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促进民营企业高质量发展主 办 单 位：中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院、中 国 人 民 大 学 经 济 学 院、中 诚 信 国 际 信 用 评 级 有 限 公 司承 办 单 位：中 国 人 民 大 学 经 济 研 究 所CMF宏观经济热点问题研讨会（第99期）促进民营企业高质量发展报告人：杨继东2025年2月CMF宏观经济热点问题研讨会（第99期）目 录一、民营企业座谈会释放了重要信号二、当下民营企业发展面临的主要挑战三、促进民营企业高质量发展的路径选择四、中国式现代化对民营企业发展的新要求 2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会，并发表重要讲话一、民 营 企 业 座 谈 会 释 放 了 重 要 的 积 极 信 号一、民营企业座谈会释放了重要积极信号一、民 营 企 业 座 谈 会 释 放 了 重 要 的 积 极 信 号重要信号习近平总书记指出第一，增强信心，民营企业家信心，社会各界 民营经济的发展前景广阔。第二，稳定政策，政策稳定性与长期性 纳入中国特色社会主义制度体系，不能变，也不会变第三，战略地位，民营经济的“五六七八九”的贡献率 已经形成相当的规模、占有很重的分量第四，解决问题，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施 当前民营经济发展面临的一些困难和挑战第五，鼓励创新，培育新质生产力 要坚定不移走高质量发展之路第六，时机重要，中华人民共和国民营经济促进法一、民营企业座谈会释放了重要的积极信号l 1.短期影响：稳定预期、提振信心资本市场对民营经济的信心明显增强信心的恢复是企业扩大生产和创新的前提金融机构将加大对民营企业的信贷支持l 2.中期影响：推动产业升级、促进经济结构调整推动民营企业向高端制造业、智能制造等领域转型增强民营企业国际竞争力民营企业在交通、能源、基础设施等领域的参与度显著提升l 3.长期影响：构建现代化经济体系、助力高质量发展为民营经济的长期发展提供了制度保障。增强中国经济的韧性和竞争力推动高质量发展提供了强大动力一、民 营 企 业 座 谈 会 释 放 了 重 要 的 积 极 信 号目 录一、民营企业座谈会释放了重要信号二、当下民营企业发展面临的主要挑战三、促进民营企业高质量发展的路径选择四、中国式现代化对民营企业发展的新要求（一）投资增长放缓2024年，民间固定资产投资出现了轻微的下降，全年累计值为257,574亿元，较2023年下降了0.1%。政府通过发行地方政府专项债券、中央预算内资金和超长期特别国债等方式，支持固定资产投资，但这些资金主要流向了基础设施建设，对民间投资的直接支持有限二、当 前 民 营 经 济 发 展 面 临 的 一 些 困 难 和 挑 战（二）利润增长放缓2024年，全国规模以上工业企业利润总额下降3.3%，其中私营企业实现利润总额23245.8亿元，仅增长0.5%尽管私营企业利润总额整体呈现增长趋势，但增长的基础仍需进一步巩固。随着国内外经济环境的变化，私营企业面临着成本上升、市场需求不足等挑战。二、当 前 民 营 经 济 发 展 面 临 的 一 些 困 难 和 挑 战（三）应收账款回收周期延长从上市公司看，民营企业在2024年第三季度的应收账款周转天数平均值从2021年的92.9天增加到了139.3天，增幅接近50%；应收账款及应收票据周转天数平均值从104.4天增加到了150天，增幅接近44%。这表明民营企业在2024年面临着更加严峻的应收账款回收周期延长的问题工业企业中私营企业回款周期延长。民营企业为了争取订单可能放宽了信用条件，导致应收账款的累积，从而影响了企业的资金周转效率。同时，这也表明了民营企业在当前经济环境下面临的资金压力和回款难题。二、当 前 民 营 经 济 发 展 面 临 的 一 些 困 难 和 挑 战（四）融资难题依然存在 尽管政策支持力度加大，但民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题仍需长期解决。民营上市企业：2024年前三季度，民营企业融资成本为3.8%。国有企业、央企：2024年前三季度，国有企业、央企融资成本为2.81%。2024年10月末，普惠小微贷款余额为33万亿元，同比增长15%，但整体融资环境改善仍需持续努力。