全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划改.doc

全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划
2004/05/23
 前言
　　根据《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》、《医疗废物管理条例》及《危险化学品管理条例》规定，国家发展和改革委员会会同国家环保总局编制完成本规划。本规划以防止废物危害和疾病传播、保护环境、保障人体健康为出发点，以相关环保、卫生标准为依据，以危险废物包括医疗废物和放射性废物集中处置设施建设为主要任务，对全国危险废物处置目标、原则、布局、规模、投资等进行统筹规划，并建立、完善危险废物、医疗废物和放射性废物全过程监督管理体系，力争在2006年底前，消除危险废物、医疗废物和放射性废物污染隐患，基本实现全国危险废物、医疗废物和放射性废物安全贮存和处置，为人民健康和环境安全提供保障。
　　第一章 处置现状和存在问题
　　（一）产生状况
　　危险废物分47大类共600多种，种类多、成分复杂，具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性，其污染具有潜在性和滞后性，是全球环境保护重点和难点问题之一。
　　2002年我国工业危险废物产生量为1000.16万吨，其中，按种类分，碱溶液和固态碱、无机氟化物、含铜废物、废酸或固态酸、无机氰化物、含砷废物、含锌废物、含铬废物等产生量较大；按地区分，贵州、四川、江苏、辽宁、山东、广西、广东、重庆、湖南、上海、河北、甘肃、云南等13个省市产生量占全国总产生量80%以上；按行业分，工业危险废物产生于99个行业，重点有20个行业，其中化学原料及化学制造业产生危险废物占总量40%。另外，社会生活中也产生了大量废弃含有镉、汞、铅、镍等废电池和日光灯管等危险废物。2002年我国医疗卫生机构和其他行业还产生放射性废物11.53万吨。
　　医疗废物是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性废物。医疗废物污染环境、传播疾病、威胁健康，危害很大，是《国家危险废物名录》47类危险废物中首要废物。2002年全国产生医疗废物约65万吨，平均日产生量为1780吨。预计到2010年，全国医疗卫生机构床位数比2002年增加5%，全国医疗废物产生量将达到68万多吨，平均日产生量达到1870吨。这些医疗废物主要包括：1）感染性废物（指携带病原微生物具有引发感染性疾病传播危险废物），包括被病人血液、体液、排泄物污染物品，隔离传染病病人或者疑似传染病病人产生生活垃圾，病原体培养基、标本和菌种、毒种保存液，各种废弃医学标本，废弃疫苗、血清、血液及血制品，使用后一次性医疗器械视为感染性废物；（2）病理性废物（指人体切除物和医学实验动物尸体等），包括手术及其他诊疗过程中直接切除下来人体组织、脏器、胚胎、残肢，医学动物实验组织、尸体，病理室切片后用人体组织、病理腊块等；（3）损伤性废物（指能够扎伤或者割伤人体废弃锐器），包括所有针头、缝合针，各类刀、锯，载玻片、玻璃试管、玻璃安瓿等；（4）药物性废物（指过期、淘汰、变质或者污染废弃药品），包括废弃一般性药品，废弃细胞毒性药物和遗传毒性药物等；（5）化学性废物（指具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性废弃化学物品），包括医学影像室、实验室废弃试剂、胶片冲洗液等
（二）存在问题
