宗海乡五云村新农村村庄规划说明书样本.doc

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盐亭县宗海乡五云村社会主义新农村建设规划
说　明　书

一、 五 云 村 现 状
( 一) 五云村基本情况
五云村位于县城以北, 距县城54公里。辖7个社、 364户、 1225人, 其中劳动力610个, 常年在外务工430人。有村社干部8人, 党小组6个, 党员43人。总耕地面积1421亩, 其中田288亩, 地1133亩, 林地面积4489.5亩。小( 一) 型水库1座, 山坪塘7口, 蓄水池3口, 提灌站5处, 渠系7614米, 红层打井33口。村级泥石路9.3公里, 社道泥石路22.3公里, 户道路22公里。手机444部, 固定电话45部, 摩托车76辆, 拖拉机10辆, 农用车1辆, 中型客车1辆, 收割机1台, 农机总动力520千瓦。有线电视入户率50％, 农网改造完成５0%。农居可分为42个院落, 其中楼房17户, 平房1户, 砖木结构17户, 穿斗结构10户, 土墙房336户。村域经济以传统的种养业为主, 主导产业是种植林果和养殖畜禽。 粮食总产量510吨, 培植大户6户; 出栏生猪2737头, 出栏小家禽30000只, 培植大户4户; 常年外出务工430人, 全家外出60户, 其中县内30人, 县外400人, 劳务总收入250万元, 全村年人均纯收入3850元。
”5.12”地震, 全村倒损房屋54户, 177间, 严重受损房屋92户, 300余间, 山体滑坡3处, 直接经济损失1000万余元。
( 二) 存在主要问题
1、 经济发展水平较低, 结构不合理, 农民增收后劲不足。传统的种养业模式仍占很大比重, 产业结构不合理、 良种率低, 农村二三产业发展滞后, 优势特色产业的主导地位尚未出现, 对农村经济发展拉动力不足。农民收入主要来源于传统种养业和劳务收入。
2、 农业基础设施脆弱, 是制约农村经济发展的瓶颈。农业产业设施滞后, 抗灾减灾能力不强, 综合生产能力低, 农民增收困难。基础设施还不完善。全村现有的灌渠和蓄水池、 塘、 堰未作硬化防渗处理, 且年久失修, 使用效率很低, 同时还有40％的耕地没有水利设施保障; 大多数田块没有田间机耕道; 农村基础设施建设与经济发展水平不协调。
3、 村容整洁度较差, 村舍建设普遍缺乏科学规划。”脏、 乱、 差”现象普遍存在, 农房布局散乱, 结构不合理, 人畜未分离; ”三改一建”未达标; 渠、 路、 林不配套。
4、 村民素质偏低, 社会事业发展滞后。村内没有卫生室、 文化活动室、 图书阅览室等活动阵地。村民文化程度偏低, 市场竞争意识不浓、 劳动技能较低、 文化生活贫乏、 卫生习惯较差, 精神文明建设滞后。
5、 民主管理和干部作风有待加强。制度建设、 村务等管理不规范, 党员”双带作用”发挥不明显, 村民自治意识不强。
( 三) 发展优势
1、 区位优势明显, 交通、 通讯便利。五云村距宗海场镇仅3里, 西玉路贯穿全境, 而且移动、 联通通讯信号覆盖全村, 为建设社会主义新农村奠定了良好的基础。
2、 农业产业化已初见成效。近年来, 五云村加快产业结构调整步伐, 以林果种植和畜禽养殖为主的农业产业初具规模, 栽植核桃200亩以上, 部分已挂果; 涌现种养大户33户。
3、 全村人均耕地接近1.1亩, 大多数是坡地, 可是土地平整, 土地肥沃。同时全家外出务工40户, 有利于土地合理流转和规模集约化经营。
4、 五云村 被列为盐亭县社会主义新农村建设示范村, 村”两委”班子战斗力强, 村民建设热情很高, 又有交通、 农发等项目的投入, 为该村提供了新的发展机遇。
二、 五云村新农村建设规划内容
( 一) 指导思想、 基本原则和奋斗目标
1、 指导思想
