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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,事故应急救援预案讲义,中国安全生产科学研究院,第,*,页,一.应急体系建设,二.应急预案编制,三.应急演练,内容提要,第1页,第一部分 应急体系建设,第2页,紧急情况（,Emergency，Crisis),指必须马上采取行动、不容拖延形势或情况。,1）不确定性,（,偶然性),2)必定性(規律性、人为原因）,3）突发性,4）,后果易猝变、激化和放大,5）,应急行动复杂性,通常主要指造成或可能造成,重大后果,事故（灾害）或突发事件,第3页,什么是应急,rescue,应急普通是指针对突发、含有破坏力事件采取预防、响应和恢复活动与计划。,应急工作主要目标是：,对突发事故灾害做出预警；,控制事故灾害发生与扩大；,开展有效救援，降低损失和快速组织恢复正常状态。,第4页,应抢救援对象,是突发性和后果与影响严重公共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要起源于以下,8,个公共安全领域：,工业事故,自然灾害,城市生命线,重大工程,公共活动场所,公共交通,公共卫生,人为突发事件,第5页,1984年12月3日,美国联合碳化物企业设在印度博帕尔市农药厂甲基异氰酸酯（,MIC）,剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害，其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气影响。,第6页,1986,年,4,月,26,日凌晨，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站发生事故。前后已经有近万人死于这起事故，数十万人受到辐射伤害。造成直接经济损失数十亿美元，间接经济损失数千亿美元。其后患将会影响人类一百年，是已知世界最大核事故。这次事故在世界上造成巨大影响，使各国重新考虑核能安全性并加强了这方面国际合作。,第7页,1976,年,7,月,28,日凌晨,3,时,42,分，河北省冀东地域唐山、丰南一带突然发生,7.8,级强地震，新兴重工业城市唐山蒙受惨重灾难，被夷为一片废墟。,第8页,印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏,8.7,级地震，继而引发印度洋海啸，涉及多个国家，遇难者人数约,22,万人。,第9页,三峡左岸大坝全景图,有反弹道导弹防御系统和大气层内立体拦截体系两道“天网”保护三峡大坝如同铜墙铁壁。,第10页,美国时间9月11日早晨，美国航空企业两架客机遭劫持，这两架飞机共有156名乘客和机组人员。8时48分，其中一架波音767飞机在超低空飞行后一头撞向世贸中心南侧大楼，把大楼撞了个大洞，在大约距地面20层地方冒出滚滚浓烟。,就在楼内人员惊惶失措之际，18分钟后，另一架被劫持波音757飞机再次以极快速度撞穿了世贸中心姊妹楼北侧大楼，并引发巨大爆炸。,今后很快，南侧大楼终于在另一次爆炸后轰然坍毁，当地时间11日10：30(北京时间22：30)，伴随又一声巨响，北楼也在爆炸中成为另一片废墟，闻名世界纽约世界贸易中心姐妹双塔从此告别了这个世界。,第11页,日本兵库县尼崎市,25,日早晨发生火车出轨惨剧，,28,日结束搜救工作，今天因为一名女性重伤者不治死亡，使得罹难者增至,107,人。,第12页,5,月,9,日，刚果,(,金,),政府宣告了一桩离奇特大空难：一架俄罗斯制造运输机,8,日晚在数千米高空飞行途中，机舱一扇门意外开启，近百名搭乘该运输机刚果,(,金,),军民被吸引舱外，悉数丧生,第13页,抗击非典,第14页,数千商人被抢、被杀。其中华人产业及人身安全受到首当其冲侵犯，许多华人妇女在骚乱中被有预谋地强暴，他们家园被抢砸成了废墟。,令人发指极端暴行,1998,年,5,月中旬在雅加达,第15页,应抢救援基本任务,1,、马上组织,营救,受害人员、组织,撤离,或者采取其它办法,保护,危害区域内其它人员（首要任务、降低伤亡损失关键）,2,、快速,控制,事态，并对事故造成危害 进行检测、监测，,测定,事故危害区域、危害性质及危害程度。（主要优先任务）,3,、,消除,危害后果，做好现场恢复。,4,、查清事故原因，,评价,危害程度。,第16页,事故应抢救援要求,快速,：快速应急对应机制、快速准确地传递事故信息、快速召集应急资源（人员、设备、物资等）、快速建立统一指挥与协调系统。,准确,：有对应应急决议机制、正确预测事故发展趋势、准确进行救援行动和战术决议。,有效,：应抢救援行动有效性。队伍、设备、物资、预案、外部支援充分性,第17页,恢复,(,Recover),准备,(,Preparedness),响应,(,Response),预防,(,Precaution),应急管理,（,Emergency management）,怎样应对紧急情况,阶段,内容与方法,预防,不论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。