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浅谈高校廉政建设中的权利监督机制建设

【摘 要】廉政建设是党的建设的重要组成部分，也是高等学校的重要工作之一。文章探讨了权力监督机制建设的重要性和必要性，并就涵盖了法律监督、党内监督、行政监督、纪检监察、舆论监督、群众监督等多个相对独立监督系统的权力监督机制建设的具体措施进行分析。
【关 键 词】高校；廉政建设；制度建设；权力监督

廉政建设是党的建设的重要组成部分，也是高等学校的重要工作之一。加强党风廉政建设，不仅关系到执政党的生死存亡和现代化建设事业的兴衰成败，也关系到高校教育事业的健康有序的发展。
1、 廉政　廉政建设　高校廉政建设
（1） 关于廉政
廉：《周礼·天官冢宰第一·小宰》中有记载：“以听官府之六计弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”《周礼注疏》中又有：“既断以六事，又以廉为本。”也就是说，考察一个官员政绩的好坏，要从善良、能干、敬业、公正、守法、明辨是非这六个方面来进行。而这六个方面的判断，又是以廉为基础的。《晏子春秋》中又称：“廉者，政之本也。”由此可见，廉，应该就是所谓的“官德”。
政：《论语·颜渊篇》中孔子在回答孝廉子问政时提到：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”这里的“正”就是公正、正派的意思，也就是说：政治的根本意义就是公正无私、光明磊落。如果执政者带头做到公正无私，下面的官员就不敢以权谋私了。
廉政：“廉政”一词最早出现在《晏子春秋·问下四》，原典为：“景公问晏子曰：‘廉政而长久，其行何也？’晏子对曰：‘其行水也。美哉水乎清清，其浊无雩途，其清无不洒除，是以长久也。’”显然，晏子是以水的品性比喻为政之德，认为只有像水那样保持至清之德，才能涤除尘垢，使政治永远保持清明公正。由此可见，古人所谓“廉政”的本来涵义，指的是清廉公正的政治。
现在所说的“廉政”，因为社会的发展而被赋予了新的内涵，国内有学者研究指出，“所谓‘廉政’，就是公正廉明的政局、政制、政策、政德的良性结合与辩证统一。”① 吴光.廉政的内涵与中国廉政建设的历史经验.浙江社会科学，2006，（3）。

