上海市安全生产工作总结.doc

上海市2008年安全生产工作总结 2009-2-13 10:10:50来源：中国上海网站 沪安委办20092号 2008年是全国安全生产“隐患治理年”，是促进本市经济社会又好又快发展的起步之年，也是进一步推进落实上海市安全生产“十一五”规划承上启下的关键之年。在市委、市政府的正确领导下，在国务院安委办的指导下，在市安委会各委员单位和各区县、各行业主管部门的共同努力下，本市安全生产工作按照全年工作目标和任务，有序推进，继续保持稳定好转、总体受控的态势。特别是全市上下紧紧围绕经济社会发展的总体要求，认真贯彻党的十七大和市第九次党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，立足当前、着眼长远，源头治本、重点突破，结合迎奥运、迎世博，在安全监管措施上有了新突破，在安全防控能力上有了新提高，继续实现了“确保不发生有严重社会影响的重特大事故、确保全市安全生产始终处于受控状态”的目标，扎实有效推进了全年各项任务。 一、防控并举，城市安全生产形势总体平稳 2008年，本市共发生各类事故7041起，死亡1580人，同比事故起数下降22.93%，死亡人数下降6.73。 （一）本市安全生产控制考核指标完成情况 12008年，国务院安委会下达本市道路交通、火灾、铁路交通、工矿商贸企业、农业机械五类死亡控制考核指标数为1577人，分别为：道路交通1149人，火灾34人，铁路交通12人，工矿商贸企业378人（含建筑业113人，危险化学品3人），农业机械4人。另道路交通、火灾、铁路交通、工矿商贸企业、农业机械较大事故起数控制考核指标为13起。 2本市五类控制考核指标实际死亡总人数为1532人，比指标实际少死亡45人，占控制指标的97.15。分别为：道路交通死亡1100人，比指标实际少死亡49人，占控制指标的95.74；火灾死亡50人，超指标16人，占控制指标的147.06；铁路交通死亡5人，比指标实际少死亡7人，占控制指标的41.67；工矿商贸企业死亡376人，比指标实际少死亡2人，占控制指标的99.47%；农业机械事故死亡1人，比指标实际少死亡3人，占控制指标的25%。各类安全生产死亡事故总体绝对数指标控制在国家下达的指标范围内，除火灾事故外，其它四项分指标控制在国家下达的指标范围内。 按照国务院安委会下达本市道路交通、火灾、工矿商贸、铁路交通、农业机械较大事故起数控制考核指标统计，全市共发生一次死亡39人较大事故11起，死亡36人，同比事故起数下降15.38%，死亡人数下降25。事故起数比指标减少2起，占指标考核指标的84.62。 32008年，国务院安委会补充下达3项安全生产相对控制考核指标分别为：亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.12；工矿商贸企业从业人员10万人死亡率3.6；道路交通万车死亡率4.81。 经测算，2008年本市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.114；工矿商贸企业从业人员10万人死亡率为3.55；道路交通万车死亡率为4.7。 （二）各类死亡事故情况 道路交通事故发生事故2745起，死亡1100人，同比分别下降30.54和6.06。 工矿商贸事故发生事故711起，死亡376人，同比分别下降0.82和1.83。 火灾事故发生事故3511起，死亡50人，同比事故起数下降17.10，死亡人数同比持平。 水上交通事故发生事故39起，死亡（失踪）45人，同比分别下降33.90和33.82。 铁路交通事故本市辖区内发生路外事故6起，死亡5人，同比分别下降60和44.44。 农业机械事故发生事故18起，死亡1人，同比分别下降21.74和50。 渔业船舶事故发生事故11起，死亡（失踪）3人，同比分别下降57.69和72.73。 二、狠抓源头，强化安全生产责任管理 （一）继续实施责任制签约，进一步落实各级责任制 在全市安全生产工作会议上，继续与全市19个区县政府、64家行业系统及6家市直接监察企业签订了安全生产责任书，进一步明确了年度安全生产工作职责和工作目标，并采取“条块结合、以块为主”的方法下达了相应的安全生产控制考核指标。