,安全规划,应急教育,监测预警,安全研究,制订法规、标准,灾害保险,税收和强制等激励方法,准备,事故发生之前采取行动，目标是提升应急能力。,应急方针政策,应急预案（计划）,应急通告与警报系统,应急医疗,应急中心,应急资源,制订互助协议,应急培训与演练,阶段,内容与方法,响应,事故即将发生或发生期间采取挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。,开启应急报警系统,开启应抢救援中心,汇报相关政府机构,提供给急援助,对公众发生紧急公告,疏散与避难,搜寻与营救,恢复,使生产、生活恢复到正常状态，包含短期恢复和长久恢复。,清理废墟,损害评定,消毒、去污,保险赔偿,灾后重建,预案复审,应急管理工作是一个长久而连续过程,第18页,自然灾害,火灾爆炸,工业事故,环境污染,交通事故,生命线事故,巨大工程,公共卫生事件,突发社会事件,公共安全,自然灾害,事故灾难,公共卫生事件,社会安全事件,突发公共安全事件(紧急情况),日常期,警备期,响 应 期,早期响应 扩大应急 应急恢复,重建,与恢复期,预防对策,强化意识,宣传教育培训,编制预案,组织演练,能力评定,早期发觉,预测预警,警报公布,开启准备,紧急联络,后果预测,预案开启,救援展开,事故后果判定,救援效果把握,扩大应急对策,安全信息搜集分析,受灾情况分析,生活物资管理,恢复对策、规划,避难所运行安置,生活恢复,生产恢复,生态恢复,过程总结,城市公共安全管理系统与应急支持系统组成,第19页,应抢救援体系发展及现实状况,应抢救援体系是当代工业化发展必定产物,20世纪70年代以前：各自为战、功效单一、缺乏协调、应急能力弱,20世纪70年代以后：工业发达国家安全事故和灾害发生频度、危害程度加剧，认识上提升，成为整个国家危急处理主要组成部分。,20世纪90年代至今：伴随人类对生存环境再认识，人们从系统论观点认识应抢救援。成为维护社会稳定、保障经济发展、提升人民生活质量，维持国家管理正常运行主要支撑体系之一。,提升灾害管理机构地位,由主要防范应对自然灾害向综合减灾和应急管理转变.,初,期,应,急,救,援,标准化应急,管理体系,SEMS,完善应急,救援系统,第20页,世界上主要发达国家应抢救援体系,美国：国土安全部前身为联邦紧急管理署,FEMA,独立直接向总统负责，全方面负责事关国家安全 应急事,务。,其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应抢救援委员,会。,俄罗斯：联邦紧急事务部,直接向总统负责，负责全联邦应抢救援统一指挥和协调。,以中心城市为依靠，下设9个区域性中心，负责89个州救,灾工作。各区域和州设有指挥控制中心。,日本：在内阁设置危机管理监国土厅“中央防灾会议”,由首相担任会长，负责管理全国综合减灾工作。负责应,对全国自然灾害，并新增设了一名负责防灾工作大,臣。,英国：设置非军事意外事件秘书处,第21页,我国应抢救援体系现实状况,我国应抢救援体系正处于建立和发展阶段，当前担任此项工作任务主要是各级政府相关职能部门，如安全生产监督部门和各专业应抢救援队伍，因为相对于发达国家起步较晚，尚待深入加强与完善,统一指挥和协调：,国务院安全生产委员会办公室,国家安全生产监督总局、国家煤矿安全监督局,应抢救援机构和队伍：,公安消防、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山、化学事故、铁路事故、民航应抢救援体系,第22页,（一）,公安消防,（二）核事故,（三）森林火灾,（四）,海上搜救,（五）矿山事故,（六）化学事故,（七）,铁路事故,（八）,民航,我国现有重大事故救援体系,特点是：部队建制、地方事权，分布点密，昼夜备勤，反应快速，专业性强。全国约有,12,万消防官兵、,2600,个消防中队,特勤消防共,47,个大队和,279,个中队。由各级公安部门消防局负责调动和领导，跨省行动由公安部负责协调,第23页,（一）公安消防,（二）,核事故,（三）森林火灾,（四）,海上搜救,（五）矿山事故,（六）化学事故,（七）,铁路事故,（八）,民航,我国已经有重大事故救援体系,三级管理体系：,国家核事故应急协调委员会,国防科学技术工业委员会,省核事故应急委员会,核电厂营运单位应急指挥部,四级响应：,应急待命、厂房应急、厂区应急、厂外应急,第24页,（一）公安消防,（二）核事故,（三）,森林火灾,（四）,海上搜救,（五）矿山事故,（六）化学事故,（七）,铁路事故,（八）,民航,我国已经有重大事故救援体系,按国家、省、市、县分层次组建,国家林业局防火办,省、市、县设森林防火指挥部（林业局）,武警森林部队（近,0,人，,7,个总队，接收,武警森林部队指挥部和国家林,业局双重领导）。