申论提出对策.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六讲 提出对策类试题,对策就是解决问题的,方法和措施,。,一、,申论提出对策的能力要求,1,、发现和界定问题,（社会民生某一方面）；,2,、作出评估和权衡,（兼顾各方利益关系等）；,3,、提出方案和措施,（最优化）。,二、申论题型分类（,常规性,、应用性）,全局观念,三,、,作答的基本要求,1,、政府角度,（解决问题的主体,-,某一政府的职能部门）,2,、针对性,（紧扣材料）,3,、可行性（,国家条件）,政治、经济、法律,4,、可操作性,（具体措施）,内容,主体,=,客体,目的,在其,位,谋其政,示例,“在部分地区，还有少数低收入群体生活收入水平太低，生活非常困难”。,主体,：民政部,客体,：低收入群体,手段,：,投入,内容,：发放补贴,作用,：提高低收入群体生活水平,四、常规型对策题,（一）,所有的对策,都来自于材料,对策的针对性,对策在材料中的,表现方式,1,、直接引用,-,领导、专家的讲话,党的路线方针政策和文件原文,2,、根据问题推出,-,据,问题,反向推理,3,、根据,原因,-,内外、主客观等,4,、根据经验或教训总结,正面典型或成就的方式；,反面典型或教训的方式,（二）对策形式,1、,单条对策结构：主旨,+,具体阐述,（主体,+,手段、内容,+,客体,+,目的）,示例：,“许多电动车驾驶员未经正规培训，驾驶不熟练，安全意识差。和行人一起行走，容易引发事故”。,主体,：交通管理部门,-,客体,：电动车驾驶员,手段,：,宣教,内容,：驾驶技能 安全意识,作用,：减少安全隐患,2,、整体对策结构：,对策铺垫,+,展开,对策铺垫,写对策主体之前的一段语言，主要介绍对策提出的背景情况（针对的问题、对策提出的主体原则和对策数量）。,写作格式,：为切实解决（或针对）问题，我提出如下条对策（或措施）。,展开,-,具体阐述各种对策部分。,即解决问题的措施、方法、方案。（要分条作答，对策的数量是,4,6,条，少于,4,条就要拆分，多于,6,条就要合并）。,对策总结（可写可不写,）。,2011,年国家 市级,35,、,51,页、,126,页、,153,页,作答要求一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（,20,分）,1.“,给定资料,1”,和“给定资料,2”,集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（,10,分）要求：准确、全面、有条理。不超过,200,字。,2.,根据“给定资料,4”,中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。（,10,分）要求：准确、简明。不超过,150,字。二、,L,县政府拟进一步,宣传寄宿制学校,的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料,3”,，以,县教育局,的名义草拟,给各村中小学生家长的一封信,。（,20,分）要求：,1.,内容具体，符合实际；,2.,用语得体，通俗易懂；,3.,不超过,400,字。,三、假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出,解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。（,20,分）要求：,1.,对原因的分析准确、全面；不超过,100,字；,2.,所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过,300,字；,3.,条理清楚，表达简明。,四、“给定资料,7”,的画线部分写道：“有位知识分子说：我已经无家可归，我在城市是寓公，在家乡成了异客。这样，无论在乡村少年身上，还是在农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了失根的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（,40,分）要求：,1.,自选角度，立意明确；,2.,联系实际，不拘泥于“给定资料”；,3.,语言流畅；,针对我国在农民工子女教育方面存在公办学校门槛高，容纳学生有限；民办打工子弟学校无办学资质，不稳定，教学条件、质量差；社会歧视农民工子女；学生自身存在心里问题；家长缺乏管理等问题；部分地方政府眼光短浅问题建议如下：,方法,-,（一一对应）,一是各级政府,制定政策，降低公办学校门槛,；加大,投入,，以出资购买服务的方式接纳非户籍儿童实行免费义务教育。,（,5,分）,二是加大对农民工子弟学校的管理与财政,投入,，严格,审批,办学资质；提高办学质量，保证教师待遇，加大公办、民办学校的,师资交流,。,（,5,分）,三是通过媒体广泛,宣传,（,2,分）,，营造全社会共同关心农民工子女教育的良好氛围，有效缓解社会对外来务工子女的歧视,（,1,分）,；引导外来务工人员树立正确,子女教育观,，,（,1,分）,对子女进行正确的教育管理；,增设农民工子女的心理辅导课程,（,1,分）,。,（,5,分）,四是政府要树立正确的,政绩观，把农民工子女教育问题纳入政绩考核范围。,（,5,分）,对策排序：,151,页,五、对策的充实技巧,展开式论证,：,展开式的论证就是把一个简单的对策把它展开为具体的操作步骤，这是策论文会经常使用的基本思路。,例：对于患者增加财政投入、展开医疗救治。,展开论证如下：,医疗救治,对哪些对象进行救治，采取哪些行为进行救治，由哪些医院进行救治，需要做哪些方面的检查。,财政投入,用于医疗救治的资金投入首先由财政先行垫支，等事件调查清楚以后由具体的肇事企业来承担责任，对于特别困难的可以由当地财政协调解决。,解释式论证,：解释式论证就是对于,实施某种对策的原因或,必要性等问题进行必要的解释说明，这是政论文会经常使用的基本思路。,例：,行业协会是社会、,经济发展到一定阶段的客观要求和必然产物，其基本职能是行业自律、行业服务、行业代表、行业协调。,因此,，它是政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，它一方面引导企业走向市场，维护企业的正当权益；另一方面，也是市场经济体制下，维护社会经济秩序的必要保证。