永顺县石堤镇环境卫生管理问题及对策研究样本.doc

永顺县石堤镇环境卫生管理问题及对策研究

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2020年4月19日
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永顺县石堤镇环境卫生管理问题及对策研究

摘要 农村环境污染日趋严重，已经成为新农村建设和落实科学发展观中急需解决的重大社会课题。逐年增加的污染事故、农村发展布局不合理，迫切需要采取措施加以解决。本文件就永顺县石堤镇环境卫生管理存在的问题进行了分析并提出了几条合理化的建议。
关键词 石堤镇 环境卫生 管理 对策
石堤镇位于永顺县城东北47公里处，全镇辖2个居委会，27个村，镇人民政府驻地在石堤居委会。是一个以农业为主的镇，主产水稻、玉米、红苕等粮食作物，尤以盛产烤烟、猕猴桃、柑桔而闻名。养殖业以猪、牛、羊为主。林果业发展初具规模，以椪柑为主的名优水果面积在1500亩，成为村民经济收入的重要组成部分。烤烟生产更是取得长足的发展，每年栽培面积稳定在1万亩左右，已成为村民经济收入的支柱产业。随着民营经济小区的建设，招商引资取得成果，本镇的经济取得飞速发展，可是，在本镇经济飞速发展的同时，本镇的环境污染问题日益加剧，生态遭到严重破坏，工业废水、废气，生活污水、垃圾污染日趋严重。愈演愈烈的环境污染，使环境卫生管理已经成为本镇新农村建设和落实科学发展观中急需整治的重大社会课题。
一、我镇农村环境卫生管理中存在的主要问题
（一）思想认识不够，群众环卫意识还需增强
要很好的管理乡镇卫生，就要首先对卫生环境进行整治，而对于开展我镇环境卫生整治还存在思想认识不够的问题。一是部分领导干部认识不够,一些村的干部对农村环境卫生整治工作的重要性认识不足，没有真正把农村环境整治提高到"建设生态、文明、和谐的新农村"的目标要求上来，"农村环境就这个样"在少数基层干部的脑海中根深蒂固。也有的村干部积极性不高，工作敷衍塞责，走过场，对老百姓宣传教育引导力度不够，为检查考核而突击整治是部分村的主要做法，为"拿牌子"而创立的思想观念依然不同程度的存在。一些用新土临时覆盖的垃圾堆，还没有过几日垃圾重现。还有一些地方是暂时无法搬运又影响市容的材料，就让人拿布去遮起来，能搬走的就藏起来，等检查过了再任群众搬出来放回原位。二是农民群众认识不够。广大农民群众对整治活动的意义认识不足，参与意识不强；对健康文明的生活方式认识不足，环境卫生意识淡薄。部分农民长期形成的卫生习惯和生活方式与新农村建设的要求反差较大，保护农村环境卫生的意识还跟不上经济社会发展步伐，支持和参与的热情不高，珍惜和爱护生活环境的意识不强，少数人治理、多数人污染现象依然存在，解决乡村脏乱差问题困难较大。
（二）工作进展不快，环境卫生状况不容乐观
由于思想认识、经济条件、方法措施等方面的差异，整个乡镇各地方整治工作进展很不平衡。虽然经过一段时间的集中整治，本镇环境卫生有很大改观，但总的来看环境状况仍不容乐观。一是村集中居住地缺乏污水处理池，致使大量污水自由排放，对河流、地下水源污染严重；二是在本镇新建垃圾池闲置浪费较多，垃圾乱倒现象依然存在；三是本镇和不少不少村重集中整治，轻日常管理，反弹现象严重；四是农村面源污染仍未得到控制。养殖业的集约化发展导致的禽畜粪便污染大幅增加，农膜的广泛使用形成的"白色污染"比比皆是，农药、化肥对土壤、水源污染日益严重；收获时节秸秆焚烧造成大气污染挥之不去给农村环境卫生带来新的压力。五是河流污染日趋严重。我镇两条河流穿镇而过，一条从五里和大利村流下来的小溪，另外一条是从九官村流下来的河流，是本镇的重要水源区域，现在除上游外根本就没有清澈水流。镇内的黄红纸厂废水引起水质严重恶化，加之河道两旁的居民直接将生活污水排入河中，河道已经成为人们心目中天然的垃圾箱了；河道泥砂沉淀淤积严重、河道综合功能日益退化，许多河面已经是淤泥长年露底，可见几十米宽的河面仅只显出一条很窄的流水道。
（三）规划建设滞后，环卫设施建设投入不足
农村环境卫生整治工作是一项长久性与突击性相结合的工作，编制一个全镇农村环境卫生整治专业规划，是确保本镇环境卫生的关键。当前，我镇尚未启动农村环卫整治专业规划编制工作。由于环卫规划的滞后，在一定程度上制约了环卫事业的发展，导致一些地方的环卫工作无法按照统筹工作要求落实环卫基础设施的定点建设，更无从解决相应的资金、用地等问题，就是已建的一些环卫设施也无法正常运转。乡镇一级规划建设更加滞后，镇上没有建成了的污水处理站，大多数污水直排；村落规划建设中普遍没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，不具备污水处理设施，水、污基本处于自由排放、乱泼乱倒状态；一些偏僻乡村无垃圾池，无环卫车辆，无保洁员，清扫保洁工作无法落实到位。
