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经济转型升级的思路和途径

经济发展出现分化，成为经济新常态的又一个明显特征，背后的因素是产业结构的优劣及其调整。笔者最近调研发现，产业转型升级已经成为基层政府的共识，但路子怎么走，又该注意些什么，一些地方似乎还在摸着石头过河，这是一个值得重视和研究的问题。
情况不同路子就不同
地方产业基础和要素禀赋结构不同，产业转型升级就应该遵循不同的路径，适合自己的才是最好的。
1.产业多样化。对于产业单一的地方，要尽早谋划产业的接续和新兴产业培育问题，增强经济发展的可持续性，避免“在一棵树上吊死”。许多资源型地区和城市，资源一滞销，经济立马陷入困境，值得警醒。中东的迪拜是产业多样化的成功典范，本可以靠石油吃饭，却大力发展贸易和旅游业，一跃成为中东经济中心。遂宁是产业多样化的身边榜样，这几年无中生有发展物流业、电子信息业、天然气开采业，今年上半年经济增速全省第一。
2.产业高端化。对于具有一定产业基础，又处于产业链中低端的地区，则应循着“微笑曲线”向两端延伸——上游端的零件、材料、设备及研发，下游市场端的销售、传播、网络及品牌。这几年我省电子信息制造业和汽车产业快速崛起，但扮演的角色主要还是代工组装基地。我们应该做的，一方面保持政策优势、争取更多订单、利用并放大现有产能，另一方面则是大力发展工业设计、关键零部件，引入营销、结算、体验中心等。对四川经济来说，真正具有战略突围意义的，还是“五大高端成长型产业”和“五大新兴先导型服务业”。
3.产业集群化。对于产业基础好，又有龙头企业带动的，则应围绕这些大集团大企业，推进生产专业化，提高产业配套率，延伸产业链条，推动跨界协作，实现产业的集中融合发展，降低生产成本和交换成本，获取规模效益，提高产业竞争力。长虹是我省为数不多的行业龙头企业，在2014年全国电子信息百强企业榜名列第7，仅在绵阳为长虹配套的企业就有200余家，形成了一个较大产业集群，长虹集团加配套企业的工业总产值占绵阳规上工业总产值的37%，成为绵阳市名副其实的支柱产业。重庆市今年电子信息和汽车产业逆势增长，其中一个重要原因就是产业本地配套率高。
4.产业高效化。对于传统产业占比较大的地方，在注意淘汰落后产能、化解过剩产能的基础上，要把精力放到提高传统产业质量和效益上来。只要能赚钱的产业就是好产业，经济发展的本质是为了积累社会财富而不是为了看上去“高大上”。新西兰没有发达的现代工业，但其乳制品出口占世界乳制品贸易的三分之一，照样经济繁荣，发达富裕。今年6月，浙江省政府出台《关于加快发展时尚产业的指导意见》，目的是提高传统产业的品牌知名度、美誉度和附加值，奢侈品牌的吸金能力是有目共睹的。有的传统而古老的行业含金量极高，只要抓住质量和品牌这两个重点，还是大有文章可做的。
5.产业高级化。对所有地方来说，产业结构的高级化是指从农业到工业到服务业为主的渐次变化的过程。值得注意的是，2008年国际金融危机后，美国将危机归咎于过去十多年“去工业化”导致的产业结构空洞化和虚拟经济泡沫化。于是“再工业化”成为了美国政府的一项国家战略，其它西方发达国家也纷纷跟进，发展实体经济再度成为世界潮流。对一国一省来说，产业结构高级化是努力方向，再往下就很难讲是绝对真理了，不应该盲目追求所谓的“三二一”比例变化。只要符合主体功能区规划，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，农业、商贸、旅游，再加以现代业态引入和改造，照样可以富裕一方百姓。
前提是要素禀赋结构升级
一般认为，一个地方最优产业结构取决于它所拥有的资本、劳动力、自然资源等生产要素的相对丰裕程度，以及用来生产此种要素密集型产品的情况。
产业升级的依据是要素禀赋结构。如果矿产资源丰富，就可以发展资源密集型产业；如果劳动年龄人口众多，就可以发展劳动密集型产业；如果处于交通要冲，就可以发展商贸物流业。只有优先发展这些具有相对比较优势的产业，人才资本、社会资本、政府税收的积累才会更快更多，以资本为核心的要素禀赋结构升级才会就此展开。看不到软硬件基础设施的落后，不顾资本、人才等要素的缺乏，直接发展先进的资本密集型、科技密集型产业，已经在不少国家和地区被证明是“花钱赚吆喝”。
