矿业权市场整治工作方案.doc

矿业权市场整治工作方案

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2020年4月19日
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矿产资源管理站
开展“两整治一改革”专项治理工作实施方案

为了认真开展好“两整治一改革”专项治理活动，切实解决采矿权交易市场中存在的突出问题，根据市局和县局关于开展“两整治一改革”专项治理工作的有关文件和会议精神，结合矿产资源管理工作实际，特制定本实施方案。
一、 指导思想
以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，从采矿权出让和矿山环境恢复治理项目的实施中存在的突出问题入手，查找岗位风险点，整改存在突出问题；以提升干部的思想作风和能力素质为目标，认真开展整纪纠纷专项整治，为做好矿产资源管理工作营造风清气正的良好环境和氛围。
二、 目标任务
这次专项治理工作的主要任务是：着力整治采矿权交易市场存在的突出问题，着力整治干部在廉洁从政中存在的突出问题，切实纠正工作不落实、监管部到位的问题。
（一）开展采矿权交易市场专项整治。重点解决采矿出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部干预插手采矿权审批的问题。要采取“三查三看”措施，对近年来出让的采矿权进行一次“回头看”。即：一查采矿权报件资料是否齐全，看是否存在缺项漏项，是否存在随意抬高准入门槛，缩小投标人报名范围的。二查采矿权报批程序是否合法，看是否存在规避招拍挂程序报批采矿权行为，是否存在量身定做、滥设前置条件行为。三查各项规费缴纳情况，看是否存在低价出让、少交或欠缴相关规费情况，是否存在搭车收费行为。
（二）开展整纪纠纷专项整治。按照自纠从宽，被查从严的原则，组织全体工作人员依据《廉政准则》对自身存在的突出问题全面开展自查自纠，对有在采矿权报批中违反程序、弄虚作假的；违规操作、插手采矿权评估和出让的；利用职务之便在矿山环境项目的招投标或资金拨付方面打招呼的等行为的，先停职并按有关规定和程序予以处理。对在采矿权报批中非法报批、低价出让的；违规出让采矿权的、违规发放采矿许可证的、插上干预矿山环境项目的设计和招投标的、在矿产资源违法案件查处中滥用自由裁量权的等行为要严肃查处。
（三）深化矿产资源管理制度改革。
以解决矿产资源管理制度不完善、权利缺乏有效监督等问题为目的，经过积极探索，出台切实可行的管理规章制度，建立健全长效机制。加快建立规则统一、程序科学、公开透明的采矿权交易市场，切实做到政事分开，管办分离；加强对矿山环境项目报批、实施、验收等关键环节的监督管理。
三、 方法步骤
这次专项行动，按照市局和县局的总体要求，从 9月开始，至 11月结束。对今年的行动工作安排如下：
第一阶段：学习动员阶段（ 9月上旬到9月底）
参加全系统“两整治一改革”专项行动动员大会，学习中纪委等四部委电视电话会议精神，学习国土资源部通知和省厅、市局工作方案，充分认识开展“两整治一改革”专项行动的重要性和必要性，切实增强开展专项行动的责任感和紧迫感。依据省厅、市局和县局工作方案，结合矿产资源管理工作实际，制定相应工作方案和阶段日程安排。
第二阶段：廉政风险排查阶段（ 10月上旬到10月底）
在县局专项治理领导小组的统一领导下，经过对近年来报批出让的采矿权和实施的矿山环境恢复治理项目进行“回头看”，集中开展廉政风险点大排查，全面排查制度漏洞和廉政风险点。要认真梳理本部门和关键岗位的权力，弄清手中有哪些权力、从事哪些行政工作、权力性质与来源、权力主客体以及职权对应情况等。针对从事的行政工作，填写《行政工作职责表》，并在认真自查廉政风险的基础上，研究制定《行政工作廉政风险防控管理流程图》、《科室廉政风险防控管理表》和《科室工作人员廉政风险防控管理表》。
第三阶段：自查自纠阶段（ 11月上旬到 12月底）
以近年来采矿权出让、矿山环境项目实施等为重点，集中开展自查自纠，对查出的问题，逐件逐个进行梳理，分清类别，逐一进行整改。在今年年底前全面完成风险点排查和自查自纠及整改工作，并向县局提交总结报告。对于明年专项行动的开展，待县局统一部署后，再作具体安排。