以党的十七大精神和省委九届四次全会提出的”科学发展、 又快又好发展”的总体取向以及市委八届二次全体( 扩大) 会精神, 为指导, 坚持以科学发展观统领社会主义新农村建设全局, 贯彻”多予、 少取、 放活”的方针, 按照”生产发展、 生活宽裕、 乡风文明、 村容整洁、 管理民主”的要求, 以改进农业生产条件, 提高农民生活质量, 提升农村文明程度为重点, 立足村情、 因地制宜、 准确定位、 统筹安排、 量力而行, 抓住影响农村发展和群众迫切需要解决的重点、 难点和热点问题, 全力抓好五云村物质文明、 政治文明和精神文明建设, 实现农业和农村经济全面、 协调和可持续发展, 为全县新农村建设作好示范。
2、 基本原则
( 1) 坚持以人为本的原则。全面贯彻新农村建设20字方针, 着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题, 促进农民持续增收。
( 2) 坚持因地制宜、 分类指导的原则。坚持科学规划, 分类指导, 梯次推进。确定产业调整方向和重点发展项目, 着力打造具有竞争力的优势产业和拳头产品。结合产业布局实情将全村分为3个层次: 旱地以栽植经果林为主, 庭院以反季节水果为主, 水田以种粮养鱼为主。
( 3) 坚持把握重点、 统筹规划的原则。把提高农民整体素质放在首位, 让每户农民掌握1-2门增收致富技能, 着力提高农民的产业化、 市场竞争意识; 村”两委”统筹规划, 整合项目, 发展特色种养和劳务开发的产业经济, 切实增加农民收入, 把我村打造成生态特色种植型的文明新村。
( 4) 坚持量力而行、 稳步推进的原则。在生产发展上, 优先支持专重大户和外地业主, 适度发展规模集约经营; 在基础建设上, 坚持不举债, 优先建设交通和水利等公共设施; 在民居建设上, 以农户投入为主, 上级补助向规划的居民点和院落倾斜。
( 5) 坚持合理利用资源、 可持续发展的原则。改进农业生态环境, 合理、 持续利用自然资源, 注重经济效益、 社会效益和生态效益相统一; 对各种建设和生产投资, 必须进行环保评估, 不引进污染大和能耗高的项目; 在民居建设上, 必须坚持统一规划, 节约土地和注重整体美观; 在社会事业服务设施建设上, 要合理利用学校等闲置设施。
( 6) 坚持突出主体、 尊重民愿的原则。五云村村民是建设的主体, 村”两委”班子是组织者, 规划和建设要充分尊重村民的意愿, 引导农民调整产业结构, 不搞强迫命令, 积极向上争取资金, 重点向主导产业倾斜, 夯实农村经济发展基础。
3、 奋斗目标
根据新农村建设20字方针的总体要求, 到规划期末, 五云村的面貌焕然一新: 经济快速增长, 生产生活条件明显改进, 村容村貌整洁美观, 乡风文明程度提高, 管理科学民主。
( 1) 农村经济快速发展, 专业水平明显提高。力争形成”一村一品”的产业发展格局, 实现产业化经营, 实现农业生产总值1500万元, 年均增长8%。
( 2) 农民生活质量显著改进。切实加快农村基础设施建设, 改进生产生活条件, 基本形成社社通、 户户通的交通网络格局, 初步建立农民持续增收的长效机制, 农民人均纯收入年均增长500元, 到 达到8000元以上。
( 3) 社会事业全面进步。丰富人民群众文化生活, 落实新型农村合作医疗制度, 巩固农村社会保障成果。
( 4) 农村文明程度全面提高。按照”八荣八耻”的要求, 大力弘扬社会公德、 家庭美德, 增强村民民主法制意识, 树立爱国守法、 勤勉自强、 团结互助、 孝悌和睦的文明风尚。村社管理民主, 村规民约完善, 民风淳朴, 社会治安状况良好。符合政策生育率达100%。
( 5) 村容村貌较大改观。积极推进人居环境建设, 清洁能源建设, 改变农村”脏、 乱、 差”现象, 改进农民的居住条件和生活环境。
( 6) 民主政治建设得到加强, 村党支部的战斗堡垒作用和先锋模范作用有效发挥, 村民自治机制进一步完善。
( 二) 建设内容
根据该村农民的种养习惯, 按照”果畜兴村”的发展思路, 做大做强骨干产业, 发挥经济效益, 依然是该村产业发展的首要任务。只有做强做大支撑产业, 落实基础设施配套建设, 才能加速新农村建设步伐, 真正形成”产业兴村”、 ”科技强村”、 ”效益富民”。
1、 大力发展主导产业
