中国石油HSE两书一表.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,HSE,作业,计划书,HSE,现场,检查表,HSE,作业,指导书,两书一表,HSE,“,两书一表,”,即：,HSE,作业指导书,HSE,作业计划书,HSE,现场检查表,是基层组织的,HSE,管理管理体系运行模式,英国,1988,年在北海阿尔法平台大灾难事故发生后，出台了,CASE,法案，要求在北海作业的所有石油公司都要依法作,“,安全,CASE,”,并获得政府批准和备案。,Safety Case,安全状况法主要内容,：,Part 1-Management Summary and Introduction,第一部分,-,管理概要及介绍,Part 2-,S,afety,M,anagement,S,ystem,第二部分,-,安全管理体系,Part 3-Facilities and Operations Description,第三部分,-,设施及操作描述,Part 4-,H,azard,A,ssessment and,H,azard,M,anagement,P,rocesses,第四部分,-,危害评价及危害管理程序,Part 5-Remedial Action Plans,第五部分,补救行动计划,Part 6-,ALARP,Demonstration and Conclusions,第六部分,-,合理实际并尽可能低,的论证及结论,主要内容,前言,第一节,关于作业指导书的编写,第二节,关于作业计划书的编写,第三节,关于有关文件之间的关系,问题与讨论,前 言,2001,年，集团公司发布了,关于印发,中国石油天然气集团公司,HSE,作业指导书编写指南,（试行）、,中国石油天然气集团公司,HSE,作业计划书编写指南,（试行）的通知,（中油质安字,199,号）文件，集团公司工程技术服务,基层组织，都根据要求编制并运行了,HSE,“,两书一表,”,。通过实施,HSE,“,两书一表,”,管理，提高了员工识别、防范,HSE,风险的能力，有效提升了,HSE,业绩，同时也为进一步规范作业指导书和作业计划书的编写积累了经验。,集团公司要求：,所有从事,工程技术服务,的基层组织，都应按照集团公司文件编制并运行指导书和计划书。,生产服务、加工、制造、运输,等其它类型的基层组织，可参照集团公司文件执行，实施,HSE,风险管理。,注意事项：,在指导书和计划书编写时，一定同为基层,减负,工作结合起来，把不必要、内容上重复以及华而不实的文件,清理,掉，用,“,两书一表,”,规范,基层,HSE,管理；,要针对基层员工的阅读能力，在文字上力求简明扼要、通俗易懂，使,员工易学、易懂、好用、会用和管用,。在内容上，能量化的内容要,定量描述,，并多采取图画等辅助手段，帮助阅读和理解。,HSE,管理体系管理手册,（,2007,版）规定,：,中国石油,HSE,管理文件体系结构主要分三个层次，即：总部，所属企业及其二级单位，基层组织。,总部：,制定统一的,HSE,方针政策，发布集团公司和股份公司统一的,HSE,管理体系手册，制定通用管理和技术标准，为所属企业提供体系框架和指南，进行,HSE,工作指导；,制定机关部门,HSE,工作程序，规范管理流程。,各专业公司,：应编制,HSE,管理手册，明确职能分工；结合专业特点补充,HSE,管理制度。,企业及所属二级单位：,企业,应在总部统一的体系框架和指南要求的指导下，整合现有的体系文件，完善,HSE,管理体系。体系文件主要包括,HSE,管理手册、程序文件、作业文件等；,企业所属二级单位,应按照上级的要求，结合实际，确定,HSE,管理体系文件的结构、形式和内容。