,六、,一、提出对策的基本原理,-“,万能八条”,1,领导重视、提高认识,2,加强宣传、营造氛围,3,教育培训、提高素质,4,健全政策法规、完善制度,5,组织协调、形成机制,6,增加投入、依靠科技,7,加强监管、全面落实,8.,总结反思、借鉴经验,详解第,1,条,-,领导重视、提高认识,（,1,）根据,一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。,领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。,温总理为农民工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。实际上，这样的例子不胜枚举。因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。同时，“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。,1,领导重视、提高认识,-,具体措施举例,实行一把手负责制,建立和完善引咎辞职制度,建立健全领导问责制度,把,纳入议事日程,加强对问题的调查研究，从源头上理清,问题的来龙去脉。,增强,的意识,倡导,的理念,各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注,问题。,详解第,2,条,-,加强宣传，营造氛围,（,1,）,根据,俗话说，“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。,媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益,。孙志刚事件如果没有媒体的介入，就不会有我国救助制度的彻底改革；如果非典发生时，没有,南方周末,关于钟南山院士坦承非典真相的报道，非典造成的后果可能更加难以想象；如果没有,共同关注,栏目对多名贫困大学生的关注，可能就没有今年这么浓烈的关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社会氛围。因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之外，可能别无他法。,党和政府历来也非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。,2,加强宣传，营造氛围,-,具体措施举例,电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传,，提高广大人民群众对,的认识,舆论关注,实行典型示范,社会示范,在全社会营造关于,良好的文化氛围,详解第,3,条,-,教育培训、提高素质,（,1,）根据,人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质,；要想从根本上解决三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。,3,教育培训、提高素质,-,具体措施举例,通过,教育培训，提高广大领导干部的,素质,通过,教育培训，提高广大工作人员的,素质,通过,教育培训，提高广大人民群众的,素质,切实转变政府职能,详解第,4,条,-,健全政策法规、完善制度,（,1,）根据,“制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合,；能够界定权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。因此，,依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。,例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。,辛向阳在,谁能当中国的企业家？,一书中讲了一个十分有趣的分粥故事。,有,7,个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题,要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。大家发挥聪明才智，试验了很多种办法，多次博弈后形成了以下诸种规则：,规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，在这碗稀粥中体现得一览无余。,规则二：指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比较公平，但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”，于是分粥人士与监督人士分的粥最多。这种制度失败。,规则三：谁也信不过，干脆大家轮流主持分粥，每人一天。这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时又给予了每个人为自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是每人在,周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余,6,天都饥饿难挨。大家认为这一制度造成了资源浪费。,规则四：大家民主选举一个信得过的人主持分粥。这位品德尚属上乘的人开始还能公平分粥，但不久以后他就有意识地为自己和溜须拍马的人多分。大家一致认为，不能放任其腐化和风气的败坏，还得寻找新制度。,这就是规则。规则的确至关紧要，它比技术更重要,规则五：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。公平基本上做到了，可是由于监督委员会经常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。此制度效率太低。,规则六：对于分粥，每人均有一票否决权。这有了公平，但恐怕最后谁也喝不上粥。,规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这一制度下，,7,只碗里的粥每次都是一样多，就像用科学仪器量过一样。每个主持分粥的人都认识到，如果,7,只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。