（2） 关于廉政建设
廉政建设是党的建设的重要组成部分。从党的十五大以后提出“坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本的力度，通过深化改革从源头上预防和治理腐败的要求”，到2005年1月颁布实施的《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》；从2003年11月召开全国纪检监察法规工作会议中明确提出的“建立健全党风廉政和反腐败法规制度体系的规划”，到2005年《中华人民共和国公务员法》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定(试行)》等法律和规范性文件相继颁布实施，党的廉政建设逐步形成体系化、制度化。近年来，党的廉政建设的力度的进一步加大，层次的进一步深化，对群众利益和廉政的社会环境建设的更为深刻的重视，使我党逐步形成了以“制度建设是前提，发展是根本、权力监督是关键、利益协调是重点、社会环境是基础”为路径的新时期廉政建设。
（3） 高校廉政建设
高等学校是教书育人的地方，是传承文明、创新知识、培养各类专业人才的基地。高校党组织肩负着为社会主义培养和造就合格的建设者和接班人的神圣使命，是社会主义精神文明建设的重要阵地。高校的干部、党员和师资队伍的素质如何，不仅关系教育事业的成败，而且对整个国家的未来有重要的影响。因此，高校廉政建设具有特别重要的现实意义和不容忽视的战略地位。
2、 权力监督机制建设的重要性和必要性
近年来，由于学术治校体制向官僚体制的迅速蜕变，学术腐败现象的加剧，产业与后勤等“经济特区”的监管不力，工程和设备物资采购中的权钱交易，成为了潜在的腐败温床。针对高校廉政建设中存在的这些问题，重点要加强思想建设和制度建设。如果说思想建设是廉政建设的基础，那么，制度建设就是廉政建设的有力保证。
加强制度建设，首先要建立健全的权力制约机制，强化内部制约；其次是建立健全的权力监督机制，强化外部制约。
建立健全的权力监督机制具有预防的功能。权力监督使权力行使者处于监视、制约之下，没有滥用权力的条件和机会，从而达到使权力行使者的行为同委托者的意志一致的目的。
建立健全的权力监督机制具有约束的功能。对权力运行的监督，约束和限制了权力行使者支配权力的各种行为，并将权力行使者的权力和责任联系起来，将外在的限制转化为内在的约束，从而促使权力行使者必须谨慎运用权力，不敢有越矩行为。
建立健全的权力监督机制具有矫正的功能。虽说可以“防患于未然”，但无法完全杜绝权力滥用和腐败现象的产生。用权失误情况一旦发生，权力监督机制能在第一时间做出反应，按照相应的方法和程序及时进行补救，以减少损失。
建立健全的权力监督机制具有惩戒的功能。权力行使者滥用权力，造成不良后果，根据其情节和后果，给予相应的制裁，既迅速、有力地遏制各种消极腐败现象，避免造成更大损失，又起到了一定的警示、教育作用。
建立健全的权力监督机制具有反腐败的功能。正确发挥权力作用，为人民群众谋福利、为人类造福；而掌权者滥用职权、谋取私利，则会产生极恶劣的影响。权力监督作为人类政治思想和实践的宝贵财富，所具有多种功能，在很大程度上防止腐败现象。
3、 权力监督机制建设的具体措施
权力监督机制应涵盖法律监督、党内监督、行政监督、纪检监察、舆论监督、群众监督等多个相对独立的监督系统。
1、 完善法规监督
所谓“国有国法，家有家规”，建立健全的权力监督机制，制度是关键。有制度才有约束。这就要求高校要加快和完善制定科学规范的大学制度，以及治理高校腐败的相关法律和其他规范性文件，重点针对人、财、物的管理使用的关键岗位和关键环节，以制度来保障依法治校、科学治校、民主治校。
2、 加强党内监督
加强党内监督，首先要深化对党内监督的理解。党要管党，从严治党，这是立党建国的一条基本原则。党内监督是党的自我约束和自我完善。加强党内监督，既是保持党的先进性的需要，又是保证党的执政能力的需要，更是构建社会主义和谐社会的需要。其次，要强化党内监督的意识。增强党员自觉参与监督的意识。教育广大党员、干部实践党内监督的权利和义务。
高校党组织对党员干部一定要做到严格要求、严格管理、严格监督。尤其是对于人、财、物的管理使用上，一定要以相应的法规制度规范党员、干部行为，防止权钱交易，不断加强党员、干部遵守党纪、维护校规的自觉性，保证高校党组织和党员、干部全面贯彻党的方针政策，培养和造就合格的社会主义建设者和接班人。
3、 建立行政监督
建立行政监督，就是建立多层次的、权力制衡的监督组织机构，完善监控体系。高校的行政监督由学校行政主持，校长办公室、纪检、监察、公会分工合作，各部门各司其职，教职工积极参与，构建起有领导、有组织、有计划、有督察的纵横交错、相互制衡的领导体制和运行机制。
4、 发挥纪检监察职能
高校的纪检监察部门肩负着党的纪律检查、行政监察和财务审计职责，承担着党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。加强纪检监察队伍的建设，发挥纪检、监审部门的监督检查职能，是构建高校廉政建设的组织保障。各级纪律检查委员会和组织部门的任务不仅仅是处理案件，更重要的是要维护党规党纪。所以高校纪检、监察、审计机关干部要认真履行自己的职能，要敢于监督、善于监督，对于无视规章制度、违规违纪的，不管是什么人，要严格按规矩办事，要做到明辨功过、分明赏罚、伸张正义、打击歪风邪气。树立党的忠诚卫士的良好形象，真正“建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的执纪执法队伍”。
针对发挥纪检监察职能，四川师范大学探索了新形势，新方法：即学生代表参与纪检监察队伍的建设。本科生的分团委、学生会中设有纪检部，主要负责本科生的相关学习生活的纪律检查。而2005年9月，四川师范大学探索改革了研究生会组织机制，至2008年12月，学校成立了研究生学院、研究生工作部以后，正式形成了研究生会常务委员会集体领导下的三个专委会分工负责制。其中由各培养单位推选研究生代表组成研究生纪律检查委员会，承担研究生集体监察职能，负责涉及研究生相关事务的民主监督和纪律检查。
5、 加强舆论监督
舆论监督成为中国现今最流行的公共话语之一，指的是新闻媒介代表公众（公民）对权力运作尤其是权力滥用导致的腐败进行的监督。
加强高校里的舆论监督，利用高校校园媒体，主要包括校报、校园广播、校园有线电视、校园新闻网、论坛等多种宣传渠道，宣传党的路线、方针、政策，报道学校的教学、科研、民主管理等各项工作，发布中纪委、省纪委查处的大案、要案以及学校纪检监察部门查处的违法案件对党员、干部进行警戒教育，提高党员、干部的自省、自警和接受监督的自觉性，从源头上铲除高校腐败滋生蔓延的土壤和条件。② 郭建.论我国反商业贿赂立法的完善.中共银川市委党委学报，2007,9（6）