,管理,手册,程序文件,作业文件,基层组织,:,基层组织,应按照体系要求，制定和完善岗位作业规程，编制项目,HSE,作业计划书等作业文件，采取,“,两书一表,”,（,HSE,作业指导书、,HSE,作业计划书、,HSE,现场检查表）、,“,四有一卡,”,（有指令、有规程、有确认、有监控、卡片化）等多种形式，实施风险管理，实现生产受控。,管理层次,组织机构,HSE,体系文件,集团公司总部,HSE,委员会,方针、承诺,管理手册,标准、程序,实施指南,重大事故应急预案,重大危险源控制计划,（,1+16,）,所属企业,控股公司,直属企业及所属,专业公司,HSE,委员会,管理手册,程序文件,作业文件,管理方案,体系实施指南,应急,（救援、响应）,预案重大隐患治理计划,基层队,车间、站,项目部,HSE,管理领导小组,作业指导书,作业计划书,现场检查表,现场应急处置预案,“两书一表”编制新要求,2007,年,11,月,29,日,进一步规范,HSE,作业指导书和,HSE,作业计划书编制工作的指导意见,油安字,2007929,号。,强调以,“,规范、简练、实用,”,为原则。,强化,HSE,管理体系在基层组织的,有效运行,；,规范和简化,组织,HSE,管理体系文件；,增加,HSE“,两书一表,”,的,适用性和可操作性,；,提高基层组织,HSE,风险管理水平,。,编制指导意见的基本要求,一、适用范围,HSE,“,两书一表”是,HSE,管理体系在基层组织,运行的一种模式,主要适用于从事生产施工作业活动的,基层组织（基层队、站、项目部等）,应用对象是基层组织,岗位员工,。,（一）适用范围,勘探、开发及油气管道等企业的工程技术服务类基层组织，都应编制并运行,HSE,“,两书一表”；,炼油与化工等企业的炼化检维修基层组织可参照编制要求，结合“四有一卡”、“作业许可”、“作业指导卡”等风险管理方法，实施,HSE,“,两书一表”管理；,生产服务、加工制造、,后勤服务,及其他企业的基层组织可参照编制要求，结合现有的安全生产责任制度等，实施,HSE,“,两书一表”管理，加强对生产过程的,HSE,管理。,（二）指导书与计划书的关系,指导书是规范基层岗位,员工常规操作行为的工作指南,，是对与基层岗位员工操作行为,相关作业文件的总称,，是,相对固定,的作业文件，在一定时期内应保持,相对稳定,；,计划书是对指导书没有覆盖到的,新增危害,，特别是当人员、环境、工艺、技术、设备设施等发生变化（变更）时，针对基层岗位员工,特定作业活动和操作行为,的工作指南。,计划书在内容上是对指导书的,补充,，重点是满足基层组织实施,动态风险管理,。计划书随,项目或作业条件变化,而变化。,（三）注意事项,编写指导书和计划书时，应与为基层,减负,工作结合起来，对基层现有的作业文件进行,清理,，,用,HSE,“,两书一表”,规范,基层,HSE,管理。,要针对基层岗位员工的知识水平，在文字上力求,简明扼要,，内容上,通俗易懂,，使员工易学、易懂，,便于掌握,和,方便使用,。,第一节,HSE,作业指导书,主要内容,编制和使用,（一）主要内容,指导书是规范基层组织施工作业和员工操作行为的指导性文件，重点是指导基层组织如何防范常规作业和已经识别出的,HSE,风险。,指导书的主要内容应由以下五部分组成：,1.,岗位任职条件,2.,岗位职责,3.,岗位操作规程,4.,巡回检查及主要检查内容,5.,应急处置程序,原有作业指导书的主要内容,1,岗位作业指南,该部分内容主要包括：,岗位任职条件,、,岗位职责,、,岗位操作规程,、,岗位检查,等,4,部分内容。,2,施工作业指南,该部分内容主要包括：工艺、工序以及程序的施工作业指南。,3,操作规程汇编,该部分内容主要包括：设备设施操作及其维护保养规程、工艺技术规程等内容。,4,应急处置程序,该部分内容主要包括：岗位员工应掌握的本专业可能发生的突发事件应急处置程序。