( 1) 种植业: 加快发展农村支柱产业, 大力发展特色农业。一是以蚕桑、 核桃干果为发展重点, 不断提高产业规模和档次, 逐步实现规模经营, 以蚕桑为重点, 把全村60%旱地套种桑树, 做大做强蚕桑产业。依托蚕业协会, 采取内引外联的办法, 把资源优势转化为产业优势, 效益优势。二是利用房前屋后, 大力发展短期原料林200亩, 力争到规划期末达到产值100万元。
( 2) 养殖业: 积极发展以生猪为主的养殖业。充分利用果园空行地, 大量种植牧草, 重点发展生猪产业。建设标准化猪舍 ㎡, 引进PIC种猪50头, 培植养猪大户50户, 到 力争年出栏生猪10000头以上, 实现年产值达700万元。
( 3) 劳务业: 进一步拓宽增收渠道, 引导农村富余劳动力走出农村。大力开展农民工技能培训、 就业推荐、 维权等服务, 提高劳务输出的质量, 加大农村劳务输出力度, 促进农村劳动力转移就业, 增加农民收入。常年外出务工人员稳定在300人, 实现年劳务收入达350万元, 人均劳务增收达2500元。积极鼓励该村外出务工农民, 回乡发展种养业、 农副产品加工业和文化旅游业, 共建美好家园。
2、 加强基础设施建设
( 1) 加快交通网络建设: 坚持经济要发展, 道路必先行的发展理念。按照新农村建设的总体要求, 将全村3公里村道( 除已建成水泥路外) 和6公里社道路建成路面宽3.5米, 厚18厘米C30水泥路; 25公里入户路, 建成路面宽1.5米, 厚8厘米的C25水泥路; 新修田间机耕道20公里, 上山机耕道20公里。
( 2) 加强农田水利设施建设: 水是农业的命脉。由于该村水利设施还不完善, 现有灌渠、 蓄水池、 山坪塘渗漏严重, 使用率很低, 同时还有一部分耕地没有水利设施保障, 严重制约该村的经济发展。要支撑起规模化的产业发展, 就必须解决制约产业发展的”瓶颈”, 面对相对滞后的基础设施, 村”两委”将全村水利基础设施作了科学详细的规划: 二是新修山坪塘1口, 整治山坪塘7口; 新建蓄水池1口。新建石河堰4处。按此规划实施, 基本解决全村生产生活用水。
3、 加强能源建设
实施生态环境建设, 是新农村建设的重大课题。发展清洁能源和可再生能源, 建设科学合理的能源体系, 改变”脏、 乱、 差”现象, 改进农村环境。要以沼气池建设作为能源建设的突破口, 重点抓好”一建三清五改”工作: 一建( 建三结合沼气池) 、 三清( 清垃圾、 清污水、 清路障) 五改( 改水、 改厨、 改厕、 改圈、 改道路) ; 搞好庭院净化、 道路绿化、 环境美化。同时大力发展利用太阳能, 让太阳灶、 太阳能热水器进入农民的日常生活中。”十一五”期间, 计划全村五改达90%、 90%的农户有卫生井, 新建沼气池40口, 发展天燃汽用户100户, 新建垃圾池15个。
4、 加快农村民居建设
按照科学规划、 合理布局、 因地制宜、 分类指导、 逐步到位的原则, 有利于生产、 方便生活的原则, 充分尊重农民意愿, 积极引导。根据五云村的实际情况, 民居建设以分散居住为主, 相对集中居住为辅。分散居住的农户, 按照新农村建设的要求从三方面整改: 一是修通入户水泥路; 二是搞好户办工程”六个一”( 一个经济园、 一口蓄水池、 一眼卫生饮水井、 一口沼气池、 一个硬化院坝、 一条进出家门的硬化路) ; 三是房屋整修以川西北民居为主( 即: 坡屋顶, 勾檐刷白, 山墙采取用外墙刷白, 部分户贴外墙砖, 旧房翻新以勾檐座脊为主) 。集中居住的农户, 规划建居民点2处: 容纳80户250人, 包括村小学、 幼儿园、 商品超市、 农贸集市、 村”两委”办公地和卫生站设在此处。乡敬老院建在原村学校内。居民建房由县新村办提供户型设计图样: 三人户建筑面积128 m2, 占地60 m2, 四人户建筑面积152 m2, 占地75 m2, 五人户建筑面积170 m2, 占地83 m2, 六人户建筑面积278 m2, 占地94 m2, 除六人户为三层外, 其余均为二层。庭院占地230—250 m2。”十一五”期间计划新建集中居住楼房80户, 建筑面积12160m2, 院坝硬化90％。