　　国际社会在1989年签署了《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，并且每年召开成员国大会，推动危险废物管理和处置。我国于1991年加入该公约。发达国家在上世纪七、八十年代，普遍建立了较为完善医疗废物收集、转运、处置和监管体系，实现了医疗废物安全处置；在上世纪八、九十年代已经对常见性危险废物进行了严格鉴别和安全处置，目前正致力于具有更长期潜在危险危险废物如持久性有机污染物处理。我国对危险废物处置长期重视不够，集中处置设施建设严重滞后，大部分危险废物处于低水平综合利用、简单贮存或直接排放状态，医疗废物流失严重，大量医疗废物混入生活垃圾，及保障环境安全和人民健康要求差距较大，形势严峻。突出表现为：
　　一是处置设施建设滞后，集中处置率低。我国在危险废物和医疗废物集中处置领域尚处于探索和起步阶段。目前，只有深圳、上海、天津、沈阳、杭州等极少数城市建成了危险废物集中处理设施，处置能力仅18万吨/年，但处置功能不全。全国还没有一座功能齐全综合性危险废物处置场投入运行。2002年，工业危险废物处置率仅为24.2%。每年有300多万吨危险废物临时贮存。从1996年到2002年，全国危险废物累计贮存量达到2633.9万吨，不但占用了大量土地，而且已成为污染环境一大隐患。在医疗废物处置方面，目前除广州、杭州、沈阳、大连等极少数城市对医疗废物实行了集中处置外，大部分地区医疗废物由各医院分散处置，处置水平和效果参差不齐。这次抗击"非典"过程中，充分暴露了医疗废物集中处置设施缺乏严重性。此外，北京、山东、浙江、海南、重庆、西藏等6个省（市、区）至今还不具备放射性废物安全收贮能力。
　　二是处置水平低，二次污染严重。目前，我国大部分危险废物处于低水平综合利用或简单贮存状态，不符合安全处置标准，没有防渗设施填埋和没有尾气处理焚烧，极易产生二次污染。不少医院采用热水锅炉或间歇式焚烧炉进行低温焚烧处置医疗废物。这些焚烧炉规模小、工艺落后、设备制造简陋，炉型设计不能适应医疗废物特征，没有烟气净化装置，再加上焚烧温度过低、间断运行，处置效果不好，烟气、恶臭、灰渣、废水等二次污染严重。因医院焚烧炉污染扰民纠纷日益突出。我国已经建成放射性废物库绝大多数没有安装防盗、防破坏监控报警和应急设施，安全隐患很大，部分放射性废物库已接近满负荷，难以满足运行20年和安全贮存100年要求。
　　三是混入生活垃圾、流入社会，危害严重。许多企业将危险废物及工业固体废物甚至生活垃圾混合在一起排出，社会源危险废物往往直接混入生活垃圾，部分危险废物未经处理就直接排放进入环境，危害严重。我国大部分医疗废物混入生活垃圾，我国生活垃圾填埋场建设水平以及防渗设施、渗滤液处理及表层覆盖达不到医疗废物和危险废物安全处置标准要求，而医疗废物所含病菌和病原体是普通垃圾数百倍甚至成千上万倍，极易成为疫病传染源。某些机构或个人非法倒买倒卖、重复利用一次性医疗卫生器械，经过简单消毒处理后，重新包装成为"医疗用品"或制成生活用品，流入社会，损害人体健康，造成了恶劣社会影响。我国尚有社会闲散废放射性源1.38万个，放射源丢失造成人员伤亡事件时有发生。
　　四是没有建立统一监管体系，管理制度不健全。我国对危险废物和医疗废物管理较为薄弱，没有建立统一监督管理体系。很多地方监管手段不够，执法不严，导致危险废物流向复杂，流失严重，无证经营和违规经营情况严重。医疗废物收集、转运、贮存不规范，没有实现分类收集，没有专用包装物和容器，没有专用运输车辆，运输中污染现象不能完全避免。危险废物和医疗废物处置收费制度还
没有建立，行政代执行制度未实施，直接影响我国危险废物和医疗废物安全处置工程建设步伐。
　　五是装备制造水平低，技术不过关，规模小。我国约有20多家危险废物和医疗废物焚烧炉生产企业，但产品性能符合环保标准不多，在自动配料、焚烧、自动控制、尾气处理等方面，及国外成熟技术有较大差距。而且这些企业大多规模小、生产能力不强。一旦全国普遍建设危险废物和医疗废物处置设施，国内装备在技术水平和供货能力上都很难满足要求。
