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公务员考试申论技巧公务员考试申论技巧：如何处理给定材料中观点　　近年来，申论考试从测查考生综合素质的角度出发，越来越具有综合性和复杂性的特点，很多考生在作答分析题、对策题和议论文写作中不知道如何去分析、提对策、立论并论证，关键就是没有很好的把握材料中出现的各种观点。　　在材料中，经常出现的观点主要有三类：权威领导或权威部门与其负责人的讲话、观点等;专家学者的讲话或观点等;百姓的观点。对于这三类观点，处理是否得当，关系到整篇申论试题的作答效果。　　首先：权威领导或权威部门与其负责人的讲话、观点等。　　这类观点一旦出现，就基本上奠定了整篇材料的主题以与解决材料中所反映主要问题的解决方法，在议论文写作中也就有了立论的基本着手点。比如2008年国考申论给定材料四第2小段“对引起巨大争议的怒江水电工程，2006年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出的要充分利用怒江水资源，建设13级水电站，是一种掠夺性的开始。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。”在这段材料中，水利部门某负责同志的观点基本上就代表了整篇材料对待怒江水电开发的态度“要开发”，并且提出了开发怒江水电资源的原则“先规划后开发”，如果能够准确理解这一段中的权威部门负责人的观点，基本上就可以把涉与到的几个问题处理好。　　其次：专家学者的讲话或观点等。　　对于这类观点我们要坚持辩证分析的态度，而辩证分析的基本标准就是“权威领导或权威部门与其负责人的讲话、观点等”。如果专家学者的观点讲话与权威领导或权威部门与其负责人的讲话观点一致，就可以把它们当做解决问题上的对策来处理，否则要谨慎使用。如2008年国考申论中关于支持和反对怒江水电开发的理由，涉与到材料六和材料七，但是无论是支持还是反对理由，都可以作为我们做好资源开发过程中应当注意的问题或解决对策。　　第三：百姓的观点。　　这类观点往往反映材料主题表现的问题所在，是我们应当重视并解决的，而解决的办法或标准就是前面提到的两类观点。如2009年国考申论第二题第2小题“给定资料11”某网友提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。”对这一观点，要分析评论就需要用到材料中提到的关于解决我国粮食问题的观点、国家粮食局领导Z先生的观点以与某专家的观点。　　综上所述，我们认为把握好材料中出现的这三类观点至关重要，它关系到对分析题、对策题以与作文题的解答效率，因此必须把处理这三类观点的方法和技巧掌握熟练，为申论试卷的作答奠定一个良好的基础。申论材料通常涉与某一个或某一个特点的社会问题或者社会现象，要求考生能够准确理解材料所反映的内容，全面分析问题所涉与的各个方面，并能够把握材料主旨的基础上，提出自己的观点思路和解决方案，准确流畅的用文字形式表达出来。　　今年的申论对考生的要求非常明确，第一要把握它的主要内容，第二要能够全面分析问题所涉与的各个方面，这种分析能力应该说是这两年公务员考试侧重的一个方面。然后强调形成并提出自己的观点、思路和解决方案。　　申论考试的一个基本的特征就是它是作为公务员考试录用的一个科目，要考察的能力是政府对公务员能力的考察，这是一个基本的前提，是政府公务员应该具备的能力，具体来说包括五个方面：第一阅读理解能力;第二综合分析能力;第三提出问题解决问题能力;再一个是文字表达能力;最后一个对社会基本的认知能力。　　第一，阅读理解能力。申论就是给一个材料，考生在阅读这篇材料的基础上回答问题，要求考生能够准确的把握给定材料所提供的主要信息，这与政府部门所要求的能力息息相关。作为一名政府公务员，每天可能要阅读大量的文字材料，这是基本的能力，要能够快速准确的把握材料的主要信息。　　第二，综合分析能力。读完给定的材料后，要能把握这个材料说明了什么样的主要问题、什么主题、什么主旨。今年的大纲谈到，要全面分析问题所涉与的各个方面，这各个方面可能包括，比如存在问题会导致什么样的后果，如果不解决这个问题会导致什么样的后果。举个例子：我们国家假冒伪劣现象很泛滥，这个问题会导致什么样的后果?这样的问题产生的原因是什么?如果在当前的环境下解决这个问题，有什么积极的意义? 　　第三，提出问题解决实际问题的能力。对材料进行综合分析后，考生应该能提出问题。很明显，综合概括就是要考生自己提出问题，看了这篇材料以后，要知道他主要解决什么问题、考察什么问题。解决实际问题。也就是说，问题明白后，应该怎么样来解决这个问题。