要素禀赋的内涵外延正在变化。随着经济社会的发展，生产要素不只是传统概念中的人财物水电气了，基础设施、区位条件、制度政策同样对产业发展有着重大影响，也被视作现代生产要素。尤其在互联网时代，还需要把信息和数据当作最重要的生产要素，把信息基础设施视为最重要的基础设施。需要指出的是，在全国资源要素自由流动的条件下，地方经济发展很多时候不在于这个地方有无资源，而在于这个地方有无聚集整合资源要素的能力。改革开放之初，广东、江苏、浙江的经济总量不及四川，也并非资源富集之地，但占得国家改革开放先机，境外资本蜂拥而至，对全国的资源要素也产生了强大的虹吸效应。“孔雀东南飞”的根源，还是其要素禀赋结构中“政策和资本”这两个重要生产要素不断凸显和升级。
市场容量和技术走向也是考量因素。中国社科院认为，全国24个工业大类中有21个存在严重产能过剩，这就是当前工业投资不振的根本原因。也要看到，即使是过剩产业，市场上仍然存在结构性机会。比如，今年以来我国汽车产业普遍下滑，但SUV的销量却一路走高，自主品牌借以成功上位。传统商业普遍下滑，但电子商务却高歌猛进。全国高新技术产业增长快于传统产业，说明高新技术不但会抢占传统市场，还会创造新的市场需求。而技术的变迁，往往会上演一幕幕产业和企业的兴衰沉浮。产业转型升级，必须紧跟科技革命的浪潮，技术路线一定要正确，否则越努力越失败。
政府必须主动作为
我们现在看政府作用，一看政府工作本身，二看政府是否通过全面深化改革，真正让市场在资源配置中发挥决定性作用，看价格是否扭曲、竞争是否充分、供求是否正常、风险是否可控。正确运用市场机制解决发展问题，是有为政府最显著的标志。
整合资源配置到目标产业上去。确定了转型升级、优先发展的目标产业，政府就应该整合手中资源持续投入。这还意味着，政府也要敢于把资源要素从落后产能和过剩产能中抽离出来。在当前财政减收、地方政府性债务高企的情况下，整合、盘活、用好政府性资源就显得非常重要。
解决好信息、协调、创新和外部性问题。关于产业信息问题，可以购买服务或由相关部门、行业、智库出面，分行业召集并相对固定一批专家、企业家、理论工作者，一个行业一个行业建立务虚机制，长期跟踪、定期评估具体产业的市场走向、技术走向、发展趋势等，作为公共知识让企业分享，既让企业跟得上产业发展的潮流和方向，又减少决策失误带来的财富浪费。关于同一产业不同企业的关联投资协调问题，政府要按照集群成链的要求加大协调、科学布局，注意拾遗补缺，防止重复低效。关于创新，要按照习近平总书记“围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链”的要求，把推动创新驱动战略与产业转型升级有机结合起来。关于外部性问题，产业转型升级往往都发端于个别先驱企业，“吃螃蟹者”的成功与失败，都会带来有价值的信息外部性，成为其它企业跟进或者转向的有益参考。政府对这样的先驱企业进行补偿，是必要的，也是国际惯例。
由相关部门、行业、智库出面，分行业召集并相对固定一批专家、企业家、理论工作者，一个行业一个行业建立务虚机制，长期跟踪、定期评估具体产业的市场走向、技术走向、发展趋势等，作为公共知识让企业分享，既让企业跟得上产业发展的潮流和方向，又减少决策失误带来的财富浪费。关于同一产业不同企业的关联投资协调问题，政府要按照集群成链的要求加大协调、科学布局，注意拾遗补缺，防止重复低效。关于创新，要按照习近平总书记“围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链”的要求，把推动创新驱动战略与产业转型升级有机结合起来。关于外部性问题，产业转型升级往往都发端于个别先驱企业，“吃螃蟹者”的成功与失败，都会带来有价值的信息外部性，成为其它企业跟进或者转向的有益参考。政府对这样的先驱企业进行补偿，是必要的，也是国际惯例。
改善基础设施。基础设施是产业发展的一个紧约束。上世纪三十年代，美国著名的“罗斯福新政”，很重要的一条就是政府主导的大规模基础设施建设，既有效应对大萧条，又为后期美国经济大发展打下了坚实的基础。现在，中国很多地方的基础设施不输欧美发达国家，国家治理体系和治理能力又在不断现代化，这将是国家竞争力的根本保证。就四川来说，只要我们坚定不移开辟更多国际航线和出川通道，建设好综合交通运输体系，同时加大制度、法规、诚信体系等软件基础设施建设，产业转型升级的赢面就会更大，四川在全国乃至全球产业分工中的地位就会逐步提高