防暴、防洪应急预案(中交一公局).doc

防洪防汛防暴雨事故应急救援预案
1 总则
1.1 编制目的
为预防和控制洪涝灾害的发生，以及在洪涝灾害突发时做出响应，以便最大限度地减少洪涝灾害事故可能带来的人员伤亡、环境破坏和财产损失，控制事故事件的扩展，项目部根据实际情况，特制定此应急预案。
1.2 编制依据
（1）《中华人民共和国安全生产法》；
（2）《建设工程安全生产管理条例》；
（3）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）；
（4）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）
（5）国家有关部门和上级的文件要求；
（6）项目设计资料、施工组织设计方案以及项目施工环境、工程生产等实际情况。
1.3 适用范围
本预案适用于黄石大冶湖核心区跨线桥项目部在施工过程中可能发生的洪涝灾害事故的应急救援工作。
1.4 应急处置原则
（1）事故应急处置要坚持“以人为本”的原则，首先采取应急措施，抢救伤员、疏散人群，划出隔离带和警戒线，保护好现场。事故应急救援机构应根据规程和现场情况提供技术支持，防止二次事故的发生；
（2）临危不乱，多点观察确定，确定救灾重点，决策迅速果断；
（3）要树立“救人为大”，“先控制、后消灭”，“先重点、后一般”的应急救灾原则。
2 危险性分析
2.1 项目概况
项目施工环境、地理形势、交通情况、从业人员数量、员工应急能力、现有的应急资源等。
2.2 事故类型和危害程度分析
根据危险源辨识和评价结果，在基坑、工人宿舍等特殊场所及在工程生产过程中可能由于洪涝灾害而引发事故，会造成重大及其以上安全生产事故，特别是在夏季最容易发生，一旦发生，将造成严重的人身安全和财产的损失。
3 组织机构及职责
3.1 应急组织体系
为在突发安全事故时，能够及时、快速、有效的进行救援，项目部成立了黄石大冶湖核心区跨线桥项目经理部生产安全事故应急领导小组。项目经理宋俭任应急组织总指挥，项目副经理张硕为副总指挥，项目部各部室主要人员和各工区负责人为机构成员，下设专业处置组。应急组织领导小组办公室设在项目部安保部，安保部部长兼任办公室主任。应急机构办公室负责应急救援日常工作。
总指挥：项目经理
副总指挥：项目副经理
专业处置组：综合协调组、应急救援组、后勤保障组、事故调查组、善后处理组。
成 员：由项目部工程部、安保部、综合办公室、财务部、经营部、测量队、材设部及项目部各工区负责人组成。