,省、市森林消防队伍（经费由当地政府负担）,第25页,（一）公安消防,（二）核事故,（三）森林火灾,（四）,海上搜救,（五）矿山事故,（六）化学事故,（七）,铁路事故,（八）,民航,我国已经有重大事故救援体系,特点是：,全天候值班待命,中国海上搜救中心（交通部海事局）,受国务院、军委领导,沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心,长江搜救中心,专业救援力量：北海、东海、南海三大救助局,（经费由国家负担）,第26页,（一）公安消防,（二）核事故,（三）森林火灾,（四）,海上搜救,（五）,矿山事故,（六）化学事故,（七）,铁路事故,（八）,民航,我国已经有重大事故救援体系,国家矿山应抢救援委员会（在国家安全生产 监督总局领导下负责指导、组织、协调应抢救援工作）,国家矿山救援指挥中心,应急队伍：救护队（区域矿山救护队、重点,矿山救护队、矿山救护队）,医疗队（国家矿山医疗救护中、,区域和重点医疗救护中心、企业,医疗救护站）,拟在全国建立,13,个区域矿山救援基地（,3,个非煤救援基地在建）,第27页,（一）公安消防,（二）核事故,（三）森林火灾,（四）,海上搜救,（五）矿山事故,（六）,化学事故,（七）,铁路事故,（八）,民航,我国现有重大事故专业救援体系,以开展人员医疗救治工作为主,依靠于化工企业职业病防院八个区域抢救中心（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、株洲、天津等城市），约150多人。,第28页,（一）公安消防,（二）核事故,（三）森林火灾,（四）,海上搜救,（五）矿山事故,（六）化学事故,（七）,铁路事故,（八）,民航,我国已经有重大事故救援体系,由各铁路局应抢救援机构负担,救援人员约,4,千多人，救援列车,170,余列，轨道起重机约,200,台。,第29页,（一）公安消防,（二）核事故,（三）森林火灾,（四）,海上搜救,（五）矿山事故,（六）化学事故,（七）,铁路事故,（八）,民航,我国已经有重大事故救援体系,主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在,公安警察,2500,多人，空中警察和消防人员各约,人，医务人员,1400,多人，机场专用消防车,120,多辆，机场辅助消防车,60,多辆。,第30页,(1),观念陈旧落后，没有真正落实“以人为本”思想（,11.24),(,2),部门特色显著，应急指挥职能交叉(12.2,3),(,3),应急管理微弱，应急反应迟缓,(,4),应急装备数量不足和落后，救援能力差,(,5),应急法制基础不健全,(,6),应急预案操作性差,(,7),公众应急意识和安全知识严重缺乏,(,如广东汕头火灾,),(8),重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理目标、对象不清,应急工作中存在问题,第31页,必须含有坚实法律保障；,实施政府集中领导、统一指挥基本标准；,增大应急体系建设整体投入；,确保应抢救援在国家政治、经济和社会生活中不可替换位置；,应急体系标准化、国际化；,主要基础是全社会总动员。,当前我国重大事故应抢救援工作面临形势和基本要求,第32页,安全生产将成为中国一项基本国策，纳入国家社会总体发展规划中,当前正在建设国家安全生产应抢救援指挥中心,6个区域、6大应抢救援基地,国家生产安全应抢救援体系定位于国家危机管,理主要支撑和总体应抢救援体系主要组成,部分，综合管理全国生产安全事故应抢救援工,作,第33页,应抢救援体系建立,设计标准,顶层设计,统筹规划,资源共享,平战结合,分级负责,第34页,标准化应抢救援体系(4,X4),法律基础,组织体制,运行机制,保障系统,紧急状态法,应急条例,政府令,标准,管理机构,功效部门,指挥中心,救援队伍,统一指挥,分级响应,属地为主,公众动员,信息通讯,物资装备,人力资源,财务经费,重大事故标准应抢救援体系(,SEMS),组成,第35页,标准化应抢救援体系(4,X4),法律基础,组织体制,运行机制,保障系统,紧急状态法,应急条例,政府令,标准,管理机构,功效部门,指挥中心,救援队伍,统一指挥,分级响应,属地为主,公众动员,信息通讯,物资装备,人力资源,财务经费,重大事故标准应抢救援体系(,SEMS),组成,维持应急日常管理负责部门,与应急相关各类组织机构,负责救援场内场外指挥,专业和志愿人员队伍,第36页,标准化应抢救援体系(4,X4),法律基础,运行机制,运行机制,保障系统,紧急状态法,应急条例,政府令,标准,统一指挥,分级响应,属地为主,公众动员,统一指挥,分级响应,属地为主,公众动员,信息通讯,物资装备,人力资源,财务经费,重大事故标准应抢救援体系(,SEMS),组成,统一指挥是应抢救援最基本标准，可分为集中指挥与现场指挥,分级响应是扩大或提升应急级别主要依据,属地为主强调以现场应急和现场指挥为主标准,公众动员是整个应急体系基础,第37页,标准化应抢救援体系(4,X4),法律基础,紧急状态法,应急条例,政府令,标准,重大事故标准应抢救援体系(,SEMS),组成,中华人民共和国防洪法、中华人民共和国森