政府采购招投标文件制作及注意事项培训.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,政府采购招投标,投标文件制作,及注意事项,精益求精 铸造,品质,单位,：,XXXX,时 间：,XXXX,目 录,政府采购与政府招投标有何区别,政府采购工作流程,政府采购的形式及说明,政府采购公开招标的程序,公开招标及竞争性谈判的程序,评标方法的分类及特点,政府采购招投标前的项目运作注意事项,项目投标工作准备及注意事宜,01,02,03,04,05,06,07,08,CONTENTS,政府采购与政府招投标有何区别,投标文件制作,及注意事项,01,政府采购与政府招投标有何区别,指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。,政府采购,政府采购过程中，有些项目必须要经过向社会公开招标，符合条件的企业或者单位向政府部门投标。,政府招投标,政府采购与政府招投标有何区别,政府采购与招标投标的区别：,1,、法律界定的范围不同,。,政府采购是涵盖使用财政性资金的所有政府采购活动，包括货物、服务和工程。其中服务项目的采购属政府采购独有，如会议定点、加油、修车、保险、印刷等。招投标使用的是资金性质不同，其范围只有建设工程和相关货物，不包含服务。,2,、实施的主体不同。,遵照,政府采购法,的规定，政府依法在每一个行政区划单位成立一个政府采购中心管理政府内部的采购事务，是一个纯服务性机构，承担实施本级,政府采购集中采购目录,内的项目采购行政职能，其经费列入财政预算，人员参照公务员管理。与招投标机构在性质上完全不同。根据政府采购的特殊性，各省从实行政府采购制度一开始，就设立独立的采购中心。对招投标而言，国家有关部门批准登记设立的各类建设工程招投标机构，其性质属于营利性企业，不是政府的内设机构，没有行政职能。,政府采购与政府招投标有何区别,3,、组织形式有区别。,政府,采购是由财政部门、政府采购中心、采购人、评标专家、供应商、监察、审计机关六方共同组织采购工作，实行“采”“管”分离，并接受纪检部门的全程监督，在程序、方式、人员等方面具有很强的规范性，从而更有利于实现“三公”原则和避免暗箱操作。而招投标是由业主单位加招标机构和投标企业有时甚至是两方组织完成采购活动。,4,、资金保障不同。,政府采购实行严格的预算管理，并有坚实的政府采购资金作采购项目的保障，由国库统一集中支付，减少了拨款环节，避免了资金流失占用和拖欠资金等弊端，维护了政府形象。而招投标不具有上述特点。,5,、服务结果不同。,政府,采购中心作为政府内部的服务机构不收取任何费用，全部免费服务，同时对政府采购资金的节余部分全部归财政，充分体现了反腐倡廉目的，这是招投标企业所无法做到的。,政府采购招投标的必要性,招标投标,为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招投标活动的监管中国财政部在,2004,年,9,月,11,日时开始施行,政府采购货物和服务招标投标管理办法,招标投标,政府采购工作流程,投标文件制作,及注意事项,02,政府采购工作流程,报送、审批、下达年度政府采购预算,报送、审批、下达政府采购计划,组织、实施政府采购,公开招标,邀请招标,竞争性谈判,询价采购,单一来源采购,协议采购,确认采购文件，评标和确认评标结果,签订政府采购合同并向财政部备案,履约验收,办理资金支付,政府采购信息统计及财务报告,采购文件档案存档,政府采购工作流程,一、编写采购计划：,二、上报采购计划：,三、审核采购计划：,四、下达采购计划：,采购人按照财政部门下达的政府采购预算，编制,政府采购计划表,。如因特殊情况采购国外产品的，需由国家权威认证机构予以确认并出具证明文件，或者组织专家论证，并向财政部门提供书面申请和专家论证意见书。,政府采购计划由采购人通过政府采购管理系统上报同级财政部门。达到公开招标标准以上的采购项目，应采用公开招标方式，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式。,财政部门按照规定对采购人报送的政府采购计划是否纳入年度部门预算、资金来源渠道和落实情况、政府采购预算情况、采购项目配置和标准、政府采购方式等进行审核，并签署审核意见。,财政部门审核通过确定政府采购组织形式和采购方式，向采购人下达,政府采购计划,政府采购的形式及说明,投标文件制作,及注意事项,03,政府采购的形式及说明,序号,采购形式,时间的规定,概念阐述,其他,条件,1,公开招标,公示,期：,20,天,；,修改招标文件：投标载止,15,日前,更改投标载止和开标时间：投标载止三日前,退保证金：,5,个工作日内,(,中标人在中标合同后，未中标人在中标通知书后,),评标报告：评标后,5,工作日内,确定中标：收到评标报告,5,工作日内,签订合同：自中标通知书发出之日起三十日内,开标时间的推迟：截标（开标）前,3,天,档案保存期：,15,年,政府采购的主要采购形式,公开招标专家称：评标委员会，公开招标、邀请招标：抽取,5,个或,5,个以上单数专家的采购方式（,4,个抽的专家,+1,个业主评委）,投,标供应商至少要三家或三家以上,一次报价,评分办法可采用综合评分法和最低价中标法,政府出资建设的项目,需采购的具体数额标准超出较大，超出不招标的底线和标准。