如何推进我市农业标准化生产.doc

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如何推进我市农业标准化生产

固原市农业畜牧局 董平
（2008年11月4日）

各位领导、各位专家，大家好！
今天市人民政府组织这次农业专家座谈会，充分显现出市领导对提高政府决策科学化、民主化水平和大力推动我市现代农业发展，加快新农村建设步伐的高度重视，能参加这次会议我感觉十分荣幸，感谢大家给我这次与你们学习和交流的机会。下面，我就“如何推进我市农业标准化生产”谈谈自己的看法，不妥之处，敬请各位领导、各位专家批评指正。
农业标准是农业对外贸易的“技术外交”手段，是农产品国际贸易的共同语言，是农、林、牧产业实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理运行的过程，是种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化的经营体系。加入世贸组织以后，以技术标准、动植物卫生检验检疫、健康标准、食品标准、环境标识等为主要内容的新“规则”筑起新的“绿色壁垒”，成为农产品跨进国际市场必须逾越的一道门槛。固原的农业标准化工作正式起始于1996年第三次全国农业标准化工作会议之后，13年来，固原市农业标准化从无到有有了长足发展，对当地农业生产、畜牧业发展和农产品加工、涉农食品安全起到了积极作用，但其发展的数量、质量和速度远远跟不上农业产业化发展的要求，因此，我这里就如何推进固原市农业标准化生产谈谈个人的看法，希望能对促进固原市农业增效、农民增收、农村经济发展和确保农产品消费安全提供有效帮助。
一、基本现状
固原市目前农业标准化建设工作的特色是无公害农产品产地认定、产品认证和动物防疫检疫。目前，全市共认定以草畜、马铃薯、蔬菜、优势特色农产品为主的无公害产地60个，其中种植业43个417.5万亩，占全市耕地面积的78.3%；养殖业17个，认定畜产品406.7万头只，鸡蛋8903吨。有43家涉农企业（协会）的120个农产品获得无公害农产品认证，其中种植业产品89个，年产量189.22万吨；养殖业产品31个，年产量4.64万吨。全市乡、村两级动物防检疫达到四个一百：一是产地检疫开展面均达到100%，二是牛、羊、猪、禽产地检疫开展面达到100%，三是牛、羊、猪、禽屠宰检疫率达到100%，四是屠宰动物产地检疫持证率和回收率以及屠宰动物戴标率和回收率全部达到100%。制定了固原市设施农业建设规则和种植验收等部分标准。
二、主要问题
固原市农业标准化工作尽管市、县（区）各级党委、政府做了大量富有成效的工作，但还存在许多薄弱环节。主要是：农业标准化的相关配套体系尚未形成，农产品质量监管手段和机制还不完善，工作措施还不到位，部分管理环节的关系还没有理顺。农业结构的调整还主要集中在数量结构的优化和新品种的开发上，而对产品质量和安全水平的提高方面还有许多工作要做。广大农民和农产品加工经营企业的产品质量意识、安全意识还比较淡薄，许多传统的生产习惯尚未得到根本改变，重数量轻质量的问题仍比较突出。没有能够突出培育当地特色农产品的标准和体系，除粮食产品有国家标准和个别行业标准外，大部分经济类特色农产品（如马铃薯、六盘山道地中药材、小杂粮、向日葵、枸杞、六盘山商品肉牛、彭阳朝那土鸡等）没有制定能够反映产品自身特色和地方优势的质量标准，如自治区枸杞研究所2003年测定，产于三营、黑城、七营一带的枸杞其所含萜烯类、黄酮类等特殊物质的比例高于原产地中宁，这与我们这一产区土质、温度等自然环境有关；固原市原执行的地膜玉米种植标准，海拔1700米以上不能种植，其实我们现在已经种到了1900-2000米之间。这些问题都要求我们必须加快农业标准化建设步伐，尽快形成我市农业标准化体系。