林法、,中华人民共和国气象法、中华人民共和国环境保护法,中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国防震减灾法,突发公共卫生事件应急条例,（中华人民共和国国务院令第,376,号）,北京市突发公共事件总体应急预案,京政字（,）,32,号,化学事故应抢救援管理方法,(1994,年,8,月,19,日化工部颁布实施,),第38页,标准化应抢救援体系(4,X4),保障系统,信息通讯,物资装备,人力资源,财务经费,重大事故标准应抢救援体系(,SEMS),组成,信息与通讯平台是应急体系最主要基础建设,要求快速、顺畅、准确地预警、报警、发出警报、汇报和指挥,物资装备：充分、快速、及时,专业队伍、志愿人员、其它相关人员,财务经费：建立专题资金,第39页,关于安全文化,安全文化，就是保护人健康，珍惜人生命，实现人价值文化。,安全价值观和安全行为准则总和组成了安全文化。安全价值观是指安全文化深层结构；安全行为准则是指安全文化表层结构。,企业安全文化是指人安全意识、安全知识、安全习惯、职业道德、安全价值观念反应。安全文化是企业整体文化一部分，也是企业生产、安全管理当代化主要特征之一。,第40页,第41页,第二部分 预案编制,第42页,什么是应急预案,应急预案又称应急计划，是针对可能重大事故（件）或灾害，为确保快速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制订相关计划或方案。,第43页,应急预案基本概念,应急预案是,针对可能,重大事故或灾害，为确保快速、有序、有效地开展应抢救援行动、尽可能地降低事故造成人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析基础上，,预先制订,相关计划或方案，包含在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做,详细安排,。,应急预案有着各种不一样称呼：,Emergency plan,Emergency management plan,Emergency response plan,应急预案,应急处理预案,应急处置预案,应抢救援预案。,第44页,1.为何要编制应急预案,（地位和作用）,有利于做出及时、有效、有序应急响应，降低事故损失；,有利于应急准备工作制度化、规范化；,成为各类事故应急基础；,提升风险意识，促进安全生产工作；,重特大事故惨重教训,；,“预防为主”方针要求；,法律法规要求。,第45页,我国各类事故概况,每年,每个月,每七天,天天,事故起数,1000,000,2740,死亡人数,140,000,380,因工伤残,700,000,1900,3-9人重大事故,7.2,10以上特大事故,2.5,30人以上特重,1.2,经济损失,2千亿,第46页,1994年6月16日，珠海市裕新织染厂发生大火，11小时后大火基本扑灭，现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足，厂方组织没有接收任何灭火培训400多名工人进入现场。厂房突然坍毁，造成93人死亡。,1998年3月5日，西安煤气企业液化石油气管理所400m3、储存170t液化气球罐根部发生泄漏，仅采取80条棉被紧急堵漏，未能在第一时间内控制事故，先后发生4次大爆炸，10万人恐慌大逃亡，数千辆汽车交通堵塞。7名消防战士和5名液化气站工作人员壮烈牺牲，伤32人。,1999年“11.24”海难，因天气恶劣及各种原因，长达7个小时救援都未成功，“大舜号”最终淹没，死亡282人。就是随即很快12月12日，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力10级环境下，船上20多名员工在很短时间全部救走。假如11.24海难救援更得力，事故造成人员伤亡完全能够降到最低程度。,年12月23日，在重庆开县发生天然气井喷事故造成243人死亡。北京市密云县灯展中群众挤踏伤亡事件,第47页,后果严重度,发生频率,极显著,轻微,不显著,预,防,措,施,保护办法,显著,应急,风险,(,R)=,可能性,(,F),严重度,(,C),第48页,应急预案编制法律法规要求,中华人民共和国安全生产法,第17条:,生产经营单位,主要责任人,含有组织制订并实施本单位生产安全事故应抢救援,预案,职责,；,第33条:,生产经营单位,对,重大危险源,应该制订应抢救援预案,，并,通知从业人员,和相关人员在紧急情况下应该采取对应办法。,生产经营单位应该按照国家相关要求将本单位重大危险源及相关安全办法、应急办法报相关地方人民政府负责安全生产监督管理部门和相关部门,立案,。,第68条：,“县级以上,地方各级人民政府,应该组织相关部门,制订,本行政区域内特大生产安全事故应抢救援,预案,，建立应抢救援体系。”,第49页,危险化学品安全管理条例,第49条：,县级以上,地方各级人民政府,负责危险化学品安全监督管理综合工作部门会同同级相关部门,制订,危险化学品事故应抢救援,预案,，报本级人民政府同意后实施。