各地区、各系统（行业）以落实安全责任制为主线，继续在本地区、本系统（行业）内实行签约制度，深化对从业人员的安全告知、安全承诺与践诺活动，将责任层层落实到单位、班组、员工。深化“政府统一领导、部门依法监管、企业自主管理、群众积极监督、社会广泛参与”的工作格局。 （二）强化履职考核，探索安全生产目标管理 按照市安委会工作规则、市安委会委员单位安全生产工作职责、市安委会联络员工作办法和各区县安委会及其办公室工作的指导意见，市安委会各委员单位和区县安委会（办）围绕市安委会的总体工作部署，各司其职、分工协作。市安委办通过工作例会、专项协调会、综合督查、履职督查等形式，加强对相关委员单位和区县政府的工作协调和履职考核。进一步探索对各委员单位、区县政府和行业管理部门责任落实和工作业绩的考核制度，以履职考核制度为载体，通过整合各部门资源，开展专项整治、联合执法等建立本市安全生产齐抓共管的工作机制。同时，推进党委和政府统一领导、政府职能部门与公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，进一步加大部门间分工合作、强化综合执法的力度。 三、整合资源，协力构筑城市本质安全防线 （一）举全市之力，确保奥运期间城市安全稳定 奥运会期间，全市各区县、各部门、各系统（行业）本着全市“一盘棋”的宗旨，以“迎奥运、保安全”安全生产工作联席会议为平台，各司其职，密切配合，采取切实有效的管制措施，全力以赴推进落实了奥运期间的安全生产工作。奥运前夕，市政府向全市各企业法定代表人发出公开信，进一步强化落实了企业主体责任和法人责任，取得良好的社会反响。市安委会与市有关部门、区县和行业集团签订了“迎奥运、保安全”任务书，进一步细化落实安全生产责任。各安全生产领域中，市公安、安全监管、交通港口等部门强化危险化学品安全监管，对易制爆等244种危险化学品实施奥运期间特殊管制措施，严格控制剧毒危险品运输时间和路线，进一步加强进出本市道口危险化学品运输车辆的日常检查，重大活动期间，各道口检查站还采取了“一级查控”措施。市消防部门部署开展了涉爆安全整治专项行动，依法收缴涉爆物品8000余件，专门对奥运场馆的消防产品开展了专项排查整治。市安全监管部门组织开展了易燃易爆危险场所检修施工安全专项整治、防范有毒有害危险作业场所中毒事故专项整治，加强了重大危险源、加油（气）站、油库、储罐区、输油输气管线等重要设施的安全防范。市质量技监部门以涉奥“三区”（核心区、缓冲区、外围区）特种设备安全为工作重点，开展三次百日督查，监察了涉奥地区特种设备安全状况。市建设交通部门以安全生产许可、安全质量标准化为抓手，深化施工现场安全达标工作，强化施工现场文明监管，开展了以建筑起重设备为重点的安全生产大检查。海事部门严查“私渡船”、“渔船不遵守航道规章、乱设渔网、占用航道”等违法行为，加强大桥水域现场监管和锚地管理。电监部门加强涉奥电力设施安全保卫、强化电力二次系统安全防护措施，协调涉奥重要用户做好用电安全等保电工作。 （二）集部门合力，深入开展安全专项整治 结合“隐患治理年”工作要求，在市安委办工作平台下，市公安、建设交通、质量技监、海事等加大督查和隐患治理力度，确保了城市安全生产形势稳定。开展了安全生产隐患排查治理、安全生产百日督查、化工企业安全生产大检查、“迎奥运、保安全”专项整治、打击安全生产非法违法行为专项行动、在建重点建设项目安全生产专项督查等全市性安全生产专项整治行动。以原步云区域重大隐患的治理为重点，有力推动了以生产安全、建筑施工、交通运输、人员聚集场所、渔业农机作业、特种设备、电力等重点行业领域的隐患排查治理工作。尤其是在百日督查专项行动和化工企业大检查中，通过政府主导、部门协作、企业参与，全市各安全生产监管职能部门和行业管理部门以及生产经营单位齐头并进，较出色完成了专项行动和大检查各阶段工作任务，获得国务院安委会督查组的充分肯定。全年，全市共检查单位（设施）303488家（处），排查出一般隐患500465项，完成整改491255项，整改率98.2%；排查出重大隐患873项，完成整改858项，整改率98.3%。 （三）聚综合资源，打好安全办博基础 围绕“办好一届成功、精彩、难忘的世博会”目标，按照市委市政府迎世博600天行动计划要求，本市各区县、各部门聚焦重点、突破难点，提出了一系列安全监管措施，打好安全办博基础。