浅析无照电台屡禁不止的原因及对策.doc

浅析擅自设置使用对讲机
屡禁不止的原因及对策

广袤的天空中影响我们生存的除阳光空气还有什么？许多人也许未曾留意过，其实无线电波就广泛分布于我们的身边，影响着我们的生活。无线电波根据不同频段划分，其用途和分工各有不同，不能随意滥用，否则会产生互相干扰，甚至危及人民生命财产安全。无线电波被称为“空中国土资源”，目前越来越多地被人类利用，如手机、电视、广播，还有民间很多人使用的无线电对讲机（以下简称对讲机）等都依靠这种资源。然而许多单位和个人对有意无意中非法占用的“空中国土资源”缺乏了解。
近年来，无线电管理部门把查处擅自设置使用对讲机这种非法占用“空中国土资源”作为工作的重点之一，通过简化审批手续、提高办照服务效能、加强市场巡查、创新监管方式等方法，实行查处与引导相结合、处罚与教育相合，查处、取缔工作取得了一定成效。但由于未经许可、擅自设置使用对讲机问题涉及使用者、管理部门、经济发展等多方面因素，是一个普遍而复杂的社会现象，所以仍然成为无线电管理工作中的老大难问题。
一、民营小酒店、娱乐餐饮等擅自设置使用对讲机现象比较严重
“我是前台，605客人入住，房间打扫完了吗？”前不久，我们在荆门市掇刀区的一家商务酒店看到，酒店前台接待、保安甚至连保洁员都配有对讲机，以便随时与管理人员联系。具我们了解，在荆门市中心城区，不光酒店，许多物业公司、商场等都在批量使用对讲机，而不少出租车司机和私家车主也对其情有独钟。在民用无线电通信中使用最广泛的就是无线电对讲机，特别在物业管理部门、酒店、工地、娱乐餐饮场所等地，几乎所有主管工作人员都持有一部无线电对讲机。
目前使用对讲机的单位和个人越来越多，但很多对讲机是未经许可、擅自设置使用的“黑户”，大多数没有申请使用频率和办理电台执照，却非法占用无线电频率资源。他们对无线电管理没有相应的认识，糊涂地认为无线电对讲机只要买回去就可以使用，根本没有想到无线电频率是一种国有资源，必须合理分配使用。其实，对讲机等无线电发射设备是一种特殊商品，必须接受政府监管，否则就会出现互相干扰的现象，甚至产生严重的危害。
荆门市非法使用的对讲机大概有多少？据初步调查，全市中心城区现如今除中国石化荆门分公司、国电荆门热电厂等大型中省企业和公安交警以及大型商场、汽车出租公司外，很多在用的对讲机都没有备案，尤其是民营小酒店、物业公司、建筑工地、娱乐餐饮等乱用现象比较严重，是未经许可、擅自设置使用对讲机的高发区域，查处难度不断增大。
二、未经许可、擅自设置使用对讲机的成因
（一）未经许可、擅自设置使用对讲机者法律意识淡薄。
无线电波被称为“空中资源”，目前越来越多地被人类利用，无线电对讲机就要依靠这种资源。曾有专家形象的说每一个无线电频率就像一条空中高速公路，每个取得许可的无线电对讲机都有一条专用通道，非法使用无线电对讲设备缺乏固定使用频率，会对合法使用的无线电对讲机造成干扰，同时会破坏整个空中电波秩序。事实上，目前，功率在0．5瓦以下的免费公众对讲机和专业无线电对讲机在荆门市应用都很广泛，已经深入到各个领域，与百姓的生活息息相关。不过，绝大部分人的无线电管理知识非常匮乏，许多人头脑里没有“空中频谱资源”的意识，法律意识淡薄，不管是什么样的对讲机，只要买回来就使用。
设置使用对讲机，主观上是否愿意到管理部门申请频率，办理电台执照，可将他们分为三类：一是主动想申请频率，办理电台执照，却不懂办理程序或认为申请频率，办理电台执照时间长，为了早日方便使用，于是在未取得电台执照的情况下，一边使用一边申请频率、办理电台执照；二是抱有侥幸心理和观望态度，认为早申请频率、办理电台执照就要多交费，能省一天算一天，等检查人员前来检查再办照亦不迟，如果生意不好结业也不会浪费办照的钱；三是根本不想申请频率、办理电台执照，以各种方法逃避监管，有的跟执法人员开展游击战，打一枪换一个地方又继续使用，有的公然暴力阻止执法履行公务。
