新窑镇流动人口“双百”推进工程实施方案.doc

新政发〔2012〕 号

新窑镇人民政府
关于印发《新窑镇流动人口计划生育服务管理
“双百”推进工程实施方案》的通知

各村委会，华煤四矿：
《新窑镇流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程实施方案》已经新窑镇流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程领导小组会议研究通过，现将实施方案予以印发，请各村各矿认真遵照执行。

新窑镇人民政府
二〇一二年 月 日

新窑镇流动人口计划生育服务管理
“双百”推进工程实施方案

为深入贯彻落实省、市人口委《关于实施流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程的通知》要求和县统筹解决人口问题领导小组《关于印发<崇信县流动人口计划生育服务管理‘双百’推进工程实施方案>的通知》，并结合我镇实际，特制定本方案。
一、重要意义
新窑镇地处崇信县南部山区，与陕西、华亭、灵台接壤。辖区内有新窑、新柏、大柳、新安等煤矿13家，平凉金龙公司新窑分公司、聚缘宾馆等企业18家。近年来，随着县委、县政府全力打造新赤工业经济板块的步伐加快，辖区内流动人口迅速增加，累计达到4.5万人，其中流入育妇824人。
近年来，我镇流动人口呈逐年上升趋势，流动人口管理与服务成为摆在我们面前的重要难题，如何掌握百分之百的流动人口信息和提供百分之百的优质服务是我们当前面临的重大困难。目前流入人口占全镇总人口的 13%，但流动人口对计划生育知识了解不够，导致计划生育管理服务工作很难深入，造成漏统漏管及违法生育，严重影响了我镇计划生育工作。因此，各村委会要认清形势、统一思想、提高认识，按照市、县要求，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，自觉履行工作职责，创新管理机制，强化服务措施，抓好各村流动人口的管理工作，为我镇计划生育工作提供动力支持。
二、总体目标
为深入贯彻落实全省流动人口服务管理“双百”推进工程，积极开展流动人口服务关怀活动，以“掌握百分之百的信息，提供百分之百的服务”为主要内容，创新我镇流动人口计划生育管理服务工作，在建立和完善流动人口计划生育综合治理、利益导向、社会保障等工作方面有所突破，统筹协调能力得到进一步加强，流动人口信息管理和应用水平全面提升，服务网络进一步健全，基层管理统一规范，工作细化水平不断提高。经过努力，到2013年全镇流动人口GPL信息准确率达到100%，流动人口育龄妇女免费服务率达到100%，流动人口协查信息的核实反馈率和网格化协作信息通报接收率均保持在95%以上。2012年，全镇全员流动人口GPL信息准确率达到95%，流动人口育龄妇女免费服务率达到90%，流动人口协查信息的核实反馈率和网格化协作信息通报接收率均达到在90%以上
三、主要工作任务
1、坚持综合治理，齐抓共管，服务为本
（1）、健全机构网络，完善管理机制。一是成立以党政主要领导为组长，计生站、工商所、派出所、卫生院、街道办、各煤矿主要负责人为成员的流动人口工作领导小组。要同各责任单位、企业、租房户签定目标管理责任书，明确各自的责任，形成主要领导亲自抓，其他成员配合抓，计生部门具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作新格局。二是在新窑街道成立流动人口服务窗口,配备一名工作人员和一名技术服务人员,常年专抓此项工作，确保工作的经常性和连续性。三是建立协查通报制度、联席会议制度、信息共享制度。同各责任单位、企业、租房户建立流动人口计划生育管理服务责任通报联系制度，每月底相关部门将落实责任的情况和需要协调解决的问题进行通报和联系，对存在的问题协调解决。
（2）、突出工作重点，加大管理与服务的工作力度。坚持户籍地和现住地共同管理，以现住地为主，实行“谁用工谁管理，谁受益谁管理，谁的地盘谁管理”的原则，落实各项管理制度，进行动态管理,提高群众守法自觉性。一是抢抓集日、重大节日的有利时机，大张旗鼓地开展多种形式的宣传活动，宣传《流动人口管理办法》，发放宣传品和流动人口服务手册，设咨询台，展宣传板、宣传标语，形成浓厚的宣传舆论氛围，务求生动、活泼、扎实有效。 二是组织相关责任单位实行“每季度一检查，每月一清理，定人定街，专人负责”的工作机制，对沿街商铺、出租房屋、基建工地、农贸市场进行认真的“拉网式”摸底登记，重点查验18—49周岁育龄妇女流动人口的《计划生育婚育证明》、《户口暂住证明》，做到“三边、三不漏”“三边”即：边清理、边登记、边建档。“三不漏”即：村不漏户、户不漏人、人不漏项。
　　2、完善运行机制，实行科学管理与服务
（1）、加强服务管理，落实流出人口“六个一”。即：育龄人口外出前要在户籍地办理一本《婚育证明》；签订一份计划生育管理合同；约定一名联系人，确定联系对象和联系方法；每三个月寄回一份《流动人口避孕节育情况报告单》；建立一套档案；各村为流出人员家庭办一件实事。