以市安委办为平台，明确了迎世博重大事故隐患的治理项目和安全监管重点技防项目的主要目标和责任分工。市交通港口、安全监管、公安部门进一步协商明确了道口查验联合执法以及违法违规运输危险化学品处置的相关工作程序。针对目前道口检查站配套设施尚未完善，道口查验人员不足的实际情况，采取了道口抽查的过渡措施。市经济信息部门、安全监管部门确定了危险化学品生产储存企业布局调整的近、中、远期目标，并加强过程管理，协调推进调整工作。市公安部门将危险路段治理工作纳入全市创建平安区县工作考核，并与“安保工程”相结合，积极推动政府牵头、多方协作、齐抓共管的危险路段综合治理机制。市教育部门认真吸取商学院火灾事故教训，以学校防火、易燃易爆、放射源等为重点开展了隐患排查治理，推进了学校安全技防设施建设，规范了学校安全管理，强化了学生防灾意识教育。市消防部门进一步完善了重大火灾隐患挂牌督办制度。市水务部门积极研究推进了次氯酸钠替代液氯工作。市质量技监部门继续推进了百万气瓶电子标签实事项目。市安全监管、人力资源社会保障部门和市总工会共同推进了农民工安全培训实事项目。市安全监管部门制定了本市迎世博600天安全生产行动计划，提出了世博会期间危险化学品特殊管制措施、技防措施和安全生产专项执法等计划并起步实施。 （四）重源头防治，提高重点领域监管能级 加强危险化学品安全监管。市安全监管部门按照“增量必须向工业区集中，存量逐步消化和调整”的原则，积极推进危化品生产、储存企业布局调整。对外环线以内、黄浦江上游水源保护区内以及非工业园区内的25家危险化学品生产、储存企业实施了调整。深化苏浙沪危险化学品道路运输安全联控机制建设，基本建成本市道口危险化学品应急处置网络，正式实施本市危险化学品道路运输指定14个专用道口查验。 推动危险路段综合治理。市交警部门在组织开展全市道路交通安全隐患排摸、分析的基础上，梳理出16条需重点治理的市级危险路段（点），逐一明确了治理任务、治理措施、完成时间及责任单位。通过“内外双轨督查制”，在加强内部督导的同时，把危险路段治理工作纳入全市创建平安区（县）工作考核，并结合“安保工程”和隐患排查治理，积极推动了政府牵头、多方协作、齐抓共管的危险路段综合治理机制建设。 强化消防安全监管和治理。市消防部门强化消防安全督改，完成了年初确定的18家市级挂牌重大火灾隐患单位的整改。在全面调研的基础上，开展高层商业建筑消防安全排查整治，重点检查了消防供水、消防设施、灭火救援条件和消防管理等情况。组织开展公共娱乐场所及学校消防安全专项治理，加强消防安全宣传教育，提升消防安全管理水平。同时，加强涉爆物品消防安全监管，做好了集中销毁和日常监督检查工作。 提高特种设备安全监管效能。市质量技监部门继续推进“百万气瓶电子标签标识”市政府实事工程项目，完成气瓶电子标签标识103万个，在6个区县、120余家充装企业和检验机构安装使用上海市气瓶安全管理系统，为开展气瓶使用登记和动态监管打下基础。联合相关部门采取具体措施，做好全市大型游乐设施安全管理，全面提升整体管理水平。深入开展冶金用起重机、压力管道阀门、场（厂）内机动车辆等安全专项整治，确保本市特种设备安全状况处于受控状态。 加强交通安全防范。市交通港口部门在线路经营权和企业诚信考核中试行安全生产“一票否决”制度，对涉及安全的13项行政许可行为实行行政效能监察；配合“两防”专项整治回头看活动，分别组织开展了对船舶最低安全配员、内河辖区私渡船等专项整治活动；海事部门推进了网格化管理模式在海事管理中的实践应用，深入开展航路改革，完善通航管理规定，推进了智能导航仪的推广应用；民航部门立足风险防范，推进落实华东地区SMS建设，指导和督促华东民航企事业单位的安全管理体系建设，有针对性的开展重点行业监管工作，加强了危险品航空运输监管。 狠抓建筑施工安全监管。市建设交通部门以重大危险源和敏感区域为重点，开展建筑起重机械专项治理，建立了塔机、施工升降机等大型机械数据库。对在建轨道交通工程，全面开展安全质量专项检查。组织市级督查组开展了危险性较大工程的集中专项整治。 推进环境污染防范和整治。市环保部门开展了一系列环保专项行动，以保障奥运会上海赛区环境安全为目标，开展了烟尘、扬尘、噪声、辐射、危废污染控制专项执法；以促进污染物减排为目标，开展了城镇污水处理厂、垃圾填埋场等重点行业专项检查；以环境休养生息为目标，开展了太湖流域污染企业的专项整治；以加强环境应急管理为目标，开展了环境安全隐患排查和应急防范工作专项监督检查。 