6、 加强群众监督
邓小平同志曾经指出：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。要制定各种条例，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”
加强群众监督，就要做到：（1）建立健全的民主评议党员领导干部的制度，以廉洁自律为导向的、由外向内的干群互动式的监督制度；（2）党政班子定期向全校教职员工报告工作；（3）要做到政务公开，提高群众的知情度，自觉接受群众监督；（4）加大民主监督力度；（5）建立完善的举报制度。
为了加强群众监督从2003年起，四川师范大学便在学校网站的主页上设立了校务信箱，任何教职工和学生都可以直接向任何一位校领导或是处室以及学院领导反应任何的意见和建议。而领导的回复也会被及时的公布于网上。此外，之前提到的四川师范大学研究生学院形成的研究生会常务委员会集体领导下的三个专委会分工负责中的另外一个就是评议委员会，由各培养单位推选出的研究生代表组成的研究生评议委员会，承担研究生民权代表职能，负责研究生工作的民意征集、制度制定、干部选举、工作计划、奖惩参议等工作。研究生评议委员会与研究生纪律检查委员会、研究生常务委员会一起，使四川师范大学研究生会成为具有民主集中、分权制衡、注重务实、相互协作的特色的学生组织。而这样特色的学生组织，不但参与了研究生的纪律检查和评议工作，同时，也作为学生代表，参与到研究生学院、研究生工作部的具体人、财、物的监督过程中。此外，四川师范大学还曾把有关廉政建设的警示教育的课堂搬到了成都金堂监狱，这种形式的教育活动无疑震撼到了每一位到场干部的心灵。
4、 结语
总之，高校廉政建设是一个复杂而又持久的课题，尽管还存在着一定的困难，却仍然可以相信，站在时代的高度，只要我们按照“坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本的力度，通过深化改革从源头上预防和治理腐败的要求”，坚持不懈地将高校的廉政建设进行下去，重视权力监督机制的健全完善，高校党组织肩负神圣而光荣的使命必定会顺利实现。

【参考文献】
1、 胡斌.高校廉政建设中的“双因素理论”.科技信息，2008，（14）。
2、 倪敏玲.大学精神视角中的高校廉政建设.盐城工学院学报，2010，（6）。
3、 吴光.廉政的内涵与中国廉政建设的历史经验.浙江社会科学，2006，（3）。
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5、 杨建昆.新形势下高校廉政建设的思考，1996，（3）。
6、 杨玉梅.权力监督的反腐败作用研究.【硕士】大连理工大学，2006，（6）.
7、 张红梅.高校廉政建设法制化的分析与思考.技术与创新管理，2009，（9）。