防洪防汛应急领导小组
总 指 挥：项目经理 宋俭
副总指挥：项目副经理 张硕

善后处理组
组长：牛司伟
事故调查组
组长：梁锋
后勤保障组
组长：李景亮
综合协调组
组长：房强
应急救援组
组长：吴成兵

保险理赔

到位安抚
组织伤亡救治

善后处置
现场
勘察
取证

参与事故调查
抢险设备
救援资金物资
及时加固
联络相关部门

组织抢险救灾
接受报警

收集资料

反馈信息
现场组织抢险救灾

保护事故现场

3.2 指挥机构及职责
3.2.1 应急组织机构职责
（1）研究确定项目突发安全事故抢险救援工作的重大决策和指导意见。
（2）检查督促项目做好施工安全事故的预防措施和应急救援的各项工作。
（3）根据事故发生情况，统一部署应急预案的实施工作，并对在应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施。
（4）根据事故发展情况，随时向上级部门和政府汇报事故抢险救灾工作进展情况。
（5）贯彻执行上级部门对事故应急处理工作指令，积极配合事故调查处理工作。
（6）根据生产安全事故事态情况，分级启动生产安全事故应急救援预案，并实施组织指挥。
3.2.2 应急组织机构专业处置组成员及职责
（1）综合协调组
组长：吴成兵
成员：办公司、实验室人员
职责：负责应急救援期间的通信联络工作，随时向相关上级部门汇报事故的发展情况和抢险的进展情况，对外公开发布灾情和抢险情况，根据事故的具体情况，请求有关单位和部门支援。
（2）应急救援组
组长：房强
成员：安保部人员
职责：勘察事故灾难现场，组织力量施救。迅速组织力量对事故灾难现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散，保护现场和财产安全，保障抢险救援工作正常开展，保障社会秩序稳定。组织事故灾难技术专家组研究事故现场情况提出建议和意见，提供现场抢救技术方案，提供抢险救援所需各种资料、抢险器材和物资，调集专业抢险队伍，迅速开展抢险救援工作。
（3）后勤保障组
组长：李景亮
成员：材设部、经营部人员
职责：负责事故伤亡人员及家属、抢险救援及事故调查工作人员的后勤服务，生活保障、食宿安排等。提供抢险救援和事故调查工作必要的办公用品设备、车辆保障。为抢险救援工作提供所需的抢险救援器材和物资。
（4）事故调查组
组长：梁锋
成员：工程部、测量队人员
职责：查明事故经过、人员伤亡和经济损失情况；查明事故原因和事故性质（责任事故或者非责任事故）；确定事故责任者，提出事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防止类似事故再次发生所需采取措施的建议。
（5）善后处理组
组长：牛司伟
成员：财务部人员
职责：积极参与抢险救援工作，迅速组织有关部门和人员妥善做好伤亡人员的善后处理事宜。组织有关医疗单位对伤亡人员实施救治和处置，通知保险公司开展理赔工作，开展安抚工作，确保社会稳定。
3.3青年防汛突击队
为保证汛期紧急突发事件的救援强度，我项目部根据工程需要建立了青年防汛突击队，确保第一时间赶到汛期突然地点，人员如下：
青年突击队
姓名
电话
姓名
电话
李光耀
18679476072
刘建朝
15172115833
高阳
18804009127
黄平
13872086850
王成
15558860918
邓洪涛
13936205092
刘国栋
15275168890
张玖坤
15945078063
陈德林
13985065511
王绪宪
18238397817
王友凯
18959178336
贺士平
18346238806