提升铁路提速安全管理能力。铁路部门积极推进提速安全保障体系建设，通过细化实施内容，完善保障措施，健全运作机制，提升提速安全管理能力。依托科技，充分运用综合检测车、车辆“5T”等先进检测手段，开发建设动车信息化管理系统，初步形成人机结合、动静结合的安全监控网络。同时，强化提速设备整治，开展设备技术攻关，整治突出安全隐患，移动设备质量实现新提高。 加强重点时段大检查。以市安委办为平台，联合公安、安全监管、质量技监、消防、旅游等部门分别在春节、奥运、国庆等重大节日和重点时段对车站、客运码头、大型购物场所、公园等人员密集场所以及步云区域等开展安全大检查，狠抓隐患整改，及时消除事故隐患，确保重大节日和重点时段安全生产平稳有序。 四、扩宽网络，加强应急管理体系建设 （一）扩展应急预案编制网络 市安全监管部门通过收集事故灾难类部门应急预案、各区县安全生产应急预案、各区县危险化学品事故处置应急预案和生产经营单位应急预案，初步建立了安全生产应急预案数据库基本框架。编制了上海市安全生产应急手册，对安全生产事故等级、应急分级响应等14项内容作出了规定。电监部门开展了电力应急预案编制规范的编制工作，对电力应急预案体系的框架、内容以及编制和管理工作提出指导意见。民防部门组织编制了上海市地下空间突发公共事件应急预案、上海市地下空间防汛防台专项应急预案，切实提高应对本市地下空间突发公共事件的能力。交通港口部门修订完善了上海市轨道交通突发公共事件交通保障预案、上海市城市交通行业突发公共事件应急预案、上海市城市交通行业防汛防台预案。气象部门制定和落实了网络、通信、信息服务和突发事件应急指挥调度运行方案。市容环卫部门拟定了上海市突发公共事件市容环境卫生及城管执法应急预案。在市应急办的具体领导下，各安全生产领域的应急预案体系进一步得到了拓展。据统计，目前本市共有3个事故灾难类专项应急预案、17个处置危险化学品事故部门应急预案和526195个企业应急预案。 （二）增强应急救援处置能力 市安全监管部门在奥运会前夕，组织全市17支安全生产应急救援队伍，开展了危险化学品事故应急救援与处置演练，展示了部分应急救援队装备，检验了安全生产应急救援队实战能力。海事部门结合辖区特点，开展了水上搜救、供油趸船溢油、液货船装卸溢油等多种形式的搜救和油污应急演练。电监部门组织各电力企业以奥运保电工作为契机，加强应急演练，落实人力和资金，强化应急软硬件建设。民防部门于7月10日、11日组织了地下空间突发事件应急处置实兵推演。交通港口部门在地面公交、轨道交通、危险品运输等行业分别开展公交场站消防、列车停运、危险品泄漏等应急演练。建设交通部门加强对市级建设工程事故应急抢险队伍的日常管理和演练，对风险度较高的工程实行应急队伍提前进驻现场制度。组织开展了“奥运燃气反恐应急处置演练”、“越江隧道处置突发事件应急演练”。市卫生、旅游、农业、铁路等部门也分别在各自领域开展了应急处置综合演练，有效提高了应急处置能力。 五、依法治安，加大行政执法工作力度 市安全监管部门全年共监督检查生产经营单位130269家，出动检查380907次，查出隐患191125条，完成整改182074条，查出重大危险源947处，责令停产停业44家。 市交警部门全年共纠正无证驾驶、饮酒驾车、超速行驶等机动车违法行为7375237人次，非机动车违法行为2845616人次，行人和乘车人665962人次，罚款9603653人次。在危险化学品运输交通安全集中整治行动中，共出动警力82424人次，检查危化品运输车辆52420辆次，查处危险化学品运输车辆超速1366起、违章停车9015起，无证运输、无押运人员、不按规定路线行驶等各类违法行为1919起。 市消防部门全年共检查单位41972家次，发现火灾隐患33654个，整改火灾隐患33312个，责令停产停业、停止使用1278家，开具各类法律文书12875份。 市建设交通部门共排查建设工程各类隐患123280项，完成整改122248项，整改率99%以上，暂扣安全生产许可证107起，暂停承接工程26起，暂扣资质证书、降低资质等级56个/次，打击非法建设工程39个。 市质量技监部门全年共出动各类检查人员78971人次，共检查特种设备使用单位62647家次，检查特种设备353654台次，发出特种设备安全监察指令书703份，查处各类隐患5118处，整改隐患4898处。 