,政府采购的形式及说明,序号,采购形式,时间的规定,概念阐述,其他,条件,2,公开招标,公示期：,20,天,修改招标文件：投标载止,15,日前,更改投标载止和开标时间：投标载止三日前,退保证金：,5,个工作日内,(,中标人在中标合同后，未中标人在中标通知书后,),评标报告：评标后,5,工作日内,确定中标：收到评标报告,5,工作日内,签订合同：自中标通知书发出之日起三十日内,开标时间的推迟：截标（开标）前,3,天,档案保存期：,15,年,由采购人，选择不能少于三家且具备条件和资质的企业，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标,邀请招标的专家称：评标委员会，公开招标、邀请招标：抽取,5,个或,5,个以上单数专家的采购方式（,4,个抽的专家,+1,个业主评委）,标供应商至少要三家或三家以上,一次报价,评分办法可采用综合评分法和最低价中标法,具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；,采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。,有涉密产品和涉密要求的工程。,政府采购的形式及说明,序号,采购形式,时间的规定,概念阐述,其他,条件,3,竞争性谈判,公示期：,7,天,修改招标文件：,3,天,退保证金：,5,个工作日内,(,中标人在中标合同后，未中标人在中标通知书后,),评标报告：评标后,5,工作日内,确定中标：收到评标报告,5,工作日内,签订合同：自中标通知书发出之日起三十日内,档案保存期：,15,年,截标（谈判）时间的推迟：截标（谈判）前,3,天内,指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定中标供应商,竞争性谈判：谈判小组，抽取,3,个或,3,个以上单数专家的采购方式（,2,个抽的专家,+1,个业主评委,标供应商至少要三家或三家以上,采用最低评标价法,二次或三次报价,招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；,技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；,采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；,能事先计算出价格总额的。,政府采购的形式及说明,序号,采购形式,时间的规定,概念阐述,其他,条件,4,单一来源采购,公示期：,7,天,修改招标文件：,3,天,退保证金：,5,个工作日内,(,中标人在中标合同后，未中标人在中标通知书后,),评标报告：评标后,5,工作日内,确定中标：收到评标报告,5,工作日内,签订合同：自中标通知书发出之日起三十日内,档案保存期：,15,年,截标（谈判）时间的推迟：截标（谈判）前,3,天内,也称直接采购，该采购方式的最主要特点是没有竞争性,单一来源采购的专家称：谈判小组抽取,3,个或,3,个以上单数专家的采购方式（,2,个抽的专家,+1,个业主评委，,采用最低评标价法,二次或三次报价,所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次创造、只能从唯一供应商处采购的；,发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；,必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额,10%,的。,政府采购的形式及说明,序号,采购形式,时间的规定,概念阐述,其他,条件,4,询价,公示期：,7,天,修改招标文件：,3,天,退保证金：,5,个工作日内,(,中标人在中标合同后，未中标人在中标通知书后,),评标报告：评标后,5,工作日内,确定中标：收到评标报告,5,工作日内,签订合同：自中标通知书发出之日起三十日内,截标（谈判）时间的推迟：截标（谈判）前,3,天内,档案保存期：,15,年,采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式。,询价采购的专家称：询价小组，抽取,3,个或,3,个以上单数专家的采购方式（,2,个抽的专家,+1,个业主评委，,采用最低评标价法,一次报价,当采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小，可以采用询价方式采购。,政府采购公开招标的程序,投标文件制作,及注意事项,04,政府采购公开招标的程序,签订委托协议,采购人根据财政部门下达的,政府采购计划,与采购代理机构签订委托协议，委托其办理政府采购公开招标事宜。,编制招标文件,采购人向采购代理机构提供详细的招标项目需求、技术参数等相关资料，采购代理机构根据经审批下达的政府采购计划、委托协议和相关资料编写招标文件。,招标文件公告前审核,采购代理机构在招标公告发布前两个工作日，将经采购人确认的招标文件报财政部门（政府采购办）审批。,发布招标公告,招标文件,经审核后，采购代理机构在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体（中国政府采购网、广西财政网、广西壮族自治区政府采购网以及当地政府采购网）上发布招标公告。