未经许可，擅自设置使用对讲机滥占频率的现象，严重影响到合法用户的正常工作。除了对无线电管理缺乏相应认识外，还有一个问题是违法成本低于守法成本。目前我市对一些擅自设置使用对讲机的单位和个人查处力度仍显不足，一些非法使用对讲机的单位和个人并不需要负担什么成本。按照国家的规定，使用无线电频率是需要缴纳频率占用费的，所以部分使用无线电对讲机的单位和个人为偷逃无线电频率占用费而选择非法占用频率资源和擅自设置使用无线电发射设备。
无线电频率是国有资源，必须合理分配使用。但是，我们在调查中发现，很多人在使用过程中并没有这个概念。未经许可，擅自设置使用对讲机的法律意识淡薄，主要原因是使用者素质低，缺乏空中频率是国家资源的意识，但亦反映对无线电管理法律法规宣传工作，对使用者的宣传引导工作还存在不足。
（二）销售市场监管缺位，销售市场管理混乱。
近年来，荆门市无线电管理机构为了有效维护空中电波秩序，曾采取不同形式，对无线电发射设备销售市场进行过多次专项检查。通过开展专项检查，有力震慑了违规销售和使用无线电发射设备的行为，收到了一些的效果。从市场检查中发现的一些问题来看，无线电发射设备销售市场形势依然不容乐观，对讲机销售市场还存在不规范的现象。一是国家放开了400MHz低功率民用公众对讲机市场后，一些人认为使用对讲机既不要申请办证也不用缴费，一些销售商将国家放开功率在0．5瓦以下的免费公众对讲机和专业无线电对讲机混为一谈。受利益驱动，销售商在出售对讲机时，一般不会告知消费者，使用对讲机需要到管理部门申请频率、办理电台执照。二是为便于生产，无线电对讲机在出厂时都会拥有一个相对较宽工作频段，按规定，用户只能使用频率批文指定一个或若干个工作频率就可以满足通信需求，但一些销售商为招徕客户或应用户要求，将对讲机所有频道占满，往往一个使用单位就占用10个甚至是20个宝贵的频率资源，加剧了无线电频率资源被非法占用和滥用的问题，埋下严重的干扰隐患。三是治理源头管理不规范。就目前看，从源头上规范无线电发射设备的销售，各相关部门缺乏沟通协调，这样不但造成管理混乱，还无法整合有效资源形成监管合力。
（三）法律法规未能及时到位 。
《中华人民共和国无线电管理条例》和《湖北省无线电管理条例》的颁布施行，为我们查处未经许可、擅自设置使用对讲机行为提供了有力的支持。但随着经济的发展和体制的改革，市场涌现出各类新的销售市场体系，而规范这些的法律法规相对滞后，给销售对讲机的行为定性带来困难，给治理未经许可、擅自设置使用对讲机行为带来一些难度。
（四）执法不到位，监管方式落后 。
目前，管理部门在日常监管工作中存在以下问题：一是监管力量与监管任务不相适应。一些地区经济的快速发展，使使用对讲机的总量有了飞速的增长，而监管人员数量的增长速度比使用对讲机总量的增长速度要慢得多，监管力量实际上是相对地减少，除做好日常巡查外，还要参与专项整治等工作，所以监管人员的工作任务非常繁重；二是执法不到位。有的监管人员在日常监管中发现未经许可、擅自设置使用对讲机行为，只是采取口头责令改正或限期申请频率、办理电台照等方式处理，而在教育过后又没有做好跟踪工作，督促其办理执照，告知其相关办照程序。有的对未经许可、擅自设置使用对讲机行为处罚时未认真做好调查工作，未能真正让未经许可、擅自设置使用对讲机者受到应有的处罚，使之为未经许可、擅自设置使用对讲机行为付出代价，起到震慑警示作用。三是未能科学的安排监管工作，创新监管方式，仍然采取过往的简单的巡查方式，监管模式，浪费了过多的时间精力。
三、查处未经许可、擅自设置使用对讲机的对策