（四）资金缺口过大，环卫治理成果难以巩固
近年来我镇不断加大农村环境保护投入，拨出资金用于农村环境整治，但因农村点多面广，具体到村的资金有限，远远不能满足农村环境卫生管理的需要。当前，我镇农村环境卫生集中整治所需经费主要经过项目经费或者"上面给一点、自己筹一点、下面收一点、企业捐一点"的方式解决，但耗资巨大，长期保障困难。资金的紧缺使农村环境卫生整治只能分村、分步进行，也决定了农村环境保护和建设的艰巨性和长期性。农村环境卫生整治所需工作经费大、运行成本高。单就农村生活垃圾处理而言，现采用的"户集、村收、镇运、县处理"模式，整个乡镇每年为此支付的费用高达几十万元，大部分无法长期承担，造成有的乡镇整治工作欠账严重。据初步估算，一个公厕的正常管理费用每年需要2万多元，其中包括水费、管理人员工资、维修清理等费用。村内环卫清扫工，每人每月约需支出800元。按一般人口村计算，拥有3个公厕、雇用2个清扫工，每年需支出8万元。加上设施正常维护费用，每个村的环卫投入平均需要10万元以上，对于我镇一大批村集体来讲，当前根本无力承担。机构、人员、经费三个根本性问题得不到解决，农村环境卫生整治很容易出现反弹现象，农村环境卫生治理成果难以巩固。
（五）管理机制不全，部门协作缺乏统筹兼顾
农村环境管理是一项系统工程，而非自扫门前雪就能取得成效，必须建立健全一个统一管理机制。由于我镇农村环境卫生整治工作起步较晚，各地还没有把环境卫生整治当成一项长期的工作来抓，没有真正形成良好的长效工作机制，整治工作仅停留在应付性、临时性的层面，"一阵风"现象比较严重。导致了本镇环境卫生管理机制不健全，农村环境脏乱差现象较为突出。一是缺乏农村乡镇环境卫生管理总体规划。农村环境卫生涉及到环保、农业、林业、畜牧、水务、建设、交通、工商等多个部门，而相关部门工作职能有所交叉，没有一个总体规划进行统筹，农村环境保护工作很难全面、协调、有序地开展。二是农村环境卫生保洁队伍力量薄弱。有的村虽然配备了专职保洁员，可是疏于管理，缺乏监督考核，干好干坏一个样。三是农村环保宣传教育未深入。受人力、资金等条件限制，保护农村环境的宣传教育还没有真正深入到农村。
二、加强本镇环境卫生管理的有效对策
本镇环境卫生工作必须围绕建设新农村的战略构想，着眼于稳定农村改革开放的大局，着眼于满足群众日益增长的精神文化的需求，着眼于提高农民的政治素养和文化素质，坚持解放思想事实求实，与时俱进，不断创新内容、创新形式、创新手段，以增强乡镇卫生管理工作的针对性、实效性。
（一）提高认识、加大宣传，增强农民群众环境卫生意识
改变农村面貌，改进农民生活环境，关系着农村经济发展和社会稳定，关系着城乡一体化的进程，关系着社会主义新农村的建设成效，关系着全面建设小康社会目标的实现，各级党委、政府责无旁贷。要把农村环境卫生问题当做建设社会主义新农村的大事来抓，要认识到农村环境卫生差不但会影响农村的村容村貌，而且有可能造成土壤与地下水污染，危害生态环境。要改变农民长期形成的不良生产、生活习惯，需要长期的宣传。一是与开展"改陋习、树新风"和健康教育活动结合起来，着力培养农民良好的卫生习惯，自觉养成文明健康的生活方式。二是定期组织村民参加环境卫生集中整治活动，自己动手美化生活环境，努力营造大家动手，人人参与的良好氛围。三是建立对环境卫生文明户的奖励机制，发挥榜样的示范带动作用；五四是在中小学开设环保、健康教育课，加强对青少年环卫意识的培养，经过"小手牵大手"，带动家长去改变落后的生活习惯。
（二）明确责任、严格考核，完善配套政策措施
勤督查、严考核，是做好农村环境卫生工作的重要手段。定期不定期地深入村组一线，全程督促检查和指导整治情况。要将本镇环境卫生整治工作纳入本镇党委、政府年度目标考核的重要内容，把具体任务分解到个人，实行镇干部帮带到村，村干部帮村带组，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时加大考核力度，把农村环境卫生综合整治工作列入对本镇、各部门年度工作目标责任制考核的重要内容，做到年初有计划、月月推进、年终有考核，形成"一级抓一级，层层抓落实"的监督考核机制。同时，尽快制定和完善有关配套政策措施，确保农村环境卫生整治成果巩固。一是完善对农村卫生镇、村、户的奖励政策，以典型示范带动农村环境卫生的全面好转；二是增大对村民修建无害化卫生厕所实行用地和资金补助政策的覆盖面；三是制定针对村镇畜禽养殖大户养殖废物处理的补贴政策和监督管理办法，控制农村面源污染；四是尽快制定村镇垃圾处理费征收管理办法，根据不同经济条件、不同区域的村组制定不同的征收费率，一方面解决镇村工作经费不足，另一方面也可强制提升本镇村民的环卫意识。

参考文献:
①王灿发.环境法学教程[M].中国政法大学出版社.1997
②苏杨.中国农村环境调查[N].经济参考报. .01.14