电子政务信息系统相关讲义-.pptx

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,*,*,第十三章 电子政务监理、审计与评价,*,*,第十三章 电子政务监理、审计与评价,电子政务,杨兴凯,东北财经大学 管理科学与工程学院,电子政务信息系统相关讲义,第1页,第一节 电子政务信息系统审计与监理,第二节 电子政务评价,主要内容：,电子政务信息系统相关讲义,第2页,电子政务信息系统监理产生背景,问题：,20,世纪,90,年代以来，大量资金投入到了信息工程建设和信息系统建设中，但这些工程中真正按进度、质量要求、投资预算完成且用户满意不足,20%,，每个工程都或多或少存在着一定问题，如项目可行性论证不充分；用户需求不全方面、不准确；用户要求一变再变、工程进度一拖再拖；缺乏设备、系统监理评测验收等。,后果：,严重地影响了信息系统工程项目标质量和进度，不但损害了协议签约双方利益，还给国家和社会造成了许多不应有损失。,结果：,为保障信息系统工程签约双方利益，确保国家信息产业愈加健康、有序地发展，“信息系统工程监理”就应运而生了。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统监理概述,电子政务信息系统监理框架,监理单位选择,电子政务信息系统监理内容,电子政务信息系统相关讲义,第3页,电子政务信息系统监理概念,电子政务信息系统监理：,是以电子政务信息系统为对象信息系统监理，详细是指依法设置且具备对应资质信息系统工程监理单位，受国家或政府部门委托，依据国家相关法律法规、技术标准和信息系统工程监理协议，对电子政务信息系统工程项目实施监督管理。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统监理概述,电子政务信息系统监理框架,监理单位选择,电子政务信息系统监理内容,电子政务信息系统相关讲义,第4页,电子政务信息系统监理分类,按照其内容方式不一样,咨询式,监理,分段式,监理,全程式,监理,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统监理概述,电子政务信息系统监理框架,监理单位选择,电子政务信息系统监理内容,指对用户方提出问题进行解答，是最简单监理，类似于业务或方案咨询。,特点：,费用较少，监理方责任轻，适合于基础设施好、技术力量强政府机构采取。,在每个阶段完成后，由专业监理方对该阶段进行审查和测试。,特点：,费用较高，监理方责任较大。阶段界定应由用户、监理方和实施方共同参加。,每个阶段都进行审查，有专门人员全程跟踪、搜集信息，评定和监控实施过程。,特点：,责任最大，费用最高，适合于基础设施不完善、技术力量较弱政府机构。,电子政务信息系统相关讲义,第5页,电子政务信息系统监理框架,一个体系、两个层次,“一个体系”,是指组织上和法规上形成一个系统。,“微观层次系”,指“社会建设监理”，工程监理企业由政府建设监理机构确认、同意并获取资格证书，领取营业执照，遵照国家政策法规、国内外相关标准，遵照独立、公正、科学准则，为信息工程提供优质服务。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统监理概述,电子政务信息系统监理框架,监理单位选择,电子政务信息系统监理内容,“宏观层次系”,指“政府建设监理”，即由政府机构制订监理法规，对信息工程行使强制性监督管理权利，并定时对下属社会建设监理单位考评、审批、监督、调整，对监理工程师资格进行考评、审批、监督。,电子政务信息系统相关讲义,第6页,电子政务信息系统监理主要任务,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统监理概述,电子政务信息系统监理框架,监理单位选择,电子政务信息系统监理内容,主要任务：,科学地规划和控制工程建设项目标,投资,、,进度,和,质量,三大目标，有效协调各方相互之间关系，确保电子政务项目能按时、按预算、按质量要求完成任务。,概括为“三监理、三控制、二管理和一协调”,主要内容：,第一，对电子政务工程,投资、进度,和,质量,进行监督；,第二，对项目协议和文档资料进行管理。,电子政务信息系统相关讲义,第7页,三监理,事前监理,在电子政务信息系统实施前对其可行性等问题进行事前准备调查等活动。,这一阶段主要任务：,与业主一起共同对拟实施电子政务项目进行评定；,对项目标可行性研究、投资进度等综合分析等；,帮助业主方组织教授对总体规划、技术方案和设备选型等方面进行论证和优化；,帮助业主方编制招标文件，并组织招标、投标活动；,参加协议谈判，帮助业主方签署实施协议；,参加设备选型，审定设备造价；,帮助业主制订人员培训计划。