深圳市特困老年人状况调查报告.doc

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深圳市特困老年人状况调查报告
深圳市老龄工作委员会办公室

遵照省老工办《关于开展全省特困老年人状况调查的通知》的布置，我市认真组织开展了全市特困老年人状况调查。我市很重视这次调查工作，拟定下发了《关于开展全市特困老年人状况调查的通知》，进行了层层动员、布置。由于领导重视，组织有力，加上各区、镇、街道和居（村）委会的努力配合，这次调查进展比较顺利，基本上按时按要求完成了预定任务。现将有关重要情况和对策建议报告如下：
一、基本情况：
深圳市下辖6个区，29个街道办事处和18个镇，351个社区居委会和218个行政村，户籍总人口121.48万人，60岁以上的老年人约8万人，约占户籍总人口的6.58%。
据调查，全市共有特困老年人664人，其中城镇居民占167人，农村居民占497人。特困老年人口占全市60岁以上老年人口的0.83%,占全市总人口的0.05%。
从我市调查情况看，特困老年人大致也就是四种类型，与省老工办《通知》中预期和规定的调查对象基本吻合。具体情况是：
第一种，无子女或其他赡养人，本人或配偶无固定收入或收入很低，难以维持基本生活的。如无子女的孤寡老人和老两口，有些有退休金但仅三、五百元，有些只靠低保金的两、三百元，有些是什么收入都没有，衣食住行和医疗等基本生活难以维持，非常困难。这种特困老年人数量不少。
第二种，子女或其他赡养人无力供养，本人或配偶无固定收入或收入很低，难以维持基本生活的。因为子女残疾、劳动能力低下或长期失业，家中没有固定收入，或退休金、低保金不够开支，造成全家包括老人本身基本生活难以维持。这种类型的特困老年人数量比较大。
第三种，已纳入最低生活保障和民政长期救济对象，但仍不能保障基本生活的。这种人孤寡老人、老两口和有子女的都有。虽然领取低保金，但基本生活状况仍然非常困难。这种类型的老年人也不少。
第四种，因意外突发事件或自然灾害造成特困的。这种情况深圳有，但占少数。主要是本人或家中劳动力突遭疾病或重伤事故，造成收入剧减或支出剧增，形成特困。
二、特困原因分析
造成特困的原因，综合起来主要有如下几点：
一是法定赡养人无力赡养。这种原因的特困老人数量最多。农村197人，占农村特困老人总数497的39.6%；城镇56人，占城镇特困老人总数167的33.5%。两项合计为253人，占全市特困老人总数的38.1%。
二是无法定赡养人、无退休金。这种原因占第二位。农村120人，占农村特困老人总数的24.1%；城镇44人，占城镇特困老人总数的26.3%。
三是集体经济分红少，家中劳动力少或失业严重。有的村几年未分红或分红很少，有的一家老小十几口人，仅一、两个人打工，挣几百元工资。我市龙岗、宝安两区农村特困老人中，因局部经济不景气，就业不充分造成贫困的不少。
四是因病致贫。这也是一个重要原因。老年人本来就年老体弱多病，加上医疗费用高，一病就债台高筑，生活水平急剧下降，沦为特困。也有的是家庭成员重病，拖累老人成为特困的。
五是退休金、低保金维持不了基本生活。深圳消费水平相对偏高，但退休金、低保金一般并不很高，如有些退休较早的也就500多元，低保金特区外也就200多元，而且相对固定，不是随消费水平上升而递增，往往维持不了基本生活。
在调查中，发现有两个特别现象值得重视：一是家中有残疾人、精神病、痴呆小孩的不少。如有的两个老人带一个残疾儿；有的老人子残孙呆。这种家庭的老人极易陷入特困。二是不少4—14口人的家庭中，往往只有一个人如妻子、儿子、儿媳或女婿打工或做散工维持全家生活，收入也就500—800元左右，这种情况的家庭不少。
以上原因分析，概括起来，无非是三种原因：一是收入减少或贬值；二是支出增加；三是减收的同时增支。有鉴于此，改善特困老年人的生活状况的对策，也应从这几方面入手，如体制，政策，环境，人为和突发情况等。对策也必须标本兼治，综合治理才行。
三、改善特困老年人状况的对策建议
特困老年人，各有各的具体情况，但从宏观总体上把握，主要应从以下几方面采取对策：
（一）要把发展经济作为治本第一策
经济繁荣，生产力增长快，是解决一切问题的前提。集体经济效益高，村民分红就多；经济好，就业就充分，家庭就能增收；经济蛋糕做大了，政府用以救助社会弱势群体的经济实力就更强；经济好，社会各界大众收入增加了，关爱救助特困老年人的余地就更大了。
（二）要适时改革调整退休金、医保、低保体制政策
从特困老年人状况看，退休金、低保金过低，无法保障基本生活是一大问题；医保覆盖面不广，医保支付额太低是另一个大问题。老年人病不起，治病治不起问题很大，一旦长病、重病，就易陷入特困，难以解救。
对于这方面的改革调整，可考虑两个思路：一是建立退休金、低保金、医保费随生活消费、医药费的增长而适当上浮的办法。
二是实行退休金、低保金、医保费逐年按一定比例提高的办法。
（三）要大力发展社会化养老，扩大敬老院、福利院的容纳能力
目前，有不少老年人无法定赡养人，但又没有列入“五保”，没能进入敬老院，这部分老人如不集中供养，很难摆脱“特困”状况。还有不少有子女、有法定赡养人，但无力赡养，甚至要受子女、家庭拖累，即使社会给点救济，老人也无法独自享受，实际上仍旧无法摆脱“特困”。建议这部分老人最好进福利院、敬老院养老。如果以上建议可行，那就要相应扩大福利院、敬老院的容纳能力。显然这需要地方政府、社会各界的共同努力。
（四）提高人口素质，优化家庭结构
很多特困老人的“特困”，也可以说是“家运”不好造成的。
如一家几个残疾人，甚至祖孙三代都有残疾或精神病，这种家庭，靠什么脱贫又怎么能脱贫？
为此，应有些相应的政策：
一是要提倡优生优育，限制残疾的遗传。残疾人生育不宜多
生，最好是在计生部门的指导下，尽量避免生育新的残疾人。
二是要提高残疾的医疗救治水平。全国六、七千万残疾人，
对家庭对社会都是个重大负担。要加强防治，缩小残疾面，减轻残疾程度。
三是要提高劳动人口的文化、技术素质，从而增强其就业本
领，以保障家庭基本生活。
（五）要建立特困老年人救助基金
特困老年人是老年弱势群体中最弱的一块，只有加大社会救助才能尽快使特困老年人摆脱困境。目前社会上基金门类不少，但最薄弱的是老年基金，如我市的老年基金规模仅600多万元，年利息很少。可以考虑加大老年基金规模，把特困老年人救助作为其一项主要职能。如果增值收入一年达二百万元左右，深圳特困老年人如果每人每月补贴200元，一年每人2500元，那么，深圳600多的特困老年人就大致可以脱困了；少数因突发大病或灾害的特困老年人也可以适时得到救助。

（执笔：蒙敬樟）
二○○二年九月二十七日

附注:此文在当年全省老龄系统调研报告评比中荣获一等奖。
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