民营企业融资成本相对较高，但政策支持和融资工具创新正在逐步改善这一状况。二、当 前 民 营 经 济 发 展 面 临 的 一 些 困 难 和 挑 战（五）市场需求不足民营企业面临需求放缓、行业“内卷”等问题，营收和利润增长面临较大压力。外部市场压力：国际市场不确定性增加，特别是美国可能加征关税和加大技术限制，对民营企业出口和技术创新造成冲击。二、当 前 民 营 经 济 发 展 面 临 的 一 些 困 难 和 挑 战与2023年相比，在市场需求方面，认为有所恶化的企业占比38.2%，高于略有改善的企业占比(30.5%)，认为明显改善的企业占比仅为7.8%。界面新闻2024年民营企业大调研（六）部分企业家信心不足增收不增利。私营工业企业利润总额从2021年的3.18万亿元降至2023年的2.34万亿元，两年间下降26.24%，利润占比也从34.19%降至30.50%。2024年1-9月，规模以上私营企业利润同比下降0.6%，反映盈利压力加剧。政策冲击与信心下降。部分地方税收倒查等政策冲击了企业家信心，导致企业家安全感降低，影响了民营企业的发展积极性。经济转型叠加外部环境变化。部分民营企业对长期发展空间缺乏稳定预期，部分出现“躺平”现象（如停止投资、转移产业链）。二、当 前 民 营 经 济 发 展 面 临 的 一 些 困 难 和 挑 战（七)制度环境与法治保障不足1.产权保护不完善尽管政策层面强调平等保护，但实践中民营企业产权仍面临横向市场竞争侵权和纵向公权力侵害风险，部分案例中地方财政压力导致逐利式执法。2.市场准入隐性壁垒尽管实施负面清单制度，但部分行业以资本、技术等名义变相提高准入门槛，跨区域经营仍面临司法障碍，制约民营企业拓展空间。3.法治环境待优化执法司法中存在选择性执法、乱收费等问题，民营企业合法权益保护仍需加强，政策落实效果与企业家预期存在差距。二、当 前 民 营 经 济 发 展 面 临 的 一 些 困 难 和 挑 战(八）企业内部治理与创新能力短板1.治理机制滞后家族式管理普遍存在，产权结构模糊、风险管控薄弱，制约现代企业制度建设与长期发展。2.创新意愿与能力不足中小企业研发投入占比低，技术转化率不足，高端人才匮乏，导致核心竞争力缺失。3.短期化经营倾向部分企业因创新回报周期长、市场不确定性高，转向压低成本而非转型升级，加剧环境、劳资等问题。二、当 前 民 营 经 济 发 展 面 临 的 一 些 困 难 和 挑 战目 录一、民营企业座谈会释放了重要信号二、当下民营企业发展面临的主要挑战三、促进民营企业高质量发展的路径选择四、中国式现代化对民营企业发展的新要求 三、促进民营企业高质量发展的主要路径坚持系统观念促进民营企业高质量发展（一）民营企业的政策性：分类施策（二）民营企业的共进性：国民共进（三）民营企业的竞争性：良性竞争（四）民营企业的时代性：拥抱技术（五）民营企业的周期性：形成共识三、促 进 民 营 企 业 高 质 量 发 展（一)分类施策、借助新技术，创新落实政策的实施机制三、促 进 民 营 企 业 高 质 量 发 展全国各地支持政策具体内容国家层面2023.07中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见发展环境、政策扶持、法治保障国家层面2025.01民营经济促进法草案法律手段保护民营企业和企业家权益，落实公平竞争机制，支持民营企业参与重大技术攻关国家发展改革委新版市场准入负面清单落实“非禁即入”原则，参与两重两新上海上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案推出58条务实举措，包括优化为企服务、简化市场准入登记流程等浙江举办“8+4”政策解读涵盖设备更新、专精特新企业培育、跨境参展补助福州促进民营经济高质量发展若干措施从12个方面支持民营经济发展山东、广东等地通过“法治体检”合规指导清单等机制规范涉企执法，保护企业合法权益第一，落实支持民营企业的政策，涵盖市场准入、融资支持、权益保护、创新与人才支持、产业升级、营商环境优化等多个方面，全方位支持民营企业高质量发展，为民营经济创造更加公平、透明、有利的发展环境。尽管出台多项支持政策，执行中仍存在“一刀切”、政策沟通不足等问题，影响企业信心。（一)分类施策、借助新技术，创新落实政策的实施机制三、促 进 民 营 企 业 高 质 量 发 展第二，创新政策落地的具体实施机制 细化政策落实：各级政府应根据座谈会精神，结合本地实际，制定具体实施细则，确保政策落地不打折扣。例如，针对融资难问题，可以出台专项金融支持政策，设立民营企业专项贷款、风险补偿基金等。