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统监理概述,电子政务信息系统监理框架,监理单位选择,电子政务信息系统监理内容,电子政务信息系统相关讲义,第8页,三监理,事中监理,指在电子政务实施过程中对其进行各项审查、监督等活动。,是关键步骤，含有跨度时间长，监理难度大特点，是重点所在。,这一阶段主要任务：,帮助业主方对项目质量、投资和进度监控；,评定实施方实施计划，对其分包方案进行审验；,审查实施方质量控制体系和办法；,监督实施方按协议要求标准或规范施工；,核查质量文件，对施工质量进行监督、评价或整改；,调整业主方和实施方之间可能出现各种争议；,针对新情况、新问题提出可行调整方案和办法；,消除各种障碍，保障实施过程顺利进行。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统监理概述,电子政务信息系统监理框架,监理单位选择,电子政务信息系统监理内容,电子政务信息系统相关讲义,第9页,三监理,事后监理,指在电子政务工程建成后对其进行后续监督检测等监督、测评等活动。,这一阶段主要任务：,会同业主方组织项目验收，帮助成立验收教授组；,验收工程各项指标和性能，是否与协议要求相符；,按照验收测评情况出具验收汇报；,明确实施方后续服务期内服务要求、服务规范；,督促实施方移交各种技术档案资料；,移交项目监督各种技术档案资料；,帮助业主方制订系统运行管理规章制度。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统监理概述,电子政务信息系统监理框架,监理单位选择,电子政务信息系统监理内容,电子政务信息系统相关讲义,第10页,三控制,质量控制,指在整个过程中审查关键性过程和阶段性结果，检验其是否符合预定质量目标。,质量控制主要包含：,组织设计方案评选，进行设计方案审核，控制设计变更；,在实施前审查实施单位资质和条件；,在实施过程中检验监督标准、规范落实；,经过阶段验收和完工验收做好质量控制工作。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统监理概述,电子政务信息系统监理框架,监理单位选择,电子政务信息系统监理内容,电子政务信息系统相关讲义,第11页,三控制,投资控制,指审查和控制工程成本，包含硬件投资、软件投资和从属设备投资控制。,主要任务包含：,在实施前做好可行性分析，帮助实施单位进行投资决议；,在设计阶段对设计方案、设计标准、总预算进行审查；,在实施准备阶段帮助确定标底和协议造价；,在实施阶段审核设计变更，核实已完成工程质量；,在工程完工阶段审核工程结算。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统监理概述,电子政务信息系统监理框架,监理单位选择,电子政务信息系统监理内容,电子政务信息系统相关讲义,第12页,三控制,进度控制,指采取事先控制、全程监督和事后纠正方法到达进度控制目标，包含施工工期控制和软件开发工期控制。,主要任务包含：,在电子政务实施前期确定合理工期目标，并在实施前将工期要求纳入实施协议；,在建设实施期间审查、修改适时组织设计和进度计划，做好协调与监督。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统监理概述,电子政务信息系统监理框架,监理单位选择,电子政务信息系统监理内容,电子政务信息系统相关讲义,第13页,二管理,信 息 管 理,信息管理内容,:,投资信息控制管理、,设备信息控制管理、,实施信息管理、,软件开发信息管理、,测试与维护信息管理等内容。,合 同 管 理,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统监理概述,电子政务信息系统监理框架,监理单位选择,电子政务信息系统监理内容,电子政务信息系统相关讲义,第14页,二管理,信 息 管 理,协议管理主要任务包含：,工程变更管理；,工程延期及延误处理；,费用索赔处理；,协议争议调解,违约处理等。,合 同 管 理,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统监理概述,电子政务信息系统监理框架,监理单位选择,电子政务信息系统监理内容,电子政务信息系统相关讲义,第15页,一协调,协调主要指,建立相关双方沟通机制，如专题会议制度、文件传送制度等，协调项目建设过程中发生变更、争议和索赔等。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统监理概述,电子政务信息系统监理框架,监理单位选择,电子政务信息系统监理内容,电子政务信息系统相关讲义,第16页,监理单位选择,监理单位,:,指含有独立企业法人资格，并具备要求数量监理工程师和注册资金、必要软硬件设备、完善管理制度和质量确保体系、固定工作场所和相关业绩，取得信息产业部颁发,信息系统工程监理单位资质证书,，从事信息系统工程监理业务单位。