往往提出问题和解决问题，尤其是解决问题是考生普遍感到困难的。为什么?因为对于大多数考生来说，没有在政府里工作的经历，对政府一般从什么角度来解决问题都不太清楚，或者不是很熟悉。　　第四，文字表达能力。要有比较准确流畅的文字表达能力，在这里要提醒广大考生，公务员考试的申论，它的文字表达和日常的写作文或者口头表达是不一样的。它不是口头表达，现在很多大学生的口头表达很流利，但是往往是“QQ式”语言，比如“我爽”、“我晕”，这种语言是不能用到申论考试的写作中去的。也不是写作文，写作文、写论文，主要是表达自己的私人感情，希望很有见地。但是作为申论考试或者从政府的角度来说，不一定希望表达的非常个性的观点，而是要表达一个众所周知的意思，这个考生要非常清楚。　　第五，对社会的认知能力。考申论其实就是考对社会的一些认识，所以考生要对整个社会的组织架构要有一个基本的认识，尤其是对政府的组织架构与其运行有一个基本的认识。比如在05年申论考试中谈到，社保资金经常被挪用，让我们要解决这个问题，试卷给出几个答案，让考生判断哪个正确，哪个不正确，不正确要说明理由。其中一题是，纪委要对扶贫资金进行监管。可能很多没有在政府部门工作的考生就不太清楚，可能纪委就没有这方面的职能，它只能对党的机构和党员进行监管。对财政进行监管是财政部门和审计部门才具有的职能，这是基本的认知能力。或者，涉与到一个金融问题，这时候要注意，金融机构和政府之间的关系，比如北京市工行，北京市工行行长是由谁任命的呢?是由工行总行任命的，而不是北京市政府任命的。所以北京市工行要解决问题的时候，要本着协商的态度，而不是像政府组织部门那样以下命令的态度去解决问题，这就是对社会的一个基本认知能力。各位考生要看看有哪些政府机构，这些政府机构都有哪些职能，这是对社会基本的认知能力。　　以上五种能力，是考生必须明白的。申论作为国家公务员考试的初试科目，主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力以与阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。申论材料通常涉与某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉与的各个方面，在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。从本质上说，申论考查的是一种思维方式和建立在这种思维方式基础上的文字表达。那么何谓申论思维呢？简单的说，申论思维就是按照申论考试的要求对特定社会问题系统化的思考方式。其内容可以划分为对特定事实表现、原因和对策的思考。很多考生因为是应届生，习惯按校园里形成的思维方式思考问题，而不能从解决实际问题的角度看待社会现象。建立在这样思维方式基础上，申论难以考到高分就不奇怪了。那么应该怎样建立申论思维呢？591up公务员平台建议，主要可以从以下几方面努力。第一，形成关注社会热点和新闻报道的习惯考生报考国家公务员必须对国家的大政方针、政策有全面和较为系统的把握，而不能对社会问题漠不关心。申论材料一般分为表现、原因和对策，那我们在分析社会现象时也可以有意识地按照这样的方法来进行分析。比如我们看新闻联播就会发现，里面的绝大部分内容都可以划分为表现、原因、对策，特别是对策，往往都是中央层面的，对申论考试有非常大的帮助。如果曾经在复习资料上看到过，再在新闻联播里听听，相当于“视听资料”，能起到很好的复习作用，听多了自然就会说了，会写了。这不仅对申论考试有用，对考生以后的公务员职业生涯也大有裨益。第二，形成理智的思维方式，凡事重在分析原因发牢骚，甚至批评政府是公民的权利，但公务员不仅仅是普通公民，其职责在于分析问题和解决问题。因此考生在分析问题时首先不应情绪用事，看到一个负面社会现象就大加挞伐和抨击。而应该理智的分析，这一现象形成的原因是什么，应该怎么样解决。比如在学校食堂吃饭看到饭菜中有一条青虫，不应像愤青一样大骂无耻可恨，这无助于问题的解决。而是应该想想这是有多方面的原因造成的，管理体制不健全，净菜员工作不认真负责，监督不到位，思想认识上不重视等。对于学校食堂的小事尚且如此，对于社会问题就更是如此。社会问题的成因要复杂得多，更需要考生深入剖析，全面思考。又如杭州飙车案，考生在看这个新闻时是否一味斥责肇事者素质低下，甚至有的考生还大呼这样的人“该杀”，“不杀不足以平民愤”，这就显然不符合申论思维了。申论思维是从政府解决问题为出发点和落脚点的。考生应该理性分析，出现这一问题除了肇事者不可推卸的重大原因之外，还有立法不健全、执法机关执法不够严格等多方原因造成违法成本过低的问题。