加强政策宣传：通过多种渠道，加强对政策的宣传解读，确保民营企业知晓政策、用好政策。加强沟通机制：建立健全政府与民营企业的常态化沟通机制，定期召开座谈会，听取企业意见和建议。动态调整政策：根据经济形势和民营企业面临的新问题，及时调整和完善政策措施。例如，针对当前民营企业在数字化转型中的困难，出台专项补贴政策，支持企业进行技术改造。定期评估政策效果：通过第三方评估等方式，定期对支持民营经济发展的政策措施进行评估，及时发现问题并调整。第三，分类施策：将政策工具与企业需求、发展阶段及市场环境精准匹配，形成“分类识别-精准施策-动态评估”的闭环管理体系。三、促 进 民 营 企 业 高 质 量 发 展生命周期目标政策工具初创期（0-3年）降低生存成本财税减免：如杭州对科技型初创企业增值税即征即退70%，创业孵化，提供免费办公场地,建立“创业电子地图”推行“首贷户倍增计划”成长期（3-10年）强化核心竞争力创新激励：研发费用加计扣除比例,市场拓展：政府采购预留30%份额,建立“专精特新”企业数据库，动态匹配政策包成熟期（10年以上）推动转型升级跨国经营、绿色转型,数字化转型基于企业生命周期的分层施策（一)分类施策、借助新技术，创新落实政策的实施机制三、促 进 民 营 企 业 高 质 量 发 展产业特性目标政策工具制造业民企强化基础支撑装备升级“技术改造投资补贴”（设备投资额的15%抵税；建设行业级工业互联网平台。产能协同：推动国企向民企开放产能。科技型民企突破“卡脖子”环研发攻坚：设立“揭榜挂帅”专项基金 试点“科研设备共享券”，民企可使用国企设备），知识产权证券化。服务业民企优化供给质量场景开放，采购专业服务。基于产业特性的差异化支持第三，分类施策：将政策工具与企业需求、发展阶段及市场环境精准匹配，形成“分类识别-精准施策-动态评估”的闭环管理体系。（一)分类施策、借助新技术，创新落实政策的实施机制（一)分类施策、借助新技术，创新落实政策的实施机制第四，数字化赋能政策执行。智能推送：开发“政策计算器”（浙江已实现企业3分钟匹配可享政策，准确率98%）。某新能源初创企业，通过“政策计算器”自动匹配：前3年免所得税+200万元研发补助+优先进入国企供应链，使其研发周期缩短40%。区块链监管：运用智能合约自动触发政策兑现（如研发投入达标后48小时内退税到账）三、促 进 民 营 企 业 高 质 量 发 展总结：l 通过分类施策实现政策资源的精准滴灌，破解民企“政策看得见、够不着”的困境。l 动态优化分类标准，建立政策迭代机制，确保支持体系始终与民企高质量发展同频共振。通过数字手段赋能政策执行机制。l 通过数字技术刚性约束公权力越界，借助市场力量倒闭行政效率提升。(二)协同发展：实现国有企业与民营企业发展的动态平衡推动国有企业与民营企业协同发展，是优化资源配置、激发创新活力、实现高质量发展。通过构建“优势互补、风险共担、价值共创”的协作机制，可以有效破解民企发展中的资源约束、市场壁垒和技术瓶颈。三、促 进 民 营 企 业 高 质 量 发 展纵向协同机制国企提供技术研发平台，民企负责技术市场化，通过供应链整合形成“链主+配套”模式。动态竞争合作以资源共享和风险共担促进合作，通过适度竞争推动效率提升，确保公平的市场准入和竞争环境。横向协同运作国企民企共筑项目，互补市场定位，在非垄断领域保持良性竞争，激发创新活力。政策引导支持确保平等市场准入，建立公平竞争制度，支持产业链和市场的协同发展，实现“国民共进”。(二)协同发展：实现国有企业与民营企业发展的动态平衡第一，构建产业链协同体系 垂直整合供应链：链主牵引机制：由国企担任产业链链主，开放供应链。反向配套升级：鼓励民企通过技术突破进入国企核心供应链 产业集群共建：联合产业园区：国企提供土地与基建，民企导入技术与市场。共享制造平台：国企闲置产能向民企开放（向民企共享产线，提高设备利用率）三、促 进 民 营 企 业 高 质 量 发 展第二，创新资源协同共享 技术研发协同：联合实验室机制，国企开放国家级实验室（如中科院微电子所向民企提供光刻机研发机时），按市场化原则收费。专利交叉授权：建立国企民企专利池（降低民企研发成本。数据要素共享：通过工业互联网平台：向民企开放数据，助力能效优化。三、促 进 民 营 企 业 高 质 量 发 展(二)协同发展：实现国有企业与民营企业发展的动态平衡第三，资本与市场协同1.股权合作：战略型参股，混合所有制改革，参与国企治理。2.联合开拓市场。海外工程抱团出海，央企牵头EPC总包，民企分包专业。品牌联合认证，“国企质量背书+民企灵活服务”模式。