三、今后的发展对策
农业标准化工作要按照“生产有规程、质量有标准、产品有标志、市场有监测”的原则，从产前的种子、种禽、种畜、苗木到产中的种植、养殖、施肥、防病、管理再到产后的收割、屠宰、运输、保管、储藏等各个环节全面实施标准化。本人认为，我市推进农业标准化生产，必须做好以下八个方面的工作：
一要科学创建农业生产新体制。家庭联产承包责任制给我市农业带来了生机和活力，给农民带来了实惠和富裕。但从现代农业标准化的要求来看，这种分村、分户、分田块的分散的小规模生产和经营，缺乏对种植、养殖产前、产中、产后的统一规划和指导管理，无法保证产品严格按照规格化、标准化的要求生产，因此必须在国家土地政策许可的前提下，探索和创建新的生产体制，完善土地流转办法，加快土地依法、自愿、有偿流转，在确保农户经营利益为主的前提下，改变家庭联产承包责任制所形成的小农业生产方式，逐步发展适度规模经营，推广公司+农户、股份合作制、农场制等专业化与规模化经营相结合的农业生产新形式，尽快形成“龙头企业+基地+农户+标准化”的大农业格局，为顺利实现农业标准化打好体制基础。（这一点，我市马铃薯外运协会已经为我们做了很好的尝试，实践证明是可行的，也是有效的。马铃薯外运协会在原州区彭堡和中河一带以承租的方式集中种植马铃薯新品种近千亩，农民不但有土地出租收入，还有为该协会种植的劳动收入。农民收入不但没减少，还增加了。协会也实现了马铃薯按照标准化要求，进行规模化种植、集约化管理。）
二要努力加强农业标准化工作。要根据国内外市场的变化情况，对各项农业标准实行动态管理，有组织有计划地进行补充、修订和完善，形成一套具有我市特色的优势农产品标准，尽快建立起我市完善的农业标准体系，以适应农业国际国内市场形势发展的要求。
生产实践中，我们要对国家已有的农业标准、行业标准认真抓好贯彻实施。对国家、行业尚无标准，或虽有标准但低于当地农业发展实际需要的，应当组织相关业务技术人员加强调研总结，尽快制定地方标准。对出口创汇的农产品和创汇企业，要通过国家相关部门并参照国际通行标准和进口国的质量要求，制定相应的专项标准，如我市的马铃薯、枸杞、中药材、小杂粮等，一定要有我们自己的拳头产品标准，只有这样才能使我市特色农产品与国际市场接轨。既要抓好生产过程的标准化，又要注重生产环境的标准化，并逐步在加工、贮藏、流通等环节全面实施标准化管理，确保上市产品的质量。
三要着力强化农产品质量监测体系建设。近年来，我市农业质监体系建设有了长足发展，在种子、苗木、化肥、饲料、农(兽)药、农膜、农机具等方面，开展了卓有成效的工作，有效遏制了我市农产品参杂、施假等各种不安全行为。下一步的工作重点就是加快质检网、点规划建设，填补农产品检测盲点、弱点，提高检测工作的能力和水平，尤其是加强对具有出口创汇潜力的产品检测。要在完善现有市、县农产品质检机构的基础上，将重心下移，把建设重点放在农产品生产基地和龙头企业上，加大对农产品源头的质量监控。结合农村市场建设，在各类农副产品和农用生产资料市场，特别是大型批发市场，建立健全快速监测站点，开展市场质量监测服务。加强植检、动检机构间的配套联网，提高人员、技术、设备等方面的互补和共享能力，积极做好日常质检工作，努力创造条件，逐步实现质检工作市场化、社会化。（这方面，我们在蔬菜农残检测上，工作做得比较扎实，在各大超市配置农残检测仪，建立了监测点）
四要进一步夯实动植物疫病防治基础。动植物疫病防治是实施农业标准化的重要组成部分，要搞好这项工作，必须夯实工作基础，完善市、县（区）、乡（镇）、村四级动植物疫病防治网络，市、县（区）、乡（镇）必须健全机构，村组必须有防检疫人员。具体工作中，动物疫病防治上要以提高畜产品质量和卫生安全标准为目标，着力抓好四个方面的工作：一是继续完善动物疫病防治体系，细化指标，分解任务，责任到人；二是搞好畜禽良种繁育，改进饲养技术，扩大饲养规模；三是努力提高畜产品加工、储藏、流通环节的卫生管理水平，确保食品质量安全；四是加强疫苗、兽药和饲料的市场质量监管，严格检测有毒有害物质，控制类似三聚氰胺等的含量，防止造成肉品、禽蛋残留，着力净化畜牧业环境。植物疫病防治上要以检疫为突破口，杜绝进入关口，加强治疗工作，创建无病种植区，实现产品无害化、绿色化。