（2）、认真调查摸底，做到流入人口“六个清”。对流入人口管理要以现居往地管理为切入点，以流入已婚育龄妇女为重点，对房屋出租户、各煤矿、商铺和进行逐户、逐人清理，登记造册，不留死角。认真摸底，详细了解流入人口的情况，做到“六个清”，即：流入时间清、户籍地清、现居住地点清、从事职业清、婚育节育现状清、奖罚情况清。同时，通过和各煤矿积衔接，将矿区流入人口的婚育证明全部由流动人口办公室分类进行管理，定期进行查验证，有力掌握了流入人口流动的规律性，为流动人口的管理探索了新路子。
（3）、加强协作配合，突出综合治理。在流动人口管理与服务上，要不断加强同各责任单位（企业）的协作配合力度，组织召开相关单位（企业）联席会议，进一步明确各自职责。要求派出所在对流入人口办理《暂住证》时，必须出具由流出地计生部门办理的《流动人口婚育证明》，否则不予以办理；工商所在为流入人口办理《营业执照》时，必须出具由流出地计生部门办理的《流动人口婚育证明》，否则不予以办理；地税所在为流入人口办理《税务登记证》时，必须出具由流出地计生部门办理的《流动人口婚育证明》，否则不予以办理；各大煤矿在招工时，本人必须出具由流出地计生部门办理的《流动人口婚育证明》，否则不予招工。同时明确要求每月3月将办理情况通报流动人口办公室。从源头上杜绝了流入人口生育底子不清的现状。
（4）、利用信息化手段，改进管理方式。新窑镇多方筹资，购置办公电脑一台，接通互联网，安装全国流动人口信息交换平台，创建了全省流动人口GPL工作人员QQ群（29041642、89470641），目前已有70多名“同行”加入该群，通过信息交换，对流入现居住地30日以上的流动育龄人口，有现孕的；未持《婚育证明》的或《婚育证明》不规范的；当年出生节育的；违法生育需征收社会抚养费的情况，以及需要查询的其它情况，都及时向全国流动人口计划生育信息交换平台和全省流动人口工作人员QQ群提交查询，进一步为提高我镇流动人口计划生育管理和服务水平起到了积极作用。
（5）、成立流入人口自治组织，建立协会会员之家。为了深入了解流入人口在生活、工作等方面的状况，我镇积极和各煤矿进行衔接,建立新窑矿区、新柏矿区、净石沟矿区、大柳矿区流入人口协会会员之家，定期组织会员开展以“流入人口岗位能手”、“流入人口诚信经营户”、“流入人口优质服务周”为主要内容的计生协会活动，紧紧把分散的流动人口组织起来，实现流入人口在经济建设和计划生育方面的“双赢”目标。
3、体现以人为本，坚持优质服务
　新窑镇本着“以人为本，提供服务，排忧解难”的原则，帮助流入人口和育龄妇女发展生产，搞好经营，将管理融于服务。并积极引导外来人口参与到管理与服务中来，增强他们对现居住地的融洽感和归宿感。
　 （1）、坚持做到“五个一样”。一是坚持提供对流动人口育龄妇女和常住人口一样避孕药具，免费送药上门，指导到人，根据“易得性、安全性、秘密性”方针，在新窑街道流动人口服务窗口设立避孕药具专柜，定期向流入人口免费发放；二是坚持提供与常住人口一样的优质服务，免费提供计划生育技术服务；三是坚持提供与常住人口一样咨询宣传，落实计划生育优惠政策；四是坚持提供与常住人口一样择业信息，介绍工作，服务到人；五是坚持提供与常住人口一样生殖健康检查服务。
（2）、在服务中突出“情”、“需”二个字。一是生活生产突出一个“情”字。帮助流动人口的生产、生活和计划生育等方面的困难，本着先帮助“生计”、再开展“计生”的原则，帮助解决他们的实际问题，为流动人口寻找就业之路提供致富信息，为他们提供就业、生活、生育服务。 二是宣传教育突出一个“需”字。通过多种宣传方式，把国家的生育政策、生殖保健知识等宣传到位，帮助他们树立科学、文明进步的婚育观念，提高流动人口自身素质。采取请进来、走出去的方法，即：请流入人口到镇婚育学校来，学习计划生育、优生优育、生殖保健等知识，座谈对婚育新风尚及感受；流动人口计生干部深入到流动人口中去，向他们宣传计生法规和殖健康科学知识。
四、方法步骤
1、宣传动员阶段（2012年2月25日-3月5日）。各村要将“双百”推进工程列入重要议事日程，认真研究解决存在的问题，理清工作思路进行安排部署。
2、具体实施阶段（2012年3月6日-8月31日）。全镇分两年实施。2012年对照方案抓好基础性工作，摸清各村流动人口底数，按照要求开展工作，并在9月底完成市上的评估验收工作。2013年全面完成各项指标任务，确保通过省、市、县三级评估验收。
3、考核验收阶段（2012年9月1日-9月30日）。每年9月初，各村对照工作目标，查缺补漏，进行自查，上报镇计生办进行综合评估，迎接市、县验收。
五、保证措施
1、加强组织领导。各村要高度重视流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程，坚持支书、主任亲自抓、负总则的原则，积极配合乡镇计生办搞好流动人口“双百”推进工程，并成立领导小组，确定实施方案，确保“双百”推进工程有序开展。
2、强化技术保障。乡镇计生服务所要坚持每季度环孕情服务工作，将流动人口环孕情服务纳入常态化管理。
3、严格考核奖惩。我镇将“双百”推进工程纳入各村年终工作考核，严格落实目标管理责任制。

主题词：计划生育 流动人口 双百工程 实施方案
抄 送：县人口局
新窑镇党政综合办公室 2012年 月 印发
（共印20份）
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