,监理工程师,:,是经信息产业部考试、评审、培训合格，并取得,信息系统工程监理工程师资格证书,技术人员。,对于监理单位选择主要考虑：,第一个是选择监理单位是否含有相当资质,第二个应该考虑问题是监理单位独立和公正性。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统监理概述,电子政务信息系统监理框架,监理单位选择,电子政务信息系统监理内容,电子政务信息系统相关讲义,第17页,电子政务信息系统审计概念,信息系统审计,是指依据公认标准和规范对信息系统及应用效能、效率、安全性进行监测、评定和控制过程。,审计目标：,是确认预定业务目标是否得到了实现。,审计内容：,对技术基础设施、业务应用系统、,IT,系统、组织机构确保、安全性和灾难恢复能力审计。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统审计概述,电子政务信息系统审计与监理关系,我国电子政务信息系统审计内容,电子政务信息系统相关讲义,第18页,国外政务信息系统审计发展,美国,是世界上最早开展信息系统审计国家。从电子政务角度看，美国政府大部分信息系统在立项、招标、建设和运行中，往往聘请民间信息系统审计企业进行审计和评价，并将其汇报作为主要参考和依据提交给议会，方便议会对相关部门进行考评和制订下一步投资计划。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统审计概述,电子政务信息系统审计与监理关系,我国电子政务信息系统审计内容,电子政务信息系统相关讲义,第19页,国外政务信息系统审计发展,日本政府,于,20,世纪,70,年代中期先后派员到美国考查,并在回国后制订了大量信息系统审计标准和指南等文件。,1984,年，日本通产省发表了,IT,审计标准,，并设定了专门机构对日本政府信息系统以及政府投资信息系统项目进行全过程审计，以确保这些系统顺利建设和运行。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统审计概述,电子政务信息系统审计与监理关系,我国电子政务信息系统审计内容,电子政务信息系统相关讲义,第20页,我国政务信息系统审计概述,我国电子政务信息系统审计起步较晚，而且主要,以审计总署为主,，审计署对电子政务项目标审计通常与预算实施审计相结合。,其对电子政务投资进行评价主要目标在于判断：,该投资是否能改进政府监管能力；,电子政务项目标设计能够是否合理；,电子政务项目是否真正发挥了其功效。,我国电子政务信息系统审计存在问题。,研究对象过于详细化，缺乏全方面性和系统性；,技术与管理相脱节；,重视标准问题，缺乏对详细执行方法研究。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统审计概述,电子政务信息系统审计与监理关系,我国电子政务信息系统审计内容,电子政务信息系统相关讲义,第21页,电子政务信息系统审计与监理联络,相同点,执行方,含有相关资格，对工作人员公正性和客观性都有要求,依据,都需要遵照和恪守公认标准和指导规范,联络,电子政务监理经过科学地规划和控制工程建设项目标投资、进度和质量三大目标，有效协调各方相互之间关系。,审计用来确认预定业务目标是否得到了实现。,二者共同组成了电子政务系统从建设到运行监督体系,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统审计概述,电子政务信息系统审计与监理关系,我国电子政务信息系统审计内容,电子政务信息系统相关讲义,第22页,电子政务信息系统审计与监理区分,电子政务信息系统审计,电子政务信息系统监理,范围,立足于组织战略目标,应用在信息化工程建设阶段,目标,确保信息系统能够保护资产安全、数据完整，系统有效地实现组织目标并有效率利用组织资源,确保工程建设质量、进度和投资额满足建设要求,服务对象,全部信息使用者,建设协议双方,工作主体,内部审计主体与外部审计主体,独立于建设方和承建方，作为外部独立第三方参加项目建设,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统审计概述,电子政务信息系统审计与监理关系,我国电子政务信息系统审计内容,电子政务信息系统相关讲义,第23页,信息系统开发过程审计,系统规划阶段审计,系统规划阶段工作内容,系统规划阶段审计内容,明确在未来一段时间内电子政务发展方向,提出机构电子政务总体框架,确定电子政务中各详细系统建设先后次序,提出详细电子政务系统建设方案和资源分配计划,机构是否给予工作足够组织确保、资源确保,规划：,是否符合机构战略目标；,