市水务部门在“三违一堵”（违规搭建、违规堆载、违规停泊、堵塞防汛通道）防汛设施专项整治中，开展执法检查76次，出动执法人员201人次，查出“三违一堵”违规行为1705个，完成整改849件。 市环保部门在全年的环保专项行动中共出动执法检查16809人次，检查企事业单位12022户，重点查处关系市民健康、影响城市发展的重点环境问题，挂牌督办了34家重污染企业的污染整治工作，对一批不能稳定达标的污染企业实施了限期治理。 市卫生部门检查了3966家存在职业病危害的用人单位，对862家涉及违反职业病防治法的用人单位进行了行政处罚，对741家给予了警告，对155家给予了罚款以及并处罚款处罚。 六、宣教结合，城市安全文化日益浓烈 （一）超额完成市政府实事项目 在市政府实事项目之一的50万农民工安全培训工程中，市安全监管、劳动、总工会等部门继续分工协作，完成农民工安全培训579059人，超前超额完成了实事项目。超额完成全年目标任务15.8，有效防止和减少了农民工生产安全事故。 （二）广泛拓展安全宣传阵地 一是精心组织“安全生产月”系列活动。以2008年度上海市“安全生产月”活动为载体，市安全监管、公安、建设交通、卫生、质量技监等部门共享资源，丰富了“安全生产月”内涵。市安全监管部门邀请市人大领导和委员视察普陀区安全生产工作、邀请市政协领导和委员视察环球金融中心安全生产工作，市燃气管理处开展了上海市燃气管理条例宣传，市疾病预防控制中心开展了生产安全卫生知识宣传，市气象部门开展了“关注农民工，关注气象安全”宣传，市交警部门开展了“迎奥运，文明出行”宣传，市质量技监部门开展了“抓管理、治隐患、降事故、保安全”宣传活动等。 二是深入开展交通安全知识宣传。市精神文明办、市交警部门围绕“知荣辱、讲文明、迎奥运、迎世博上海市民践行公共道德实践活动”主题，深入开展以治理“行人乱穿马路、非机动车乱骑行”为主要内容的“文明在脚下”交通宣传整治活动。组织开展好每月25日交通安全“宣传日”等系列活动，通过举办报告会、座谈会、文艺演出、广场文化、知识竞赛、征文等形式，增强市民交通道德规范意识和社会责任意识。结合交通安全宣传“五进”工作，加强对客运企业机动车驾驶人、村民、老年人、大中学生和外来务工者等重点人群的交通文明宣传教育和交通文明道德实践活动。 三是提高公众消防安全意识。在以“人人学消防，平安迎世博”为主题的第十八届“119消防日”中，市消防部门精心组织了系列宣传活动。期间，组织本市各大主流新闻媒体，集中开展针对性的媒体宣传，推出“人人学消防”专栏和系列宣传短片，制作下发宣传资料，举行大型灭火演习，启动了“上海市消防志愿者行动”，营造了良好消防安全环境。 四是普及特种设备安全防范意识。市质量技监部门组织开展百万市民宣传活动，共组织了49119家单位观看特种设备安全警示教育，收看人数约为19.5万余次。深入开展特种设备安全常识进“五区”（校区、社区、园区、营区、旅游区）活动，全面提升市民安全意识。 五是深化职业病防治宣传。市卫生部门、总工会联合举行了“工作健康和谐”为主题的2008年职业病防治法宣传周活动。期间，共出动宣传人员1280人次，现场接受咨询1100次，咨询人数达到近4万人次。 此外，市安全监管部门制作了防高处坠落及防硫化氢中毒动漫公益广告，在上海电视台黄金时段滚动播放；民防部门制作地下空间安全使用公益广告，每天三个时段在东方移动电视播放，修编、印发25000份城市地下空间安全使用手册至各地下工程管理和使用单位；市总工会继续深入开展“安康杯”竞赛活动，在全市范围开展职工“一封安全家书”活动比赛；市教育、气象部门联合开展中小学校“气象科普校园行”活动，加强气象灾害防御教育；农业部门在“三夏”期间，发放农机安全生产倡议书8000余份、张贴宣传标语200余张；市交通管理部门精心组织了“6.6”城市交通安全宣传日活动。 （三）加强安全生产培训和教育 加强对重点领域、重点人员的安全培训和教育。本市安全监管、质量技监、建设交通、交通港口等部门共开展培训428276人（次），其中培训考核特种作业人员377652人，生产经营单位负责人、安全生产管理人员50624人，其他从业人员39074人。 上海市安全生产委员会办公室 二九年一月二十一日