,第50条：,危险化学品单位,应该,制订,本单位事故应抢救援,预案,，,配置,应抢救援人员和必要应抢救援,器材,和设备，并定时,组织演练,。危险化学品事故应急预救援预案应该报设区市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作部门,立案,。,第50页,关于特大安全事故行政责任追究要求,(国务院302令),第7条：,市（地、州），县（市、区）人民政府必须制订当地域特大安全事故应急处理预案。,国务院特种设备安全监察条例,第31条：,特种设备使用单位应该制订特种设备事故应急办法和救援预案。,第51页,国务院,使用有毒物品作业场所劳动保护条例,要求：“从事使用高毒物品作业用人单位，应该配置应抢救援人员和必要应抢救援器材、设备，,制订,事故应抢救援,预案,，并依据实际情况改变对应急预案适时进行,修订,，定时,组织演练,。事故应抢救援预案和演练统计应该报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门,立案,。”,中华人民共和国职业病防治法,要求：“用人单位应该建立、健全职业病危害事故应抢救援,预案,。”,中华人民共和国消防法,要求：“消防安全重点单位应该制订灭火和应急疏散,预案,，定时组织消防演练。,紧急状态法,第52页,2.应急预案分类,（3）按灾害种类,自然灾害,事故灾难,突发卫生事件,突发社会事件,（1）按行政区域分,国家预案,省预案,市预案,企业预案,（2）按责任主体分,政府预案,企业预案,第53页,2.应急预案分类（续）,（4）按功效类别,综合预案,专题预案,现场预案,暂时单项预案,综合,预案,危化专题预案,防洪专题预案,地震专题预案,现场,预案1,现场,预案2,现场,预案,n,第54页,突发公共卫生事件应急条例,北京市人民政府办公厅关于修订印发北京市破坏性地震应急预案通知,北京市突发公共事件总体应急预案,北京市危险化学品事故应抢救援预案,北京制订防治非典应急预案,东至县重特大安全事故应抢救援预案,宣武交通支队处置各类突发偶发事件应急工作预案,宣武区防汛救灾应急预案,宣武区重大突发危机事件应急预案,宣武区重大疫情和中毒事故应急处理预案,国务院常务会议经过国家突发公共事件总体 应急预案,第55页,关键内容,明确可能事故及后果；,应急各方职责；,应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；,应急办法；,应急行动指挥与协调；,现场恢复,其它，如应急教育、培训、训练、演练、预案管理、法律法规要求等。,3.应急预案关键内容和要素,第56页,1,方针与标准,2,应急策划,2.1 危险分析,2.2 资源分析,2.3 法律法规要求,3,应急准备,3.1 机构与职责,3.2 应急设备与物质,3.3 应急人员培训,3.4 预案演练,3.5 公众教育,3.6 互助协议,4,应急响应,4.1 接警与通知,4.2 指挥与控制,4.3 警报和紧急公告,4.4 通讯,4.5 事态监测与评定,4.6 警戒与治安,4.7 人群疏散与安置,4.8 医疗与卫生,4.9 公共关系,4.10 应急人员安全,4.11 消防和抢险,4.12 泄漏物控制,5,现场恢复（事故调查）,6,预案管理与评审改进,应急预案关键要素,第57页,当地域潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；,以往灾难事故发生情况；,地质、气象、水文等不利自然条件（如地震、洪水、台风等）对当地域重大危险源组成严重威胁；,周围地域重大危险对当地域可能影响；,行政区域划分及工业区等功效区布置情况；,当地域以及国家和上级机构已制订应急预案情况；,国家及地方相关法律法规要求。,重点突出，反应当地域重大事故风险；,共性与个性结合；,防止预案相互孤立、交叉和矛盾。,4.预案策划时应考虑原因,第58页,五个步骤：,成立预案编制小组；指定小组领导，制订编制计划，划分工作组,危险分析和应急能力评定；,编制应急预案；,应急预案评审与公布；,应急预案实施。,5.编制过程,第59页,综合,预案,=,基本,预案,+,应急功效设置,特殊风险,标准操作,支持附件,6.预案基本结构,第60页,由最高职位责任人签署，可援引国家、地方对应法规依据和授权要求，宣告预案生效。其目标是要明确实施应急预案正当授权，确保应急预案权威性和强制性。,在预案公布令中，最高职位责任人应表明其对应急工作支持，并督促各部门完善部门准操作程序，做好各项应急准备工作。,由各部门及其责任人署名，表明其对应急预案编制参加和对有效实施应急预案所要求职责承诺。,表达优先标准：如保护人员安全优先，预防和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及连续改进思想。,列出应急预案所针正确事故（或紧急情况）类型、适用范围和救援目标。