三、促 进 民 营 企 业 高 质 量 发 展(二)协同发展：实现国有企业与民营企业发展的动态平衡第四，合作共赢的生态构建 1.公平竞争制度-破除隐性壁垒：实施政府采购“竞争中性”审查。-统一要素定价：国企向民企提供能源、土地等要素时，执行市场化价格。2.风险共担机制、供应链金融支持：国企为核心企业提供应收账款确权。产能合作保险：建立国企民企联合产能投保机制。三、促 进 民 营 企 业 高 质 量 发 展(二)协同发展：实现国有企业与民营企业发展的动态平衡 国企与民企协同发展需把握三个关键：1.市场化导向。通过利益共享机制激发内生动力，避免行政拉郎配；2.差异化定位。国企侧重基础设施与战略安全，民企聚焦技术创新与市场响应；3.动态化调整。建立协同效果评估体系（如设置产业链韧性指数、协同创新转化率等指标）。三、促 进 民 营 企 业 高 质 量 发 展(二)协同发展：实现国有企业与民营企业发展的动态平衡三、良性竞争：着力构建民营企业良性竞争的格局价格战利润压缩研发投入不足产品同质化新一轮价格战2024年7月中央政治局会议：要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。第一，构建动态竞争机制，保持企业利润合理增长，鼓励企业进行创新投资。第二，防止平台经济模式下企业间的低价竞争。不断提高产品质量。高质量产品是民营企业打造“百年老店”的基础。第三，进一步规范地方政府的引资政策。避免“过度扶持”挤出民营企业自生的创新能力。四、与时俱进，促进数字经济时代民营企业发展数字经济发展带来的挑战 市场竞争加剧。字经济时代的市场竞争不再局限于价格和质量，更多转向创新、品牌、客户体验和数据资产的竞争 平台经济的崛起。使得民营企业面临来自大型企业和跨国公司的激烈竞争。数字化转型不平衡、不充分。许多民营企业处于数字化转型的早期阶段，发展理念滞后，行业龙头企业数字化程度较高，而中小企业转型相对滞后，整体转型成效受限 数字化高端人才短缺。高端技术人才短缺导致企业数字化转型技术储备不足，难以依靠自身实现转型，限制了中小民营企业的数字化进程三、促 进 民 营 企 业 高 质 量 发 展（四)与时俱进，促进数字经济时代民营企业发展 提升数字技术创新能力。民营企业应加大数字技术研发投入，利用云计算、大数据、人工智能等技术提升生产效率 加强数字化转型顶层设计。民营企业应将数字化转型纳入发展战略规划，明确转型目标和路径 促进数据要素流通。加快构建数据要素市场规则,推动政府公共数据对民营企业有序开放共享 加强产业链协同合作。民营企业应通过数字化平台实现产业链上下游的协同合作，提升整体竞争力三、促 进 民 营 企 业 高 质 量 发 展（五）形成共识：全社会推动民营企业高质量发展的共识第一，显性的制度安排。中华人民共和国民营经济促进法，完善的法律制度、透明的监管机制和公平的市场竞争规则，能够为共识的形成提供基础。第二，隐性的共同信念。通过宣传、教育和激励措施，引导社会成员形成对支持民营企业发展的共同信念第三，通过学习部分先进地区的经验。树立榜样，惩罚错误行为。比如浙江杭州受到较多关注。不能复制，但可以学习。三、促 进 民 营 企 业 高 质 量 发 展n 促进民营企业高质量发展促进民营企业高质量发展的主要路径（一）分类施策：扎扎实实解决民营企业的发展的具体问题（二）协同发展：构建国民共进的动态平衡（四）拥抱技术：与时俱进推动民营企业发展（五）形成共识：构建民营企业发展的长效机制（三）良性竞争：促进民营企业可持续发展目 录一、民营企业座谈会释放了重要信号二、当下民营企业发展面临的主要挑战三、促进民营企业高质量发展的路径选择四、中国式现代化对民营企业发展的新要求 四、中国式现代化对民营企业发展的新要求从未来政治、经济、社会和可持续发展的角度出发，思考今天的民营企业发展思路。民营企业需以国家战略为导向，平衡短期生存与长期价值。（一）政治维度：强化战略执行与制度保障1.构建“战略中心型组织”企业需以国家整体战略为核心，确保行动与党中央决策保持一致，通过长期战略牵引实现组织协同。例如，参与国家重大科技项目（如芯片、量子计算）和区域协调发展工程（如“百千万工程”），将企业目标与国家现代化需求深度绑定。2.平衡“效率”与“公平”在追求经济效益的同时，需履行社会责任：就业吸纳：通过组织能力提升和劳动力转型（如AI替代低端岗位后创造新职业），保障80%以上的就业贡献；共同富裕：通过产业带动、公益慈善等路径实现“先富促共富”，外卖为骑手缴纳五险一金。四、中 国 式 现 代 化 对 民 营 企 业 发 展 的 新 要 求四、中国式现代化对民营企业发展的新要求（二）经济维度：创新驱动与全球化布局1.