,政府采购公开招标的程序,发售招标文件：,招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十天。,投标：,投标人按照招标文件要求，编制投标文件，在投标文件规定的时间、地点将投标文件密封送达。投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充。,招标答疑及修改：,采购代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清或修改的，应当在要求提交投标文件截止时间十五日前，经采购人同意、财政部门审核后，在政府采购信息发布媒体上发布更正公告。,组建评标委员会：,采购代理在开标前半天或前一天（特殊情况只能提前两天），在财政部门监督下通过随机方式从财政部门建立的政府采购评审专家库中抽取评审专家，依法组建评标委员会。,政府采购公开招标的程序,开标,评标,定标,采购代理在招标文件规定的时间、地点组织开标。投标截止时间结束后，投标人不足三家的不得开标。投标人或其委托代理人在开标现场检查标书的密封性情况，也可以由招标人委托的公正机构检查并公正。,采购代理机构组织开展封闭评标。评标委员会会对所有投标文件进行资格性和符合性检查。投标人不符合招标文件规定的资格要求和投标条件的视为无效投标。,采购代理机构在评标结束后五个工作日内将评标报告送采购人。采购人在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标供应商，也可以事先授权评标委员会直接确认中标供应商。,政府采购公开招标的程序,发布中标公告,中标供应商确认后，采购代理机构将中标结果通知所有投标人，并在政府采购指定媒体进行公告，公告期为七个工作日。,发出中标通知书,发布中标公告的同时，采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，中标通知书发出后，采购人改变中标结果或者中标供应商放弃中标的。,招标资料审核,采购代理在采购人确认评标结果后三个工作日内，将评标报告、评审专家评审表、政府采购评审专家评标情况反馈表等资料汇总后报财政部门审核。,签订政府采购合同并备案,履约验收,支付资金,政府采购文件存档（存档期限为十五年）,公开招标及竞争性谈判的程序,投标文件制作,及注意事项,05,1,、,签订委托协议,：,公开招标及竞争性谈判的程序,采购人,根据财政部,门下达的,政府采购计划,与采购代理机构签订委托协议，委托其办理政府采购公开招标事宜,。,2,、,编制招标文件：,采购人向采购代理机构提供详细的招标项目需求、技术参数等相关资料，采购代理机构根据经审批下达的政府采购计划、委托协议和相关资料编写招标文件。采购代理机构将招标文件送采购人确认，采购人审核后在招标文件上签署确认意见。,3,、,谈判文件公告前审核：,采购代理机构在招标公告发布前两个工作日，将经采购人确认的招标文件报财政部门（政府采购办）审批。若审核中发现有明显倾向性、排它性，以及未能清晰载明评审标准的，财政部门提出书面修改意见，采购人修改后再报财政部门审核。,4,、,发布竞争性谈判公告：,公开招标及竞争性谈判的程序,招标文件经审核后，采购代理机构在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体（中国政府采购网、广西财政网、广西壮族自治区政府采购网以及当地政府采购网）上发布竞争性谈判公告。公告的时间不得少于五个工作日。,5,、,谈判时间变更：,采购代理机构如需变更谈判时间的，应当在提交响应文件截止时间两天前，将变更时间书面通知所有谈判文件收受人。,6,、,发售招标文件：,招标文件开始发出之日起至投标人提交谈判文件截止之日止，不得少于五天。,7,、,递交谈判文件：,公开招标及竞争性谈判的程序,投标人按照招标文件要求，编制投标文件，在投标文件规定的时间、地点将投标文件密封送达。投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购代理机构。,8,、,组成谈判小组：,采购代理在开标前半天或前一天（特殊情况只能提前两天），在财政部门监督下通过随机方式从财政部门建立的政府采购评审专家库中抽取评审专家，依法组建评标委员会。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。期中专家人数不得少于成员总数的三分之二。,9,、,谈判准备：,采购代理在招标文件规定的时间、地点组织开标。财政部门及有关部门可以视情况到场监督谈判活动,。谈判,供应商在谈判现场检查响应文件的密封情况并签字确认。,10,、,递交谈判文件：,公开招标及竞争性谈判的程序,（一）第一轮谈判：,谈判小组按已确定的谈判顺序，与单一供应商分别就符合采购需求、质量和服务等进行谈判，谈判过程中任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。,（二）谈判文件修正：,第一轮谈判结束后，谈判小组根据第一轮谈判所掌握的情况，优化采购方案和修正谈判提纲，并将谈判文件的修正结果以书面的形式通知响应供应商，响应供应商根据第一轮谈判的情况和谈判文件修改书面通知，对原响应文件进行修正，并将修正文件签字（盖章）后密封送交谈判小组。