　　第二章 指导思想、目标、原则和技术要求
　　（一）指导思想
　　以"三个代表"重要思想为指导，以防止疾病传播、保障人体健康和环境安全为目，以建设危险废物和医疗废物集中处置工程为重点，以建立全过程管理机制为保障，切实履行各级政府职责，统一规划，加强监管，保证重点，分步实施，力争在较短时间内彻底改变我国危险废物、医疗废物和放射性废物安全处置滞后、监管体系不完善、收集运输漏洞较多等局面，杜绝危险废物、医疗废物和放射性废物违法排放，基本实现危险废物、医疗废物和放射性废物安全贮存和处置，保障人民健康和环境安全。
　　（二）规划目标
　　2003年，建设一批前期基础好、具有示范作用危险废物和医疗废物集中处置工程，2004年，建设设区城市医疗废物集中处置工程, 2005年至2006年建 他危险废物处置工程。同时，提高放射性废物安全收贮能力，建立危险废物和医疗废物全过程环境监管体系。到2006年，全国危险废物、医疗废物和放射性废物基本实现安全贮存和处置。
　　（三）规划原则
　　1、集中处置，合理布局。国家推行危险废物和医疗废物集中无害化处置。从我国实际情况出发，原则上以省为单位统筹规划建设危险废物集中处置设施，接纳辖区内生活、科研、教学及产生量较少企业危险废物。要求危险废物产生量大企业按照无害化要求自行建设处置设施，鼓励接纳周边地区同类型危险废物。建设全国性区域处置中心，处置持久性有机物等专项特殊危险废物。原则上以设区市为规划单元建设医疗废物集中处置设施，在合理运输半径内接纳处置辖区内所有县城医疗废物，东中部地区要辐射到乡镇卫生院。不提倡医院分散处置。鼓励交通发达、城镇密集地区城市联合建设、共用医疗废物集中处置设施。按照"一省一库"原则建设放射性废物库，对放射性医疗废物和其他中低放射性废物安全收贮。
　　2、危险废物及医疗废物处置设施统筹规划和建设。危险废物和医疗废物在处置标准、技术和设施上具有一定共性，因此要把危险废物集中处置设施及医疗废物集中处置设施统筹规划和建设，以充分发挥处置设施效益。危险废物集中处置设施建设要统筹考虑处置医疗废物，采用焚烧工艺医疗废物处置设施可以同时处置当地适宜焚烧危险废物，鼓励建设同时处置危险废物和医疗废物功能齐全综合性处置中心。每个省（自治区、直辖市）都必须合理布局和建设危险废物填埋场，用以接纳经过预处理后医疗废物焚烧灰渣、飞灰和医院污水处理产生污泥。
　　3、采用先进实用、成熟可靠技术，切实实现安全处置。危险废物和医疗废物处置设施建设要采用先进实用、成熟可靠技术，技术起点要高，选址要符合要求，收集、处理、处置、综合利用全过程必须符合《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484-2001）、《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598-2001）、《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）、《核技术应用放射性废物贮存库设计及
建造规范》等环保及卫生标准、技术规范要求。严禁采用小型单燃烧室焚烧炉、没有自控系统和尾气处理系统焚烧装置。坚决淘汰各种简易焚烧炉和其他各类排放不达标处置设施。
　　4、功能齐全，综合配套。为了对不同类别、不同危害特性危险废物实行分类处理处置，鼓励危险废物集中处置设施同时配备综合利用、焚烧和安全填埋等工艺装置，按照"三位一体"处置中心模式进行设计和建设。对可利用危险废物，首先回收利用，使其资源化；对能焚烧有机性危险废物和医疗废物采取焚烧处理；对不能焚烧处理无机危险废物，焚烧后飞灰、残渣等，以及达到填埋标准危险废物应建设危险废物安全填埋场进行处置，不得混入生活垃圾填埋场。鼓励危险废物处置中心配置含汞、镉、铅、镍等废电池及废日光灯管等社会源危险废物收集处理设施。