抢占新质生产力制高点聚焦人工智能、新能源、高端制造等战略领域，加大研发投入并推动“智改数转”（如工业大模型在30个行业落地），形成技术壁垒。中小民企可借鉴DeepSeek开源大模型模式，通过差异化创新实现爆发式增长。2.构建全球化竞争力 技术出海：通过“一带一路”拓展新兴市场，如TikTok模式与吉利并购沃尔沃的路径；标准制定：参与国际标准制定，提升产业链话语权（如宁德时代在动力电池领域的全球地位）。四、中 国 式 现 代 化 对 民 营 企 业 发 展 的 新 要 求四、中国式现代化对民营企业发展的新要求（三）社会维度：绿色转型与可持续发展1.响应“双碳”目标推动绿色技术应用（如比亚迪刀片电池、循环经济模式），参与碳交易市场，实现经济效益与生态效益双赢。2.融入社会治理体系通过公益慈善、乡村振兴（如县域经济“一县一链”）等路径提升社会价值，树立“家国情怀+商业智慧”的新型企业家形象。四、中 国 式 现 代 化 对 民 营 企 业 发 展 的 新 要 求四、中国式现代化对民营企业发展的新要求（四）安全维度：风险应对与长期能力建设1.防范系统性风险建立产业链备份体系、合规自查机制（涵盖税务、数据安全），并利用“平准基金”稳定资本市场预期。2.组织与人才升级构建“金字塔型”人才结构，吸引工程师及技能型工匠，通过股权激励与职业发展路径留住人才。四、中 国 式 现 代 化 对 民 营 企 业 发 展 的 新 要 求习近平总书记在民营企业座谈会上强调“民营经济发展前景广阔大有可为，民营企业和民营企业家大显身手正当其时”四、中 国 式 现 代 化 对 民 营 企 业 发 展 的 新 要 求谢 谢！1促进民营企业高质量发展促进民营企业高质量发展，C CMFMF专题报告发布专题报告发布3月2日，CMF 宏观经济热点问题研讨会（第99期）于线上举行。本期论坛由中国人民大学经济学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员刘凤良刘凤良主持，聚焦聚焦“促进民营企业高质量发展促进民营企业高质量发展”，来自学界、政界、企业界的知名经济学家黄汉权黄汉权、华生华生、杨瑞龙、毛振华、常修泽、刘凤良、杨继东杨瑞龙、毛振华、常修泽、刘凤良、杨继东联合解析。论坛第一单元，中国人民大学经济学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员杨继东杨继东代表论坛发布 CMF 中国宏观经济专题报告。报告围绕以下四个方面展开：一、民营企业座谈会释放了重要信号二、当下民营企业发展面临的主要挑战三、促进民营企业高质量发展的路径选择四、中国式现代化对民营企业发展的新要求一、民营企业座谈会释放了重要信号一、民营企业座谈会释放了重要信号2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会，并发表重要讲话。这次座谈会释放了以下六个重要的积极信号。第一第一，增强民营企业增强民营企业发展发展信心信心，包括民营企业家和社会各界的信心包括民营企业家和社会各界的信心。总书记指出，民营经济的发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。第二第二，稳定民营企业稳定民营企业发展发展政策政策，即即保持保持政策稳定性与长期性政策稳定性与长期性。总书记强调，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。第三第三，再次明确民营企业在整体经济中的战略地位再次明确民营企业在整体经济中的战略地位。“五六七八九”，2018年，总书记主持召开民营企业座谈会时用这样一组数字点出了民营经济的重要地位和作用，即贡献了50%2以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。在本次座谈会中，总书记再次指出，现在我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。第四第四，解决解决民营企业发展的民营企业发展的问题问题，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。总书记强调，当前民营经济发展所遇挑战，多为改革发展、产业转型升级中的阶段性问题，属局部且暂时，均可通过努力克服。同时指出了解决问题的具体办法，例如要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍等。