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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢,教育法规导读,主编张乐天,第1页,学习目标,第八章,中华人民共和国民办教育促进法,导读,了解,民办教育促进法,立法依据与宗旨、法律地,位与,特点及施行意义；,掌握,民办教育促进法,基本内容,；,熟悉,民办教育促进法,实施策略。,第2页,第3页,一、,民办教育,促进法,立法依据和立法宗旨,第一,节 概 述,立法依据：,宪法,和,教育法,立法,宗旨,:,1.,促进民办教育事业健康发展,2.,实施科教兴国战略,3.,维护民办教育机构正当权益,第4页,二、,法律地位和法律特点,从法律地位来看，民办教育促进法,隶属于,教育法，它和义务教育法、职业教育法、高等教育法、学位条例、教师法等同属于教育专门法律，共同组成了我国教育法律体系基本框架。,1.,法律地位,第5页,2.,法律特点,重点要求了民办教育特殊问题,对法律主体权利义务设定力争平衡,既关注法律主体权利和义务，同时也关注执法程序,A,B,C,第6页,三、,民办教育促进法适用范围,民办教育促进法适用范围，既包含由县级以上人民政府教育行政部门按照国家要求权限审批实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其它文化教育民办教育机构，也包含由县级以上人民政府劳动和社会保障部门按照国家要求权限审批，并抄送同级教育行政部门立案实施以职业技能为主职业资格培训、职业技能培训民办教育机构。,第7页,四、,民办教育促进法施行意义,意义,1,意义,2,是对我国教育法律体系深入完善，为全方面依法治教奠定了良好法制基础,是民办教育实践需要，有利于促进民办教育事业健康发展,第一，为民办教育发展提供了稳定制度环境,第二，为民办教育正确管理提供了法律保障,第三，为民办教育快速发展提供了法律支持,第8页,一、民办教育性质、地位与方针,第,二节,民办教育促进法基本内容,性质,地位,方针,公益性；事业性；社会主义性质,民办教育事业属于公益性事业，,是社会主义教育事业组成部分,对民办教育实施主动勉励、大力支持、,正确引导、依法管理方针,第9页,二、民办教育活动标准,社会主义,方向性,标准,统筹,规划、协调发展,标准,公益性标准,与,公办教育平等,标准,与,宗教相分离,标准,社会,主动参加,标准,民办,学校依法自主办学,标准,民办,学校依法民主管理,标准,第10页,三、民办学校设置,基本条件,材料,基本程序,办学主体条件；应该符合当地教育发展要求；要具备教育法和其它相关法律、法规要求设置条件；应该具备法人条件。,申请筹设材料：申办汇报。,申请正式设置材料：,筹设同意书；筹设情况汇报；学校章程、首届学校理事会、董事会或者其它决议机构组成人员名单；学校资产有效证实文件；校长、教师、财会人员资格证实文件等。,先要报对应部门审批，审批机关对同意正式设置民办学校发给办学许可证，取得许可证后，要依据相关法律、行政法规及时进行登记注。,第11页,四、民办学校权利和义务,第12页,五、民办学校教师与受教育者正当权益与义务,民办学校教职员正当权益主要,有：,与公办学校教师含有同等法律地位；民办学校应该依法保障教职员工资、福利待遇,，并,为教职员缴纳社会保险费；民办学校教职员在业务培训、职务聘用、教龄和工龄计算、表彰奖励,、社会活动,等方面依法享受与公办学校教职员同等权利,。,民办,学校教师义务：恪守,宪法、法律和职业道德，为人师表；推行教师聘约，完成教育,教学,工作；关心学生，促进学生健康成长等。,第13页,民办学校受教育者正当权益与义务,民办学校受教育者正当权益主要有,：与,公办学校受教育者含有同等法律地位；民办学校受教育者在,升学、,就业、社会优待以及参加先进评选等方面享受与同级同类公办学校受教育者同等权利,。,民办学校受教育者要求各种,义务：,恪守,法律、,法规；恪守学生规范，尊敬师长，养成良好思想品德和,行为,习惯；努力学习，完成要求学习任务；恪守学校或其它教育行政机构管理制度等。