是否得到机构最高领导认可；,是否明确信息系统整体框架；,规划是否明确系统开发先后次序；,规划是否明确安全、保密等问题；,规划是否随环境改变而调整；,规划是否明确了系统开发组织方式；,开发计划：,是否得到最高领导认可；,是否建立在对各类信息技术详尽调查基础上,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统审计概述,电子政务信息系统审计与监理关系,我国电子政务信息系统审计内容,电子政务信息系统相关讲义,第24页,信息系统开发过程审计,系统分析阶段审计,工作内容,审计内容,了解现有系统运行方式和缺点，评价系统可行性,识别用户需求,提供新系统逻辑方案,系统分析阶段是否有精通业务用户参加,用户需求：,调查对象、范围及方法是否明确得到广泛认可；,是否一致，是否存在相互矛盾和抵触情况；,是否充分考虑了软件、硬件和网络等现实状况和需求；,是否得到开发及用户方认可、是否能够处理用户需求；,开发计划是否得到了各相关方认可,开发运行费用计算是否标准,是否有替换开发方案,开发所需人员、资金、设备及时间能否得到保障,对信息系统引入后所带来业务活动调整和重组是否有充分认识和对应对策,对信息系统实施后可能风险是否有足够认识和对策,对信息系统评价是否充分和客观,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统审计概述,电子政务信息系统审计与监理关系,我国电子政务信息系统审计内容,电子政务信息系统相关讲义,第25页,信息系统开发过程审计,系统设计审计,系统设计审计内容应该包含：,系统设计汇报是否得到开发方和用户方责任人认可；,子系统划分是否合理；,输入、输出报表及界面设计是否便于用户使用；,数据库是否按业务内容进行设计，是否考虑了数据完整性、准确性和安全性；,网络结构设计是否合理，是否满足业务内容和系统结构要求；,编码设计是否合理，是否考虑到信息系统故障对策，是否设计了预防不正当行为及保护机密功效。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统审计概述,电子政务信息系统审计与监理关系,我国电子政务信息系统审计内容,电子政务信息系统相关讲义,第26页,信息系统开发过程审计,系统测试审计,审计内容主要包含：,测试活动：,是否按测试计划进行；,是否有编程以外人员执行；,是否有用户参加；,测试结果：是否得到开发、运行、维护及用户责任人认可。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统审计概述,电子政务信息系统审计与监理关系,我国电子政务信息系统审计内容,电子政务信息系统相关讲义,第27页,信息系统开发过程审计,系统试运行审计,审计主要内容包含：,是否制订了系统运行计划,能否确保试运行所需人员、预算和设备等；,是否明确试运行结构验收方法；,试运行过程中是否恪守试运行计划。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统审计概述,电子政务信息系统审计与监理关系,我国电子政务信息系统审计内容,电子政务信息系统相关讲义,第28页,信息系统运行过程审计,系统输入审计,是否制订并恪守数据输入管理方法，是否得到落实落实,是否有预防输入数据差错、拒绝非法访问、数据保密等方法，方法是否有效,输入数据存放和删除是否符合数据输入管理方法,系统审计,是否已制订网络管理方法，是否得到落实落实,对网络存取控制及监控是否有效,网络利用情况是否有统计，是否定时进行分析,处理过程审计,针对计算机处理能力和处理逻辑，对审计处理过程进行抽样,对抽取处理过程进行全程跟踪统计,对数据从被系统接收处处理完成之间整个处理过程进行检验,分析和评价数据处理正确性和效率，给出信息系统数据处理性能评价汇报和合理提议,数据库审计,是否制订数据管理要求，是否得到落实落实,对数据存取控制及监控是否有效,数据利用情况是否得到统计并进行定时分析,数据备份、数据灾难恢复等方法是否合理、有效,数据整个处理过程是否有预防差错、预防非法访问和保护机密数据方法,数据知识产权是否得到应有重视和管理,系统输出审计,是否已指定数据输出管理要求,数据输出管理要求是否得到落实落实,是否有预防不妥行为和保护机密数据方法,输出数据是否及时、准确、格式是否规范,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统审计概述,电子政务信息系统审计与监理关系,我国电子政务信息系统审计内容,电子政务信息系统相关讲义,第29页,信息系统维护过程审计,维护组织审计,维护组织大小是否满足信息系统规模要求,维护组织中人员职责分工是否明确,维护组织是否有一套科学内部管理和协调机制,维护计划审计,维护计划包含内容是否完整,维护计划是否得到维护方与用户责任人认