共问题更具创新性的方案而承担风险。目前存在有政治选择的地方创造一些激励，如教育和医疗，但恰恰就是这些领域，虽然存在政治选择，却关乎更大的公共利益。
（4） 新公共服务与行政官员的角色
在新公共服务看来，政府其实就是一个博弈参与者，而不再是“主管”。政府从控制者的角色转变成议程创立者的角色，他们要把适当的博弈参与者带到一起并且促成公共问题的解决方案，并且就其进行磋商或充当经纪人。在一个具有积极公民权的世界里，公共行政官员将会日益扮演的不仅仅是一个提供服务的角色，而是一个调解、中介或裁判的角色。
4、 思考要具有战略性，行动要具有民主性
满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过程得到最有效且最负责的实施。
（1） 历史视角下的执行
·第一代执行研究：假定了一种由法令语言和民选官员的意图退档的自上而下的线性政策过程，表明政策制定者是唯一一个重要的角色并且组织层面的角色只适合于用来阻挠“正确的”执行过程。政策指令尽可能不出偏差地转化成项目活动。
·第二代执行研究：与第一代刚好相反的是自下而上的模式执行，将控制和官僚体制底部自由裁量权的行使视为执行的一个恰当的组成部分。而一种整合的观点则通过承认来自顶部的领导和处于底部的自由裁量权都重要而将自上而下的观点与自下而上的观点融合在一起。
·第三代执行研究：集中在政策设计和政策网络以及他们对如何最恰当地评估执行“成功”的意义上。人们越来越承认项目和政策设计的方式决定着这些项目和政策在一个特定的政策网络范围内将会得到执行的方式和成功程度。
（2） 老公共行政和新公共管理与执行
·老公共行政认为行政过程和执行基本没有区分，执行就是公共行政要负责的事务。
·新公共管理从侧面寻求有效的执行，即把私人部门引入公共领域，并从底部——顾客那里寻求有效的执行。
（3） 新公共服务与执行
执行的主要焦点是公民参与和社区建设，公民不被视为可能会妨碍正确执行的角色，也不被当做减低成本的工具。相反，公民参与被视为民主政体中恰当且必要的组成部分。
5、 承认责任并不简单
公务员应该关注的不仅仅是市场，他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。对于公共行政官员来说，负责不仅仅是一个礼貌和习惯问题，还是一个法律问题，负责既包括法律责任，还包括道德责任。
（1） 老公共行政与责任
公共行政官员只是对政治官员负责，是一种“对上不对下”的体制。这种体制直接导致了公共服务的偏离。
（2） 新公共管理与责任
新公共管理中按照企业家的角色，公共管理者应该主要以效率、成本—收益和对市场力量的回应来表现其负责任，而这很明显忽视了公共精神的重要性。
（3）公共服务与责任
·要将公务员的角色重新界定为公共利益的引导者、服务员和使者，而不是企业家。这种负责不是有如官僚层级制种的“终端负责”，而是从一开始的政策制定阶段就对公民负责，始终贯彻法律、民主、宪政、公共利益等原则。
·在我们看来，通过只关注一小部分绩效测量的方法或者试图模仿市场力量，或者更糟糕的是，只是躲在中立专长的概念后面，来使民主责任的本质简单化，这本身就是一个错误。这样做会使人们对民主本质、公民角色以及致力于为了公共利益而服务于公民的公共服务产生怀疑。新公共服务承认，做公务员是一项社会需要的、富有挑战性的，并且有时是英勇的事业，它意味着要对他人负责，要坚持法律、坚持道德、坚持正义以及坚持责任。
6、 服务，而不是掌舵
对于公务员来说，越来越重要的是基于价值的公共领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益，而不是试图控制或掌控社会新的发展方向。
（1） 老公共行政与行政管理
对于领导的认识处在不断的变化中，并直接影响到公共行政理论的发展。传统的指挥和控制型的领导形式不鼓励冒险和创新，相反，它鼓励一致和常规。它的关键性基本原则是——层级制、统一指挥、自上而下的权威以及劳动分工。
（2） 新公共管理与企业家精神
新公共管理把市场机制作为公共领导的一种替代品，通过激励来提高领导效率，强调要掌好舵，而不是划桨。
（3） 新公共服务与领导
在新公共服务看来，领导不再被视为高级公共官员的特权，而是被当作延伸到整个团体、组织或社会的一种职能。领导是人民的公仆，是为公共利益服务的，他必须尊重公民权，给人们授权的方式来共享权力并且带着激情、全神贯注并且正值地实施领导。
7、 重视人，而不只是重视生产效率
如果公共组织及其所参与其中的网络基于对所有人的尊重而通过合作和共同领导来运作的话，那么，从长远来看，它们就更有可能取得成功。
（1） 老公共行政：利用控制来实现效率
通过控制人来实现效率，接受“人本主义”，但是只是为了更好的让人为其做事而已，甚至采用比较恶劣的手段来进行威胁。
（2） 新公共管理：利用激励来实现生产率
依靠公共选择和委托代理理论，利用激励来实现生产效率，依靠经济理性来解释人的行为，而排除了认识动机和人类经验的其他方法。如果事实果真是那样的话，那么成功地影响它们行为的唯一途径就是通过改变决策规则或激励机制以便把他们的自利改变得更加符合组织优先考虑的事项。
（3） 新公共服务：尊重公共服务理想
在新公共服务中人是处于核心地位的，人的尊严、信任、归属感，关心他人，以及基于共同理想和公共利益的公民意识。如果我们能够帮助别人认识到他们正在做的工作比个人意义的工作更有意义和重要，热闹过我们能够帮助人们认识到公共服务的高尚的和宝贵的，那么他们就会采取相应的行动使我们的公务员同伴在公共组织中得到应该有的尊重和尊严以及授权给他们帮助找到为其社区服务的办法，这些都使我们可以吸引和授权那些愿意并且能够为公共利益服务的人。