5、 全面发展农村社会事业
( 1) 、 大力发展教育事业。普及和巩固农村义务教育, 使普及率达100％。在村科技培训室增挂成人教育学校牌子, 分三年对全村的劳动力进行一次轮训, 培训内容: 法律知识、 科技知识、 农村实用技术, 使之掌握1-2门种养殖技术或非农职业技能。
( 2) 、 积极发展农村卫生、 计生事业。村民参加新型农村合作医疗率达100％, 在居民点设村甲级卫生( 计生) 服务室, 配备常规诊断、 检查、 治疗设备和1-2名医生, 每年免费为村民进行一次常规性体检, 为育龄妇女进行两次以上的生育保健检查; 对村民的常见病、 多发病进行就近治疗, 解决看病难、 难看病贵等问题, 积极开展预防保健工作, 全村儿童计划免疫接种率达100％。全村90％以上人员饮用清洁卫生自来水, 80％以上农民使用卫生厨厕。在村办公室建1处婚育文化活动室, 办好计划生育宣传栏, 常年帮扶20户计生”三结合”户。
( 3) 、 繁荣农村文化、 体育事业。利用党员干部远程教育阵地, 加强农村文化建设, 实施广电村通工程, 使全村广播收听覆盖率达100％, 光纤电视入户率力争达到100％, 在村办公室设图书室和文化活动室, 购置彩电和VCD各1台, 配备各类图书500余册, 征订报刊杂志10套以上。以科技服务”三农”为契机, 积极组织科技、 文化、 卫生三下乡活动, 满足农民群众多方面、 多层次精神文化需要。
( 4) 、 完善农村社会保障制度: 加快实施新型农村合作医疗和救助制度。从 起, 将全村54户15名特困村民纳入农村最低生活保障, 对9户”五保户”按月发放生活补助, 将15个残疾人作为村干部定点帮扶对象, 支持村干部和种养大户积极参加养老保险和医疗保险。
6、 加强基层组织、 民主法制和精神文明建设
( 1) 加强村两委班子建设。围绕农村党组织”三级联创”活动, 积极培训村社干部, 教育干部要树立立党为公、 执政为民、 清正廉洁的大公无私的思想。坚持”民事民办、 民事民干、 民事民管”的议事制度。扎实开展以”把党员培养成致富能手, 把致富能手培养成党员, 把党员致富能手培养成村组干部”的”三培养”工作, 每年发展1—2名致富带头人入党, 力争到 把50岁以下的部分优秀党员培养成为致富带头人, 把90％以上的致富带头人培养成党员, 把35岁以下的部分优秀党员致富带头人培养成村组后备干部。两委班子换届时采取公推直选, 不拘一格地把年富力强、 政策水平高、 组织领导能力强、 有一定经济头脑的经营能人充实到村”两委”班子中来。
( 2) 、 加强阵地建设和制度建设。建立党员定期培训制度, 建立党员干部远程教育培训室, 配备电脑、 电视机、 DVD和桌椅等硬件设施和科教片等培训资料, 举办村干部电脑操作培训班。建立健全党支部各项工作制度, 党支部每月召开一次支委会, 每季度召开一次党员大会, 每半年召开一次民主生活会。
( 3) 、 切实保障农民的民主权利。健全村民自治机制, 完善村民议事制度, 全面实施民主选举、 民主决策、 民主管理和民主监督。推行党务、 村务公开, 每季度公布一次党务、 村务工作情况, 保障村民的知情权、 参与权、 管理权和监督权。
( 4) 、 加强农村法制教育。充分利用”五五普法”, 深入开展农村普法教育, 教育和引导农民学法、 知法、 懂法、 守法, 增强农民依法维权和履行义务的自觉性; 加强农村社会治安整治, 落实综合治理责任制, 开展创立”平安村社””和谐村社”活动, 坚决扫除”黄、 赌、 毒”等社会丑恶现象; 教育广大群众明辨是非, 尊老爱幼, 树文明新风, 自觉抵制邪教和封建迷信活动, 提高农民思想道德水平, 弘扬社会主义荣辱观; 创造一个温馨祥和、 安居乐业的生活环境。
( 5) 、 加强精神文明建设: 在全村每户农房墙上挂贴”八荣八耻”宣传画和村民文明规范用语牌。全面推行殡葬改革制度, 大力提倡火化、 禁止土葬, 建1处公墓。 新建村办公室200㎡, 办好村务公开栏, 每季度更换一次村务内容; 成立村红白事理事会、 村容村风义务督查队和义务”普法”宣传队, 每季度开展一次政策宣讲活动, 每季度开展一次清洁大行动( 垃圾乱扔、 柴草乱堆、 畜禽乱放、 脏水乱倒) , 每年开展一次卫生户、 守法户和文明户评比活动, 引导农民树立先进的思想观念和良好的道德风尚, 建设和谐新村。