可,维护计划所需资源是否明确并合理配置,维护费用预算是否能满足维护活动需要,维护进度安排是否合理,维护测试计划是否明确,维护实施审计,系统开发设计中形成各类文档是否按维护计划进行修改,程序修改是否按次序进行、是否得到责任人员同意,维护确认审计,新程序测试是否按测试计划进行、是否有用户参加,心策划能够序测试结果是否得到开发、运行、维护及用户认可,新程序测试结果是否被统计下来，并得到妥善保管,维护过程文本是否齐全完整,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,电子政务信息系统审计概述,电子政务信息系统审计与监理关系,我国电子政务信息系统审计内容,电子政务信息系统相关讲义,第30页,国外政府网站评价方法,体系,评价范围,不一样点,共同点,UN,全球,突出测评“社会信息化水平栏目”,突出信息服务和交易服务,关注电子安全和隐私问题,重视电子参加和在线论坛,基本上都按“静态、单向双向、交易、网络”五个层次描述政务服务深度,采取多指标综合评价体系,强调以“公众”为关键,重视电子政务发展规划,Accenture企业,发达国家,单列出“,CRM”,测评项目,TNS企业（Taylor Nelson Sofres）,发达国家,以电子政务“标志性特征”为基点，对政务网站进行特征分累计,New Jersey-Newark,大学,/Sungkyunkwan,大学,各国主要城市,以电子政务“标志性特征”基点累计基础上，提出电子政务评价5分体系（安全/隐私、可用性、站点内容、在线服务、公众参加）,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,国外政府网站评价方法,中国政府网站评价,电子政务信息系统相关讲义,第31页,中国电子政务门户网站评价现实状况,当前，我国政府门户网站建设和评测体系取得了主要进展，在政府公共管理与服务中作用已经开始显现，不过与国际社会中相关电子政务评价以及国外政府门户网站建设比很好国家相比，还有较大差距，还需要不停完善和修改。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,国外政府网站评价方法,中国政府网站评价,电子政务信息系统相关讲义,第32页,测评中惯用方法,用户评价法。,教授评价法。,指标体系评价法。,分值比综合评判法。,利用,IA,（,Information Architecture,）电子政务网站评价方法。,以绩效为导向国脉互联评测方法。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,国外政府网站评价方法,中国政府网站评价,电子政务信息系统相关讲义,第33页,测评对象范围,站点容量。,无故障工作时间。,更新速度。,有没有英文版本。,有没有本站点信息搜索引擎。,有没有管理员,E-mail,地址。,有没有计数器。,另外，还包含一些其它与政府网站稳定性、容量等相关项目标评价。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,国外政府网站评价方法,中国政府网站评价,电子政务信息系统相关讲义,第34页,国脉电子政务测评概述,国脉互联开发了一套科学政府网站评价指标：,政府网站（主要是政府门户网站）绩效评测与问题发觉；,政府网站规划：业务模型、流程优化、功效构建、系统开发、栏目规划、页面设计、建设与管理提议等；,电子政务（政府门户网站）整体绩效监理、评价与管理改进提议等。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,国外政府网站评价方法,中国政府网站评价,电子政务信息系统相关讲义,第35页,国脉电子政务测评概述,评测方面：,信息服务,网上办事,沟通互动,详细评测方法：,将各级政府、门户及部门网站当前发展态势分为初级阶段、中级阶段、高级阶段；,经过基础性指标、发展性指标、完美性指标三类监测指标体系进行分别评测。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,国外政府网站评价方法,中国政府网站评价,电子政务信息系统相关讲义,第36页,国脉电子政务测评体系,接收咨询,分 析 客户 现 状,初步评测,评测汇报,教授测评,整 体 咨,询 设 计,选 择 开发 商 或集 成 商,深入分析,规划评审,跟踪监督,调研规划,验收,规 划报 告,客户需求意见,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,国外政府网站评价方法,中国政府网站评价,国脉电子政务测评体系流程图,电子政务信息系统相关讲义,第37页,国脉测评体系评价标准,（,1,）国脉指标评测汇报将网站评测标准划分为：,网站内容,网站功效,网站建设,网站管理,特色,（,2,）且以百分比量化门户网站“政务公开”、“信息表现”、“网上办公”、“技术特征”等。