　　5、加强监管能力建设。要坚持项目建设及运营管理统筹考虑，在建设集中处置设施同时，要配套监测、信息、技术研发、监督管理等方面能力建设，以硬件建设带动软件建设，尽快形成比较完善危险废物和医疗废物专业化处置队伍和监督管理体系，对危险废物和医疗废物产生、收集、运输、贮存、处置等各环节实施全过程管理，确保危险废物和医疗废物安全贮存和处置。
　　6、提高装备制造水平，积极推进产业化。积极借鉴国外先进技术，坚持推进危险废物和医疗废物处置设备国产化，提高国内装备制造技术水平。引导设备设计和制造定型化、规格化、系列化、标准化。择优扶强，尽快形成国内装备制造产业化。
　　7、先行试点、稳步推开。规划实施进度要根据有关建设项目收费制度、产业化政策落实情况以及前期工作进展，在不断总结推广经验基础上，有计划地组织建设危险废物和医疗废物处置设施。
　　（四）技术要求
　　运送车。危险废物和医疗废物运输车辆应使用有明显标识专用车辆，单独收集、密闭运输，禁止混装其他物品，禁止使用敞开式车辆。医疗废物运送车车厢应具备周转箱固定装置，车厢内部材料、强度、气密性能、隔热性能、液体防渗、污水排出等必须符合环保要求，有条件可以设置冷藏功能、自动装卸功能。在高温天气、运输距离较长时，有条件应对高感染性医疗临床废物实行一次性包装、冷藏运输，禁止使用垃圾压缩车运送医疗废物。
　　2、技术路线。危险废物集中处置系统和10吨/日以上规模医疗废物处置设施，优先采用对废物种类适应性强回转窑焚烧技术。鼓励采用回转窑、热解炉等焚烧技术处置医疗废物，小于10吨/日医疗废物处置设施，也可采用其他处理技术,但必须做到杀菌、灭活、毁形和无害化,防止二次污染。积极发展和鼓励其他新技术开发和示范。
　　3、焚烧炉。焚烧炉必须配备自动控制和监测系统，在线显示运行工况和尾气排放参数，并能够自动反馈，对进料速率等工艺参数进行自动调节，确保焚烧炉出口烟气中氧气含量达到6%-10%（干烟气），焚烧温度高于850℃（一燃室）和1100℃（二燃室），焚烧残渣热灼减率小于5%，焚毁去除率大于99.99%，烟气在二燃室1100℃以上停留时间大于2秒。医疗废物焚烧处置设施必须实现自动、密闭、连续进料，自动清渣、清灰。
　　4、尾气处理。必须设置急冷系统，使烟气温度快速降到200℃以下，并配备酸性气体去除装置、除尘装置和二恶英控制装置，具有防腐蚀、防酸、防碱、防湿、防热措施。除尘装置优先选择喷活性炭布袋除尘器。选择湿式除尘装置，必须
配备废水处理设施去除重金属和有机物等有害物质。不得使用静电除尘和机械除尘装置。
　　5、安全填埋。危险废物安全填埋场必须配备临时堆存、分检破碎、减容减量处理、稳定化养护等预处理设施，在选址、设计、入场、排水、防渗、防腐蚀、运行、封场等方面严格执行相关标准，防止渗漏等二次污染。必须按照入场要求和经营许可证规定范围接受危险废物。
　　6、系统配置。危险废物处置设施必须配备符合相关标准贮存设施。危险废物焚烧场应设置进场危险废物分析鉴别配料系统，填埋场必须设置雨（污）水集排水系统、气体收集净化系统、渗滤液处理系统以及渗滤液、地下水、气体监测系统。医疗废物集中处置设施要配备医疗废物冷藏贮存设施、飞灰和灰渣密闭输送贮存固化系统、车辆和转运箱消毒系统、给水排水和消防系统、污水处理系统、报警系统、应急处理安全防爆系统。场区、厂房要封闭。
　　第三章 主要任务
　　（一）建设处置设施
　　根据现有危险废物产生量和历年累积待处置量，兼顾一并处置医疗废物量，共规划建设功能齐全综合性危险废物处置中心31个，新增危险废物处置能力282万吨/年，医疗废物集中处置设施300个，新增医疗废物处置能力2080吨/日，新、改、扩建放射性废物库31个，新增 15300M3。
　　根据建设条件和项目前期工作进展情况，建设进度如下：