,4,健全政策法规、完善制度,-,具体措施举例,建立健全各项制度（法律），做到有法可依,激励制度,利益相关制度,分工制度,规则制度,惩罚制度,决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制,详解第,5,条,-,组织协调、形成机制,（,1,）根据,政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。,当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。,在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成机制呢？,首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。,例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。,其次，机制本身含有制度的因素，,并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。,第三，机制是在各种有效方式、,方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。,第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、,方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。,5,组织协调、形成机制,-,具体措施举例,形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制,预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制,组织机制、协调机制：包括派工作组成立专门机构增加人员等等,建立完善各种监督机制,形成信息的反馈机制,详解第,6,条,-,增加投入、依靠技术,（,1,）根据,马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反，资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。,对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。,6,增加投入、依靠技术,-,具体措施举例,在,方面，大力增加财政投入,增加对,的财政和贷款支持,依靠,技术，解决,问题,详解第,7,条,-,加强监管、全面落实,（,1,）根据,卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，往往是“一个重点班倒下了，千百个特长班、实验班站起来”。因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。,7,加强监管、全面落实,-,具体措施举例,加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）,媒体监督（舆论监督）,领导（上级）监管,建立完善系统严格的评价、考核的指标体系,加大整顿力度,检查督察,违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人,发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。,有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）,详解第,8,条,-,总结反思、借鉴经验,（,1,）根据,我们解决问题的思路来自何处？无外乎来自自身或者外部。来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓他山之石，可以攻玉。,8.,总结反思、借鉴经验,-,具体措施举例,总结,的经验教训,借鉴国内外的各种先进经验,学者称政府主导是规范校车安全管理首要前提,只有将校车经费纳入财政预算，才可能有效治理不合格校车、黑校车泛滥的问题,在校车安全条例问世之后，必须明确不执行条例的法律责任以加强对条例执行过程的监管,“我要求法制办在一个月内制定出校车安全条例。”接连发生的校车安全事故令人震惊，在,温家宝总理,对于校车安全立法问题进行了明确表态之后，国务院法制办近日召集教育部、公安部等多个相关部委的负责人，针对校车安全条例开会征求意见。,对此温家宝进一步指出，“把校车安全问题真正纳入法制的轨道。这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题”。,事实上，校车安全事故每每发生之后，有关立法缺失的问题就会引起社会的关注，但议论纷纷之后却是没有了下文。,目前，这部被寄予太多希望与责任的条例有了总理的表态之后，接下来需要面对的是更为繁复的条例制订工作。,七、具体的解决问题的思维套路,解决具体矛盾纠纷的套路,沟通机制,妥协机制,落实机制,事前布置,工作的思维套路,决策机制,应急保障机制,组织协调机制,监督落实机制,信息反馈机制,事后救火式,的解决问题的思路套路,追源头,溯主体,政府统一领导,各部门分工负责,查漏洞,控制犯罪嫌疑人,彻查失职渎职行为,独臂的柔道冠军,一个十岁的小男孩,在一次车祸中失去了左臂，他很喜欢柔道，就拜日本最有名的柔道大师为师。小男孩很认真，可学了,3,个月，师傅只教了他一招,.,有一天，小男孩 终于忍不住心中的疑惑跟师傅说“师傅能不能教我点别的,?”,。,师傅说：“你的确就会这一招，但这一招对你来说已经足够了”。,几个月后，师傅第一次带小男孩参加比赛，小男孩没有想到自己竟然轻松地赢了前俩轮，第三轮有些困难，但小男孩敏捷地使出了他那一招，又赢得了比赛。小男孩就这样迷迷糊糊地闯入了决赛。,决赛的对手比小男孩高大强壮，也似乎更有经验，比赛进行到第二轮，小男孩显得有些招架不住，这时裁判叫了暂停，还想就此终止比赛，但小男孩的师傅不答应，坚持说：“继续下去”。,第三轮比赛开始了，对手放松了警惕，小男孩开始使出他那一招，制服了对手，赢得了冠军。,回家路上，小男孩和师傅仔细回忆每场比赛的每一个细节，小男孩问师傅,:,我怎么就凭一招就赢得了比赛？,师傅回答说：“原因有俩个，第一，你几乎掌握了柔道中最难的一招；第二，就我所知，对付这一招唯一的办法就是抓住你的左手。”,巨大的劣势背后往往隐藏着巨大的优势，别轻言放弃。,