（一）加强宣传，注重实效。对法律法规宣传除采取挂条幅、张贴标语、散发宣传资料、广播电视台宣传等措施外，还应做好三方面宣传工作：一是对使用者的宣传、引导工作。相当数量的未经许可、擅自设置使用对讲机者连最起码的法律法规知识也没有，致使很多使用者有先用了再说的想法。广告形式宣传法律法规往往只起到警示作用，未能真正让未经许可、擅自设置使用对讲机者了解具体的办照程序及要求。因此，还应采取面对面讲解、设立办照咨询电话、开设网上问答专栏、曝光典型无照行为等形式向使用者宣传无线电管理的法律、法规及规定，宣传无线电管理的政策，提高使用者的法律意识和遵纪守法的自觉性。二是做好为未经许可、擅自设置使用对讲机者提供生产经营场所或服务人员、单位的宣传教育工作，让他们知道，为未经许可、擅自设置使用对讲机提供生产经营场所或服务亦可能是违法的，如果不及时制止、放任纵容未经许可、擅自设置使用对讲机行为同样要受到处罚，从多方面多途径抑制未经许可、擅自设置使用对讲机的发展生存空间。三是做好合法使用者的宣传教育，让合法使用者懂得保护自身权益，不受擅自设置使用对讲机者的侵害，自觉举报擅自设置使用对讲机行为。同时，发挥群众监督作用，共同抵制未经许可、擅自设置使用对讲机行为。
（二）建立监管机制创新，严厉打击各种违规行为，把国家关于无线电管理的规定真正落到实处。无线电发射设备销售市场的发展和监管离不开政府各有关部门的支持和方方面面的配合协调，如何加强管理部门之间协调，健全无线电发射设备销售市场管理体制，加强无线电发射设备销售市场秩序的长效管理，引导、督促购买者办理电台执照并避免办事人员跑冤枉路，延误办事时间，切实为使用者完善手续，为合法使用者提供优质服务，这是我们应当认真思考的问题。争取政府及各职能部门支持，形成合力，共同打击未经许可、擅自设置使用对讲机行为。
各级政府在查处未经许可、擅自设置使用对讲机工作中是能有所作为的，也只有政府才能协调各职能部门开展对未经许可、擅自设置使用对讲机真正意义上的综合整治。因此，从三方面入手：一是争取政府对查处未经许可、擅自设置使用对讲机行为的重视。只有政府加强对查处未经许可、擅自设置使用对讲机行为的领导，把整治未经许可、擅自设置使用对讲机工作作为一项长期工作来抓，才能调动各部门的力量，从根本上改变查处未经许可、擅自设置使用对讲机工作中无线电管理部门“孤身作战”的处境。二是争取其他职能部门的支持，各司其职，各负其责，协同做好查处未经许可、擅自设置使用对讲机工作。对法律法规明确规定的，有关管理部门应勇于承担查处责任。三是建立对无照监管情况的通报制度，使部门之间配合更加密切，监管更加到位。公安、工商等部门在审批实施各自职责的专项检查中发现无电台执照的，在督促其办证的同时，将情况通报给无线电管理部门；各级政府及主管部门以及社区在招商引资、征地租房、接电接水时应严格把关，发现未经许可、擅自设置使用对讲机的，敦促办照，并告知无线电管理部门。无线电管理部门应将查处擅自设置使用对讲机的情况及时通报给相关部门，形成相互交流情况及时，多方督促共同把关的良好局面。
（三）提高监管水平，加强执法。打击未经许可、擅自设置使用对讲机是一项长期的艰巨任务，单凭突击检查、专项整治是远远不够的。提高监管人员的素质、创新监管方式，提高执法效能是有效打击未经许可，擅自设置使用对讲机的措施。一是要求无线电管理部门监管执法人员要熟悉有关法律法规，努力提高业务素质，并在监管工作中运用，提高工作效率。二是全面推行市场巡查制，将打击未经许可、擅自设置使用对讲机列入巡查重点内容，利用巡查制全方位、全天候的优势，提高对未经许可、擅自设置使用对讲机的监管效能。三是实施行业分类监管机制，按各单位诚信及是否有违法行为的情况对用户进行分类监管，减少重复检查，把精力投放在重点监管对象和打击未经许可、擅自设置使用对讲机上。四是加大对未经许可、擅自设置使用对讲机行为的查处力度，能规范的予以规范，不能规范的坚决予以取缔。对未经许可、擅自设置使用对讲机做到发现一户，查处一户，不留隐患。
无线电管理的工作不仅需要管理部门的努力，同时还需要社会各界包括市民、销售商、使用者的协助。合法使用无线电对讲机，严格按照规定申请频率、办理电台执照，施行无线电使用登记，提高使用单位和个人自身无线电使用效率，促进整个社会无线电的和谐使用，还无线电资源一片“蓝天”。
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