　　2003年，建设前期工作较快、设计比较规范综合性危险废物集中处置工程，包括北京、黑龙江（哈尔滨）、辽宁（沈阳）、广东（深圳和惠州）、江苏（苏州和扬州）、浙江（杭州）、福建（福州）、湖北（咸宁）、山东（淄博）、湖南（长沙）、吉林（吉林）、新疆（乌鲁木齐）等，项目全部建成后，可以形成危险废物处置能力73万吨/年、医疗废物处置能力246吨/日。
　　2004年， 城市医疗废物集中处置工程（含所覆盖县和县级市医疗废物）， 废物处置能力1631吨/日。
　　2005至2006年，建设其他危险废物处置工程，形成医疗废物处置能力203吨/日，危险废物处置能力206.6万吨/年。
　　到2006年，300多家危险废物年产生量大于1万吨危险废物重点控制企业，新建、改建危险废物处置设施，新增处置能力350万吨/年，实现危险废物综合利用和安全处置。
　　同期，新建山东、海南、北京、浙江、重庆、西藏等6省（自治区、直辖市）放射性废物库，新增有效库容5400m3。扩建、改造现在运行25省（自治区、直辖市）放射性废物库，新增有效库容9900m3。封闭治理包头、北京、吉林等3个退役放射性废物库。在放射性废物安全贮存方面，全国形成"一省一库"格局。
　　（二）监管基础能力建设
　　监测能力建设。按大区布局，在北京、沈阳、杭州、广州、西安、重庆、武汉等城市建设7个二恶英监测中心，承担全国危险废物和医疗废物集中处置设施、生活垃圾焚烧及其它污染源二恶英监督性监测任务。
　　技术开发能力建设。支持3个危险废物处置技术和工程中心建设。建设国家级放射性废物安全管理技术支持中心及管理信息系统。
　　建设省级危险废物登记交换及事故应急网络。建设31个省级危险废物登记交换中心，配备专用运输车辆、暂存库及必须应急处理设备，建设全国通用信息系统。在省级登记交换中心基础上，组建全国性危险废物交换和事故应急网络。中
心负责危险废物申报登记，协调、管理辖区内危险废物转移、交换、运输、处置等活动，承担危险废物事故应急处理及指挥协调等工作。
　　（三）建立收集、运输、处置体系
　　规范收集贮存。危险废物产生者和经营者要根据危险废物组分，用能有效防止渗漏、扩散专门容器进行分类收集，应建造专用危险废物贮存设施，在贮存、接受前应进行检验和鉴别，对在常温常压下易燃易爆及排出有毒气体危险废物必须进行预处理，在常温常压下易水解、挥发危险废物必须装入容器贮存，禁止将不相容危险废物混装。逐步完善含汞、镉、铅、镍等废电池、废日光灯管等社会源危险废物回收网络。医疗废物产生单位应按照要求建立健全医疗废物管理制度，分类别采用具有明显标识专用包装，存放于贮存场所或库房，常温下贮存期不得超过2天，5℃以下冷藏不得超过7天。
　　建立运输系统。鼓励成立专业化危险废物运输单位对危险废物实行专业化运输。医疗废物集中处置单位负责医疗废物收集运输工作。
　　加强处置管理。危险废物和医疗废物集中处置单位应保证处置设施正常运行，做到应收尽收。污染物排放在线监测装置要及当地环保局联网。制订应急措施，处理突发性污染事故。
　　（四）加快设施国产化和运营产业化
　　对于危险废物和医疗废物处理处置关键装备，凡国内生产能满足使用要求，选用国内设备；及国外差距较大、不能满足使用要求，可引进技术，在消化吸收基础上逐步实现装备本地化和产业化。把项目建设和运营管理统筹考虑，积极推进处置企业社会化、专业化运营，提高处置效果，发挥处置设施效益。
　　第四章 投资估算和资金筹措
　　（一）投资估算
　　综合以上项目，实现规划目标，共需投资149.2亿元。
　　危险废物处置、医疗废物集中处置设施和放射性废物库建设投资144.2亿元。其中，综合性危险废物处置设施31项，投资69.8亿元；医疗废物集中处置设施300项，投资68.9亿元；31个省放射性废物库填平补齐、扩容改造等，需投资5.5亿元。
　　能力建设需5亿元。其中二恶英监测中心1.75亿元，技术和工程中心0.6亿元，省级危险废物登记交换中心及事故应急网络1.7亿元，国家放射性废物管理技术支持中心及管理系统0.95亿元。