,5,应知应会知识,该部分内容主要包括与本专业相关的一些常识性应知应会知识。,完善与提高,以上五部分是指导书的主要内容，随着基层岗位员工,掌握程度和接受能力,的提高，可,逐步完善,指导书的相关内容。,对,条件成熟,的单位，应把现行的,作业程序,、,设备操作规程,、,工艺技术规程,以及,应知应会知识,等文件进行清理，,充实,指导书的内容，,减少,基层文件,重复,现象，,确保指导书在规范基层岗位员工操作行为上具有,唯一性,和,权威性,。,建议的基层队站的指导书内容,0.,总述,(,如队站组织机构设置与职责、主要的工作程序、工艺或业务流程等等）,1.,岗位任职条件,2.,岗位职责,3.,岗位操作规程,(,设备设施操作及其维护保养规程、工艺技术规程等,),4.,巡回检查及主要检查内容,5.,应急处置程序,6.,主要风险提示与控制要求,7.,应知应会知识,（二）编制要求,指导书以基层组织性质,以站、队、车间等为单位进行编制，即以同类型的基层组织为使用对象。,编制工作应由企业组织，在企业主管领导负责下成立编制工作组，,HSE,或生产技术主管部门牵头，人事、企管法规、生产、技术、设备、工艺、标准及安全环保等相关职能部门人员参加,主管部门,企管,生产、技术,设备,人事,安全,主管领导,（二）编制要求,首先对基层组织现有的,操作规程、规章制度,等相关作业文件进行,清理,。,然后按照指导书的内容要求进行,汇总和整合,编制完成后，由主管,生产技术的领导,牵头，,HSE,主管部门组织，各有关部门和基层岗位员工参加，对指导书进行,审核,，并组织,培训,在进行文件的整理、汇编时，应注意识别文件的有效性，同时，还应对可操作性不强、,HSE,方面内容欠缺的文件进行修订。,措施,规章制度,责任制,办法,操作规程,标准,禁令,通知,工艺纪律,措施,票证,岗位任职条件,岗位职责,岗位操作规程,巡回检查及主要检查内容,应急处置程序,应知应会知识,责任制,操作规程,工艺纪律,措施,工艺纪律,印发到,基层岗位员工,，为方便使用，或内容较多时,可按部分把作业指导书编成,分册,，相关人员,人手一册,；,指导书既可作为规范基层岗位员工操作行为的指南，也可作为基层岗位员工学习、培训的工具资料。,在使用过程中要,定期培训,。,各专业主管业务部门应及时收集,有关信息，协调解决文件执行中,的问题，按体系文件更改程序进,行,变更管理,。,岗位作业指导书,XX,钻井公司,岗位作业指导书,XX,钻井公司,岗位作业指导书,XX,钻井公司,使用要求,第二节,HSE,作业计划书,主要内容,编制与使用要求,（一）主要内容,计划书的主要内容由以下五部分组成：,1,项目概况、作业现场及周边情况；,2,人员能力及设备状况；,3,项目新增危害因素辨识与主要风险提示；,4,风险控制措施；,5,应急预案。,原计划书的内容要求,1,项目概述（项目概况、地理环境、社会环境、气象、外部依托、工区、营地布置、法律、法规及其它要求,2,政策和目标（,HSE,政策、目标、计划书的范围和关系、业绩）,3,人员、组织机构与职责（组织机构与职责、能力评估、培训）,4,主要施工设备、,HSE,设施及用品（主要施工设备、,HSE,设施、医疗用品）,5,危害识别与控制（,危害识别、评价与控制）,原计划书的内容要求,6,应急计划（应急组织、应急预案、应急演习计划）,7,管理制度和作业指南（管理制度、岗位作业指导书、文件控制）,8,信息交流（,HSE,会议、报告和记录、野外通讯、变更管理、与相关方的交流,）,9,监测和整改,（,监测检查、整改、事故报告）,10,审核和总结回顾（审核、总结回顾及改进）,（一）计划书主要内容,以上五部分是计划书的建议内容。,基层组织可以参照上述内容，编制计划书，作为,指导书的补充文件,。