第五第五，鼓励鼓励民营企业民营企业创新创新，培育新质生产力培育新质生产力。总书记对民营经济的发展方向做出了重要指示，要坚定不移走高质量发展之路，坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力，努力为推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、保障和改善民生等多作贡献。第六第六，这次座谈会的时机非常重要这次座谈会的时机非常重要，不仅有利于对民营经济的发展形成稳定预期不仅有利于对民营经济的发展形成稳定预期，而且而且可以推动中华人民共和国民营经济促进法的顺利颁布。可以推动中华人民共和国民营经济促进法的顺利颁布。为民营企业长期发展奠定制度基为民营企业长期发展奠定制度基础。础。这次座谈会释放积极信号，可能对宏观经济增长产生重要影响。从短期来看，有助于稳定预期、提振信心，具体包括：资本市场对民营经济的信心明显增强，信心的恢复是企业扩大生产和创新的前提；金融机构将加大对民营企业的信贷支持等。从中期来看，有助于推动产业升级、促进经济结构调整，推动民营企业向高端制造业、智能制造等领域转型，增强民营企业国际竞争力，民营企业在交通、能源、基础设施等领域的参与度也会显著提升。从长期来看，民营经济作为推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。党的十八大以来，习近平总书记对民营经济发展高度重视，强调优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。一系列政策和措施的实施，为民营经济的长期发展提供了坚实的制度保障，进一步增强了中国经济的韧性和竞争力，为推动高质量发展注入了强大动力。二、当下民营企业发展面临的主要挑战二、当下民营企业发展面临的主要挑战推动民营企业高质量发展需要扎扎实实解决当前民营企业面临的重要困难和问题。3一是投资增长放缓一是投资增长放缓。2024年，民间固定资产投资出现了轻微下降，全年累计值为257,574亿元，较2023年下降了0.1%。政府通过发行地方政府专项债券、中央预算内资金和超长期特别国债等方式，支持固定资产投资，但这些资金主要流向了基础设施建设，对民间投资的直接支持有限。二是利润增长放缓二是利润增长放缓。2024年，全国规模以上工业企业利润总额下降3.3%，其中私营企业实现利润总额23245.8亿元，仅增长0.5%。尽管私营企业利润总额整体呈现增长趋势，但增长的基础仍需进一步巩固。随着国内外经济环境的变化，私营企业面临着成本上升、市场需求不足等挑战。三是应收账款回收周期延长三是应收账款回收周期延长。从上市公司看，民营企业在2024年第三季度的应收账款周转天数平均值从2021年的92.9天增加到了139.3天，增幅接近50%；应收账款及应收票据周转天数平均值从104.4天增加到了150天，增幅接近44%。这表明民营企业在2024年面临着更加严峻的应收账款回收周期延长的问题工业企业中私营企业回款周期延长。民营企业为争取订单，放宽信用条件，致使应收账款累积，资金周转效率因此受限。同时，这也表明了民营企业在当前经济环境下面临的资金压力和回款难题。四是融资难题依然存在四是融资难题依然存在。尽管政策支持力度加大，但民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题仍需长期解决。从民营上市企业的数据来看，2024年前三季度，民营企业融资成本为3.8%，同期国有企业、央企融资成本为2.81%。2024年10月末，普惠小微贷款余额为33万亿元，同比增长15%，但整体融资环境改善仍需持续努力。民营企业融资成本相对较高，但政策支持和融资工具创新正在逐步改善这一状况。五是市场需求不足五是市场需求不足。民营企业遭遇需求放缓、行业内部竞争激烈等问题，营收与利润增长承受较大压力。在外部市场压力方面，国际市场不确定性增加，特别是美国可能加征关税和加大技术限制，对民营企业出口和技术创新造成冲击。根据界面新闻2024年民营企业大调研，目前民营企业面临的主要困难是市场需求不足，与2023年相比，在市场需求方面，认为有所恶化的企业占比38.2%，高于略有改善的企业占比4（30.5%），认为明显改善的企业占比仅为7.8%。六是部分企业家信心不足六是部分企业家信心不足。首先，增收不增利。私营工业企业利润总额从2021年的3.18万亿元降至2023年的2.34万亿元，两年间下降26.24%，利润占比也从34.19%降至30.50%。