　　（二）资金筹措
　　本规划中确定国家级能力建设项目、放射性废物库，主要由国家投资建设，地方要提供必要配套条件。承担行政代执行任务危险废物集中处置设施、医疗废物集中处置设施，国家按照东、中、西部有所差别原则，安排国债资金予以支持，地方要相应加大资金投入。涉及地方能力建设项目（如省级登记交换中心），以地方政府投资为主，国家给予必要补助。要逐步推进危险废物和医疗废物处置产业化运营，吸引社会资金参及危险废物和医疗废物处置设施建设。
　　危险废物重点控制企业自建企业危险废物处置设施所需投资，按照"谁污染，谁治理"原则，由企业负责筹集，政府运用排污费、贷款贴息和必要财政性资金给予适当支持。
　　第五章 政策和措施
　　（一）落实各级政府职责
　　危险废物和医疗废物处置具有极强公益性和紧迫性，各级人民政府应当筹集资金组织建设危险废物和医疗废物集中处置设施。各级人民政府，特别是城市人民
政府要以对人民高度负责精神，结合公共卫生体系建设，加强危险废物、医疗废物管理和处置，加大对危险废物和医疗废物处置设施建设投入。国家鼓励吸收国内外社会资金参及投资建设。
　　（二）加快项目前期工作，保证建设质量和进度
　　各地要按照规划确定建设原则和技术、进度要求，抓紧落实项目业主单位和建设条件，开展项目前期工作。按照项目基本建设程序和业主负责制、合同管理制、工程招标制、工程监理制要求，组织项目建设，并保证建设资金及时、足额到位。
　　（三）积极借鉴国内外先进技术，推动装备制造产业化
　　在引进国外先进技术基础上，立足国内，选择一批设计和制造能力较强装备制造企业，重点扶持，开发先进适用危险废物、医疗废物处理处置技术装备，尽快提高国内装备制造水平，形成规模生产能力。
（四）制定收费政策，保证设施正常运营
按照补偿全部成本（包括收集运输成本）加合理利润原则，制定危险废物收费政策，保证处置设施正常运行。处置单位实行危险废物收集、运输、处置社会化服务、企业化运营、专业化管理，符合综合利用条件，享受综合利用优惠政策，减免相关税费。鼓励企业贯彻《清洁生产法》要求，采用低废、少废、无废工艺，进行清洁生产，从源头减少危险废物产生。
　　（五）动员公众参及
　　开展危险废物、医疗废物防治知识宣传普及和环境危害警示教育，加大新闻媒体宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制，提高对危险废物和医疗废物及其危害认识，增强公众法制观念和污染预防意识。制定有关经济政策，鼓励公众积极参及废电池、废旧灯管回收活动，购买绿色环保产品，形成全社会关注危险废物处置良好气氛和有利于危险废物减量化消费导向。
　　（六）建立专业化处置队伍，实行企业化管理
　　危险废物和医疗废物集中处置单位必须持有危险废物经营许可证，提供专业化、社会化服务。直接从事收集、贮存、运输、处置危险废物人员，应当接受专业培训，经考核合格后，方可从事该项工作。积极培育危险废物集中处置设施专业化运营公司，鼓励跨地区、跨城市承包处置设施运营，逐步建立一支技术水平较高、经济实力较强专业化处置队伍。
　　（七）加强全过程监管
　　各级环保和卫生等部门要加大《固体废物污染环境防治法》、《传染病防治法》、《医疗废物管理条例》、《放射性污染防治法》等法律法规执法力度，制定具体实施办法，落实危险废物申报登记制度、行政代处置制度、排污收费制度、经营许可制度、转移联单制度，依法对危险废物和医疗废物收集、转运、贮存和处置实施全过程监管。加大对危险废物产生单位监管力度，防止任何以利用为名变相危险废物排放，关闭淘汰不符合要求处理处置设施，禁止危险废物和医疗废物进入生活垃圾处理系统，确保危险废物和医疗废物安全处置。

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