,（,3,）详细数字由各评测小组进行分别记分，再经过评定教授对相关指标进行抽查分析，复核后得到综合分。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,国外政府网站评价方法,中国政府网站评价,电子政务信息系统相关讲义,第38页,国脉测评体系评价,国脉测评工具测评对象是有一定限制，被评定网站必须满足以下一些条件：,能够正常运行官方政府网站；,提供信息公布、网上互动，提供工商、教育、劳动保障、社会福利服务等服务性信息并能在线提供服务，使用惟一网站域名；,拥有完整组织管理机构。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,国外政府网站评价方法,中国政府网站评价,电子政务信息系统相关讲义,第39页,（,1,）“四模块”评价方法,-1,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,国外政府网站评价方法,中国政府网站评价,一级指标,基础设施,电子安全,电子管理,系统功效,二级指标,电信基础设施,网站,电子防御,电子信任,电子法规,网站维护,电子采购,电子办公,电子服务,电子决议,电子政务系统评价体系指标结构分布,电子政务信息系统相关讲义,第40页,（,1,）“四模块”评价方法,-2,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,国外政府网站评价方法,中国政府网站评价,一级指标,二级指标,三级指标,基础设施,电信基础设施,接入方式、带宽、支持最多访问人数、平均无故障时间、互联通讯设施,网站,页面设计、网站导航、信息检索、各种语言支持、域名规范性、网站联络方式、界面友好性、个性化支持,电子安全,电子防御,病毒防御、入侵检测、漏洞扫描、网络隔离、安全锁,电子信任,授权管理、数字证书,/,口令密码、时间戳,电子法规,隐私政策、法律规范、,用户权力,电子管理,网站维护,更新情况、故障情况、问询渠道,电子采购,国防采购、政府采购、工程采购,系统功效,电子办公,事务处理、公文流转、与内网和互联网协同办公能力、政府ERP、人力资源管理、财务管理等政府MIS,电子决议,应急联动、电子媒体、电子论坛、民意测验、电子表决,电子服务,“一站式”服务及流程、信息公布与公开、表格下载、在线咨询、在线审批,电子政务信息系统相关讲义,第41页,（,2,）利用,AHP,和理想解法评价方法,这种方法将指标分为内部指标和外部指标两部分：,内部指标包含,：,网络办公目标：网上审批、认证时效性，网络办公采取百分比；,内部交流目标：交流方便性，交流快捷性，交流方式多样性；,信息资源整合目标：资源共享程度，资源信息化。,外部指标包含,：,一站式服务目标：协同办公，在线服务；,为企业和居民服务目标：网上办公，网上监督，公众反馈，身份认证快捷性、统一性；,信息共享目标：政府决议公开化和透明化，信息公布及时性，查询方便性。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务绩效评价,电子政务信息系统监理,国外政府网站评价方法,中国政府网站评价,电子政务信息系统相关讲义,第42页,中国电子政务绩效评价现实状况,信息和网络技术在政府信息化中应用，只是影响到政府产出数量和质量，但技术本身不会增加评定要素，也不会影响到政府绩效评价方法本身。电子政务绩效评价不能单纯评价信息系统“电子”化效益，而是评价应用了信息技术后业务系统政务效益提升，,这是电子政务效益评价基本思想,。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务效益评价方法,电子政务信息系统监理,电子政务绩效评价,电子政务绩效评价概述,综合模型与效益向量,电子政务绩效评价展望,电子政务信息系统相关讲义,第43页,中国电子政务绩效评价现实状况,电子政务功效和效益包含对社会和经济影响两个方面,，近两三年来，我国对于电子政务绩效方面评价向着更重视实效方面发展，开始研究电子政务实际产生哪些效益以及能产生多大效益。如将技术指标作为价值评定重点和要素，将会误导电子政务建设和发展。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务效益评价方法,电子政务信息系统监理,电子政务绩效评价,电子政务绩效评价概述,综合模型与效益向量,电子政务绩效评价展望,电子政务信息系统相关讲义,第44页,电子政务绩效评价与成本,收益分析,电子政务成本,按生命周期阶段划分,成为开发成本和运行成本两类。,开发成本包含,软件开发成本、硬件成本和其它成本。,运行成本包含,运行费用、管理费用和维护费用。