（三） 老公共行政、新公共管理、新公共服务之观点比较
表一 观点之比较

老公共行政
新公共管理
新公共服务
主要理论基础和认识论基础
政治理论，早期社会科学提出的社会和政治评论
经济理论，基于实证社会科学的更精致的对话
民主理论，包括实证方法、解释方法和批判方法在内的各种认识方法
普遍理性与相关的人类行为模式
概要理性，“行政人”
技术和经济理性，“经济人”或自利的决策者
战略理性或形式理性，对（政治、经济和组织）的多重检验
公共利益的概念
公共利益是从政治上加以界定并且由法律来表述的
公共利益代表着个人利益的集合
公共利益是就共同价值观进行对话的结果
公务员的回应对象
当事人和选民
顾客
公民
政府的角色
划桨（设计和执行政策，这些政策集中关注的是一共在政治上加以界定的单一目标）
掌舵（充当释放市场力量的催化剂）
服务（对公民和社区团体之间的利益进行协商和协调，进而创建共同的价值观）
实现政策目标的机制
通过现存的政府机构来实现项目
创建一些机制和激励结构进而通过私人机构和非营利机构来实现政策目标
建立公共机构、非营利机构和私人机构的联盟，以满足彼此都认同的需要
负责任的方法
等级制——行政官员对民主选举产生的政治领导者负责
市场驱动——自身利益的积聚将会导致冠达公民团体所希望的后果
多方面的——公务员必须关注法律、社区价值观、政治规范以及公民利益
行政裁量权
允许行政官员拥有有限的裁量权
有广泛的自由去满足具有企业家精神的目标
具有所需的裁量权，但是裁量权应受限制并且要负责任
采取的组织结构
官僚组织，其特征是机构内部自上而下的权威以及对当事人进行控制或管制
分权的公共组织，其机构内部仍然保持对当事人基本的控制
合作性结构，他妈在内部和外部都共同享有领导权
行政官员和公务员的假定动机基础
薪金和收益，文官制度保护
企业家精神，缩小政府规模的理念愿望
公共服务，为社会做贡献的愿望

六、结论
新公共服务是在人们痴迷于把公共机构私有化的进程中，重新把我们的注意力集中在作为我们行动之基础的民主和公共利益的理想，公民权的理想和人类的尊严的理想上。新公共服务不是最新的管理时尚或者管理技巧，它是对我们是谁以及我们为他人服务的原因的一种界定，它是对价值观的根本改造。
在一个民主社会中，对民主价值观的关注在我们思考治理系统的过程中应该居于首要地位，尽管诸如效率和生产积极性这样的价值观不应该被丢弃，但它们应该置于由民主、社区和公共利益构成的更大环境中。
随着民主进程的发展，公民社会的建立是必然的趋势，旧有体制已在诸多方面捉襟见肘，为了保证高质高效的公共服务和产品，必然要求服务的提供者和接收者相互沟通和协调，单向的控制型的方式已经不为时代所容。公共行政应追求更加开放和民主的模式，真正让利益相关方参与到决策和执行阶段，而不是闭门造车，然后强买强卖。新公共服务提出但是却没有具体的实施方式和手段，登哈特只在最后总结道：如何能够实现这些理想呢？也许我们每个人都应该从自身做起吧。这是希望，政府要有效的运转，需要积极的公民意识，我们期待那些为政府工作的公民同伴将会尊重我们并且会邀请我们积极参与到他们的工作中去。其实我们可以总结为：“民主的政府是为他们的公共服务而存在的”。
七、 参考文献
1、《新公共服务——服务而不是掌舵》 ，罗伯特•B•登哈特，珍妮特•V•登哈特，中译本，中国人民大学出版社，2009年。
2.、浅议登哈特之新公共服务理论，孙云冲，西方行政学说网站

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