五要全面开展农业标准化宣传教育。要实施农业标准，必须让人们都知道什么是农业标准，有什么作用，怎么实施。一是充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体宣传教育，二是组织有广大生产、经营、管理服务和消费者共同参与的农业标准宣传队伍，采取开设农业标准化课程，举办培训班，开展知识讲座等形式，面向千家万户进行深入广泛的宣传教育，全面普及标准化知识，达到村村都有技术员，户户都有明白人，做到生产讲标准讲规范，产品讲质量讲品牌。
六要切实确保“米袋子”、“菜篮子”安全。一是从重点产品抓起。因为涉及人们“菜篮子”的这些产品产出量多，商品率高，市场消费量大，不仅与人民生活密切相关，而且是农民收入的主要来源，是出口创汇的当家品种。二是实施分类指导。推行农业标准化，必须立足实际，因地制宜，由易到难，循序渐进。要根据目前存在的突出问题，首先从解决药残和疫病这两大重点抓起，在确保食品卫生安全上狠下工夫。在此基础上，积极发展无公害农产品和有机农产品。“菜篮子”产品的生产，分布广、面积大，推行标准化的工作不可能一下子全面铺开、一步到位，应先从农业科技示范园区抓起，从产业化生产体系抓起，从规模化生产基地特别是具有出口创汇能力的基地抓起，搞好示范，总结经验，以点带面，逐步推广。三是切实抓好三个关键环节。生产环节，重点加强标准化技术的推广，强化各重点环节的管理制度，提高规范化操作水平。加工环节，严格执行有关标准，搞好加工过程的跟踪监控，提高加工、保鲜、储运和包装质量，提升产品档次。流通环节，切实搞好农产品质量的市场监管，逐步推行市场准入制度，积极推行优质优价政策。四是充分发挥产业化经营的巨大优势，依靠龙头企业，辐射带动千家万户农民。龙头企业是开拓国内外市场的主力，对他们来说，产品质量不仅关系一时的效益，而且关系长久的发展。因此，要把规范和提高龙头企业的标准化水平，作为推动农业标准化工作的重中之重，加大工作力度，完善具体措施，努力把龙头企业的标准化工作抓上去，切实把龙头企业的带动作用发挥好。同时，大力扶持各类农业专业协会、合作经济组织，引导他们积极参与到农业标准化的组织实施中来。
七要依法开展农业标准化推广实施工作。以《标准化法》、《产品质量法》、《计量法》、《农产品质量安全法》和《认证认可条例》等法律法规为依据，以国家标准、行业标准为骨干，以地方标准为基础，以企业标准为补充，对国家明令禁用和淘汰的农业生产资料的品种和范围，及时公布并更新，并做好跟踪监督检查，接受社会各界的监督。进一步加强农产品质量安全认定和名优农产品的认定，加强对种子供应和农业投入品的经营管理，继续开展农资市场“打假护农”活动，保护农民消费者利益。特别是对高毒农药等国家明令禁用和淘汰的农业生产资料，加大执法力度，搞好监督检查，发现问题．及时依法处理。
八要科学制定我市特色农产品标准。固原市小杂粮、六盘山道地中药材、脱毒马铃薯、向日葵、彭阳朝那土鸡、六盘山商品肉牛等特色产品，品质好、无污染，但由于没有培育其特色性能的质量标准，因而在国内外市场上并不具优势竞争能力。甚至还受到客户的冷落和市场的排挤。因此，必须组织人员通过实验研究和总结，制定固原市特色农牧业产品种植、养殖、施肥、防疫、治病、保管、储运等各个环节的标准，为本产品的培育和开创市场保价护航。

我就发言完了，谢谢大家！
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