4 预防与预警
4.1 危险源监控
4.1.1 危险源监控方法
（1）根据项目部制定的安全生产保证体系和安全生产责任制对可能产生洪涝灾害事故的作业点（危险源），由施工现场的工区主任、技术员按“一岗双责”不间断的监控。分部分项工程实施前进行安全技术交底，施工过程中杜绝违章操作和违章指挥，督促员工正确使用安全防护用品，及时修复施工安全设施和安全装置。
（2）按照“失职追责、尽职免责”的原则，项目部安保部不定期、不间断的组织进场职工进行安全教育和培训，督促技术、工程部门及时做好分部分项工程的安全技术交底。定期组织安全生产检查，对检查出的安全隐患开出整改通知单，要求施工班组定措施，定人员、定时间进行整改，且将整改的情况及时反馈给安保部，形成闭合。安保部专职安全员每日巡视检查，发现违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的行为及时纠正。发现人的不安全行为、物的不安全因素、管理上的缺陷，能现场处置的及时处置，一时不能处置的及时汇报安保部长。安保部长根据自己职责应立即作出反应，制定必要的措施，落实相关人员限时整改。安保部长职责范围内不能整改的问题应及时汇报主管安全的副经理，由主管副经理处置。
4.1.2 危险源预防措施
（1）洪涝灾害预防措施
①综合部及时发布天气预警信息；
②在发生暴雨期间，安排人员24小时值班，对排水疏水系统和各泵坑的巡视检查，及时疏通排水沟道、管道和泵坑积水，确保系统排水畅通；
③当出现排水系统不能满足暴雨排水出力时，值班人员应按照操作规程及时启动各类排水设施，根据实际情况调整排水设施的出力。
④按照《设备定期轮换与试验制度》规范，对暴雨排放泵、排污泵进行定期试验，及时发现和消除设备缺陷；
⑤若遇特大暴雨而排水不畅时，可在各可能发生倒灌的地方筑临时挡水设施。
4.1.3重点检查监控内容
施工现场要实行严格的汛前检查、汛期监控、汛后复查的检查监控制度。安排专人分工负责，对现场的弃渣弃土场、临建设施、围挡樯、基坑设施、起重运输机械、脚手架、施工用电等项目进行重点检查和监控。
（一）临建设施
  临建设施包括：宿舍、食堂、办公用房、厕所等。
  监控人的责任：全面检查临建设施的安全状况，如有裂缝、倾斜、变形现象，及时采取加固、翻修，达不到要求的必须拆除重建；暴雨天气必须安排专人进行不间断巡查；随时观察风雨对临建设施的影响、受损情况及基坑、脚手架等可能对临建造成的破坏，如有危险立即将临建内人员转移到安全地方。
（二）围挡墙
  围挡墙包括：彩色压型钢板围挡墙。
  监控人的责任：全面检查围挡墙的安全状况，如有破损、倾斜、变形等现象，及时采取加固、更换等措施；特别要加强对临街围挡墙的重点监护，如有险情，立即对围挡墙周边设警示隔离设施，并设专人看护，严防围墙倒塌伤人。
（三） 基坑工程：
基坑设施包括：边坡防护、土石方开挖等。
监控人的责任：随时观察基坑边坡侧壁变化、基坑支护有无变型、基坑毗临建筑物、结构物的变化 情况；对毗邻建筑物、山体、临建设施的基坑要重点检查监护；一旦汛情到来，立即停止施工，准备充足的排水设备、装置，及时对基坑进行排水。汛期过后对基坑进行全面检查，无安全隐患后，方可施工。
（四）起重运输机械
起重运输机械包括：吊车、挖机、装载机等。监控人的责任：六级以上大风天气应立即停止作业；重点监控起重运输机械基础的稳定情况、排水情况、基坑、电线对吊车的影响情况；要重点监控机械设备时候安全、是否损坏，严格禁止非驾驶人员进行操作。
（五）脚手架工程
脚手架工程：落地脚手架。监控人的责任：六级以上大风天气，禁止脚手架施工作业；重点监控脚手架基础沉降情况、排水情况，确保基础稳固，架体拉结有效；对跨铁路及公路处脚手架处重点监控，危险时应对脚手架危及范围内设置警示隔离带，并设专人监护。汛期过后，对脚手架进行全面检查验收合格后，方可施工。
（六）临时用电
临时用电包括：施工用电、生活用电等。
监控人的责任：全面检查施工现场的各类临时用电设施、配电线路，严格实行三相五线制，确保做到三级配电、两级保护，各类配电设施的防雨设施防护完好；暴雨天气应立即切断总电源，并准备好应急照明器材。汛情过后，对配电系统进行全面的检查验收，符合安全要求后，方可送电施工。
4.2 预警行动
（1）对管理人员、技术人员、作业人员进行预警培训。发现不符合施工规范和各项安全技术操作规程等险情后，立即制止其行为，若已造成事故应立即通知现场负责人，现场负责人观察情况后，情节严重的应迅速通过喊话器等有效措施，快速撤离人员、确定可能波及范围并设置警戒，同时报告总指挥。总指挥进行现场指挥和协调以及根据现场情况向上级主管安全工作的领导、安全监管部门和当地政府主管部门汇报和求得援助。如在非工作状态发现险情，发现者应迅速直接向总指挥报告。
（2）从外部获取的有关自然灾害、周边险情后，获取人应立即向总指挥报告。总指挥确认信息属实，及时快速告知全体作业人员，并组织相应的预警行动。
5 信息报告程序
5.1 报警系统及程序
当发生洪涝灾害事故后，第一时间立即通知人员撤离，并快速报告现场负责人，向应急救援总指挥汇报，由应急救援机构决定是否启动应急救援预案。程序为由下而上，由内到外，形成有序的网络报警系统。
5.2 现场报警方式
出现暴雨、汛情事件后，现场人员应采用电话等方式通知责任部门负责人报告时，应清楚的说明事件发生的事态大小、次生危害情况或危害程度。责任部门负责人接到通知后，根据报告人说明的情况，应立即组织应急救援，同时向公司应急办公室汇报情况，值长接报后，应立即向公司应急办公室汇报。
5.2.1突发事件发生后，项目应立即组织应急救援工作，同时按照事故报告管理相关规定向上级调度、黄石市安监局等上级主管部门汇报。
报告时一般包括以下内容：
a.事故发生时间、地点和人员伤亡及撤离情况；