2024年1-9月，规模以上私营企业利润同比下降0.6%，反映盈利压力加剧。其次，政策冲击与信心下降。部分地方实施的税收倒查等政策，对企业家的信心造成了冲击，进而使得他们的安全感有所下降，这对民营企业的发展积极性产生了不利影响。最后，经济转型叠加外部环境变化。一些民营企业对于长期的发展空间缺乏稳定的预期，因此出现了躺平的现象，例如停止投资或转移产业链。七是制度环境与法治保障不足七是制度环境与法治保障不足。具体包括：产权保护不完善，尽管政策层面强调平等保护，但实践中民营企业产权仍面临横向市场竞争侵权和纵向公权力侵害的风险，部分案例中地方财政压力导致逐利式执法；市场准入隐性壁垒，尽管实施负面清单制度，但部分行业以资本、技术等名义变相提高准入门槛，跨区域经营仍面临司法障碍，制约民营企业拓展空间；法治环境待优化，执法司法中存在选择性执法、乱收费等问题，民营企业合法权益保护仍需加强，政策落实效果与企业家预期存在差距。八是企业内部治理与创新能力短板八是企业内部治理与创新能力短板。例如：治理机制落后，家族式管理模式盛行，产权结构不清晰，风险管控机制薄弱，这些因素严重阻碍了现代企业制度的建立与企业的长远发展；创新意愿与能力不足，中小企业研发投入占比较低，技术转化率不足，高端人才匮乏，导致核心竞争力缺失；部分企业存在短期化经营倾向，由于创新回报周期长、市场不确定性高，它们更倾向于压缩成本而非推进转型升级，这一行为进一步加剧了环境问题和劳资矛盾。总体而言，民营企业发展仍然面临企业发展外部制度环境和内部治理等方面的挑战，促进民营企业高质量发展需要进一步解决这些问题。三、促进民营企业高质量发展的路径选择三、促进民营企业高质量发展的路径选择核心逻辑是坚持系统观念促进民营企业高质量发展，把握民营企业的五个特性。第一，核心逻辑是坚持系统观念促进民营企业高质量发展，把握民营企业的五个特性。第一，政策性。政策性。首先，政策性是民营企业发展的关键，这体现在政府通过一系列政策激励和约束，如金融支持、市场准入放宽、税收优惠等，来统筹处理好有为政府和有效市场之间的关系，从而推动民营企业的发展。第二，共第二，共进进。民营企业相对于国有企业具有特定的属性，要站在5民营企业与国有企业协同共进的角度思考民营企业的发展路径，以确保两者在国民经济体系中的良性互动与共同发展。第三，竞争性。第三，竞争性。民营企业因行业特性和发展周期，常面临激烈的市场竞争，故需从竞争视角出发，探索构建促进民营企业健康发展的良性竞争环境，助力其持续发展。第四，时代性。第四，时代性。民营企业的发展具有鲜明的时代特征，目前数字经济和人工智能技术正在深刻改变产业格局，应当思考在人工智能时代背景下，民营企业如何顺应技术变革，实现创新发展。第五，周期性。第五，周期性。随着时间的推移，社会对民营企业的认识也在不断变化，尚未形成稳定的预期。所以，应当推动形成关于民营企业发展的广泛共识，以支持民营企业的长期健康发展。（一一）分类施策、借助新技术，创新落实政策的实施机制分类施策、借助新技术，创新落实政策的实施机制第一，落实支持民营企业的政策。第一，落实支持民营企业的政策。涵盖市场准入、融资支持、权益保护、创新与人才支持、产业升级、营商环境优化等多个方面，全方位支持民营企业高质量发展，为民营经济创造更加公平、透明、有利的发展环境。尽管已出台多项支持政策，但在执行过程中仍存在一刀切、政策沟通不畅等问题，严重挫伤了企业信心。第二，创新政策落地的具体实施机制。第二，创新政策落地的具体实施机制。细化政策落实，各级政府应根据座谈会精神，结合本地实际，制定具体实施细则，确保政策落地不打折扣。例如，针对融资难问题，可以出台专项金融支持政策，设立民营企业专项贷款、风险补偿基金等。加强多渠道政策宣传与解读，确保民营企业充分了解和有效利用政策。建立健全政府与民营企业常态化沟通机制，定期座谈，听取企业意见。根据经济形势和民营企业新问题，动态调整和完善政策措施。例如，针对当前民营企业在数字化转型中的困难，出台专项补贴政策，支持企业进行技术改造。定期评估政策效果，通过第三方评估等方式，定期对支持民营经济发展的政策措施进行评估，及时发现问题并调整。第三，分类施策，将政策工具与企业需求、发展阶段及市场环境精准匹配，形成第三，分类施策，将政策工具与企业需求、发展阶段及市场环境精准匹配，形成“分类分类识别识别-精准施策精准施策-动态评估动态评估”的闭环管理体系。的闭环管理体系。首先，我们可以考虑基于企业生命周期的分层施策，将企业的生命周期分为初创期（0-3年）、成长期（3-10年）、成熟期（10年以上）。