,基本预案,预案公布令,应急机构署名页,方针与标准,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演练,与其它预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文件,第61页,简明列出危险分析结果以及当地地理、气象、人文等相关信息。,主要危险物质种类、数量及特征，包含量大或使用范围广危险物质；,重大危险源数量及分布；,工艺危险性分析；,危险物质运输路线分布；,潜在重大事故类型、影响区域及后果；,区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；,常年季节性风向、风速、气温、雨量及其它可能对事故造成影响气象条件；,主要保护目标划分与分布情况。,相关危险分析详细情况可提供对应附件。,基本预案,预案公布令,应急机构署名页,方针与标准,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演练,与其它预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文件,第62页,1.对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面作出对应要求,2.描述可用应急资源情况及其起源总体情况，包含：,应急力量组成、各自应急能力及分布情况；,各种主要应急设备、物资准备情况；,上级救援机构或邻域可用应急资源。,相关应急资源详细情况可提供对应附件。,基本预案,预案公布令,应急机构署名页,方针与标准,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演练,与其它预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文件,第63页,领导和管理机构,负责维护应抢救援体系正常运转部门，全方面负责应急工作监督管理。,应急中心：,快速获取、显示、分析、预测、传递相关信息，提供通讯联络伎俩，统一调配应急资源。是调度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息公布集合体。,应急总指挥和副总指挥,各应急相关部门,基本预案,预案公布令,应急机构署名页,方针与标准,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演练,与其它预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文件,第64页,要求对应内容、方式、频次、效果评定及其负责部门等,公众教育：,潜在重大危险、事故性质与危害；事故警报与公告含义；疏散路线和程序；,自救与互救基本知识，简易消毒方法等；,在污染区行动时必须恪守规则。,应急训练:,基础培训、专业训练、战术训练等。,应急演练:,形式：桌面演练，实战模拟演练。,规模：单项演练、组合演练、全方面演练,应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、帮助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输等方面主要作用。,基本预案,预案公布令,应急机构署名页,方针与标准,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演练,与其它预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文件,第65页,列出相关正式助协议，明确可提供互助力量（消防、医疗、检测）、物资、设备、技术等及其联络方式。,明确预案制订、修改、更新、审查、同意要求与程序；,建立预案修改统计，包含修改日期、已修改页码、署名等；,建立预案发放登记统计；,基本预案,预案公布令,应急机构署名页,方针与标准,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演练,与其它预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文件,第66页,应急功效设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评定,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,针对每一应急功效，明确：,负责部门和支持部门；,目标和任务要求；,所针正确形势和可能意外情况；,行动程序；,资源。,第67页,应急功效设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评定,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,建立接警和事故通报程序,（1）二十四小时报警（应急响应）电话,（2）准确接警,可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需事故信息，明确事故地点、类型、包括危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；,（3）初始开启,将事故信息快速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地域等。