结合现在迎接建国六十周年开展的全国打击醉驾行动就可以进一步印证严格执法的重要性。第三，习惯联系思维和适度抽象申论考试，特别是国家公务员考试对考生的抽象思维能力要求较高，考生应在平时就形成抽象性思维。申论是一种归纳性思维，这种抽象要求考生从个别现象上升到一般问题，从局部认识到整体。如考生看到行人在马路上横穿猛跑，在路边看到路人随地吐痰，在火车上看到旅客旁若无人的大声喧哗，应能将这些现象联系在一起上升抽象为部分公民的素质有待提高。此外，常用的抽象和归纳思维还有：房屋拆迁上升到城建；汽车堵塞上升到城市交通；污染治理上升到环保；治安混乱上升到稳定；下岗分流上升到社会就业、民生问题；盗版光碟上升到知识产权保护；偷税漏税上升到社会分配；户籍问题上升到城镇化建设；农民工进城上升到三农问题；高技术新材料新工艺发明专利应用上升到创新型社会；能源资源短缺浪费现象上升到节约型社会；土地、农民、农村、农业同时出现上升到新农村建设；衣食住行物价教育就业同时出现可上升到民生问题；贫富、阶层、收入差距、劳资同时出现可归结为和谐社会；污染、治理、人口、能源、城乡建设同时可上升到科学发展观等等。第四，多学习党和政府文件，专家学者观点，形成对特定社会现象的独特认知，提出专业性的对策部分考生对党和政府文件、政策不了解，言必称“科学发展观”，而对科学发展观的内涵和外延并不清楚，不能很好地实现自己观点和理论的“接轨”，反而出现生搬硬套，盲目上纲上线的感觉。要避免这种现象就要熟读党和政府的文件，特别是十七大报告和政府工作报告，熟悉其精神内涵和话语表达系统，只有这样，考生在作答的时候才能游刃有余。对于一般社会问题提对策，如果一味按照模板和套路，则容易流于形式，怎样保证自己提出的对策有针对性、可行性、合情合理合法，还有独创性和新颖性，那就是多看专家学者的观点。专家学者一般都是专门研究某一特定领域，在这一领域他们有较大的发言权，我们完全可以借鉴他们优秀的研究成果。由新华社主办的《瞭望》杂志每期都会针对热点提出很多专家对策，而且每期会开辟一个专题，对申论考试大有帮助，考生可以加以学习。申论考查的是一种思维方式，这种思维方式不是一蹴而就的，而是长期积累的结果。在思维方式没有形成前，可以通过学习思维方法来弥补。但思维方法毕竟是从思维能力中总结出来的，单纯地学习思维方法很难形成独创性和自主分析的能力。因此考生想在申论考试中胜出就应从平时开始养成申论思维方式，这样在考试中就只是平时思维方式的一次“重演”而已了。 1、读什么？核心问题辨证的提出问题（联系和发展，正和反的角度）（所有的材料都是围绕核心问题展开的）是什么表现影响特定事实材料原因问题原因的分析专家的建议对策领导的讲话政府的文件 ................ 2、怎么读？ ① 把握基本方法关键句首句、尾句、中心句关联词语因为...所以....，虽然...但是....，不但....而且.....，其实等眉批（写小概括，一定要简练，简短，包含要点，提示作用） ② 阅读技巧首句、尾句的把握（段主旨）例子，数据要略读，把重点放到例子和数据所要表明的重点合并与抽象 ③ 标准句材料中的标准句可以组合利用到文章中具体的方法：第一步：精读找关键句，关联词语，勾画标准句，眉批第二步：总结段落大意概括每个材料的意思，并标注“表现”“原因”“对策”等等第三步：分门别类按照问题表现、问题原因、问题对策三大类对材料进行划分，这个分类的过程其实是整理材料整体思路（逻辑结构）的过程，有助于我们对整个材料有个总体的把握。分类原则横向：积极/消极、正面/反面、成绩/问题、问题的原因：政治、经济、社会、文化纵向：问题的表现/原因/对策（措施）第二部分申论写作之概括篇 1. 概括的基本精神：所有的概括都是依据材料的，尊重材料，不能加入自己的主观思想（勿需升华） 2.主要内容与主要问题的两种题型的区别联系：主要内容和主要问题都是概括题，都要尊重材料，不能脱离材料，也不能加入自己的主观思想。有时候两者可以相互转换，并不是绝对的，譬如有时主要内容就是主要问题，主要问题即主要内容。区别：　① 在外延上：主要内容的外延大于主要问题（这里外延可以简单的理解为范围，与外延相对的内涵即本质）主要内容的外延是全面的而主要问题的外延是局部的，部分的 ② 在内涵上：主要内容——材料所有的要点主要问题——所有要点中存在的问题，不足，要解决的部分 ③ 在作答思路上：主要内容需要概括特定事实的表现、原因和对策；而概括主要问题只需要概括特定事实的表现和原因即可。 3. 主要内容的作题思路基本原则：有逻辑的整和所有要点提出问题分析问题解决问题缘起现状原因结论事件的发展顺序发生发展高潮结局罗列要点 4.