,从政府角度来说,，要考虑对电子政务资源投入问题，即在考虑电子政务机会成本条件下，评定政府应该投入多大资源来建设和发展电子政务；,从消费角度来说,，需要评价社会对电子政务实际需求量，以及消费者对它实际偏好。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务效益评价方法,电子政务信息系统监理,电子政务绩效评价,电子政务绩效评价概述,综合模型与效益向量,电子政务绩效评价展望,电子政务信息系统相关讲义,第45页,电子政务效益评价指标体系,一级指标,二级指标,效,率,降低人员数（人）,降低处理数量（次）,降低信息采集次数（次）,每个处理缩短处理时间（分钟）,每个处理缩短采集时间（分钟）,每个处理缩短传送时间（分钟）,降低单位业务时间（分钟）,公开（透明度）,制度公开程度,处理结果公开程度,违规处理处治方法,业务流程公开,处理时限公开,投诉、监督路径公开,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务效益评价方法,电子政务信息系统监理,电子政务绩效评价,电子政务绩效评价概述,综合模型与效益向量,电子政务绩效评价展望,电子政务信息系统相关讲义,第46页,电子政务效益评价指标体系,一级指标,二级指标,成,本,项目经费是否详细分类,项目总投资（万元）,硬件、网络占总投资百分比（%）,硬件、网络经济寿命（年）,项目周期,/,总投资,规,范,书面化制度占总制度百分率（%）,违规处理处治条数占总处理百分比（%）,流程要求性,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务效益评价方法,电子政务信息系统监理,电子政务绩效评价,电子政务绩效评价概述,综合模型与效益向量,电子政务绩效评价展望,电子政务信息系统相关讲义,第47页,电子政务效益评价方法,电子政务效益评价分析,按照时间分成,事前分析和事后分析两部分。,事前分析,是从自然科学模型和经济学模型对电子政务效果预测，是对实施电子政务项目和不实施该项目标效果进行比较。,事后分析,是将现实状态与假定没有实施项目标状态进行比较，从而衡量电子政务实施效果。事后分析实际上是把电子政务当成一个控制试验。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务效益评价方法,电子政务信息系统监理,电子政务绩效评价,电子政务绩效评价概述,综合模型与效益向量,电子政务绩效评价展望,电子政务信息系统相关讲义,第48页,电子政务综合模型,设在,t,时刻，即行政系统有输入,U,（,t,）、输出,Y,（,t,）和状态变量,X,（,t,），有：,U,（,t,）,=,（政策、法规、制度、流程）,Y,（,t,）,=,（管理、监控、服务）,X,（,t,）,=,（效率、公开、成本、规范）,设,B,为电子政务作用下，包含网络技术、信息技术发展、行政体制改革要求、全球化影响因子，行政系统状态从,X,（,t,）转移到,X,（,t+1,），转移状态模型为：,X,（,t+1,）,=X,（,t,）,+BU,（,t,）,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务效益评价方法,电子政务信息系统监理,电子政务绩效评价,电子政务绩效评价概述,综合模型与效益向量,电子政务绩效评价展望,电子政务信息系统相关讲义,第49页,综合模型与效益向量,电子政务,成熟度空间模型,有些人将电子政务效益分解成三个问题：,消费者消费意愿、,对社会福利影响、,对政府产出影响。,基于这种分类方法成熟度空间模型以下：,在空间直角坐标系，,X,：表示消费者对电子政务支付意愿,Y,：电子政务对社会福利影响,Z,：电子政务对政府产出影响,此坐标系所确定空间称为电子政务成熟度空间。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务效益评价方法,电子政务信息系统监理,电子政务绩效评价,电子政务绩效评价概述,综合模型与效益向量,电子政务绩效评价展望,电子政务信息系统相关讲义,第50页,电子政务绩效评价展望,受国务院信息化工作办公室委托，赛迪顾问和中国信息化绩效评定中心联合开展中国政府网站绩效评定工作。,信息公开类指标重点强调网站政务信息公开全方面性、规范性和实效性；,在线办事类指标重点考查表格下载、在线咨询、在线查询和在线申请等实用服务实现程度；,公众参加类指标重点评定网上投诉、领导信箱、民意征集、在线访谈和公众留言等公众参加政府决议渠道建设情况和应用效果；,网站设计类指标将从页面布局、搜索引擎、导航链接等方面测评网站内容表现能力。,电子政务信息系统审计与监理,电子政务信息系统审计,政府网站评价,电子政务评价,电子政务效益评价方法,电子政务信息系统监理,电子政务绩效评价,电子政务绩效评价概述,综合模型与效益