逾时不交的，视同放弃谈判。,（三）第二轮谈判：,谈判小组就修正后的响应文件与响应供应商分别进行谈判。谈判小组按谈判文件设定的方法和标准确定成交候选人。若第二轮未能确定成交候选人的，对谈判文件修正后进行第三轮谈判，以此类推。,（四）最后报价：,成交候选人作最后报价，密封递交谈判小组。按照报价从低到高排序，推荐成交候选人顺序。,若响应供应商的报价超过政府采购预算，采购人无法支付的，谈判活动终止。终止后，采购人需要采取调整采购预算或项目配置标准，或采取其它采购方式进行采购，在采购活动开始前，需经财政部门批准。,11,、,确定成交供应商：,公开招标及竞争性谈判的程序,采购代理在谈判结束后将谈判报告送采购，采购人收到谈判报告后，根据谈判报告推荐的成交候选人按报价最低的原则确定成交供应商，也可以事先授权谈判小组直接确定成交供应商。,12,、,发布成交公告：,成交供应商确定后，采购代理机构在政府采购指定媒体上进行公告，公告期为七个工作日。,13,、,发出中标通知书：,发布中标公告的同时，采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，中标通知书发出后，采购人改变中标结果或者中标供应商放弃中标的，应当承担相应的法律责任。,14,、,招标资料审核：,采购代理在采购人确认评标结果后三个工作日内，将评标报告、评审专家评审表、政府采购评审专家评标情况反馈表等资料汇总后报财政部门审核。,15,、,签订政府采购合同并备案,公开招标及竞争性谈判的程序,16,、,履约验收,17,、,支付资金,18,、,政府采购文件存档（存档期限为十五年）,招标投标,评标方法的分类及特点,投标文件制作,及注意事项,06,评标方法的分类及特点,评标方法分为：最低评标价法、综合评分法,以价格为主要因素确定中标候选供应商和评标的方法，在满足招标文件实质性要求前提下，视评标价等于投标价，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人为中标供应商的评标方法。,通常适用于竞争性谈判。,是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评分后，以评标总得分最高的投标人作为中标供应商的评标方法。,综合评分的主要因素有：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等，上述因素应当在招标文件中事先规定。,综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重为百分之三十至百分之六十。,通常适用于公开招标。,最低,评,标价,法,综合,评,分,法,评标方法的分类及特点,评标方法分为：最低评标价法、综合评分法,目前政府招投标的评标方法大多都采用的,综合评分法,，,所以在项目运作时，除了要把握好客户关系之外，,也要学会如何操控、应对项目采购的招投标。,政府采购招投标前的,项目运作注意事项,投标文件制作,及注意事项,07,政府采购招投标前,的项目,运作注意事项,注意,事项,1,2,3,我们除了需要把握好客户关系的同时，也要有意识的引导客户，为客户做好一切项目采购前的相应准备（例如：为客户编写技术方案、招标要求及对我公司有利的评分办法；,在项目运作的前期与技术部门多交流，选用一些可控标的设备及控标方式；,对项目选用的主要控标设备进行厂家报备工作报备时需向厂家提供项目业主单位的准确名称等）。,项目投标工作准备及注意事宜,投标文件制作,及注意事项,08,项目投标工作准备及注意事宜,评标方法分为：最低评标价法、综合评分法,招标公,示,期,招标报名期,投标文件制作期,投标结果公示期,5,个工作日,5,个工作日以上,10,个工作日以上,5,个工作日,项目投标工作准备及注意事宜,投标前准备工作注意事项：,阅读投标人须知后，接下来要认真阅读,货物采购需求一览表,，阅读,货物采购需求一览表,时，需要认真阅读每一项货物的参数要求，并将投标文件所要求提供的资质、证书、授权以及相关的证明文件进行一一的标注出来，并且做好记录，以便于后期核对。,项目投标工作准备及注意事宜,投标前准备工作注意事项：,1,2,3,4,5,根据招标文件上要求提供投标授权书以及相关资质证明文件的设备，应及时与相关生产厂家或供应商联系，,尽早的取得产品原厂授权原件以及相关资质证明文件，做为有效投标的依据之二，,由于厂商大多在外省，开具产品授权的周期及邮寄的周期不好把控，,所以在项目招标挂网后就必须马上联系各厂商，开具产品授权，,需要注意的是确保提供给厂商的授权格式、项目名称、招标编号、投标包号、公司名称等信息准确无误，如有误，即使取得了授权，也将在符合性检查时被评标专家评为不通过。,制作投标文件注意事项,项目投标工作准备及注意事宜,投标文件目录整理完成后，先仔细阅读,投标人须知,的要求，根据招标文件要求，再次核对目录是否完整，确保无遗漏后，根据目录逐一制作相关文档，,需注意,招标文件上对部分文档有明确格式要求的，必须严格按照要求制作，不能有任何遗漏或修改，招标文件中需要提供的资质必须提供，并且按照招标文件要求签字盖章，以确保在投标文件符合性检查时被评为不通过,政府采购招投标,投标文件制作,及注意事项,精益求精 铸造,品质,单位,：,XXXX,时 间：,XXXX,