第三章社会保障基金.ppt

,*,第三章社会保障基金,1,、社会保障基金的内涵,2,、社会保证基金与社会保险基金的区别,3,、社会保障基金的一般特征,第一节 社会保障基金的内涵及特征,1,、社会保障基金的内涵,社会保障基金是指为实施各项社会保障制度所建立起来的、法定的、收支平衡的、专款专用的,经费,。它是社会保障制度的物质内容。,社会保障基金主要由,社会保证基金和社会保险基金,两部分构成。,第一节 社会保障基金的内涵及特征,资金来源不同,管理原则不同,管理方式不同,适用的保障项目不同,形成的分配关系不同,第一节 社会保障基金的内涵及特征,2,、社会保证基金与社会保险基金的区别,项目,差异,社会保证基金,社会保险基金,资金来源不同,政府拨款，具有单向性,个人及其单位缴纳为主，政府拨款为辅，具有多向性,管理原则不同,权利与义务相对分离,权利与义务对等,管理方式不同,社会统筹、统一支付、统一管理,社会统筹与建立个人账户相结合,适用项目不同,社会救济、社会福利、优抚安置,各种社会保险项目,分配关系不同,社会成员之间的横向分配,主要是受保者个人生命周期内的纵向调剂,第一节 社会保障基金的内涵及特征,3,、社会保障基金的一般特征,第一节 社会保障基金的内涵及特征,社会保障基金种类项目、筹集和支付的标准和方式都是国家,以法律和制度的形式确定,的；,社会保障基金的分配过程是,在国家法律保护和规范下进行,的。,（,1,）法制性,（,2,）专用性,第一节 社会保障基金的内涵及特征,社会保障基金是专门为社会保障事业设置的基金，它只能用于社会保障方面的开支，不能挪作它用（,专款专用,）；,社会保障一般都是为专门的社会保障项目设立的，每一种基金一般都有与之对应的保障项目（,基金与项目的对应,）。,（,3,）保障性,第一节 社会保障基金的内涵及特征,保障性是指社会保障基金在,预算年度的分配要能满足社会保障支出的需要,，使保障对象的最低生活得以维持。,（,4,）储备性,满足了预算年度的支付需要后有少量节余；,基金的,筹集和使用在时间上的不一致性,可能性,必要性,风险的突发性,第一节 社会保障基金的内涵及特征,1,、社会保障基金的筹资规模,2,、社会保障基金的筹集准则,3,、社会保障基金的来源,4,、社会保障基金的筹集方式,第二节 社会保障基金的筹集,1,、社会保障基金的筹资规模,受保对象的规模,社会保障支付标准,国民收入增长速度,第二节 社会保障基金的筹集,政府的财政拨款,受保者及其雇主缴纳的费用,社会保障基金的投资收入,社会捐赠,2,、社会保障基金的来源,第二节 社会保障基金的筹集,3,、社会保障基金的筹集方式,（,1,）社会保障（保险）基金的筹集原则,筹集社会保障基金的基本原则是“,收支平衡,”。,横向平衡,社会保险项目,年度内的收支平衡,纵向平衡,被保险者,待遇期内的收支平衡,第二节 社会保障基金的筹集,（,2,）社会保障基金的筹集方式,统筹分摊方式，也称“现收现付”或纳税方式。,这种方式以“横向平衡”原则为依据，先作出近年内所需支付的保险费用的测算，然后以支定收，将这笔费用按一定的提取比例,分摊到参加保险的各个单位,。,第二节 社会保障基金的筹集,“,预提分摊方式”，也称“储备积累式”或“完全积累式”。,这种方式以“纵向平衡”原则为依据，在对一些有关的人口健康和社会经济发展指标进行宏观上的长期测算之后，将被保险者在享受待遇期间的费用总和按一定的提取比例,分摊到整个投保期间,，并对已提取但未支付的保险基金进行有计划的管理和运营。,“混合式”又称“部分积累式”，即前两种办法兼而有之。保持一定时期的平衡。,第二节 社会保障基金的筹集,1,、社会保障基金的投资原则,2,、社会保障基金的投资方向,第三节 社会保障基金的投资运营,1,、社会保障基金投资的原则,安全性原则,即必须保证投资本金及时地、足额地收回，并取得预期的收益。,可流动性原则,由于支付保险金等待遇的需要，投资要能够迅速地融通、变现和周转。,兼顾社会效益原则,第三节 社会保障基金的投资运营,2,、社会保障基金的投资方向,社会保障基金的投资方向应是那些,风险小、收益较高,的项目。,购买政府公债,;,存入国家银行或民营银行，收取利息；,直接组建投资银行，向需要资金的单位贷款或购买有价证券,;,投资于不动产，直接经营以获取收益,;,为被保险人提供信贷或服务。,第三节 社会保障基金的投资运营,全国社会保障基金初次入市遭亏损,全国社会保障基金的收益率一直不高。,2001,年全国社会保障基金的收益率为,2.25%,，,2002,年为,2.75%,，,2003,年为,2.71%,。部分人认为，低收益的根本原因在于社会保障基金投资结构不合理，银行存款比例过大。加大股票投资的比例是提高基金受益的主要途径。然而，全国社会保障基金进入股市并扩大股票投资比例却意味着可能遭遇高风险，尤其是在资本市场发育不良和股票市场低迷的情形下。据全国社会保障基金理事会提交的,2001,年全国社会保障基金年度报告,，该机构于,2001,年,7,月以战略投资者身份申购中石化,A,新股,3,亿股，申购价,4.22,元,/,股，成本,12.66,亿元。,2001,年,12,月,23,日股票市值,10.35,亿元（以当日收盘价,3.45,元计算），全国社会保障基金投资负亏达,3.48,亿元。,试析全国社会保障基金入市亏损的原因。,思考题：,1,、社会保证基金与社会保险基金的区别有哪些？,2,、社会保障基金的一般特征有哪些？,3,、社会保障基金的筹集方式主要有哪些？,4,、社会保障基金应如何投资运营？,