三 投 资 概 算
上述各建设项目计划总投资2151万元
其中1、 经济发展投资582万元
经果林500亩 投资17万元
庭院经济200亩 投资5万元
养殖生猪10000头, 投资150万元( 包括圈舍设施)
生态养殖场300亩, 投资400万元。
劳务输出: 培训农村实用技术人才400人, 投资10万元
2、 基础设施建设: 投资1057万元
交通: 村道路3公里, 投资150万元
社道路6公里, 投资240万元
入户路25公里, 　投资500万元
新建田间机耕道20公里, 投资15万元
新建上山机耕道20公里, 投资20万元
水利: 新建蓄水池1口, 投资2万元
新建蓄水池1口, 投资5万元
精修山坪塘7口, 投资25万元
新建石河堰4处, 投资100万元。
3、 农能一池三改100户, 投资30万元
4、 居民建设。投资450万元。
硬化院坝1 平方米, 投资150万元
居民点公益设施建设, 投资300万元。
5、 社会事业: 投资32万元
修办公室200平方, 投资15万元
装修文化活动室及设备, 投资2万元
装修村卫生室及设备, 投资2万元
装修计生服务室及设备, 投资2万元
建公墓1处, 投资5万元
建广电村通工程 投资5万元
设置各种专栏、 制度上墙等, 投资1万元
四 实 施 年 限
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五、 保 障 措 施
( 一) 加强组织领导
切实加强对新农村建设的领导, 选好、 配强村”两委”班子, 建立、 健全各种规章制度。由村”两委”主要负责人、 县级部门和乡驻村干部组成五云村新农村建设领导小组, 各领导小组成员要明确在新农村建设中的任务。建立责任清晰, 分工明确, 协调一致的工作机制。领导小组负责对全村新农村建设工作的宣传、 发动、 组织领导、 统筹规划和项目实施。形成推进新农村建设的整体活力。
( 二) 落实职责任务
新农村建设农民是主体, 干部起主导、 引导作用, 要教育引导村民树立主人翁思想, 认真负责地为新村建设建言献策, 发扬自力更生艰苦奋斗的精神, 克服等、 靠、 要思想, 积极主动投身于新农村建设; 同时要增强全局意识, 克服个人主义思想, 维护集体的长远和根本利益, 自觉维护规划的严肃性, 主动参与项目的监督管理。全村党员干部要树立”立党为公、 清政廉洁”的良好形象, 切实履职尽责, 搞好政策宣传和组织发动, 及时协调解决新村建设过程中的各种具体问题, 加强与上级有关部门的联系, 争取更多项目以支持本村建设, 会同县新村办搞好项目的统筹管理。与此同时, 希望上级有关部门更加重视和关注五云村的新农村建设, 加强工作指导, 加大项目支持力度。
( 三) 强化统筹管理
全村的新村建设规划及其实施, 由村新农村建设领导小组在县新村办的指导下, 统一组织管理。要在群众民主协商的基础上, 组建五云村公益事业委员会, 用好用活”一事一议”制度, 有关建设项目要统筹安排, 严格按规划方案实施, 杜绝随意性。凡需村民投工、 投料和投资的, 必须先征得群众同意。群众筹集和国家补助的物资、 资金都必须搞好事前、 事后公示和事中管理, 实行”民事民干、 民事民办、 民事民管”切实做到管理民主、 民主管理, 广泛接受群众监督, 确保物资和资金投入的实效。
( 四) 实施激励措施
加大投入是社会主义新农村建设的基本保证。在农民自愿投入为主的前提下, 各级政府对示范村要加大支持力度, 特别要在农业生产条件改进, 新村基础设施建设、 村容村貌建设等方面给予极大的支持。整合上级支持的资金和物资, 并对种养殖大户建场、 引种, 村民到居民点按规划建房, 散居户修建入户路, 旧房改造, 修建沼气池和改厨、 改厕、 改圈等实行奖励性补助, 促进五云村的社会主义新农村建设一年上一个台阶。