,没有编制指导书的基层组织，或是由不同单位基层组织,新组建的项目部,，在各自的指导书上存在很大差异不便执行时，应按照上述内容，把指导书中有关内容一并考虑，编制计划书。,(二)计划书的编制和使用,在内容上，计划书应满足“,适时、实用、简练,”要求。,计划书编写应在基层组织,主要负责人（队长、项目经理）主持下,，对项目（活动）在人员、环境、工艺、技术、设备设施等方面发生,变化,或变更而产生的,危害因素进行辨识,由生产技术人员、班组长、关键岗位员工及安全员,共同参与,，编制计划书。计划书编制完成后，应组织,培训,，并对,相关方进行告知,。,（二）计划书编制和使用,计划书应是针对,新项目特有的,、指导书未涉及的,新增危害因素而编制,的作业文件，是基层组织对,动态风险管理,的工作指南，是对,指导书的补充,。,计划书的内容可根据施工作业项目性质的不同，按以下,四种情况,进行编制：,第一种：,作业周期长、场所相对固定的作业项目,（如钻井的探井、重点井，井下的大修、试油，以及炼化装置停工检修等），应在施工前编制项目计划书，并在计划书中,增加,风险管理单,（见附表）。,在施工过程中，应定期组织危害识别活动，对随着,时间变化,而可能带来的新增危害因素进行辨识，在原计划书基础上，制订相应的风险削减及控制措施，填写,风险管理单,，作为对计划书的补充。,该类型计划书的内容应包括：,项目概况、作业现场及周边情况、人员及设备评估、项目新增危害因素辨识及其风险控制、项目主要风险提示、新增危害因素可能导致事故的应急处置、总结与回顾等。,第二种：作业周期长、作业场所移动的作业项目,（如物探作业、管道建设施工等），应在施工前编制项目计划书，并在计划书中增加,风险管理单,。,在施工过程中，对随着,时间、环境变化,而带来的新增危害因素及时进行辨识，在原计划书基础上，制订相应的风险削减及控制措施，填写,风险管理单,，作为对计划书的补充。,第三种：作业周期短、作业场所移动且在同一区块内作业的项目,（如钻井开发井，井下小修、压裂，以及测井、录井、固井等在同一区块作业），应在施工前编制区块计划书，并在计划书中增加风险管理单。,在同一区块单井施工前，随着时间、环境变化而带来的新增危害因素进行辨识，在原区块计划书基础上，制订相应的风险削减及控制措施，填写单井风险管理单。,第四种：作业周期短、作业场所相对固定的作业活动,（如生产辅助性作业，炼化装置临时检维修等），作业前必须开展危害识别活动，填写风险管理单,也可将风险削减及控制措施纳入“作业许可”、“施工方案”或“工作单”等相关文件中。,特别说明：,针对组织机构、作业内容相对固定，且作业场所也固定不变的作业（如车间、队、站、库等所进行的作业活动等），可不编制计划书，但应定期开展危害因素识别活动，做好变更管理工作。若为永久性变更，应及时修订指导书。,各基层组织应根据自身业务特点，选择施工作业性质、组织管理方式等与上述类型相同或相近的计划书编制类型，编制相应的计划书。,第三节 处理好有关文件之间的关系,与有关规章制度、规程等文件,作业指导书和作业计划书,HSE,“,两书一表,”,编写和实际应用,一、与有关规章制度、规程等文件关系,在多年的安全生产实践中，人们积累了丰富的经验，在总结历次事故经验教训的基础上，企业也在不断建立和完善规章制度，之所谓,“,操作规程血铸成,”,的提法，已经牢牢地印在人们心目中。,但是，传统的安全生产目标责任管理体系在规章制度建设上，由于多是在事后出于事故对策的考虑，都会有一定的局限性。,在传统制度,制订过程,中，既有交叉重叠现象，也有矫枉过正的要求。,传统的规章制度管理和,HSE,管理体系相比，明显是缺乏自律性、系统性，缺乏自我约束和持续改进。并且，这些的规章制度还大都是停留在安全（事故）管理上，在管理理念上与当今国际石油界推行的,HSE,管理还有很大差距。