主要问题的作题思路基本原则：围绕问题提出问题分析问题解决问题 ① 现象本质现状原因结论 ②围绕主要问题展开主要问题是什么主要问题表现在哪些方面重点，以200字为例，130-140字主要问题的原因/影响解决主要问题的对策 5.概括的具体步骤： ① 眉批 ② 合并同类项，写出所给材料的逻辑图 ③ 分析要点（根据具体题型要求） ④ 选取要点 ⑤ 列出提纲草稿 6.概括中应注意的要点 ① 由于概括题是根据要点来给分的，所以得抓住采分点——实实在在的要点，要有实际的信息量 ② 要合理的处理好材料和自己北京知识的联系，不能脱离材料，不能加入自己的主观 ③ 科学的整和材料在抽象和平实中寻找最佳的平衡点 ④ 要点要重于逻辑 ⑤ 词的运用要少用形容词，副词 ⑥ 语言要做到精炼、规范、流畅 ⑦ 要求字数少的时候少举例子或文中所给的数据 ⑧ 关于字数不多于200字——（160到200） 300字左右 —— （250到350）不少于200字—— (200到250）标点符号都要占一格：，。 “ ” ？！第三部分申论写作之对策篇 1.对策的形式： ①基本形式：第一，帽子第二，对策 4到6条第三，总结 ②帽子的写法目标+原则+角色灵活应对，可长可短，视具体的字数决定 2.对策的针对性核心所谓对策的针对性，也就是要针对问题提出方案。它包括两个方面的含义：其一，对策应该与所给材料的倾向性相吻合；其二，实施对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要内容，切中要害。对策的针对性，形象的说，就是“一把钥匙一把锁”。所谓的锁就是存在的问题，所谓的钥匙就是解决问题的方法对策，他们之间是一一对应关系的。如果不能使你提出对策的指向和存在的实际问题相一致，那么你的对策就是无效的。 3.对策的可行性指出的对策必须是可行的，不能是不切实际的空想，妙谈三千却百无一用的建议是答题的大忌。可行性对策有两个限制条件：一是要符合虚拟人物的身份二是要符合政府只能，具有可操作性 4.对策的合理性提出的对策必须符合社会的伦理道德规范、国家的法律法规、党和国家的路线、方针政策。 5.对策的基本写法 ① 形式： A. 顺承式相关部门+制定+操作+作用+效果+意义例如: 加强驾驶技能的培训相关交通主管部门应引导驾校加强对驾驶员驾驶技能和安全意识的培训,提高技能和安全意识,科学守法观念,守规上路行驶,减少电动车引起的交通事故。 B 总分式 (考试时常用) 总概句+顺承式 ② 完善对策： A.背景知识 B.结合材料 6.对策的逻辑 ① 观念——制度——操作（执行）——监管（反馈）[比较常用] ② 最重要——次重要——重要——一般 ③ 直接——间接——根本 ④ 宏观——微观 ⑤ 眼前——长远 7.借鉴的对策（华图的万能八条）一、领导重视，提高认识实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把……纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉增强……的意识倡导……的理念各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。二、加强宣传，营造氛围电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于……良好的文化氛围三、教育培训、提高素质通过……教育培训，提高广大领导干部/工作人员/人民群众的……素质四、健全政策法规、完善制度建立健全各项制度（法律），做到有法可依奖励制度/利益相关制度/分工制度/规则制度/惩罚制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制五、组织协调、形成机制形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机智预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制组织机制、协调机制：包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制六、增加投入、依靠技术在……方面，大力增加财政投入增加对……的财政和贷款支持依靠……技术，解决……问题七、加强监管、全面落实加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监管建立晚上系统严格的评价、考核的指标体系加大整顿力度违法必究，执法必严：严厉查处和惩处相关责任人发现问题与时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，决不姑息有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）八、总结反思、借鉴经验总结……的经验教训借鉴国内外的各种先进经验 8.