,列出全部通知对象电话清单或无线频率,第68页,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评定,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,日期和时间；,接收人员姓名；,现场联络人姓名和电话；,事故发生时间，,位置（部位）；,事故类型（比如，泄漏、爆炸、火灾）；,对健康可能影响,/,紧急医疗信息；,伤亡人数及发生位置；,现场援救情况？是否需要援救？,现场人员及周围人口；,泄漏物质名称或危险物品名号，并尽可能提供以下内容：,是否能够取得材料安全数听说明书（,MSDS,）；,载货清单、运输发货运单；,托运人、制造商是谁；,容器类型（比如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）；,标志、标签信息。,物质特征（比如，颜色、气味、物理影响）；,物质当前物理状态（比如，气态、液态、固态）；,可能泄漏物质总量；,区域内其它危险物质；,已泄漏出量,/,泄漏连续时间；,是否已经大量地进入了大气、附近水源、下水道、或土壤,泄漏是否发生在一个受限空间；,蒸气团或烟雾移动方向、高度、颜色、气味；,气象条件（风向、风速、反风）；,对污染物扩散有主要影响当地地形条件,。,第69页,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评定,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,现场指挥部和指挥系统建立程序；,事态评定与应急决议程序；,现场指挥与应急中心指挥衔接；,针对事故严重程度确定响应级别。,事故总指挥,安全,信息,联络,行动部,策划部,后勤部,资金/行政部,现场指挥系统组成,第70页,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评定,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,不一样响应级别应要求,：,事故通知范围,应急中心开启程度,应急资源调集规模,疏散范围,应急总指挥职位等。,紧急情况分级：,（,1,）一级紧急情况,通常是必须利用城市全部相关部门及一切资源紧急情况，宣告进入紧急状态。,（,2,）二级紧急情况,需要两个或更多政府部门协同响应紧急情况,（,3,）三级紧急情况,能被一个部门正常可利用资源处理紧急情况,第71页,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评定,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,谁有权、什么情况，开启警报系统,可用和备用警报装置类型和位置、覆盖地理区域。,各种警报信号不一样含义要求；,怎样发出警报；,紧急公告发出路径，包含与广电、媒体协调；,特殊情况考虑：,警报盲区或一些人置之不理,有特殊需要人群及特殊地点。,可能遭受事故影响城市相邻地域。,除了警报器和紧急广播系统外，使用机动方式（如广播车，警笛）帮助发出警报或挨家挨户通报情况。,第72页,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评定,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,为确保紧急公告公布快速准确，应预先准备多个填空式紧急广播公告样本，比如：,事故基本信息和防护办法公告，可要求市民保持镇静、采取相关自我保护办法、或等候深入消息和指令。,疏散公告，包含疏散时间、范围、路线、交通工具、集合地点等。,紧急状态解除公告.,第73页,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评定,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,主要通讯伎俩,事故现场内外部门间通讯程序建立,怎样保障通讯通畅，备用通讯伎俩；,现场,指挥部,应急中心,各救援组织,新闻媒体,医院,政府,外援机构,第74页,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评定,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,监测内容,监测和评定结果汇报程序；,监测点设置及现场工作程序；,监测仪器设备及监测方法；,试验室化验及检验支持。