,关键是能否：,实现从事后管理 向 事先预防转变。,HSE,管理体系与传统安全管理在对事故预防方面有原则上的区别（见表,1,）。,表,1 HSE,管理体系和传统安全管理的不同点,比较对象,传统安全管理,HSE,管理体系,1,、目标,实现,“,四个杜绝，三个不超，一个确保,”,，下达伤亡控制和考核指标,零伤害、零损失、零污染,2,、目的,考核业绩，以伤亡指标考核为主,建立科学、规范、系统和持续改进的自我约束管理体系,3,、出发点、观念,重经验,事后处理、亡羊补牢,发现隐患和不符合，事先控制,4,、约束,外部约束，被动、强制性要求,内部自律，主动、自愿,5,、核心思想,重惩罚，严格监督和管理,重激励，风险管理、事先预防,6,、动态变化,阶段性、静态性、周期性,日常、动态、循环性和持续改进,7,、管理性质,统一，固定，比较封闭的模式，经验、传统，自成体系，难与国际惯例接轨,文件化、程序化、标准化管理，易于与国际惯例接轨,8,、文件,详细规定,直线传达、命令，以红头文件规定为主，规章制度，文件交叉重叠缺乏系统性，严格不起来、落实不下去,目标设定,管理手册、程序文件、作业文件，管理方案和基层组织两书一表，强调文件的系统性和完整性,9,、管理侧重点,重视事故管理、责任追究，主要查违章、违纪等不安全行为，较难涉及管理和体系上的原因,科学分析，通过风险分析和危害识别，实现事先预防、持续改进,10,、外界关系,上级管理部门的行政约束,第三方认证，向社会公布业绩,传统安全管理体系虽然有许多缺陷，但是都是由血的事故教训换来的，是在安全生产实践中对安全管理经验的积累，是,HSE,管理体系值得借鉴的宝贵财富。,所以，在编制作业指导书时：,正确的做法：,一是要,认真研究企业,HSE,管理状况，在企业,HSE,方针、政策和原则指导下，设定基层组织,HSE,目标。,二是要,认真领会和掌握,HSE,管理体系的基本原理，开展全员,HSE,培训，让员工掌握风险管理知识，为推行,HSE,管理打好基础。,三是要,由,HSE,主管部门牵头，组织有关人员参与编写和讨论，从编制,HSE,作业指导书,（简称指导书）入手，对,计划书,（简称计划书）的编制一般只提出原则框架和要求，确保对,指导书,形成补充。,四是要,特别注意把传统管理制度、操作规程、工艺纪律、岗位职责、检查表以及有关的安全管理规定进行认真清理，按照体系文件编写的要求进行，把这些文件的精华归纳吸收到,指导书,和检查表中。,五是要,进行审核，检查分析,HSE,“,两书一表,”,的覆盖程度、针对性和可操作性，在此基础上再提高其完整性，使,HSE,“,两书一表,”,对基层作业真正起到指导、规范和促进作用。,二、指导书与计划书之间关系,从,HSE,“,两书一表,”,推行过程来看，基本都经历了,指导书,从简单到复杂和,计划书,从复杂到简单，一个看似,“,逆向,”,的发展过程。,所以有人直观地以为好像把,“,两书,”,搞错位了，工作白费了，其实这正是由于对风险识别的理解掌握造成的，是一种正常的过程和现象。从,HSE,“,两书一表,”,推行结果来定位，应该是,指导书,比,计划书,详细，,计划书,比,指导书,简单。,但是，刚开始编写时，,指导书,和,计划书,都是一个空白。从现场实际来看是先用什么就先编什么，所以编写,计划书,就非常直接和应时，并且在编,计划书,时还投入了大量的人力和精力，也就造成了,计划书,比,指导书,详细这种乍看起来不正常的现象。,然而，如果这种,逆向发展,过程时间比较长，或者得不到及时扭转，就会影响,指导书,和,计划书,（简称两书）的实施，结果把本应该简单的问题搞得很复杂，以至于编写的文件执行不了，两书的内容互相重复，只是满足上级检查的要求，而影响了,HSE,“,两书一表,”,的落实。