b.已知的电力设备、设施破坏情况，停运的发电机组数量、机组减少处理的数值、范围
c.事故类型：人身、设备、火灾、触电、化学品泄漏或爆炸等；
d.事故发生后采取的措施、人员和设备状况以及事故控制情况；
e.必要的补充：联系人姓名和电话等。
5.2.2突发事件应急处置结束后，依据相关管理制度再作详细上报。
5.3 外部求援方式
内部应急预案启动的同时，由应急总指挥启动外部应急报警系统，向周边已建立的外部应急协作体系，社会公共救援机构求援。
6 应急处置
6.1 响应分级
根据洪涝灾害事故的危害程度、影响范围及本项目部的实际情况，将事故划分为以下三个等级：
（1）一般洪涝灾害事故：一次造成1~2人重伤的事故或一次造成直接经济损失1万元以下的事故；
（2）较大洪涝灾害事故：一次造成1~2人死亡的事故或一次造成3~9人重伤的事故或一次造成直接经济损失1万元~10万元的事故；
（3）重大洪涝灾害事故：一次造成3人以上死亡的事故或一次造成9人以上重伤的事故或一次造成直接经济损失10万元以上的事故。
6.2 响应程序
（1）事故发生后第一时间通知现场作业人员撤离，然后立即向项目部应急救援机构报告，救援机构接到事故信息后，按总指挥的决策和意图，启动应急救援预案，组织实施抢险救援和紧急处置行动。项目部应急救援队伍要充分观察事故现场，不可轻易抢救，要坚决地实施先期处置，相互协同，密切配合，全力控制灾情态势，要迅速果断的控制或切断事故灾难的连锁反应。
（2）事故应急救援领导机构接到事故信息后，事故严重的立即向当地消防大队、支队和当地安全生产管理局等部门报告，向其求援救。
事故报告应包括以下内容：
①发生事故的项目部及事故发生的时间、地点；
②事故单位的经济类型、企业规模；
③事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
④事故的原因、性质的初步判断；
⑤事故抢救处理的情况和采取的措施；
⑥需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；
⑦事故的报告单位，报告时间和联系电话。
（3）项目部洪涝灾害事故应急救援机构各组成部门，要按职责分工，各司其责，迅速有效地展开工作。现场应急救援小组要充分考虑现场情况，组织抢险救灾，另外保护好事故现场；后勤保障组要保证交通畅通，保证抢险设备及时到位；综合协调组要保持与现场救援小组以及工程指挥部、当地安全部门的联系畅通，及时报告抢险救灾进展。
6.3 处置措施
6.3.1 警戒与治安
安全保卫工作组在事故现场周围建立警戒区域，实施现场通道封闭或限制的管制，维护现场治安秩序，防止与救援无关人员进入事故现场受到伤害，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，避免发生不必要的伤亡。
6.3.2 应急人员安全
在应急救援过程中，必须对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护设备、现场安全监测等，要在确保安全的情况下进行应急救援，保证应急人员免受事故和次生、衍生灾害(如中毒、二次倒塌、危险品泄漏等)的伤害。
6.3.3人群疏散与安置
人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，对疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间及可利用的时间、环境变化等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。
6.3.4 基坑、生活区等区域水淹应急处置方法
（1）基坑、生活区等区域被水淹时，现场指挥立即组织抢险救援工作组，检查开启所在部位的排水泵，组织抢险救援工作组和抢险人员添加潜水泵紧急排涝。
（2）对工地下水道入口处进行清理，排除下水不畅。
（3）现场指挥立即组织抢险人员和运行人员排查，查明倒灌部位，组织抢险救援工作组，用沙袋、封堵泥或水泥抢险封堵。
（4）遇地下水位高，现场指挥立即命令运行部开启雨水泵排水。
6.3.5 扩大应急响应
现场应急指挥部对事故的发展态势及影响进行动态监测和评估，并随时反馈给上级应急管理部门，为应急决策提供依据，如升级达到启动高一级响应程序条件，应及时提高应急响应界别、改变处置策略，同时向上级和社会救援力量求助。
6.4 应急结束
现场应急救援人员抢救、工程抢险工作完成后，现场总指挥应立即召开现场会议，了解各部门人员抢救、工程抢险工作情况，根据现场实际做好次生、衍生事故隐患的消除工作，布置好现场警戒，并将有关情况逐级向公司进行汇报。安监人员应做好现场的保护、拍照、事故调查等善后工作。经事故现场应急指挥机构批准后，应急结束。
应急救援工作结束后，由公司应急办着手准备事故应急救援工作总结报告，主要内容包括事故情况，各部门人员抢救、工程抢险工作情况，以及经验教训。
7 后期处置
7.1 现场后期处置
现场应急终结后，事发现场要实施保护，为事故调查、善后恢复做好准备。项目部各职能部门要积极配合有关单位尽快做好各项后期处置工作。
7.2 生产恢复
对事故情况、再生产能力进行评估，认真制订事故灾难重建和恢复生产规划，迅速采取有效的措施，尽快恢复生产。
7.5 应急预案的修订
应急终止后，项目部应急救援组织机构针对事故发生初步原因、应急处置过程、处置过程中动用的应急资源、处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训等，及时修订和完善应急预案，确保应急预案在事故发生时能指导救援工作有序快速的开展。
8 保障措施
8.1 通信和信息保障
项目部应急救援机构人员以及当地医院救援机构，有关上级部门的通信联系方式和方法分布如下：