,第14页,六、民办学校管理,外部管理,:,政府主管部门对民办学校管理和监督,内部管理,:,民办学校自我管理,第15页,七、对民办教育扶持与奖励,确定勉励民办教育发展方针,；,确立,民办教育性质和与公办教育平等,法律,地位，保障民办学校办学自主权,；,要求,各级人民政府将民办教育事业,纳入国民经济,和社会发展规划,；,国家,保障民办学校及举行者、校长、教职员和受,教育,者正当权益,；,国家,对为发展民办教育事业作出突出贡献组织和个人，,实施,奖励和表彰政策,；,国家,保护民办学校正当财产权不受侵害,；,对,民办学校,实施税收,优惠政策,；,民办,学校依照国家相关法律、法规，能够接收公民、法人或者,其它,组织捐赠，国家对向民办学校捐赠财产公民、法人或者其它组织按照,相关要求,给予税收优惠，并给予表彰,；,国家,勉励金融机构利用信贷伎俩，支持民办,教育事业,发展,；,人民政府,委托民办学校负担义务教育任务，应该按照委托协议拨付,对应,教育经费,；,新建,、扩建民办学校，人民政府应该按照公益事业用地及建设相关要求给予,优惠。,第16页,变更,:,民办学校分立与合并,；举行者变更；名称、层次、类别变更,。,终止,:,民办学校依据章程要求要求终止并经审批机关同意,；,被吊销办学许可证,；,因资不抵债无法继续办学,。,八、民办学校变更与终止,第17页,九、法律责任,民办学校,责任主体,审批机关、相关部门及其责任人员,社会组织和个人,行政处罚,责任形式,经济处罚,刑事责任,第18页,第,三节,民办教育促进法实施,一、加大学习宣传力度，把握法律精神实质，为民办教育发展营造良好外部环境,加强,对,民办教育促进法,学习,。,加强,对,民办教育促进法,宣传,。,第19页,二、主动转变政府教育管理观念和职能，改进和加强对民办教育管理、监督和扶持,认真落实,民办,教育,促进法,及其,实施条例,，切实转变政府对民办教育管理观念和,职能，,把民办教育管理重点转向确保公益性和质量、维护市场秩序和促进,公平竞争,上来，加强依法行政，经过政策和法律伎俩，改进和加强对民办教育,管理,、监督和扶持，使政府对民办学校管理既不是“越位”，也不是“缺位”，而是“到位”,。,政府要,注意主动扶持与民办教育相关社会中介,组织,和机构发展，使其在民办教育管理方面发挥主动作用,，尤其是,在信息咨询服务、资格认证与质量评定等方面作用。,第20页,三、大力推进民办学校内部管理制度改革，完善民办学校法人治理结构,1.,按,民办教育促进法,要求，建立完善内部组织机构，优化,(,理,),董事会组成，完善以,(,理,),董事会等为主要内容民办学校决议机制，加强校长管理职权；,2.,重视加强人事管理制度、教学管理制度、民主决议制度、财务公开制度、校务公开制度等各方面制度建设，把制度建设作为完善民办学校法人治理结构关键工作；,3.,建立和健全工会、教职员代表大会等民主监督机构，促进教职员代表进入,(,理,),董事会，保障教职员真正能参加学校民主管理等。,第21页,四、加紧地方性民办教育立法进程，详细落实对民办教育“扶持与奖励”政策,从各地民办教育发展经验来看，详细落实对民办教育扶持,与奖励,政策最好方法是加紧地方民办教育立法进程,。,经过出台,地方性民办教育政策法规，把扶持与奖励政策方法细化，使这些,政策,方法更详细、更翔实、更有针对性和操作性,。,地方性,政策法规，,普通说来,，比较轻易取得当地社会公众了解与支持，地方政府对其,执行力度,往往也比较大，更轻易落实到位。,第22页,五、结合民办教育实践需要，加强民办教育政策法规建设和完善,建立,对民办学校分类管理标准。,建立,完善民办教育投入制度,。,建立,完善民办学校产权制度,。,建立,完善民办学校风险防范制度,。,修改,关于民办学校税收政策相关条款,。,修改,担保法,中关于信贷相关要求。,第23页,1,、怎样了解“民办教育属于公益性事业”？,2,、怎样推进民办教育规范化发展？,3,、试叙述我国民办高等教育投资机制。,讨论与思索,课后拓展,第24页,深入阅读文件,李宣海，高德毅，胡卫,：,上海民办教育发展实践探索与理论思索,，科学出版社,年版。,褚清源,：,中国民办教育,观察，山东文艺出版社,年版。,陈峰,：民办教育创新：区域和学校探索，暨南大学出版社,年版。,邬大光,：,我国民办教育特殊性与基本,特征,.,学术问题研究,，,（,1,）,.,文东茅：,论民办教育公益性与可营利性非,矛盾性,.,北京大学教育评论，,(1).,第25页,
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