,可能监测：,危险物质性质,泄漏、溢出等事故规模、浓度和扩散范围监测，确定事故影响边界；,气象条件实时监测和预测；,对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等污染监测；,爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；,对可能二次反应有害物监测；,污染物质滞留区检测。,第75页,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评定,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,主要任务：,实施交通管制，对危害区外围交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场人员，确保与现场应急无关人员不得进入事故危险区，防止出现意外人员伤亡或引发现场混乱；,指挥、调度撤出危害区人员和使车辆顺利经过通道；指导不熟悉地形和道路情况应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；,维护撤离区和人员安置区场所社会治安工作，保卫撤离区内和各封锁路口附近主要目标和财产安全，打击各种犯罪分子；,除上述职责以外，警戒人员还应该帮助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构通告、帮助事故调查等。,第76页,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评定,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,针对不一样疏散规模或现场紧急情况严重程度，明确谁有权公布疏散命令；,明确需要进行人群疏散可能紧急情况；,预防性疏散，列举有可能需要疏散地域；,对疏散人群数量、所需警报时间、疏散时间、距离以及可用疏散时间估测程序；,对疏散路线、交通工具、搭乘点、目标地（及备用方案）所作安排；,对疏散人群交通控制、引导、本身防护办法、治安、道路安全等所作安排；,对需要特殊援助群体考虑；,对人群疏散行动进行跟踪、统计,第77页,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评定,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,紧急疏散注意事项,1.快速判明方向和安全区；,2.做好个体防护，开展互助互救工作；,3.明确专员引导和护送疏散人群到安全区，并在疏散路线上设置哨位和风向标志，指明方向；,4.人员登记，查清事故区域人员是否全部撤出。,第78页,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评定,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,什么条件下需要启用暂时安置场所；,可用暂时安置场所；,暂时安置场所管理和运转负责部门；,暂时安置场所食品、水、电力供给医疗、消毒、卫生、治安、人员登记等安排；,需要进行安置人群数量估测程序；,特殊人群照料安全等；,暂时安置场所与应急中心、公共信息等组织通讯保障；,要求每个暂时安置设置清楚、可识别标志和符号。,第79页,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评定,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,抢救资源，如抢救中心，救护车和现场抢救人员数量；,医疗资源，如医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院；,特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等；,与上级及外部医疗机构联络与协调；,抢救和医疗人员掌握正确消毒和治疗方法培训安排；,建立现场抢救站程序；,对受伤人员进行分类抢救、运输和转送医院标准操作程序；,对危险性化学品或者感染性疾病受害者隔离、消毒和治疗程序；,死亡原因确认、身份识别；,统计汇总伤亡情况，帮助公共信息机构公布；,第80页,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评定,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,信息公布审核和同意程序，确保公布信息统一性，防止出现矛盾信息；,指定新闻讲话人，适时举行新闻发表会，准确公布事故信息，澄清事故传言；,为公众了解事故信息、防护办法以及查找亲人下落等相关咨询提供服务安排；,接待、安抚死者及受伤人员家眷。,第81页,接警与通知,指
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