（1）应急组织机构成员及联系电话
职务或专业组名称
姓 名
电 话
备 注
总指挥
宋俭
18085687799

副总指挥
张硕
15185450000

综合协调组组长
吴成兵
18885656298

应急救援组组长
房强
18840655551

后勤保障组组长
李景亮
13301223893

事故调查组组长
梁锋
18886388505

善后处理组组长
牛司伟
18518516887

应急办公室
房强
18840655551

（2）常用紧急救援电话
应急对象
电话号码
服务单位
火警
119
消防队
匪警
110
公安局
急救
120
医院
气象
121
气象局
水上遇险急救
12395
海事局
（3）周边医院情况联络表
序号
医院名称
地 址
电话号码
1
黄石第一医院
黄石市西塞山区医院街293号
0714-6480979
2
大冶市人民医院
黄石市大冶市东风路25
0714-8765627

8.2 应急队伍保障
项目部成立应急救援队伍，在发生危险时，应急队伍第一时间响应并到达现场就行应急抢先救援。
8.3 应急物资装备保障
为做好事故应急救援工作，项目部储备充足的应急救援物资，在事故发生时，统一调用。
序号
物品名称
数量
存放位置
管理责任人
联系电话
1
抽水泵
8台
圣明路
贺士平
18346238806
2
抽水泵
8台
庆洪路
陈德林
13985065511
3
抽水泵
1台
试验室
刘新伟
18585535525
4
挖掘机
1辆
圣明路
刘国栋
15275168890
5
汽车起重机
1辆
圣明路
刘国栋
15275168890
6
挖掘机
1辆
庆洪路
王汉兵
18585975066
7
汽车起重机
1辆
庆洪路
王汉兵
18585975066
8
帕萨特
1辆
办公区
范东升
15940337161
9
雨鞋
80双
办公室
邓满昌
17712694499
10
雨衣
80件
办公室
邓满昌
17712694499
11
应急灯
10盏
办公室
邓满昌
17712694499
12
铁锹
20把
办公室
刘国栋
15275168890
13
应急药品
足量
办公室
邓满昌
17712694499
14
交通标志
10个
储存室
刘国栋
15275168890
15
柴油
3桶
圣明路
贺士平
18346238806
16
柴油
3桶
庆洪路
陈德林
13985065511
17
发电机
1台
圣明路
贺士平
18346238806
18
发电机
1台
庆洪路
陈德林
13985065511

8.4 经费保障
项目部的财务部门负责抢险救灾资金的筹措、落实，设立专项经费用于应急物资装备保障、人员培训和应急预案演练保障等，并积极争取上级部门的支持，同时做好救灾物资的分配、下拨工作。针对抢险救灾物料消耗情况，要及时补充到位。各办公室负责抢险救灾时的食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。
8.5 应急技术保障
应急组织机构积极开展重大风险源普查、管理、应急处置技术的研究；加大监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立、健全重大风险源安全应急技术平台；开展预警、分析、评估等科学研究，提高防范和处置突发事件的科学决策水平。

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