注意的几点 ① 要把对策的重点放在怎么操作上,体现其可操作性,一般不写原因 ② 明确要求写原因的,如分析原因提出对策可以这么写: 总体分析原因(第一、第二、第三），再提出对策（第一、第二、第三）也可以逐条写，第一，原因+对策；第二，……；第三，…… ③ 形式 A. 不用（1、2、3、4）也不用（一、二、三、四）而应该用（第一、第二、第三、第四）或者（首先，其次，再次，最后） B. 应该注意平衡性，每条对策的字数应该相差不大申论写作之文章篇 1.基本知识申论就是“申而论之”。“申”可以理解为申述、申明、引申，“论”则是议论、论说、论证。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表达自己的观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引申，然后发表中肯的见解，提出方略，进行论证。 2.怎么写 ① 标题标题最好是中心论点，或者反映中心论点 A.介词短语式：以科学发展观统领…… B.动宾式：动词+宾语树立……观开创……局面《树立以人为本的安全观》、《转变政府职能，切实依法行政》 C.主谓式：主语+谓语 …的核心是… …的关键在于… 《利用外资的关键在于提高质量》、《追求有质量效益的速度是经济工作的重点》 ② 论点，关系（中心论点—分论点）由分论点有效的支撑中心论点论点要明确（鲜明），不求创新确定论点的原则：高远：要有政治高度，结合理论热点概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清突出论点的方法：前后照应 A.文章的题目就是论点 B.第二段单独成段，点明论点。第一段主要概述材料的主要内容，紧接着第二段要点名论点 C.文章的每个分论点要口住总论点，每段开头或者结尾回扣总论点 D.最后一段总结总论点当然，这几出照应最好不要单调的重复论点，应注意用灵活的语言进行表述 ③ 论证（分论点） A.现状，重点描述问题………… 1-2句 B.分析问题的危害基本面 … 1-2句理论面 … 2-3句 C.采取措施对策 ……………… 2-3句 D.作用、效果、利益…………… 1-2句 ④ 开头第一段：主要概述材料的主要内容，辨证性提出问题基本结构第二段：分析问题+点题开头的万能句式：近年来/目前/最近一段时间，XX现象/情况频繁出现/形势严峻，导致/造成……。究其原因，则存在多个方面……由于/因此针对以上导致……原因，我们认为……迫在眉睫/应当提上议事日程/应该重视……/我们必须…… ⑤ 结尾 A.非解决型: 总结观点+指出解决思路+作用+意义(拔高) B.解决型: 重要性铺垫+总结观点+强调意义 4-6句结尾的万能句式: 常用词:综上所述/总而言之/从以上的分析我们知道/从以上的分析我们看到……对推动我国经济社会发展转如科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。（适合国家问题） 3.文章的结构三段式结构提出问题（怎么了）：概述材料、引出论点分析问题（为什么）：分析原因解决问题（怎么办）：解决方案总的原则：结构完整，不超过7段三种模式： ①重在提出对策：策论文第一段——开头，概述材料，辨证性提出问题第二段——分析问题+点题第三段到第五（六）段——提出对策第六（七）段——结尾 ②重在分析原因：政论文第一段——开头第二段—第四段——分析原因第五段——提对策第六段——结尾 ③重在分析矛盾评论文第一段——开头第二段—第三段——分别分析矛盾第四段——提对策第五段——结尾 ……. 定主题的三个步骤：其一、找出结果申论考试的材料往往头绪杂乱，层次混淆；可是上述材料一定会给出问题造成的结果；这些结果就是我们找出主题的基本线索。其二、由果导因一般来说，事物都有因果关系： ○或一果一因、或一果多因 ○原因有主有次、有深有浅其三、引伸原因提示：问题类型归纳举例：污染事实上升到环保；治安现象上升到稳定；房屋拆迁上升到城建；三乱现象上升到执法；考试、留学上升到教育；人口问题上升到计划生育；汽车堵塞上升到城市交通；下岗分流上升到社会就业；偷税漏税上升到社会分配；户籍问题上升到城镇化建设；农民进城上升到三农问题。 23 / 23

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