初创期民营企业的政策目标是降低企业生存成本，应通过财税减免或提供更好的公共设施来鼓励初创企业发展，例如杭州对科技型初创企业增值税即征即退70%，创业孵化，提供免费办公场地，建立“创业电子地图”推行“首贷户倍增计划”。成长期企业应着重强化其核心竞6争力，通过加大创新激励力度，全力支持企业走专精特新发展之路。成熟期企业的目标在于推动转型升级，包括跨国经营、绿色转型和数字化转型等。其次，我们也可以基于产业特性进行差异化支持。对于制造业民企，要强化基础支撑，特别是装备升级装备，并推进建设行业级工业互联网平台，推动国企向民企开放产能，实现产能协同。对于科技型民企，要突破“卡脖子”环节，重点推进研发攻坚。对于服务型民企，要优化供给质量，开放更多服务型场景，提升专业服务的能力。第四，数字化赋能政策执行。第四，数字化赋能政策执行。包括智能推送，开发“政策计算器”，目前浙江已实现企业3分钟匹配可享政策，准确率高达98%，某新能源初创企业通过“政策计算器”自动匹配，获得前3年免所得税、200万元研发补助、优先进入国企供应链的政策支持，使其研发周期缩短40%。同时推进区块链监管，运用智能合约自动触发政策兑现，如研发投入达标后48小时内退税到账。所以，在扎扎实实落实政策方面，要通过分类施策实现政策资源的精准滴灌，破解民企“政策看得见、够不着”的困境。动态优化分类标准，建立政策迭代机制，确保支持体系始终与民企高质量发展同频共振。通过数字手段赋能政策执行机制。通过数字技术刚性约束公权力越界，借助市场力量倒逼行政效率提升。（二二）协同发展：实现国有企业与民营企业发展的动态平衡协同发展：实现国有企业与民营企业发展的动态平衡推动国有企业与民营企业协同发展，优化资源配置、激发创新活力、实现高质量发展。构建优势互补、风险共担、价值共创的协作机制，能有效解决民企在发展中面临的资源短缺、市场准入难题及技术瓶颈。第一，构建产业链协同体系，涵盖垂直整合供应链。通过链主牵引机制，国企作为产业第一，构建产业链协同体系，涵盖垂直整合供应链。通过链主牵引机制，国企作为产业链链主，开放其供应链资源；链链主，开放其供应链资源；反向配套升级，鼓励民企通过技术突破进入国企核心供应链；产业集群共建，例如联合产业园区，国企提供土地与基建，民企导入技术与市场；共享制造平台，国企闲置产能向民企开放。第二，促进创新资源的协同共享。其中，技术研发协同方面，通过联合实验室机制，国第二，促进创新资源的协同共享。其中，技术研发协同方面，通过联合实验室机制，国企开放其国家级实验室资源，并按市场化原则进行合理收费；企开放其国家级实验室资源，并按市场化原则进行合理收费；专利交叉授权，建立国企民企7专利池，降低民企研发成本；数据要素共享，通过工业互联网平台，向民企开放数据，助力能效优化。第三，资本与市场协同。第三，资本与市场协同。包括股权合作，通过战略型参股、混合所有制改革等方式参与国企治理；联合开拓市场，海外工程抱团出海，央企牵头 EPC 总包，民企分包专业；品牌联合认证，采用“国企质量背书+民企灵活服务”模式。第四第四，合作共赢的生态构建合作共赢的生态构建。包括建立公平竞争制度，破除隐性壁垒，实施政府采购“竞争中性”审查，以及统一要素定价，国企向民企提供能源、土地等要素时，执行市场化价格；构建风险共担体系，强化供应链金融支持措施，确保国企为核心企业应收账款确权，并推动建立国企民企产能联合保险机制。国企与民企协同发展的关键有三：首要在于市场化导向，需通过利益共享机制激发内在活力，同时减少不必要的行政干预。其次，差异化定位至关重要，国企应专注于基础设施建其次，差异化定位至关重要，国企应专注于基础设施建设和战略安全保障，民企则需聚焦于技术创新及市场快速响应。设和战略安全保障，民企则需聚焦于技术创新及市场快速响应。三是动态化调整三是动态化调整，建立协同效果评估体系，如设置产业链韧性指数、协同创新转化率等指标。（三）良性竞争：着力构建民营企业良性竞争的格局三）良性竞争：着力构建民营企业良性竞争的格局大量民营企业分布于竞争性行业和领域，其中一个重要问题是如何避免“内卷式”竞争。若缺乏良性竞争秩序，部分行业的民营企业或将陷入价格战泥潭，利润空间因此大幅缩减。而利润的压缩将直接影响企业的研发投入，进一步导致产品的同质化。在产品高度同质化的情况下，企业可能再次陷入新一轮价格战，形成恶性循环。2024年7月，中央政治局会议强调了强化行业自律的重要性，以防止“内卷式”恶性竞争的蔓延。这一议题的提出，反映了中央对当前市场竞争状况的深刻关注，并强调了通过行业自律来遏制恶性竞争的必要性。因此，在推动民营企业高质量发展的过程中，建立民营企业之间的良性竞争机制至关重要。第一，第一