,鉴于,(,普遍,),出现上述情况，非常有必要真正理解和澄清,指导书,与,计划书,之间关系，以及,HSE,现场检查表与,“,两书,”,之间的关系。,指导书,用来描述常规的管理制度、操作规程、工艺纪律、岗位职责、检查规范及应急程序等，是相对静态的文件,是基层组织所包括的全部施工作业实施,HSE,风险管理的基本指南。,HSE,作业指导书,指导书,是根据设备、人员和各项常规作业的,HSE,风险情况（也可按工艺单元、或设备操作单元划分），在人员、工艺、设备、作业环境等因素相对稳定的情况下，按照有关,HSE,判别标准和规范，结合历年工程施工总结出的经验教训，由管理人员、技术专家、熟练的岗位操作人员相结合进行逐项危害识别，按照,“,合理并尽可能低（,ALARP,）,”,的风险控制原则，对各类风险制订对策措施，经过业务主管部门（或,HSE,监督部门）组织评审后，整理汇编成相对固定的指导现场作业全过程的,HSE,管理文件。,HSE,作业计划书,计划书,是针对变化了的情况，由基层组织结合具体施工作业的情况和所处环境等特定的条件，为满足新项目作业的,HSE,管理体系要求，以及业主、承包商、相关方等对项目风险管理的特殊要求，在进入现场或从事作业前所编制的,HSE,具体作业文件。,主要针对：,“,两新,”,、,“,五变更,”,新项目、新危害,人员、环境、设备（设施）、工艺流程、技术,表,2,、,HSE,“,两书一表,”,之间关系对照表,HSE,作业指导书,HSE,作业计划书,检查表,编写的组织,由公司或分公司组织，经管理层审核批准后发布实施,由项目部或基层队站组织编写和评审,由公司或分公司组织，针对指导书和计划书要求分级编写，是指导书和计划书的支持文件。指导书和计划书要求的检查内容发生变化时，检查表随之修订和变化，操作性强，简单直观。检查表应存档保管。,应用范围,公司或分公司内所有常规作业活动,项目部或基层队站具体的作业活动,风险管理的内容,含盖所有基层岗位和作业活动，包括管理制度、操作规程、工艺纪律、岗位职责、检查规范及应急程序等。,对指导书没有的涉及风险识别。简单、具体、实用，不包括指导书中已有的内容，对指导书进行补充,文件变化,程度,相对固定、静态。一般变动不大。,变化、动态。阶段性文件。,修改周期,随内部审核和管理评审进行修订，一般在半年左右修改一次。,随项目或作业活动变化而修改或制订新的计划书。,文件大小,文件多、厚，一般都装订成册，甚至有分册,文件简单、薄，单行材料（可简单成一张纸）,支持性,接受计划书和检查表支持,是指导书支持文件,应急要求,一般程序规定,具体的应急计划或预案,中国石油集团规定，凡是新上项目，必须根据项目情况，按照,HSE,管理体系要求，编制,计划书,。,随着基层组织,HSE,管理体系运行的不断深化，,指导书,的内容也会不断得到完善和补充，,计划书,在内容和编制上就逐渐简化。,最后,计划书,就可能会发展到是一个具体的应急处置预案、变更程序或是一个现场作业许可票（证）。这是因为所有的作业活动都在,指导书,中进行规范和要求了，,计划书,没有必要再重复了。,HSE,现场检查表,HSE,现场检查表,是在现场施工过程中实施检查的工具，涵盖,指导书,和,计划书,的主要检查要求和检查内容，是事先精心设计的一套与,“,两书,”,要求相对应的检查表格。,检查表,的作用就是要使检查规范化、制度化，避免走马观花盲目检查和仅凭经验检查，能够真正全面地发现问题和纠正不符合现象。,中国石油集团已经分专业制订,HSE,检查标准，在检查规范中按照,HSE,管理体系原理，不只是对静态的设备、现场状况进行检查，还可以通过座谈、查记录等方式，对人员培训、风险管理活动等动态的情况进行检查。,三、,HSE,“,两书一表,”,编写和实际应用,既然,HSE,“,两书一表,”,是基层组织的,HSE,管理体系运行模式，那就要特别强调其操作性和适用性，按照,“,由简单到详细、由重点到一般、由侧重到全面,”,循序渐进的方式逐步完善。,为此，要把握好以下五个重点：,一是要把握好风险管理这一基础。,风险管理是,HSE,管理的核心内容，,HSE,“,两书一表,”,重点就是要突出解决基层组织和作业中的风险管理问题。在编写,HSE,“,两书一表,”,时常用风险矩阵图（,Risk Matrix,）来识别和评估风险，判别出高、中、低级别的风险，用,“,危害,-,后果关联图,”,（,Hazard Analysis-The,Bow-Tie,）方式分析和设置防止,“,顶端事件,”,（,Top event,）发生的屏障或防止后果发生的控制措施。根据这些分析判断，按照作业、活动或岗位对关键任务进行描述。,二是要把握好文件的培训。,把适用的规章制度、操作规程整合进,指导书,，融入到,HSE,“,两书一表,”,中，就要按照写的去执行，培训工作是一个非常重要的环节。,HSE,“,两书一表,”,培训对基层风险管理能否发挥作用起着关键作用。,“,怎么干、干到什么程度,”,，,“,听谁的指令、向谁负责,”,以及,“,发现问题如何处置和向谁汇报,”,等，这些在基层作业常见的问题正是在,HSE,“,两书一表,”,里面规定的具体和核心内容，但是必须要有人把这些要求教给员工，让基层掌握。要通过培训和反复培训使其掌握并落实在行动上，通过检查和对违章者教育，强化基层的执行力，最后形成员工自觉的行动，自觉养成风险管理意识和工作习惯。,三是要把握落实责任这一关键。,HSE,管理强调的全员责任是通过每个岗位责任的落实来实现的，要按照,HSE,“,两书一表,”,进行分配任务，把责任落实给负责的人员去负责。所以在,HSE,“,两书一表,”,中都规定有,关键岗位,HSE,任务清单,、,HSE,作业指导卡,等简便明了的任务分配表，对关键控制措施和职责进行明确。有的还辅助采用,STOP,卡、风险周知卡等多种简便的方式，鼓励员工识别风险和报告隐患。除了明确规定岗位职责和分配任务，以及鼓励员工识别风险等活动外，还要特别强调管理、监督和检查的作用。,四是要把握好文件的持续改进。,风险管理是一项动态的活动，风险随着人、机、物、环境以及管理的变化会发生变化，所以对削减风险的措施也应随着进行调整。,HSE,“,两书一表,”,的提出首先满足了这种变化的基本要求，就是,指导书,相对静态和保持不变，对新的风险用,计划书,进行补充，这样一是减少了工作量，二是便于人们接受、掌握和使用,。,但是，这并不是说,指导书,就永远是静态和保持不变，它的变化主要来自于三个方面：,一是来自于,计划书,对它新的支持和补充；,二是来自于内部审核和管理评审活动提出的修改意见；,三是当组织人、机、物、环境以及管理发生重大的变化时，对,指导书,要进行变更。,所以，,HSE,“,两书一表,”,的不断完善的过程，实质是使,指导书,内容越来越充实和越具有更强的操作性的过程。而在这个过程中，,计划书,则越来越简练。,五是要把握好,HSE,业绩的提升。,HSE,“,两书一表,”,突出了风险管理和过程管理，但管理的最终目的是要预防事故和提高组织的,HSE,业绩。在国际,HSE,管理惯例以及职业健康安全管理体系中采用的主要业绩指标（,KPI,S,）中，都是以百万人力工时对业绩指标进行统计和对比，并且对未遂事故和小事故进行统计分析，鼓励员工发现和报告未遂事故包括不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件。,把握好,五个重点,一是要把握好,风险管理,二是要把握好,文件的培训,三是要把握,落实责任,四是要把握好文件的,持续改进,五是要把握好,HSE,业绩的提升,问题与讨论,谢谢各位领导,谢谢大家,